工程分包管理存在的问题精选(九篇)

第1篇：工程分包管理存在的问题范文

关键词：建筑施工分包工程安全管理问题对策

中图分类号：TU7文献标识码： A

1 建筑施工企业分包工程安全管理的现状

近年来，随着国家建设规模的不断扩大，建筑业发展迅速，建筑施工企业的经营方式也越发多样化，工程分包就是其中之一，所谓分包是指中标承建工程的施工单位将其承建工程中的部分工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。随着企业经营总量的日益做大，工程管理规模不断扩大，涉足市场行业领域逐年增加，越来越多社会资源的使用已成为施工企业放大管理能力的强大资源支撑。但是，在这种分包管理模式需求越来越大、越来越受欢迎的同时，建筑施工安全问题也越来越突出。

据统计，仅2009年一季度，某大型国企就发生如下分包死亡事故：1月14日集团某建设公司分包商发生高处坠落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商发生吊车翻车伤人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商发生高处坠落事故，2人死亡；2月24日南京某公司劳务工发生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商发生物体打击事故，死亡1人。每起伤亡事故从事故发生的现场到抢救伤员的医院，再到死亡家属的善后处理，无不让经历者心有余悸。联系我公司及同行业兄弟单位这几年不断发生的分包安全事故，我们不能不承认：部分施工企业目前的分包安全管理工作仍滞后于企业发展的需要。社会资源的逐步增加，施工企业安全工作的管理跨度和管理难度必将越来越大。如何缓解分包工程严峻的安全压力，切实将分包工程安全管理纳入施工企业HSE整体管理体系，成为企业和各级安全管理人员必须面对的问题。

2 现阶段分包工程在安全管理上存在的问题分析

分包队伍的使用虽然弥补了施工企业施工高峰期劳动力不足的现状，但由于分包队伍自身和我们管理上的原因，风险防范与控制一直以来都是我们安全管理上的一个瓶颈，分析、解决好这一问题需要我们从全面、全方位的角度去考虑。

2.1 分包单位安全意识淡薄

现阶段建筑市场不规范，加之行业竞争日趋激烈，利润逐渐降低，投标模式以低价中标为主，利润空间狭窄。总包单位如果按投标要求配置人员、机械设备、安全防护用品等，利润很低甚至亏本，分包出去可能更为合适，这就给了分包单位机会，也埋下了安全隐患，主要表现在：其一，多数分包队伍由于建制、人员的流动性和挂靠性质，对安全工作认识不足，认为安全工作职责在总包单位，忽视自身安全管理，在人力、财力上的安全投入严重不足，一部分分包单位没有专职安全管理力量，往往由一两个总包单位的人员来管理，甚至出现身兼数职的情况。其二，缺乏安全管理体制，由于施工企业目前组织的分包多为辅质的专业分包，分包队伍在项目中更多地是作为一个专业班组形式存在的，虽然他们有单位、有领导、有项目负责人，但由于所承担的工作量、工作性质等原因，现场负责人很少长驻施工现场，由技术人员充当班组长的角色，对工程施工的质量、进度和安全管理很难进行有效地开展和控制。就目前分包单位这种没有单独安全管理机构、管理人员身兼数职的状况，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度，列出本单位的重大危险源并采取有效措施进行控制，加之对施工现场缺乏了解，导致施工现场安全管理不到位或失控。

2.2 施工企业缺乏对分包工程进行全面的人力资源和资金控制

目前施工企业派去工程项目部的安全管理人员往往以监督者的身份出现在施工过程中，而不是以参与者的身份出现，造成了企业及工程项目部安全管理上的被动。安全是需要投入的，安全投入达到一定的积累后才可能控制物的不安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工过程中，存在大量物的不安全状态，不是这些物的不安全状态不被发现，而是分包商不进行投入，工程项目部出于资金和其他原因无能为力，转而从控制人的不安全行为上来控制安全事故，从而失去了控制安全事故的最好办法。

2.3 施工企业分包入网制度执行力度不够，漏洞大

分包入网，可以较好地解决工程合同无序签订及工程结算混乱的问题，但由于种种原因，目前施工企业分包队伍审核入网在执行力度上还有很大欠缺，工程项目由于各种原因使用没有办理入网手续的分包商现象不是个别存在，合同未签但队伍已经入场施工的现象仍然存在。

2.4 在分包工程安全控制方面的问题依然难以解决

分包商安全员等主要管理人员资质、特殊工种（焊工）持证上岗不符合要求；分包工程的施工过程安全管理存在漏洞，真正现场施工人员非入网时的有资质人员、施工机具设备陈旧简陋、管理失控。

