老龄化程度加深精选(九篇)

第1篇：老龄化程度加深范文

[关键词] 农村 老龄化 分析

[中图分类号] F323.89 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0006-01

人口老龄化是中国需要面对的重要社会问题，低出生率和低死亡率加快了我国进入老龄化社会的速度，目前中国社会经济还处在相对薄弱的条件，中国社会经济正在全面深入改革，在此背景下，人口老龄化制约了中国的发展，解决人口老龄化问题是中国发展所要面临的首要难题。现如今农村老龄化的水平已经超越了城镇，成为老龄化最为严重的群体，再加上农村缺乏完善的养老保障制度，在人口老龄化的情况下必定会出现许多问题，探索新型农村养老保障制度对解决中老龄化问题和对中国的发展都有重要意义。

1 人口老龄化的概念

人口老龄化是指在总人口的比例中，老年人的比例比年轻人的比例要高，而且这个比例在不断增长，也就是老年人的数量相比年轻人的数量增加的快。导致人口老龄化的主要原因是出生率的降低和死亡率的降低，出生率降低导致年轻人的增长速度变慢，死亡率降低导致老年人的增长速度变快，因此人口的老龄化就这样出现了。中国老龄化出现的原因有两个，首先是我国的计划生育政策导致出生率降低，然后是医疗条件的提高，使老年人的死亡率下降，这样我国的老龄化现象就出现了。

2 中国农村人口老龄化的现状

2.1 农村人口老龄化程度高于城镇

中国农村人口占全国总人口的三分之二，与城镇人口相比农村老年人口的规模比较大[1]。随着人口老龄化速度的加快，城镇与农村出现老龄化程度不平衡的情况。总的来说，城市人口老龄化程度居中，城镇人口老龄化程度最低，而农村最高。农村老龄化程度高于城镇这一现象，在全国各个地区都很普遍，农村的老龄化问题不仅仅体现在程度高上，老龄化的速度也是最快的。这种现象的形成原因是流动人口和迁移人口的持续增加，而人口流动的主要方向是从农村流向城镇，流动人口的主要是年轻人，这是由于农村劳动力由农村进入城镇工作引起的。

2.2 不发达地区农村老龄化比发达地区慢

人口老龄化在各个地区也存在很大差异，各个地区的条件对人口老龄化有直接影响。例如，经济的增长、医疗卫生条件、社会发展水平、生育状况等。经济发达的城市人民的生活水平普遍较高，计划生育政策实施顺利，人口的增长缓慢，导致出生率下降的快，再加上发达地区医疗条件好，老年人的死亡率也很低，所以导致发达地区老龄化程度严重。而情况与之相反的是不发达地区，由于思想落后，计划生育政策难以落实，人口出生率并没有降低太多，在加上医疗条件差，老年人的死亡率比较高，所以这些地区人口老龄化程度较低。

3 中国农村人口老龄化发展的趋势

中国农村人口老龄化的发展态势逐渐呈现出加速发展的趋势。如果单纯的从死亡率和出生率来比较，城镇地区人口的出生率和死亡率低于农村地区， 那么老龄化程度应该高于农村，但实际上，人口迁移是导致农村人口老龄化程度高于城市的主要原因。农村的年轻人大量的迁移到城市，减少了农村年轻人的数量，却增加了城镇年轻人的数量，这一社会现象，使城镇老龄化程度得到缓解，而农村老龄化程度变的更加深。

4 中国农村养老保障制度存在的问题

农村老龄化程度的加快，给农村养老保障带来了压力，处理好农村养老保障的问题有利于社会的稳定以及农村的发展，为建设新农村打下基础。家庭养老虽然是传统的养老方式，各方面的条件也很合适，但是人口年龄结构变动加重家庭养老的负担；另外土地养老保障功能弱化；还有就是进城农民的养老问题困难。农村的另一个养老保障制度，五保户制度也存在问题：供养资金不足；敬老院作用不能充分发挥作用。农村社会养老保险制度也有很多待解决的问题，例如：管理水平低；覆盖面小、共济性差；制度不稳定；保障水平低；政府财政支持缺乏。这些因素加大了国家解决农村养老问题的困难。

5 农村应对老龄化的策略

由于新的养老保障制度还没有建立，面对农村的养老保障问题，采取相应的措施去改善当前农村制度所存在的问题是很有必要的。

5.1 为家庭养老提供支持

可以对家庭实行资助，政府对有老人的家庭给与一定程度的资助，保障老人的正常生活。一方面是实物资助，另一方面是住房与土地保障，这为老年人解决了住房难的问题。

5.2 积极鼓励农民参与社会养老保险

由于中国农民的思想比较落后，大多数农民的养老观念还存在于传统观念中，对于养老保险这种现代化的养老保障制度很难接受，因此引导农民从传统的养老保障转变到现在的社会保障是急需解决的问题。

5.3 政府加大经济支持力度

国外发达国家的养老保险的资金主要由政府出，个人只需要出小部分，由于中国的国情，目前中国农村的养老保险主要依靠个缴费，这导致在经济不发达的农村，农民的积极性不高，如果政府能够加大对农村社会养老保险的投入，就能更好的发展农村养老保障事业。

5.4 加强农村社会养老保障的法制建设

确立农村社会养老保障的法律地位，加快农村社会保障立法的速度确保农村当地的社会养老措施都是有法可依，为农村养老制度提供法律上的条件，有了法律的支持，农村养老保障制度的稳定性也得到提高。

6 结束语

中国人口老龄化的问题日益突出，造成了一系列的社会问题，而农村是老龄化问题的重点和难点，我国农村目前的养老制度存在着很大的问题，养老保障要以家庭为主，应与社会保障和国家扶持相结合，在我国农村人口老龄化的形势下，如果能够将农村养老问题得到妥善解决，将对中国社会的稳定和社会主义的建设产生深远的影响。

第2篇：老龄化程度加深范文

关键词：人口 老龄化 经济发展 影响 对策

引言

伴随着人口老龄化趋势越来越明显，将出现劳动力、资本等经济因素的变化，必然会对我国经济的可持续发展带来巨大影响，这不得不引起我们的普遍关注；并且在社会主义市场经济体制的完善过程中，面临的要保持经济和社会可持续发展、保证社会环境稳定，改革发展任务已经相当繁重的情况下，我国顺利度过人口老龄化这一阶段，解决期间出现的各种问题相比其他发达国家更为艰巨。

面对下一世纪高龄化社会的挑战，从现在开始必须准备应付比目前多出四倍以上的老年人口，这种准备不仅包括如何满足日益增多的老年人口的物质、文化和各种服务的需求，而且还要科学地估计人口年龄结构老龄化对经济、科技、社会发展的影响程度，对劳动力的供给、投资、分配、生产、经济发展的速度、消费结构等方面的影响，制定科学的社会发展战略对策，使社会发展与经济发展相协调。

在当前市场经济条件下，人口老龄化程度的不断加深究竟会对我国经济发展产生哪些影响，如何引导积极影响、减缓消极影响，已经成为当前研究的重点，本文就此进行了分析。

我国人口老龄化现状及特点

（一）我国人口老龄化的现状分析

人口年龄结构开始进入老年型。事实上我国用了不到20年的时间完成了其他发达国家用几十年甚至上百年才能完成的从成年型社会向老年型社会的转变。根据预测，以65岁以上老年人口比重从7％上升到14％所需的时间作比较，英国和德国大概需要45年，瑞典需要85年，法国需要115年，而中国只需28年。尤其是我国80岁以上高龄老年人口增长率快于老年人口增长率。至2050年，80岁以上高龄老人占老年人口的比重将从现在的10％上升到20％，60岁以上老年人口将占全球老年人口的1／5。

在老年人口增长的同时，14岁以下少儿人口在总人口中比重迅速下降，2025年老年人口将超过少儿人口，2050年将接近少儿人口一倍。但是，与发达国家不同的是，我国人口老龄化是在经济不发达的情况下到来的。根据统计，世界上人口年龄结构进入老年型的国家已达70个。而其中只有中国等4个国家人均国民产值不足1000美元。在一个经济不发达的国家里，老龄问题与人口问题同时出现，使我国处于两难境地，只有认真探讨，才能找到出路。

（二）我国人口老龄化的特点

1.老年人口规模巨大。第六次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口为177648705人，占13.26％，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87％。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。

2.未富先老、老龄化速度快。根据2008年联合国的统计资料，西欧老龄化过程中，人均收入从5000美元增加到10000美元，而我国在2000年进入老龄化社会时，人均GDP才刚刚达到800美元，而我国的人均收入也小于1000美元，与国际社会相比，我国属于典型的“未富先老”型国家。据统计资料显示，英国65岁以上人口从5％增加到7％用了80年的时间，瑞典65岁以上老龄人口从5％增加到7％用了40年时间，日本用了50年时间，而我国仅仅用了18年左右的时间，由此可以看出我国人口老龄化速度相当快。

3.城乡二元结构明显、地区发展不平衡。目前，我国农村老龄人口老龄化水平高于城镇1-24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年：地区差距明显，北京、上海、大连等沿海城市，早在20世纪80年代初就已经进入老龄化的社会，目前的老龄化程度远远高于中西部城市；我国香港、澳门、台湾地区，由于长期实行资本主义制度，老龄化问题很严重，大致和西方国家老龄化程度相当；河南等我国的中部地区，在2004年前后才步入老龄化社会；青海、宁夏、新疆等西部偏远地区到2010年左右才跨入老龄化社会，可能还要更晚一些时间进入老龄化社会。

我国人口老龄化对我国经济的影响

（一）人口老龄化导致我国劳动力资源相对短缺

人口老龄化程度加深，首先会造成：劳动适龄人口规模减少，即劳动力短缺。按照分析来看，由于劳动适龄人口减少，直接导致社会劳动生产率下降，降低社会生产的经济总量，于是对社会经济发展产生不利的影响（武永生，2011）；劳动适龄人口比重下降，即劳动力老化。劳动力老化对总体生产率提高和经济增长抑制作用较大，劳动者的身体素质成为劳动生产率高低的决定因素之一。人口老龄化是导致劳动生产率和经济增长速度下降的一个因素，而这种消极作用主要体现在其对劳动力资源的影响上。

