发达国家支持中小企业发展启示

摘要：中小企业由于其自身的特点和先天不足，通常抗风险能力较差，在市场竞争中处于不利地位。为此，许多发达国家都有制定和实施相应的扶持政策。本文对发达国家的财政金融政策进行梳理，在此为基础为我国的政策制定提出建议。

关键词：中小企业；财政金融；启示

从发达国家的情况看，对中小企业进行扶持已经成为各国的通行做法，有的政策不论从政策制定还是实施效果已经得到了社会的广泛认同。对国外的做法和经验进行梳理总结，对我国的政策制定有很好的启发和借鉴意义。

一、发达国家支持中小企业发展概述

发达国家在对中小企业的扶持上，政府一般不会对中小企业直接投入，而是通过市场化手段，配合财政金融政策，重点针对中小企业融资难题制定扶持政策，收到很好的效果。

（一）建立健全法律法规

为了促进中小企业发展，国外许多国家都针对中小企业出台法律法规，这些法律法规既为中小企业发展创建了良好的环境，也为政府支持中小企业发展提供了依据。美国于1953年颁布实施《小企业法案》，作为支持中小企业发展的基本法，其后依托基本法，制定十余部法律法规，为中小企业发展提供了坚实的法律基础。日本特别重视中小企业发展，在中小企业立法方面也走在世界的前列，已经形成了一整套支持中小企业发展的法律体系。

（二）设立专门的政策性机构

美国的小企业管理局(SBA)，就是由美国政府设立扶持中小企业发展的官方机构，可为中小企业提供包括一般商业贷款、贷款担保和救灾援助贷款等多种金融服务，是美国最大的单一以中小企业为支持对象的金融机构。日本政府则成立了国民金融公库、中小企业金融公库、商工组合中央金库三大政策性金融机构，可以面向一些特定的中小企业，发放优惠贷款。德国政府一些部门下设专门针对中小企业的机构，有的机构还设有专门的银行，按一定的条件为中小企业发放优惠贷款。法国设立了国家中小企业商业和手工业秘书处，成立了国家控股的中小企业发展银行，可为中小企业提供专项贷款和贷款担保服务。直接面向中小企业提供服务，对于解决了中小企业的融资难题效果显著。

（三）提供政策性融资担保服务

中小企业一般规模偏小、信用基础薄弱，融资比较困难。对中小企业进行融资担保，可以有效提高中小企业的融资效率，也是发达国家的普遍做法。美国中小企业管理局最主要的支持方式就是中小企业融资担保贷款，除美国联邦政府外，各级政府也都有信用担保机构，构建了自上而下的中小企业融资担保体系。日本政府在设立中小企业融资担保机构的基础上，结合民间融资担保机构，设立了全国性的信贷担保协会，可为中小企业提供多层次的信贷担保服务。韩国政府早在1976年就建立了政府背景为中小企业的提供融资担保的信用担保基金，后来又增设技术信用担保基金会等。

（四）设立风险投资公司直接投资中小企业

风险投资公司在中小企业初创阶段发挥重要作用，是许多创新型、技术型中小企业重要的资金来源。美国风险投资以民间为主，政策性的公司主要是中小企业局支持设立创业投资公司，这些创业投资公司可以从联邦政府获得优惠贷款，获得的资金可以投放于本国中小企业。日本成立了由政府牵头，地方公众团体和金融机构共同出资建立中小企业投资育成公司，其主要职能支持创业基金的公开发行，提高创业基金股权投资流动性，间接支持中小企业创业融资。

二、我国的借鉴启示

鉴于支持中小企业发展的复杂性，财政对中小企业直接投入并不经济，也难言公平。借鉴国外经验，今后的重点是着眼于中小企业发展的现实需要，出台有针对性支持中小企业的优惠政策，为中小企业发展营造良好的氛围。

（一）运用财政杠杆撬动有效信贷投向中小企业

发挥好财政政策的积极引导作用，带动金融资本投向中小企业，是解决中小企贷款难题的有效途径。我国目前实施小企业贷款风险补偿，就是这方面的有益探索。

（二）完善融资担保体系

《中小企业促进法》中明提出国家鼓励各种担保机构为中小企业提供信用担保，县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用体系，推动对中小企业的信用担保。借鉴国外经验，财政除直接出资设立中小企业融资担保机构外，还可以通过财政资金引导、对其他融资担保机构注资等方式，引导构建多元化信用担保体系。

（三）探索设立专门面向中小企业的政策性金融机构

借鉴国外的做法，各地可以试点由财政出资或参股，设立专门为中小企业服务的金融机构。机构应坚持公益性，优先服务于无法从其他金融机构获得贷款的中小企业。其运作则应坚持市场化，鼓励与其他金融机构进行合作，创新使用财政风险补偿、贷款担保等市场化政策工具，放大政策性金融机构的服务对象和效果。

（四）支持发展风险投资公司，拓宽中小企业融资渠道

可由财政设立引导资金，通过参股民间风险投资公司扶持其发展。有条件的市、县（区）还可以设立专项基金鼓励和支持中小企业在股权交易市场进行直接融资，既扩大中小企业的融资渠道，也方便风险投资退出，利于风险投资公司做大做强。

参考文献

[1]李成业.国外金融支持中小企业发展的经验与启示.求知.2013.1

[2]宋玉山.2012年山东省情研究报告.山东省情出版社.2013

作者:曲超 单位:荣成市国土资源局