3改善现分包工程安全管理不足的对策

目前，施工企业工程项目部多以分包为主，工程项目只有严格执行国家及企业有关分包工程安全管理的各项规章制度，做好合格分包商的选择，加强业主和企业HSE管理制度的培训工作，确保分包商掌握各项安全管理规定，同时要严格过程控制，真正将分包队伍、人员、机具、设备、施工过程等视同与自有队伍要求一致，纳入到企业管理体系中来，扭转“以包代管”现象，才能真正提高企业分包工程的安全管理水平。

3.1 提高分包队伍的安全意识和安全管理水平

在分包施工中，要想真正控制和减少事故发生，必须从根本上改善分包单位的安全生产条件，规范分包单位安全生产行为，明确和落实分包单位的安全生产责任。在分包单位进场之初，项目部就应与分包单位明确各自安全职责：要求其制定适合本项目施工的相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项安全制度，明确安全考核目标，严格要求员工一切行为必须照章办事，养成尊章守纪的良好的劳动习惯。其次，凡项目部组织的安全培训及各类安全活动要求分包队伍全员参加，增强其职工的安全意识和素质，特别是是提高农民工的安全意识和素质，从而降低事故发生率。第三，对于不具备安全管理能力的分包队伍，也可以由企业或项目部组织，适当收取培训费用，对其进行安全管理人员培训，以期达到提高分包队伍安全管理水平，缓解工程项目安全管理压力的效果。

3.2 在分包管理上强化企业的职能和权力

企业要从分包队伍的选择上和经济上加强对施工过程的控制力度，分包队伍必须是经过企业审核的合格分包商，这是防范分包队伍风险的最基本保障，在分包单位的选择上，各企业都有一套完善的管理模式，即收集和建立各种分包单位的档案，其中包括该企业的资质、安全许可证、专业化程度、人员配置、机械设备配置、企业业绩和过去几年的安全生产状况等，对安全不达标、不遵守合同等有劣迹的分包单位要首先排除在外，而不是单单看分包单位的报价和某领导的个人喜好和推荐。在经济上加强控制是指在签订分包合同时，从总造价中提出一定比例的资金作为安全备用金，一旦分包单位不能按要求履行安全责任时，企业可以直接动用这笔资金进行安全投入，保证安全生产，而不需要得到分包单位的同意，工程完工后根据实际情况将多余的备用金返还给分包单位。项目部和企业总部相互协调配合，完全可以做到这一点，以弥补项目部对分包队伍物的不安全状态束手无策的状况，最大程度地避免分包队伍现场安全投入不足所带来的各项安全隐患乃至事故。

3.3 对分包单位的管理应从制度上加以保证和完善

现在工程项目部的工程分包主要是非核心的一些辅助专业上的分包，例如脚手架搭设、防腐、保温、土建配合、电仪接地照明等。分包队伍在项目中更多地是以一个专业施工班组形式存在，由于所承担的工作量、工作性质等原因，分包商负责人很少会经常呆在施工现场，现场负责人只是充当班组长的角色，对工程施工的质量、进度和安全管理很难进行全面有效地控制。另外，分包队伍的一线施工人员流动性比较大，为了承接业务或赶进度，人员往往东拼西凑，很多分包单位的负责人甚至自己都不熟悉下面作业工人的名单，把这些人放在我们的施工现场，对整个项目管理而言，存在着很大的隐患。对作业人员不熟悉，管理就无从谈起。对工程项目分包队伍检查时，现场人员名单必须是公司合格分承包商报审过的作业人员，工种、年龄、身份证号、特殊工种号都一一对应。考虑到分包队伍的规模和特殊性，允许分包单位有人员变动，但必须及时报企业备案，以便进行有效的调整和控制。项目部更应进一步加强对分包队伍现场人员的管理，必须做到在现场的作业人员进行登记和三级安全教育，从事特殊作业人员必须持证上岗，人证相符，以杜绝漏洞。只有切实把分包队伍的人员全部纳入项目部来进行统一管理，分包队伍的施工安全才能得到有力的保障。