（二）人口老龄化对产业结构调整的影响

由于人口老龄化的出现，要对我国现有的产业结构做出调整，以满足老年人口对物质、精神文化特殊的需要。我国已经进入老年型国家，老年人口大量增加，其物质和精神需求增长，市场机制将引导社会资源向开发老年人生活用品、保健产品、医疗设备以及老年大学、老年旅游等产业转移。社会对第三产业的需求将会明显增大（齐传钧，2010）。人口老龄化带动第三产业大发展，从而有助于调整国民经济增加值的产业结构，并且有力促进劳动力的产业转移，实质上是促进农业剩余劳动力向第三产业转移，实现劳动力就业的产业结构调整。

（三）人口老龄化对消费的影响

人是消费的主体与直接承担者，社会的发展总是为了满足人的某种需要。一定社会的消费水平、消费结构以及由此形成的产业结构总是与这个社会的人口构成因素密切相关。随着我国人口结构的转变，人口老龄化的加剧将使得未成年人口的消费品需求逐渐下降，而适应老年人口需求的各种消费品以及服务将会不断增加，并由此对我国现有的产业结构提出了挑战。

应对人口老龄化对经济影响的对策与建议

（一）采取合理的人口政策以实现人口老龄化与经济的协调发展。

人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。因此，应采取合理的人口政策，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。目前既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。我国坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，确立了全面建设小康社会的宏伟目标。这也为将人口老龄化纳入经济发展的长期规划提供了良好契机。

（二）转变经济增长方式

改革开放期间，由于非公有制经济成长的深入，经济增长中全要素生产率的贡献份额有很大幅度的增长。但是，经济增长方式并没有实现根本转变，全要素生产率对总体经济增长的贡献中存在一系列问题：

第一，全要素生产率贡献份额中的一个重要组成部分，是资源重新配置效应，即劳动力和其他资源从边际生产率低的部门向边际生产率高的部门转移的结果，真正由技术进步和微观效率改进做出的贡献微不足道。第二，全要素生产率贡献增长率在不同部门是有差异的。第三，在整体生产率稳步改进的同时，如果把环境生产率与市场生产率分别观察的话，反映减污技术利用效率的环境生产率实际上是下降的。

（三）合理配置和利用劳动力资源

针对人口老龄化的地区差异，应尽快建立统一的劳动力市场体系，老年型地区可以为年轻型和成年型地区提供老年智力人才和解决老龄问题的经验，年轻型和成年型地区可以为老年型地区输送劳动力以填补其“年轻人赤字”，实现劳动力资源的优化配置。重视劳动力人口年龄结构变化的趋势，为不同年龄层次的人口提供针对性的教育机会，特别是加强对年长劳动力的培训，加快其知识更新，提高就业竞争力，充分开发老年劳动力资源，为老年人口提供公平的就业机会和就业环境（万美君，2010）。同时，老年人所拥有的娴熟技术以及丰富的阅历和经验，更是日积月累、不可多得的社会财富，尽管精力上可能不如年轻人，但相对年轻人来讲，老年人才工作报酬要求比较合理，工作经验丰富，一上手就能解决实际问题，而且稳定性更高。让一部分力所能及的老人重返职场，不仅有利于缓解我国社会保障体系所面临的压力，还有利于解决老年人“空巢综合症”等心理问题。

（四）建立和完善养老保障体系

与子女同住，老年人心态普遍较好，吃饱穿暖就很满足，对子女要求也不高，在未来相当长时期内，绝大多数老年人还都将在家庭中度过自己的晚年，因此家庭仍起着十分重要的养老作用，家庭作为提供感情和心理需要的最基本单位，是养老理想的场所。同时，社会保障体系的建立和完善，是政府义不容辞的责任，应尽快建立由国家、单位和个人共同承担的社养和家养相结合的养老保障体系。

提高认识，加快农村社会养老保险制度建设的步伐。在我国，农村社会养老保险制度的建设步伐晚于城镇企业职工基本养老保险制度建设。随着我国人口老龄化的到来，农村老年人人口的养老问题正在迅速地由传统的家庭问题演变成社会问题，农村老年人口对社会化养老保险的需求日益迫切。

完善城镇职工基本养老保险制度，有效化解人口老龄化带来的风险。逐步延长职工退休年龄，增强基本养老保险的基金积累。解决城镇基本养老保险的历史债务问题，逐步做实个人账户，改变目前现收现付的社会统筹筹资模式，实行部分积累式的基金制筹资模式。总之，解决人口老龄化对我国养老保险制度带来的挑战不能采取单一的保障办法，而应采取“大保障”的思路，构建一个多元化、多层次的综合型养老保障体系。

（五）大力发展老龄产业

老龄产业收益低、政府相关政策缺位以及老龄市场需求不旺是限制老龄产业发展的主要障碍。为此，在促进老龄产业发展方面，必须发挥政府的推动作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通过专项拨款、补贴等财政优惠，激发企业涉足老龄产业的积极性；通过税收优惠或减免，减少老龄产业的成本支出，提高市场竞争力；通过对老龄产业贷款的规模、期限、利率等方面优惠，鼓励其实施规模经营，做大做强。二是不断提高老年人的保障性收入。政府要通过做实养老金帐户以保障养老金的可持续供给，努力使老年人的“腰包”也鼓起来，进而切实将老年人的各类潜在需求转化为针对老龄产业的有效需求，进而形成养老需求有效拉动老龄产业发展的生动局面。

第3篇：老龄化程度加深范文

从2012年开始，中国劳动力的总量已经进入到净减少状况。退休政策的调整，对于整个社会来说具有极其深远的意义和价值导向作用。分析了我国退休年龄制度的现状及问题，对企业职工延迟退休进行了价值分析，并提出了促进职工自愿延迟退休的对策。

关键词：

延迟退休；自愿；养老金；退休年龄

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22003202

1前言

随着我国医疗水平的进步和经济社会的发展，我国人口预期寿命自上个世纪五六十年代年以来大幅提高。根据《2010中国统计年鉴》的数据，2009年我国65岁以上老年人口共计1.1309亿，占总人口比重已达到8.5%，老年抚养比达到了11.6%。数据预测显示，中国处于劳动年龄的人口从2015年开始将逐渐减少，老龄人口数量加速上升。面对如此严峻的形势，我们不得不重新审视退休年龄制度问题。

目前，我国退休年龄制度可以概括为：“男性60周岁，女性干部退休年龄55周岁，女性工人退休年龄50周岁，同时工龄满10年”。目前的退休年龄规定是一个政策体系，除了一般性退休年龄规定之外，对于特殊工种、身体条件等还有相对于一般退休年龄的提前退休和延迟退休规定。提前退休规定井下矿工、高（低）温场所工作、化工业等职员为男性55岁、女性45岁退休；延迟退休则规定因企业工作需要的延迟退休者，按照本企业工龄的长短，每月给付在职养老补助费，其数额为本人工资的10%～20%。

2我国现行退休年龄制度存在的问题

2.1退休年龄偏低

中国目前对退休年龄的一般性规定，基本沿用了1951年《劳动保险条例》中对退休年龄的规定，随着我国经济社会的发展，这一退休年龄标准明显偏低。首先，退休年龄没有随着人口预期寿命的延长而适时的做出相应的调整。1950年中国人口的平均预期寿命男性仅为40岁，女性仅为42.3岁，而2010年第六次全国人口普查男性为72.38岁，女性为77.37岁。其次，退休年龄与受教育年限延长不相适应。改革开放以来，中国人的受教育人均年限和20世纪50年代相比有了显著提高，进而推迟了劳动力就业的平均年限。维持原来的退休年龄规定，意味着人力资本投资回报期的缩短，这既是人力资本的浪费，也会转而抑制人们进行人力资本投资的积极性，阻碍人力资本总量的提高。最后，退休年龄与人口老龄化趋势不相适应。1964年第二次全国人口普查数据显示61岁及以上人口占总人口比重为5.5%，而2010年全国第六次人口普查60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。并且，人口老龄化程度在未来一段时期还有不断加深的趋势。据预测，2030年左右中国将进入人口老龄化高峰期，届时人口老龄化程度将达到24.5%。

以上数据可以看出我国老龄化现象增长速度过快，社会负担过重。人口老龄化程度的提高对经济社会发展提出了挑战，突出表现在劳动人口比重下降、人力资本存量减少、社会保障压力增大等方面。而中国在人口老龄化程度不断加剧的条件下，却依然维持较低的退休年龄规定，将对人口老龄化条件下经济社会的可持续发展造成压力。

2.2提前退休情况较为严重

提前退休是世界各国普遍面对的一个共同的问题，老年人提前退出劳动力市场也是大多数国家在最近几十年中所共同经历的最显著的社会经济问题之一。根据中国实际情况来看，1991年之后中国平均退休年龄有下降趋势，由于中国对退休年龄的规定没有改变，进而相对说明了提前退休状况有加深趋势。按照中国退休年龄的规定，特殊工种、工伤残疾等情况可以正常提前退休，这是对劳动者的正常保护措施。但是，除了正常提前退休之外，中国还存在着较多的利用提前退休规定但不符合政策要求的非正常退休情况。由于中国人口基数大，劳动力众多，因而每年的非正常退休人数持续增加。而提前退休行为是与退休政策有关的。目前中国关于养老金领取资格的规定是达到最低缴费年限15年，并取消了最初的延迟退休期间养老金补助待遇，这在一定程度上可能由于养老保险制度收益激励不足以及给付机制存在问题造成了提前退休的现象发生。

3我国企业职工延迟退休的价值分析

3.1有利于改善养老金不足

随着我国经济社会的发展及现代化进程的不断加快，我国的人口老龄化也日趋严重，从世界上绝大多少国家来看，老龄化是不可逆转的趋势，所以这势必造成养老金的巨大压力。从我国历史及目前情况出发，上个世纪的养老金政策已经越来越不适应现代社会的发展。随着老年人口的增多，养老金空账问题日益严重。而延迟退休，能够在一定程度上缓解养老金压力，把养老金“做实”。

3.2有利于缩小抚养比

目前我国人口老龄化日益严重，而随着计划生育的进行及社会的发展，人口出生率正逐年降低，在未来几十年内，这一趋势可能还会继续上升，劳动力不足带来的一系列问题将会凸显。我国进入老龄化的速度不断加快，老龄化的程度不断加深。社会抚养比的比重每年都在增加，社会压力不断增大。而延迟退休，能在一定程度上缩小抚养比，也会缓解年轻劳动力赡养老人的压力。

第4篇：老龄化程度加深范文

一、“十一五”全省老龄工作基本情况

“十一五”时期，是我省老龄事业快速发展的时期。在省委、省政府的高度重视和领导下，全省各级各部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以改善老年民生为出发点，围绕大局，积极作为，创新发展，狠抓落实，基本完成了《省老龄事业发展“十一五”规划》确定的目标任务。

(一)社会养老保障体系更加健全，覆盖范围不断扩大。企业职工基本养老保险覆盖范围进一步扩大，养老金水平逐年提高；新型农村社会养老保险试点进展较快，已有400万符合条件的农村老年人领到养老金。全省百岁老人长寿补贴制度进一步完善；5个市、82个县（市、区）建立了由当地财政保障的高龄补贴和贫困老年人生活补贴制度，200多万老年人受益；1.8万个村（居）实行了发放养老补贴办法，160多万农村老年人受益。老年救助工作进一步加强，符合条件的老年人优先纳入了“低保”对象；积极实施“银龄救助工程”，各级救助特困老年人204.8万人次。

（二）医疗保障能力增强，老年人健康服务条件得到改善。城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险不断扩大覆盖范围，230多万城镇老年职工和150万城镇老年居民享受到基本医疗保险。农村老年人基本上纳入新型农村合作医疗保障范围，有5个市由财政承担70岁以上老年人个人缴纳的参合费，187万老年人受益。以建立老年人意外伤害保险制度为内容的“银龄安康工程”顺利实施，“十一五”末全省有272万老年人在保，承保金额300.8亿元，1万多名老年人获得2000多万元医疗费等赔偿。基层和社区便民医疗服务机构发展较快，老年病医院、老年门诊、老年康复护理机构增多，有效改善了老年人健康服务条件。

（三）养老服务体系建设开始起步，社会为老服务能力逐步增强。促进养老服务业发展的政策体系框架初步形成，对养老服务业给予减免税费、以奖代补、水电燃料价格优惠等方面的扶持，调动了社会力量兴办养老服务业的积极性。“十一五”末，全省各类养老机构总床位达到30万张，占老年人总数的2.17%。居家养老服务网络建设积极推进，全省为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等居家养老服务的机构和信息化呼叫服务机构1万多个，为110多万老年人提供养老服务。养老服务职业培训和鉴定制度初步建立，专业教育、在职培训、就业培训和创业培训逐步展开，养老服务从业人员整体素质得到提高。

（四）老年维权工作进一步加强，老年人合法权益得到保障。《中华人民共和国老年人权益保障法》、《省老年人权益保障条例》和《省优待老年人规定》的实施力度不断加大。老年法律服务组织网络不断建立健全，全省县以上建立老年法律服务机构800多个，以司法所、派出所、基层法庭为依托的基层老年法律服务网络初步形成，在维护老年人合法权益和预防、打击涉老犯罪中发挥了积极作用。老年法律援助、司法救助、案件审理、来信来访等工作进一步加强，3.8万老年人获得法律援助和司法救助，各级法院审理侵害老年人合法权益案件1万多件，全省老龄系统办理老年人来信来访4.2万多件。优待老年人工作得到加强，老年人在津贴补贴、减免各类筹资、免费进公园、免费或半价进旅游景点、免费或半价乘坐公交车、免门诊普通挂号费等方面的优待得到落实。

（五）老年文化体育教育事业发展较快，老年人精神文化生活更加丰富。基层老年文化体育教育设施得到较快发展，乡镇（街道）、社区、行政村的老年文化体育活动场所逐年增多，全省各级老年活动中心（站、室）达到6.8万多个，各级老年大学（学校）发展到7200多所。“银屏惠老工程”启动实施，省级财政和省慈善总会投入760多万元，为农村没有电视机的老年人赠送彩电1.26万台。老年文体组织健康发展，省、市成立了老年艺术团和老年书画、摄影等社团组织，省连续举办了“银龄之春迎春音乐会”和“重阳欢歌文艺晚会”，打造出了受老年人欢迎的文化活动品牌。成功举办了全省老年文化艺术节和第二届全省老年人运动会，老年文化体育活动更加丰富多彩。

（六）老龄产业规模逐步扩大，老年用品市场开始形成。老龄产业开始受到各方面的关注和参与，以市场为导向、以满足老年人需求为目的、以养老服务业为重点、以开发老年用品为增长点的老龄产业发展模式开始形成。机构养老、康复护理、老年家政、老年旅游等养老服务行业初具规模，老年用品、产品明显增多，面向老年人的通信、网络、金融、理财、保险等新兴服务项目快速发展。“十一五”末全省生产老年服装、食品、保健品、交通工具、健身和康复器材等老年用品的企业2020家，年产值378亿元。

（七）老年人才资源受到重视，老有所为成效明显。各级高度重视老年人才资源的开发利用，通过开展老年人才交流、建立老年人才信息库等，积极为老年人发挥作用搭建平台，提供指导帮助。广大老年人踊跃参加关心教育下一代、基层社会事务管理、公益事业、养老服务、生产经营、科技指导、咨询服务等活动和工作，省、市成立了“银龄爱心志愿团”等老年志愿者组织，70多万老年人经常参加各种志愿服务活动，为经济社会发展作出了积极贡献。

（八）敬老文化建设不断加强，立体老龄宣传格局逐步形成。各级高度重视敬老文化建设，把尊老敬老纳入精神文明建设规划和公民道德建设重要内容，作为建设文化强省的组成部分，定期评选表彰敬老楷模，树立尊老敬老先进典型，建立敬老文化基地，广泛开展敬老教育，大力弘扬齐鲁孝德文化，强化了全社会的敬老观念。大力加强老龄宣传工作，形成了立体化、系统化、多样化的老龄宣传格局，营造了尊老敬老的浓厚氛围和支持老龄事业发展的良好环境。

“十一五”期间我省老龄事业取得了长足发展。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的重视领导和省直各部门、单位的共同努力，得益于各市党委、政府的积极推动和全社会的大力支持，与全省老龄系统干部职工的扎实工作也是分不开的。五年的实践，我们积累了一些做好老龄工作的宝贵经验：必须坚持老龄工作方针，形成推动老龄事业发展的合力。充分发挥党政主导作用，依靠各部门、单位的扎实工作和密切配合，充分调动全社会各方面的力量，积极构建大老龄工作格局，是老龄事业发展的基础。必须坚持服务大局，促进老龄事业科学发展。增强大局意识，把老龄事业发展纳入全省转方式、调结构，建设经济文化强省、促进社会和谐稳定的全局，使老龄事业与经济社会发展相协调，是老龄事业发展的关键。必须坚持创新发展，不断提高老龄事业发展水平。从老龄工作实际出发，不断解放思想，开拓创新，大力实施“银龄幸福和谐工程”，不断创新和完善老龄工作机制，是老龄事业发展的动力。必须坚持以人为本，不断提高老龄事业发展质量。把实现好、维护好、发展好老年人的根本利益作为老龄工作的出发点、落脚点和着力点，多为老年人办实事、谋福祉，让老年人共享经济社会发展成果，是老龄事业发展的根本。

“十一五”期间我省老龄事业虽然取得了显著成绩，但还存在一些问题和薄弱环节。一是发展不够平衡，规划确定的任务指标有的没有按期完成或完成的质量不高；二是老龄法规政策体系尚不够健全完善，有些惠老政策落实还不够到位；三是养老服务业发展相对薄弱，服务机构、服务网络、服务水平还远不能满足老年人和社会需要；四是老年人权益保障工作有待进一步加强，歧视、漠视和侵犯老年人权益的行为依然存在；五是老龄工作体制机制和机构人员配备尚不能完全适应老龄工作需要。

二、“十二五”时期全省老龄工作的主要任务

“十二五”时期是我省经济社会发展的重要战略机遇期，也是加快老龄事业发展、全面应对人口老龄化的关键时期。深入贯彻落实科学发展观，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的方针，进一步加强老龄工作，大力实施积极老龄化战略和银龄幸福和谐工程，推动老龄事业加快发展，让广大老年人生活得更加幸福，是“十二五”时期老龄工作的主要任务目标。

（一）积极推动城乡社会养老保障体系建设。一是健全和完善基本养老保险制度。不断完善实施城镇职工、城镇居民基本养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖，加快推进事业单位养老保险制度改革，逐步提高养老保障标准。二是完善养老补贴制度。积极推动建立高龄津贴制度，不断扩大发放范围、提高发放标准，有条件的市率先扩大到80岁以上老年人；鼓励更多的村（居）集体组织对老年人给予多种形式的补贴；完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。三是健全贫困老年人救助制度。优先将符合条件的老年人纳入“低保”范围。继续实施“银龄救助工程”，对重点对象给予特别救助。优先将城镇低收入和住房困难纯老年人家庭纳入廉租房保障范围，农村贫困老人无房户和危房户全部纳入农村危房改造工程。四是推动商业养老保险的发展。继续实施“银龄安康工程”，使更多老年人享有“老年人意外伤害组合保险”。

（二）积极推动提高老年人医疗保健水平。将老年人全部纳入城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗等医疗保障范围，并在老年人个人缴纳费用、报销比例、保险病种等方面给予照顾。优先对特困老人、高龄老人、残疾老人进行医疗救助。确保落实每年为65岁以上老年人免费查体一次的制度。政府兴办的县级以上综合医院要设立老年门诊和老年病房；乡镇医院、农村和城市社区医疗站（所、室），要进一步健全为老年人服务的工作制度，建立老年人健康档案，增加方便老年人就诊、治疗、护理的设备器材。要高度重视人口老龄化对全民健康的重大影响，加强老年病研究、预防和咨询服务机构建设，建立老龄人口健康评估指标体系，开展老年健康教育活动，大力提高对老年疾病的预防控制能力。

（三）积极推动养老服务体系建设。坚持社会化、市场化、产业化、专业化的方向，坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，以扩大规模、合理布局、强化管理、提升水平为重点，推进养老服务业发展，“十二五”末，初步形成布局合理、规模适度、形式多样、功能完善、基本满足老年人需求的社会养老服务体系。一是大力发展机构养老服务。扶持社会力量积极兴办老年公寓、老年护理院等面向全社会老年人的住养服务机构，重点扶持收住失能、半失能老人的护理型养老院和能够满足基本养老服务需求、收费价格较低的照料型养老机构。积极推动建设具有综合服务功能、市场化运作的大型养老服务项目。加强机构养老服务管理，制定有关标准，提高规范化、专业化水平。“十二五”期间，机构养老床位年均增长保持10%以上，2015年城乡机构养老床位数占老年人口比例达到3%以上。二是大力发展居家养老服务。要依托和利用社区服务、卫生服务、家庭服务、各类养老服务机构以及相关服务行业的服务资源，普遍建立居家养老服务机构、设施和网点，实现城乡居家养老服务全覆盖。要制定居家养老服务标准，加强对各类居家养老服务机构和组织的管理。三是积极开展老年心理关爱服务。积极开展老年人心理健康教育和心理疏导、心理咨询、心理干预，重点满足病残、空巢、高龄、临终老年人的心理关爱需求。市、县（市、区）要建立老年人爱心护理院，有条件的社区建立老年人心理关爱站（室），开展长期护理和心理关爱服务。四是大力加强养老服务从业人员队伍建设。采取得力措施，积极引导高校毕业生、城镇和农村求职人员到养老服务行业就业。认真落实养老服务职业培训和职业资格鉴定制度，加快养老服务职业培训机构建设，大力提高从业人员职业道德、专业知识和专业技能水平。

（四）加快发展老年文化体育教育事业。要将改善老年人的精神文化生活纳入文化惠民工程，增加面向老年人的项目。要继续推进老年文体活动设施建设，纳入城乡公共设施建设、新建住宅小区、旧村改造、新农村建设规划，通过新建、改建、扩建等方式，增加一批老年活动中心和室（站）。“十二五”期间，省、市要建成综合性老年人活动中心，各县（市、区）和30%以上的乡镇（街道）至少要有1处示范性老年人活动中心，社区、村（居）全部建立老年活动场所。要加强老年文化体育组织建设，发挥各级各类老年文化艺术团体和各级老年体协的作用，省每两年举行一届“银龄风采艺术节”，每四年举行一届老年运动会。大力发展老年教育，完善公办老年大学（学校）运行机制，鼓励社会力量举办老年教育机构。形成由老年大学（学校）和老年广播、电视、网络教学等构成的覆盖城乡的老年教育网络，注册学员达到老年人总数的10%以上。

（五）全面保障维护老年人的合法权益。要进一步加强老年法规政策体系建设，积极做好《省老年人权益保障条例》修订工作和《省优待老年人规定》的修改工作。要进一步提高法律援助和司法救助水平，按规定减免老年人法律服务费和诉讼费。要依托法律援助机构、律师事务所、司法所、派出所、基层法庭建立老年法律服务网点，积极为老年人开展法律服务。要建立健全司法机关和有关部门的协作机制，认真做好审理涉老案件、打击涉老犯罪、调解涉老纠纷、办理涉老等工作。

（六）积极推动银色经济发展。要按照我省国民经济和社会发展“十二五”规划中关于发展银色经济的要求，抓住转方式、调结构的重要时机，科学规划，积极推动，加大扶持力度，培育一批生产老年用品的大型龙头企业和知名品牌。要优先发展养老服务业，重点发展养老护理、康复保健、生活照料等养老服务项目，并在家庭服务、社区服务、农村服务、商务服务、餐饮、文化体育、科技信息、旅游、金融、物流等行业和领域开拓养老服务市场，满足老年人多层次、多种类的服务需求。要积极开发老年日常生活用品、老年护理用品、老年辅助用品、老年健身器材等老年产品和适合老年人使用的手机、计算机、家用电器操控装置等产品，满足老年人的特殊需求和养老服务机构的需求。要加强银色经济运行管理，制定中长期发展规划，适时出台相关政策，逐步制定各类老年产品标准，加强生产、营销、宣传、售后服务等方面的监管，确保产品质量和使用安全。

（七）积极组织老年人参与经济社会发展。应对人口老龄化带来的劳动力短缺、公共服务压力增大等问题，认真做好老年资源的开发工作，充分发挥老年人在经济社会发展中的积极作用。要引导老年人参加适宜的工作与活动，在关心教育下一代、基层社会治安、基层自治管理、移风易俗、民事调解、养老服务、文教卫生、非物质文化遗产传承与保护等方面发挥作用。要加强服务与管理工作，建立老年人才信息库，组织开展老年人才交流活动。要维护老年人参与经济社会发展的正当权益，充分尊重老年人的劳动，给予应有的报酬。要加强老年志愿者组织建设，指导和帮助老年人开展科学合理的志愿活动。

（八）做好老年人社会管理工作。加强基层老龄组织建设，乡镇（街道）老龄工作委员会、村（居）老年人工作委员会要健全各项规章制度，认真做好老年人的管理服务工作。引导基层老年群众组织规范发展，发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的作用，逐步健全老年人社会管理服务体系。加强老年思想政治工作，研究探索老年思想政治工作新形式、新途径，加强疏导沟通，引导老年人树立健康向上的生活观念，促进社会和谐。

三、2011年全省老龄重点工作安排

2011年是“十二五”开局之年，也是促进老龄事业发展的关键一年。老龄工作要深入贯彻党的十七届五中全会和省委、省政府《意见》精神，认真落实姜大明省长《政府工作报告》对老龄工作的要求，重点抓好以下六项工作。

（一）认真抓好省委、省政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》的贯彻落实。省委、省政府《意见》是指导当前和今后一个时期全省老龄事业发展的纲领性文件，全面深入地抓好《意见》的学习宣传和贯彻落实，是老龄工作的重中之重。省老龄委近期要下发贯彻《意见》的部门责任分工，各成员单位要根据分工要求，结合各自职能，进一步强化工作措施，切实抓好本部门《意见》要求的工作任务的落实。各市要根据《意见》精神，结合当地实际，尽快出台贯彻落实的具体意见；省老龄办抓好协调调度，推动各级、各部门把《意见》确定的工作任务落到实处。

（二）编制并组织实施好老龄事业发展“十二五”规划。省老龄事业发展“十二五”规划在广泛征求各级、各部门意见的基础上将尽快出台。规划出台后，要认真抓好组织实施，把规划目标任务细化分解到各个年度、各个部门，根据不同阶段工作重点，扎扎实实地深入推进。要加强规划实施的调度检查，定期对规划实施情况进行评估，保证规划落到实处。各地要结合实际，争取上半年全部出台规划。

（三）深入开展养老服务业突破年活动。根据省老龄委统一部署，在全省开展养老服务业突破年活动，重点推动在健全完善扶持政策、居家养老服务、职业培训、养老服务骨干项目建设、农村老龄服务等方面实现新突破。居家养老服务，突出做好“空巢”老年人的居家养老服务，实施扶持居家养老服务的“彩霞工程”。省里将开展以建设居家养老服务信息平台和服务队伍为主要内容的居家养老试点。继续做好牵手骨干企业兴建养老服务项目工作，促进一批大型养老服务重点项目和老龄产业项目落地建设。推动各地建立政府为老年人购买养老服务制度，支持农村兴建老年公寓（老年房）。支持社会力量兴办具有文化养老功能的养老服务机构，大力促进文化养老服务。继续做好养老服务从业人员培训和鉴定工作，筹备举办“全省养老服务职业技能竞赛”，推出“金牌养老护理员”。成立省老龄产业协会，加强养老服务行业管理。

（四）深入实施银龄幸福和谐工程。按照省委、省政府《意见》部署要求，推动各级、各部门深入实施银龄幸福和谐工程。进一步健全工作机制，强化推进措施，发挥品牌优势，形成既有全省统一名称、标志，又具有各地特色的省银龄幸福和谐工程品牌体系。重点做好以优待老年人、建立高龄津贴制度为内容的“银龄优惠”，以救助困难老年人为内容的“银龄救助”，以老年人意外伤害保险为内容的“银龄安康”，以省财政扶持养老机构为主要内容的“银龄公寓扶持”，以向农村贫困老年人赠送彩电为内容的“银屏惠老”，以及银龄孝德、银龄之家、银龄健康、银龄长寿、银龄通信等10个项目，根据老龄工作特点和老年人需求，不断打造新的项目，扩展新的内容，创造新的亮点，通过这一敬老惠老平台，动员和调动社会各方面的积极性，多为老年人办实事、做好事，使老年人共享经济社会发展成果。

第5篇：老龄化程度加深范文

一、充分认识实施“银龄安康工程”的重要意义

积极应对人口老龄化是一项社会化的系统工程，健全完善社会养老保障体系已成为应对人口老龄化的重要任务。目前，我市60岁以上老年人已达21.6万人，占全市总人口的17.03%，人口老龄化程度日趋严重。老年人由于身体机能下降，日常生活中遭遇意外伤害的概率明显高于其他群体，不仅影响了老年人的身心健康和生活质量，也给养老、医疗等社会保障事业带来了一定压力。全面做好老年保险保障工作，进一步发挥商业保险在养老保障中的作用，建立多层次的养老保障体系，已成为应对人口老龄化问题的重要途径。“银龄安康工程”是省老龄办主办、中国人寿省分公司承办，专门为老年人精心打造的谋福祉、保安康的惠民工程。通过工程深入实施，对促进养老保障事业更好地适应市场经济体制要求，提高应对人口老龄化的能力，增加养老保障渠道，减轻政府和个人负担以及提高老年人的生活质量等都具有十分重要的意义。我市于2012年开始实施“银龄安康工程”，三年来，共为135247名老年人办理了人身意外伤害组合保险，保费154.5万元，承保金额达12.4亿元，先后有215名老年人获得意外伤害医疗和死亡赔付，赔付金额达57.14万元，得到了全市老年人的普遍赞誉和社会各界的广泛好评。各级各有关部门和单位一定要从关注民生、构建和谐社会的高度出发，充分认识这项工作的重要性和必要性，将其纳入工作议事日程，在老年人自愿参保的前提下，积极加以推进，争取今年投保率不低于50%，人均2份以上，经济条件相对较好的镇区可以适当提高，并保持今后逐年有一定比例的增长。

二、“银龄安康工程”的主要内容

（一）险种名称及投保对象。“银龄安康工程”所指的险种为“老年人意外伤害组合保险”，投10元保8000元。其中意外伤害医疗保险金额2000元，意外伤害死亡及残疾保险金额6000元。保险期限均为1年，每人累计投保不超过50元。投保对象为全市60周岁以上至80周岁（含）的健康老年人，年满50周岁（含）以上人员也可纳入投保对象。

（二）保险责任。主险保险责任为被保险人在日常生活中发生的意外伤害，包括：乘坐公交车或其它交通工具发生的意外人身伤害，户内外及公共场所发生的意外人身伤害（磕碰、高空坠物、走路摔倒、电击、溺水等），均按中国人寿保险公司《人身意外伤害保险条款》及《附加意外伤害医疗费用保险条款》予以赔偿。因意外人身伤害引起的并发症除外。

三、强化工作措施，保障工程顺利实施

（一）切实加强组织领导。各级老龄办和基层老龄组织要高度重视这项工作，切实加强组织领导，落实专人负责，明确工作责任，把“银龄安康工程”纳入为老年人办实事、办好事的民心工程，列入年度目标绩效考核内容。各级老龄工作部门和中国人寿分（支）公司要进一步统一思想，提高认识，明确分管领导，落实责任部门及责任人，集中时间，集中精力，把实施“银龄安康工程”作为一项重要的年度计划工作任务抓紧抓好。年初要确定任务指标，与年度工作同时部署、同步检查落实，努力推进工程的顺利实施。

第6篇：老龄化程度加深范文

关键词：人口老龄化 农村社会养老保险 现状 必要性 建议

进入21世纪以来，我国人口老龄化现象日益严峻，65岁以上人口占总人口的8.87%，我国己进入人口老龄化社会。根据OECD预测，我国人口老龄化程度将超过日本，成为全球人口老龄化程度最深的国家。特别是农村地区，其程度更多体现在“未富先老”或“未备先老”状态。有学者指出我国近年来老龄化的特点，包括速度快、来势猛，绝对数量大，高龄化趋势明显，老龄人抚养比明显偏大，地区间老龄化差异大，未富先老这6个特点。我国人口老龄化现象严重，而农村地区的经济与保障制度却无法及时跟上，“老有所养”目标未能达到，农村社会养老保险现状不得不引起重视。

一、我国近年来农村社会养老保险现状

（一）新型农村社会养老保险

养老保险作为五大险种之一，是社会保障制度的重要组成部分。养老保险制度是国家根据一定法律法规为解决劳动者在达到规定的退休年龄后的基本生活的社会保险制度[4]。新型农村社会养老保险，简称新农保，是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴三者相结合的筹资模式。该政策与旧农保相比在于筹资方式不同，旧农保以居民自我储蓄为主，新农保以三方筹资的模式为主。并且新农保中农民账户包含基础养老金和个人账户的养老金。该项制度在2009年开始试点，于2012年实现了全国基本全面覆盖的目标。

（二）我国农村社会养老保险问题

新农保作为一项社会保障制度依附于我国经济特别是农村地区本身的经济发展。其施行年份也并不久远，尽管是基本覆盖各地区，但还是处于一个不断探索不断进步的过程。所以在实施中难免会遇到各种现实问题。

1、三大筹资模式不平衡

前文已提及新农保是由个人缴费、集体补助、政府补贴三者相结合的筹资模式，但这三个资金来源比例却分配不均，导致我国农村社会保险制度可持续发展出现困难。王旭东指出，我国农民过于依赖政府补贴，使得国家财政支出压力过大]。李海东也指出，当前农村养老保险制度在实施过程中遇到资金筹集模式问题，并提出渠道需要更加多元化的观点。王云璐指出稳定、低成本的长效筹资机制是社会养老持续发展的前提条件，而我国乡镇政府担负农村治安、医疗教育、保险等各方面的支出，其财政支出压力越来越大。我国农村社会养老保险由于三方集资方式，其不平衡模式使得政府财政支出压力越来越大，虽然已经实现基本养老目标，却日益加重政府负担，成为一个日益严重的潜在问题。

另外田文军认为，农村地区经济相对不发达，大多数集体无力或不愿对社会养老保险给予补助，农民得不到该方补贴，该制度实际上成为一种强制性储蓄或鼓励性储蓄。

2、实施不平衡

我国各地区经济发展不平衡，无论是东西部的差别还是城乡差别，最终皆导致了各种制度措施的施行不平衡，新农保也不例外。比起城镇养老保险，农民在个人账户中的投入不足，经济基础有一定的局限性。甚至在农民个体上也存在着差别。农村中有以土地为主的耕地农民，也有其他身份的农民，比如农民工、失地农民、乡镇企业职工等不同群体。所以身份的极大差异性导致经济收入不同，从而加剧了不同群体的缴费能力和养老保险的需求不同。换言之，农村社会养老制度，在地区上、在个体上均存在着实施不平衡的状态。与此同时，农村地区信奉养儿防老观念，把希望更多地寄托在后代身上而不是制度保障方面。这导致了农村地区养老保险更难深入实施。相对于城镇而已，这在公平上是一个问题，但更多体现了制度的不足，无法使贫困地区的老年人得到好的养老保险保障。

3、其他问题

制度本身即存在集资与实施具有矛盾，而针对农村地区其他情况，也是问题重重。张峰指出，由于农村人口迁移及计划生育的实施，农村家庭结构发生了很大变化，空巢老人越来越多，其本身负担养老缴费是一个大问题。从张洋的调查中可知，参保人员多是年老、收入较低的人群，收入较高的青年却极少参加，使得制度呈现逆选择典型现象。在笔者看来，因有钱的中年不参保，这更容易造成穷人更穷、政府负担更大的恶性循环。而学者万婕深刻指出，新农保忽略了养老金待遇与时间、物价、通货膨胀等社会经济问题相结合的长远问题，将会导致农民的实际保障水平过低。安燕指出，新农保基层管理平台脆弱、管理能力不强，并且宣传力度不够、缺乏长效动力机制。

综上所述，新农保在实施过程中仍存在一定的矛盾，包括资金来源、制度本身、实施过程、经济水平、管理体制等皆或多或少存在着不匹配的问题。然而，我国老龄化趋势越来越严重且短时间内无法逆转，解决新农保出现的问题具有紧迫性与重大意义。

二、解决问题的必要性分析

（一）经济协调发展的要求

我国经济发展存在区域性问题，城乡差别明显。农村社会养老保险慢于城镇养老保险的实施使得农村养老负担大，从而又加大城乡差别。因而加大农村养老保险有利于经济协调发展，而经济协调发展又进一步促进农村养老保险的资金来源，成就一个良性循环。然而当务之急即是解决好农村社会养老保险实施中所出现的问题，只有解决其问题，才能减轻家庭养老的压力，提高农村消费，拉动农村内需与经济发展。与此同时，经济协调发展是可持续发展的内容目标之一，促进农村养老保险的可持续发展才能推动经济协调发展。黄勇平指出，只有统筹城乡社会养老保险，才能从根本上消除城乡差距，提高农民生活水平，促进社会公平，实现城乡经济协调发展。

（二）社会公平、稳定的要求

区域、城乡、个体等方面的差异与不平衡，不利于社会公平的发展。只有解决好农村社会保险存在的问题，才能真正实现对农民的收入进行再分配，从而缩小个体差异及收入差距，弥补市场经济缺陷而使农民享受到社会保障，促进社会公平。而关于“稳定”问题，即人口老龄化极速发展的状态下，很多家庭陷入未富先来、未备先老的状态，这对家庭、社会的安稳产生极大的挑战。只有解决社会养老保险的问题，才能缓和家庭矛盾实现社会稳定，达到社会公平、稳定的要求。

三、建议与对策

我国农村社会养老保险及其制度（新农保）在方方面面都遇到一定的发展瓶颈，各种资金、实施、长效机制问题接踵而来；同时，解决其问题又具有紧迫性与重要性。政府、集体、个人必须作出相应的改变，对于政府方面，其解决措施应该具备以下几方面。

（一）发展农村经济

发展经济乃第一要义。政府只有加大农村的经济发展，提高农村地区的经济水平才能提高农民收入，从而降低农民支出压力，促使农民有更多余钱用于社会养老保险缴费投资。而发展农村经济的政策措施可以从多方面进行，比如政府已经取消了农业税，在2013年印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出加强政府的投资引导，提供税收、土地优先供给等优惠政策。同时，加大农村基础设施建设，发展农村环境，以此提供更多的就业机会，促进农民收入，减少农民对土地的严重依赖性也是举措之一，这样国家将有更多收入可以用于地方财政拨款、同时提供大量就业机会，缓解农村经济压力，一举多得，有利于促进农村社会养老保险的顺利实施。

（二）完善农村养老保险，建立长效机制

发展农村经济为基础，而政策方面则需进一步完善农村养老保险制度，建立长久有效机制，提高政策吸引力，号召更多农民加入到农村养老保险行列当中。凯恩斯在《就业、信息、货币通论》中提出，政府需承担社会福利的责任，对生活贫困的公民进行救济，建设社会保障体系可以促进有效需求增长，实现社会稳定。因此，中央政府应加大对地方财政的拨款，特别是对农村养老保险专款专项补助，使地方政府有能力加大养老保险财政支出而不至于财政赤字。同时，应不可忽视随时间而产生的通货膨胀、物价波动影响养老金待遇水平降低的问题，政府承诺或以文件出台形式对一定时间后领取养老金有一定的补贴，以此使养老保险机制长久有效。

（三）加大宣传，提高参保人数

农村地处相对偏僻，农民受教育程度低，受家庭养老传统观念影响深刻，在某些程度上会有思想落后的倾向，从而导致了对农村社会养老保险的忽略与不理睬、不信任。所以，政府应该在农村地区设立专门的养老保险制度机构，进行制度宣传，让更多地农民了解养老保险并参与进来。虽然我国实现全国农村基本养老保险，但在农场中依靠家庭养老的人数绝对值不小。提高参保人数仍是发展我国农村社会养老保险的一项重大任务。

（四）开放二胎

我国从20世纪70年代开始实施计划生育，在控制人口方面结果显著，但同时引发了人口老龄化的提前到来。而农村社会养老保险实施进度与深度却跟不上因老龄化日益严重的进程，国家放松计划生育政策，从而实行开放二胎政策。这从长远上，为缓解以后的人口老龄化路程铺上了基石。同时，政府要切实推行“开放二胎”政策的逐渐试点与实施，真正做到缓解人口老龄化问题，降低农村社会养老保险压力。

四 结束语

本文基于人口老龄化角度，不同于以往只关注城镇的养老保险，而是以农村地区为研究对象，通过文献分析法、对比分析法指出我国农村社会养老保险存在的问题，并分析解决问题的必要性，从而得出相关的政策措施，为政府提出与实施相关政策提供科学指导。但由于笔者受限于理论知识，且对理论与实际的结合不深刻，得出的结论不一定全面，需今后通过更多地文献及实地考察得出更全面的结论。

参考文献：

[1]殷晨昕. 城镇基本养老保险最优延迟退休率及社会统筹养老保险替代率研究[D].厦门大学，2014.

[2]蔚志新.城乡统筹背景下我国流动人口基本养老保险参与实证研究[D].吉林大学，2014

[3]田文军.老龄化背景下中国农村社会养老保险制度探析[D].西南财经大学，2004

[4]陈浩.人口老龄化背景下我国养老保险制度研究[D].南京大学，2013

[5]李海东.城乡居民基本养老保险在农村实施的问题及对策研究[D].山东师范大学，2014

[6]王旭东.人口老龄化背景下我国养老保险制度改革研究[D].广东财经大学，2014

[7]王云璐.我国人口老龄化与农村社会养老保险制度的问题及对策研究[D].华中师范大学，2014

[8]蔡霞.新型农村社会养老保险理论与政策研究[D].武汉大学，2011

[9]张峰.人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究[D].西南财经大学，2008

[10]张洋.人口老龄化背景下山西省农村养老保险问题研究[D].山西财经大学，2009

[11]万婕.我国新型农村社会养老保险制度优化研究[D].中国海洋大学，2013

第7篇：老龄化程度加深范文

大家上午好！

感谢“2014中国老龄产业创新发展高层论坛”搭建了一个好平台，我们大家相聚在风光秀美、历史悠久的羊城广州，探讨“应对人口老龄化的国家战略”这一非常重要、非常紧迫、又具有全局和根本意义的问题。

受杨振武社长、李宝善总编辑委托，我代表人民日报社编委会，对本次论坛活动的成功举办表示热烈祝贺，对与会领导、专家学者、媒体代表和社会各界人士致以由衷的敬意和问候！对广东省委省政府、广东各界朋友给予人民日报的关心、支持和关注表示衷心感谢！

今天，在以同志为总书记的党中央带领下，我们正前行在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的伟大征途上。中国经济社会在快速发展中转型，在转型中持续高增长，即使在当前结构优化、方向调整的“新常态”下，我们的发展速度依然稳居世界前列。这些伟大成就值得自豪，中国未来道路一片光明！

同时必须清醒认识到，中国的发展既有难得的机遇，也面临着一系列严峻的挑战，人口的老龄化就是其中之一。我们常说，在13亿人口的大国实现现代化，是人类历史上前所未有的。同样，中国的老龄化也是人类经济社会发展史上前所未有的：

一是规模之大前所未有：2013年底，我国65岁以上老年人口已经突破1.3亿，超过了日本总人口，是德国总人口的1.6倍，比美国、日本和俄罗斯三个国家的老年人口总量之和还要多30%;

二是速度之快前所未有：目前，我国人口老龄化的速度已经远超世界平均水平，并且还在不断加快，据测算，到2020年，我国65岁以上老年人口将达到1.67亿，届时，全世界每4个老年人中，就将有1个来自中国;

三是情况之复杂前所未有：与西方发达国家物质财富积累到一定程度之后的平稳、持续老龄化进程不同，我国的人口老龄化建立在较低的人均GDP水平之上，区域之间、城乡之间不平衡，老龄产业发展不成熟，老龄社会服务体系不完善，等等。因此毋庸讳言，人口老龄化给我国的经济社会发展带来了巨大的压力和困难。

进入新世纪，党和国家一贯高度重视应对人口老龄化挑战的各项工作。早在2000年，中共中央、国务院就联合下发了《关于加强老龄工作的决定》，对如何开展老龄工作提出了明确要求。党的十以来，以同志为总书记的新一届中央领导集体深刻洞察国际国内形势变化，深入研究我国人口结构演变规律，作出一系列重要部署，明确提出要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。今年元旦前夕，看望北京市一线职工和老年群众时强调，“我国老年人口增加很快，老年服务产业发展还比较滞后。要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展”。总理也明确指出，要加快发展养老服务业。所有这些都为我们今后更好应对人口老龄化挑战、更好发展老龄产业和老年人口的社会服务体系指明了方向。

广东是我国的经济大省、文化强省。近年来，在党的十、十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神指引下，为全面深化改革、推动国家治理体系和治理能力现代化、全面推进依法治国、建设“一路一带”等作出重要探索、取得斐然成绩，老龄社会治理、老龄产业发展也走在了全国的前列。本次论坛活动在广州召开，有利于更好地总结和宣传广东的先进经验，加强与全国各地的交流分享。今后，人民日报将继续关注广东经济社会发展，特别是养老模式创新、老龄产业发展和改革发展稳定各方面的有益探索、创新举措，继续努力为广东经济社会发展营造良好的舆论氛围。

今天与会研讨的，既有学者型领导干部，也有来自国内高校研究机构，以及美国、日本等国和我国台湾地区的知名专家，还有来自各地基层实践中的养老模式创新、老龄产业发展先进典型，既能够代表理论界对人口老龄化这一问题的认识水准、思考方向，又能展现基层群众应对老龄化挑战的探索和不懈创新。希望本次论坛活动取得丰硕理论成果！

人民论坛杂志社与国家爱晚工程领导小组办公室在联合主办本次论坛活动的过程中，得到了国家爱晚工程领导小组、广东省各界，以及各位与会领导、专家、媒体同行的关心、指导和支持。在此，我谨代表人民日报社，再一次向大家表示感谢和崇高的敬意！

最后，预祝本次论坛活动取得圆满成功，祝愿各位老领导松柏长青，祝愿与会嘉宾事业顺利、身体健康！

第8篇：老龄化程度加深范文

关键词：人口老龄化；发展态势；挑战；对策

中图分类号：C912.63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）04-0090-03

党的十把“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”写入报告，为未来有效解决人口老龄化问题提出了紧迫的课题。黑龙江省人口老龄化现状及趋势怎样，存在哪些亟待解决的问题？如何结合省情深入贯彻党的十精神，积极应对人口老龄化的挑战，应引起各级政府部门的高度关注和重视。

一、人口老龄化的发展态势及显著特征

人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的现象。按照联合国的衡量标准，当一个国家或地区60岁以上人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%，就进入了老龄化社会。目前，黑龙江省人口老龄化发展的显著特征呈现在以下几个方面。

1.黑龙江省人口老龄化态势加剧。21世纪初我国开始进入了老龄化社会，2000年60岁以上老年人口的比重为9.9%，2010年上升到13.26%，预计2015年将达到15%，届时老年人数将增加到2.2亿左右。我省的人口历史变迁与发展有一定特殊性，在20世纪80年代之前我省属于人口净迁入地区，人口平均年龄较轻，属于“年轻型”人口结构类型。改革开放之后，我省人口迁移流动趋势发生变化，逐渐演变成为人口净迁出省份，虽然我省人口老龄化步伐稍晚于全国平均水平，但迈入“老年型”社会步伐较快。2000年我省65岁及以上老年人口占总人口的比重为5.6%，2005年时达到7.6%，超过了7%的人口老龄化衡量指标，标志着进入了人口老龄化阶段。2010年“六普”时老年人口比重已达8.3%，虽略低于全国平均水平（8.9%），但十年间老年人口比重提高了2.7个百分点，比全国同期比重提高幅度高出0.83个百分点。据预测，到2040年左右我省65岁以上人口将达到900余万，将占总人口比重约30%，全省人口的平均年龄也将达到50岁左右，届时汹涌的“银色浪潮”将呈现在全社会面前。

2.老年人口规模大，增长速度快。据“六普”数据显示，我省65岁及以上老年人口为317.3万人，比“五普”增加了105.6万人，增长了49.9%，同期全国增长了34.5%，而全省总人口仅增长了0.6%。与发达国家相比，我省人口老龄化发展迅速。65岁以上老年人口占总人口的比重从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，其中法国130年，澳大利亚和美国是79年左右。中国只用了27年就将完成这个历程，并且在今后一个很长的时间内都保持很高的增长速度，我省将同全国一样呈现较快的老龄化增速。

3.高龄老人比重快速上升。从2010年老年人口分年龄段看，65～69岁的老年人口占老年人口的38.5%，70～79岁的老年人口占50.9%，80岁及以上老年人口占10.6%。与2000年相比，65～69岁老年人口比重下降8个百分点，而70岁及以上老年人口比重上升了8个百分点，高龄老人的比重持续、快速提高，其主要原因是经济社会发展，医疗卫生条件不断改善，人均预期寿命在延长。这就对今后的社会养老服务，福利设施规模、结构及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老龄化程度城乡、区域差异显著。2010年，全省城镇总人口达2 132.4万人，其中65岁以上的老年人口为195.1万人，占总人口的比重为9.2%，与2000年相比提高了3.0个百分点。乡村总人口为1 699.0万人，其中65岁以上的老年人口数为122.2万人，占总人口的比重为7.2%，与2000年相比提高了2.2个百分点。由于经济条件、生育水平等方面的差别，城乡间老龄化进程呈现显著差别。我省老年人口规模、还是老龄化程度城镇均要高于乡村，而且从老龄化速度看城镇也要快于乡村。这与发达国家人口老龄化的历程相同，也是城镇人口老龄化水平高于农村，但与中国目前农村老龄化水平高于城镇三个百分点来看，这种城乡倒置的状况正好相反。这是我省老龄化不同于全国的重要特征之一。另外，人口老龄化在地区间发展也不平衡。据2010年“六普”数据显示，我省老龄化程度伊春市最高达12.1%，第二位是鹤岗市10.49%，第三位是鸡西市10.26%，第四到第十二依次为牡丹江9.86%、大兴安岭9.49%、双鸭山9.21%、哈尔滨8.52%、齐齐哈尔8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、绥化7.59%、大庆7.14%，只有七台河接近人口老龄化边缘为6.91%。我省林城、煤城人口老龄化程度较高，主要受资源枯竭影响劳动力转移规模较大，老龄化发展趋势与全国呈现不同的特征。

5.老年抚养比逐渐提高，赡养老年人口流出量大。由于受近十年间我省15～64岁年龄段劳动人口数量增长、少儿人口比重持续下降及老年人口总量增加的影响，我省人口总抚养比呈现略有下降的态势，但老年抚养比逐步提升。

当前我省每10个劳动力负担的非劳动年龄人口数与2000年相比基本持平，表明我省目前仍处于劳动力资源丰富，负担相对较轻的“人口红利期”。但是我们也要看到，尽管十年来人口总抚养比在不断下降，但其中的趋势是少儿人口抚养比下降了10.1个百分点；而老年人口抚养比则上升了2.7百分点，即0～14岁少年儿童数量在大幅降低，而老年人口在快速上升。可以预期的是未来人口总抚养比将不断攀升，支撑经济发展的一个优势条件“人口红利期”将逐渐消失，全社会养老压力将加剧。

2010年“六普”资料显示，我省人户分离人口为505.14万人，已占户籍人口的13.21%。这部分流动人口与十年前相比增加166.96万人，增长49.37%，其中61%是青壮年劳动力人口，他们正是承担赡养老人义务的主要力量。由于户籍制度严格限制、基本公共服务与福利制度身份隔离等多种原因，大量劳动力流入城市化地区和发达地区的同时，家庭中需要赡养的老年人口只能留在原住地。赡养老年人口与劳动力人口异地居住，是我省人口老龄化又一重要特征。

6.老年人的婚姻状况较为稳定。2010年60岁及以上人口中有配偶的占72.3%，与2000年相比提高了10.1%。丧偶的老人占25.9%，与2000年相比减少了10.7%。2010年我省老年人口中离婚比例为0.9%，与2000年时0.7%和2005年时的0.6%相比，分别上升了0.2和0.3个百分点，尽管有一定幅度的上升，但总体上仍保持着较低的水平。2010年我省老年人口未婚率为0.9%，与2000年相比基本保持一致。以上数据表明，我省老年人口婚姻整体状况较为稳定，呈现出有偶率高、丧偶率低、离婚率低、未婚率低的特点，反映了我省老年人口家庭稳定和睦，健康程度较高。

二、应对人口老龄化面临的问题与挑战

人口发展态势表明，人口老龄化进程不可逆转，我省也不例外。从欧洲与日本、俄罗斯等国的实践表明，老龄化社会对一个国家或地区的经济社会发展战略，社会保障、收入分配制度，公共服务、社会组织体系等带来全方位的影响。分析黑龙江省实际面临的主要问题与挑战是：

1.老龄化进程与经济发展不同步。从世界范围来看，首先进入到老龄化社会的都是一些经济发达国家，属于“先富后老”或“富老同步”，发达国家进入老龄化社会时，人均国内生产总值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在经济尚不发达的情况下进入老龄化社会。2010年全省人均GDP仅为2.7万元，整体经济实力还比较弱，与发达国家和地区相比我们是“未富先老”。应对日益加深的人口老龄化趋势，我们的经济基础不够雄厚。

2.社会保障水平较低，人口老龄化对医疗等保障制度提出了挑战。随着人口老龄化的加剧，对养老、医疗保险的需求将会急剧增加。据调查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成员供养”，乡村的水平就更低。这一现状形成的主要原因是享受离退休养老金及社会化保障的老年人口主要集中在国家机关、事业单位和单位离退休职工，城乡间的基本养老保险和基本医疗保险差距较大。另外，由于离退休人员医疗费用实行国家、单位和个人三方共同负担，因此，在离退休人员高速增长的情况下，人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。

3.城乡社会养老机构不足，老龄服务业发展严重滞后。伴随独生子女政策的进一步推进和社会老龄化进程的加速，形成“421”的家庭结构模式，传统的家庭养老方式难以为继。家庭规模进一步小型化，年轻人难以抽出大量的时间来照料老人，使得家庭养老功能不断弱化，养老机构少使大量老年人的社会养老需求难以得到满足。据统计，2010年全省拥有社会福利院、光荣院，优抚安置单位等731个，共有床位95 594张，但是面对老龄人口需求，缺口依然很大。另外我省农村地区高龄老人和空巢老人数量庞大，他们的生活自理能力下降，需要更多的日常护理、生活照料和社会服务，仅靠传统的家庭养老方式难以完全实现养老目标，老龄产业和服务业发展严重滞后。

三、应对人口老龄化的对策和建议

党的十报告中提出“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”各级政府要将人口老龄化工作列入重要议事日程和经济社会发展的总体规划，积极引导社会力量参与老龄事业，大力发展老龄产业，开创老龄工作的新局面。

1.树立爱老敬老的社会风尚。老年人是社会的巨大财富，尊老爱幼是中华民族的传统美德，全社会都要关心重视老年事业发展，要大力加强公民道德建设。各级政府、机构、宣传部门要加强应对人口老龄化的宣传教育工作。深入搞好尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传引导，在全社会树立起尊老、敬老的良好道德风尚。

2.大力发展经济，提高应对人口老龄化的经济实力。应对人口老龄化问题第一位的仍然是如何“做大做强蛋糕”，只有经济长期稳定的增长，才能提高养老支付能力。劳动力供求关系的变化和国际贸易形势的变化告诉我们，实现经济持续增长，既要充分挖掘当前“人口红利”，更要提高人口素质、加快转变发展方式和经济结构调整，抓住我省人力资源丰富的大好时机，扎实推进“经济区”和“十大工程”建设，全面提高劳动生产率，逐步实现依靠劳动力素质的提高和科技进步来支撑经济长期平稳增长。

3.积极推进老龄产业和事业的发展。由于老年人口的不断增加，其带来的市场需求也不断增长，从而形成新的产业，它包括所有与老年人口物质和精神以及其他特殊需求的商品生产和服务。老年产业是一个前瞻性产业，有着广阔的市场，潜力巨大。从政府职能看，要通过研究和制定相关政策，把老龄事业纳入经济社会发展的总体规划和可持续发展战略，使其成为经济发展的一个重要增长点；从社会上看，要逐步培养形成全社会参与、全民关怀老龄事业发展的格局。要加快建设普惠全民的养老服务体系，建立城乡社区养老服务中心，营造让老年人放心消费的服务环境，为老年人提供优质便捷的上门服务，以满足日益增长的老年人口对老年设施、产品、服务、娱乐、文化、生活等多方面、多层次的需求。这样即能解决养老机构不足、家庭养老功能弱化的问题，也有利于老年人接触社会、融入社会。也能有效解决农村赡养人口人户分离的后顾之忧；另外，要积极鼓励民间资本进入养老服务领域，从金融、税收、土地使用等政策法规上对民间资本参与老年社会服务事业给予大力扶持，解决资金短缺的状况，为民众办实事。这样有助于提升整体服务水平，推动养老保障事业和产业的快速发展。

4.适当调整生育等政策，积极应对人口老龄化趋势。由于人口结构老化造成社会负担沉重和养老问题突出，计划生育政策使新生儿数量减少，人口老化趋势加快。建议适当放宽“一胎”的生育限制，以缓解越来越严峻的人口高龄化趋势，积极主动地引导人口结构向平衡、科学、健康的方向发展。

此外，应努力建立起全覆盖的基本养老保险制度，完善城镇职工养老保险制度，加快建立全省农村新型养老保险制度，尽快推进从目前保障体系制度全覆盖最终达到保障体系的实际全覆盖。加快改革户籍管理制度，解决农民工城镇身份问题，为老有所养提供制度保障，真正实现社会公平等等。为统筹解决人口老龄化问题，创建和谐社会做出积极努力。

参考文献：

[1]王侠.国家人口发展“十二五”规划辅导读本[M].北京：人民出版社，2012：7.

[2]董凯等.黑龙江省老年人口状况及对策研究[Z].黑龙江统计要报，2011：11.

第9篇：老龄化程度加深范文

一、老龄事业发展成效初显

近几年来，我县党委、政府坚持贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，坚持“人本”理念，正视人口老龄化问题，逐步加大公共财政投入，努力实现公共服务均等化，从而使我县老龄事业取得了较大成效。一是坚持规划引领，着力统筹发展。县委、县政府及相关职能部门关注老龄事业，重视老龄工作。已编制出台《云和县老龄事业发展“十二五”规划》，注重规划的科学性、导向性、前瞻性，统筹兼顾，通盘考虑，创造条件，协调发展。二是致力改善老年活动设施。将原沙溪、小顺、紧水滩3家敬老院撤并，组建成“云和县中心敬老院”，实行资源整合，降低了运行成本。投入资金380万元，兴建了占地面积4200平米的县老年活动中心，为老年人提供了较为便捷而舒适的活动场所。三是制订政策，普惠老人。县政府出台了《云和县优待老年人实施办法》，给60岁以上老年人以相应的优惠政策，并给90岁以上的高龄老人发放长寿保健金。四是养老、医疗保障机制渐趋完善。城乡居民养老保险覆盖面逐步扩大，最低生活保障制度落实到位，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到90.2%、95%。城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、特困居民医疗救助制度基本健全，社区医疗卫生服务网络初步形成，老年人基本医疗保健需求得到保障。五是基层老龄组织基本健全。乡镇（农村）、街道（社区）老年协会活动步入正常化、制度化轨道。社区居家养老服务体系建设已经起步，网络基本形成。六是老年文化、教育、体育活动深入开展。老年大学和老年电大教育成效初显；以老年健身、娱乐为主体的文艺、体育活动有板有眼、有声有色、有模有样；每年一度的老人节庆活动，活跃丰富了老年人的精神文化生活。七是老人权益得到有效保障。加大《老年人权益保障法》的宣传力度，以法律为依据，配合司法部门做好维权工作，切实维护老年人的合法利益。到目前止，全县已创建乡镇老年活动中心11家，农村“星光老年之家”104家，省老年电大云和分校教学点20个。县中心敬老院已被评为“全国模范敬老院”；我县也被省人民政府评为农村“五保”和城镇“三无”对象“集中供养先进集体”。

二、老龄事业发展面临问题

虽然我县的老龄事业取得了初步成效，但仍然面临诸多因素制约，存在亟待加强和完善的问题。一是社会老龄意识不强。往往囿于传统的思维定势，认为老龄问题是自然的家政问题，无关大局，对人口老龄化引发的各种矛盾和深层次问题认识缺位，尚未引起高度重视和深度研究。二是社会人文孝德缺失。敬老爱老传统理念淡化，扶老助老环境氛围弱化。民间有云：过去是家有一老，视若珍宝；现在是家有一老，视如稻草。视老人为负担累赘，代际情感淡化。三是公共财政投入不足。老龄事业严重滞后于经济社会发展水平，养老保障体系、医疗保障体系、社会救助体系、权益保障体系有待进一步健全完善；街道、社区居家养老体系建设进展缓慢，步履维艰，任重道远。为孤寡老人、残疾老人、特困老人、失能老人提供生活照料、家政料理、康复护理和人文关怀的力量不强。四是老年基础设施短缺。公共养老机构、老年活动场所难以满足老年群体需求。仅从养老机构床位数而言，按3%的标准计算，我县应拥有床位数540张，而县中心敬老院、慈善托养服务中心只有床位320张，缺口仍然较大。五是老龄工作力度不大。宣传不够，措施不力。行政区划调整后，有的乡镇、街道老龄工作领导机构尚未相应调整；部分农村尚未组建老年协会；少数老年协会活动不正常，形同虚设。目前，县老龄办仅有正式干部一名，难以适应日益繁重的老龄工作任务。这些问题，需要在体制机制上进一步探索创新；需要花大力气加大力度予以妥善解决。

三、老龄事业发展态势分析

根据国际惯例和评判标准：当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口的10%，那么，这个国家或地区的人口则称为“老年型”人口，这样的社会即谓之“老龄社会”。2011年底的数据显示：我国60岁以上老年人口为1.85亿，占全国总人口的13.7%；我省60岁以上老年人口为755万，占比为13.89%；我县老年人口1.84万，占比达16.2%。高于全国平均水平2.5个百分点；高于全省平均水平2.31个百分点。这充分说明，我县人口老龄化步伐加剧，已提前步入“老龄县”。“十二五”期间，我县人口老龄化将继续呈快速发展态势，预计到2015年，60岁以上老年人口将达2.05万，约占总人口的18.3%；80岁以上高龄老人将逾4000人；无子女、子女远离父母、或因方方面面因素而独居的空巢老人家庭将占老人家庭的40%左右。今后一段时期，我县人口老龄化发展将呈基数继续增大，增速明显加快，高龄化快于老龄化，空巢、独居老人逐渐增多等态势。这势必导致社会养老保障问题更加突出，压力显著加大，负担日益加重；不同层面、不同条件的老年群体对社会养老服务的不同需求更加凸显；老年医疗保健、康复护理照料等需求更为迫切。对此，高度重视，沉着应对，积极探索老龄事业、老龄产业发展的思路、途径、办法，妥善解决人口老龄化问题，将对县域经济社会的全面协调科学发展起到积极的推进作用。

四、老龄事业发展基本原则

为有序推进老龄事业与各项社会事业同步协调发展，必须坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，必须坚持以下基本原则：

--坚持以人为本。牢固树立人本理念，不断提高社会养老保障、医疗保障和公共服务水平，逐步满足老年人在经济保障、医疗保健、养老服务、精神文化、社会参与等方面的需求。充分关注“五保”、“三无”、“低保”、残疾、高龄、失能等老年弱势群体，确保基本生活有保障、医疗卫生有依靠、日常生活有照料。

--坚持统筹发展。按照“五个统筹”的要求，把老龄事业纳入全县经济社会发展中长期规划和年度计划。在稳步推进城镇老龄事业发展的同时，重点加强农村基层老龄工作，实现全县老龄事业统筹协调发展。

--坚持服务均等。老年群体无疑系弱势群体。要从县情实际出发，维护社会公平和正义，优化配置社会养老资源，提高老年群体的社会福利水平，推进老龄公共服务均等化，确保老年人共享经济社会发展成果。

--坚持责任共负。要坚持以家庭养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的养老体制，鼓励支持以家庭养老为主体。要以政府为主导，通过体制机制创新，出台相应政策措施，引导和支持社会力量共同发展养老服务业，形成政府主导、社会参与、市场运作的老龄事业发展格局。

--坚持依法维权。加强法制和道德教育，认真贯彻执行《老年人权益保障法》和《省实施<老年人权益保障法>办法》。建立健全老年法律服务和援助体系，疏通拓宽老年法律援助渠道，以法律为依据，依法做好维权工作，切实维护老年人的合法权益。

五、老龄事业发展对策建议

今后一段时期，我县老龄事业发展的总体目标是：建立“四大体系”。即建立完善符合法律法规的老年政策体系；建立完善与经济社会发展相适应的城乡老年社会保障体系；建立健全家庭养老与社会养老相结合的养老服务体系；建立健全与人口老龄化相适应的精干高效的老龄工作体系。通过构建养老扶老保障体系，优化敬老爱老环境氛围，努力实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标。

（一）充分发挥党委政府引领主导作用。各级党委、政府要切实加强对老龄工作的领导，根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》精神，把老龄工作纳入议事日程，定期研究老龄工作，深入分析人口老龄化对经济社会发展的深刻影响，及时解决老龄工作中出现的新情况、新问题，推动老龄事业稳步健康发展。县老龄工作委员会作为老龄事业的领导协调议事机构，要充分发挥老龄委成员单位的作用。各相关部门要把老龄事业纳入本部门的工作计划，狠抓落实。各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力。县老龄办要充分发挥参谋助手、调查研究、联络协调、督促检查等作用，协同推进老龄工作。

（二）建立完善老龄事业投入增长机制。要关注保障民生，改善提升民生，把老龄事业列为重要的民生工程，纳入公共财政支出重点，完善投入机制，加大投入力度，确保老年事业发展经费逐年有所增长；力保养老医疗保障、服务设施建设、老年文化教育和老龄产业发展等经费及时足额到位。制定优惠政策，引导、支持民间资本融入养老服务业，兴办养老院、托老所等老年服务设施，投资“面向社会、自主经营、自负盈亏”的社会福利事业，形成政府、集体和个人等多元化投资格局，加快老龄事业发展。

（三）切实加强老龄事业基础设施建设。我县目前仅有养老机构两家。县中心敬老院为政府养老机构；慈善托养服务中心为民间养老机构，且均已接近饱和状态。建议适度发展社会养老福利机构，按照一次规划、分步实施、适度超前的原则,兴建综合性的老年福利中心。该中心应涵盖老年休养公寓、老年活动场所、老年康复机构等。拟规划面积30亩,建筑面积20000平方米,投资规模3500万元。鉴于县老年大学教学场所紧缺，“十二五”期间，亟需兴建老年大学教学楼。老龄事业基础设施建设拟与旅游、文化产业发展相结合，利用山水资源和生态优势，运用政策导向和市场运作机制，在深入分析研究和充分评估论证的基础上，发展宜居休闲养生的养老服务业，抢占市场先机，为经济发展谋划新的增长极。

（四）稳步推进社会养老服务体系建设。要继续加大工作力度，创新体制机制，探索发展模式，拓宽发展渠道，着力构建与我县人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调；以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择服务相结合的社会养老服务体系。探索研究政府购买服务的政策措施，引导和培育社会化养老服务业发展。对经济困难、日常生活难以自理的空巢老人、孤寡老人、特困老人、高龄老人、残疾老人、失能老人等，可借助社区的力量和平台，采取政府适当补贴的方式，帮助特殊老龄群体解决居家养老的困难。积极倡导和支持老年人广泛开展“银龄互助”行动，努力探索实现“老有所为”新模式。老龄工作部门要深入调查研究，发挥参谋作用，积极探索社会化养老服务业的发展机制，为党委、政府提供客观、科学的决策依据。要正确引导老年人转变传统养老观念，提倡以保险养老、储蓄养老、房产养老等养老消费观念。