3.4 加强对分包队伍作业人员的业务能力考核和全过程监督

分包队伍施工人员的素质参差不齐，为了节约成本，所聘用的大多是农民工，没有经过系统培训的新手，技术不熟练，安全意识淡薄，加上分包队伍安全投入少，措施不到位，存在着安全上的投机心理。这就要求工程项目部必须做好以下几点：第一，注意特殊工种操作证和安全上岗证的有效性、真实性。入场登记时对证件复印件模糊不清的或者考证日期与实际年龄不符时，必须对其原件进行查证。第二，根据承担工程量的大小来配备一定比例的劳动力，特别是特殊工种的人员数量项目部要重点考虑，只有配备足够的特殊工种作业人员，才能避免分包队伍以少干多，以次充好。第三，对持证上岗的工种在进入现场后应对其实际操作水平作一定的了解和观察，特别对一些具有危险性的特殊作业，要派相关专业人员作全过程的安全监督。第四，项目部要摆正安全监督的态度。个别分包队伍可能或多或少存在着一定的关系，其中有业主单位关系的，也有业务单位上级领导关系的，有单位领导关系的，也有私人交情关系的，可能涉及企业各个管理层面。有些不好管，有些管不了，有些碍于面子不好意思管。但不管是谁，一旦成为项目部的分包队伍，就要切切实实把他们管好，明确安全责任不能只停留在口头，“我跟他们讲过的”之类的话于事无补，按规矩办事才是真理。

3.5 对分包队伍的管理要深入具体，加强沟通

“工程分包要签订分包合同和分包安全协议，在队伍进场后进行安全教育和台帐登记，以后除了协调进度、控制质量外就是分包队伍自己的事情了”，这是许多人的想法。但目前项目的分包大多是辅专业分包，分包队伍无论是在项目管理、安全监督、自我约束、设备管理和临时用电等都是薄弱环节，或者根本就没有专业人员。作为项目部，在沟通基础上深入到分包队伍施工作业中去，既是过程的安全监督，又可以对安全、质量、进度进行有效地控制，例如项目部的安全例会要求分包队伍现场管理人员必须全部参加。项目部专职安全员要不定期检查安全技术交底的执行情况，发现漏写、交底内容无针对性或被交底人签字不齐的要立即整改。除此之外，项目部根据工程具体作业内容，对分包队伍进行针对性的安全交底，例如搭拆脚手架、受限空间作业，让分包班组感受到自己也是项目部的一部分。分包队伍与项目部不是“我们的”与“他们的”关系，项目要尊重他们、善待他们，通过有效地沟通，一些苗头和安全隐患在交流中就可发现，以杜绝安全事故发生。对分包队伍的管理也不单单是项目部班子成员的事情，还要把这种理念灌输到项目部每名成员身上，要在项目部形成团队的氛围。

3.6 加强对分包队伍作业工人劳保用品的投入和监督

分包队伍负责人从成本上考虑较多，缺少对作业工人劳动保护用品的投入，这是普遍存在的现象。戴的帽子各种各样；穿的衣服参差不齐；穿的鞋子更是五花八门。他们需要安全，更想做到安全。建议对没有统一劳保着装的分包队伍在签订分包合同的时候企业尽量考虑分包方适当的利润或者单独划出一块一定比例的费用，用于投入到分包队伍作业人员的劳保用品上去，从合同上加以约束，既能使项目部人员统一着装，提高企业的整体形象，也对分包队伍工人有了一个最基本的条件保障，让他们真正感觉到自己是企业的一分子。

第2篇：工程分包管理存在的问题范文

关键词：水利水电工程；施工分包管理；存在问题；解决措施

引言

近年来，我国水利水电工程建设项目越来越多，在实际管理操作过程中的问题也逐渐暴露出来，项目建设成本高，一定程度上阻碍了工程的顺利发展。分包管理已经成为水利水电工程建设中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能够保障人民的生命财产安全，顺利进行水利水电工程建设。然而，在工程实施过程中，很多因素会影响工程质量，并且这些因素是不固定的，会给工程建设带来了一定的难度，要想提高工程质量，必须事先确定好工程建设目标，有一定的规划，有完善的管理制度和监督体系，使工程效益最大化。分包管理指的是将整个工程发包给不同的企业，通过分工合作的形式共同完成工程建设，根据企业的相应资质和能力，分配不同的任务，能够提高工作效率，最大程度的利用资源。然而，分包制度的实施需要有完善的管理制度，目前，分包管理过程中还存在着各种各样的问题，需要进一步解决。本文从当前形势下水利水电工程建设施工分包管理现状分析出发，阐述了分包管理的特点，并分析了分包管理过程中存在的问题，给出了相应的解决措施，本文研究具有重要的实际意义。

1水利水电工程施工分包现状以及特点

水利水电工程分包过程是指工程施工建设开始时，施工单位前期策划中完善施工组织模式，细化分包策划，依据每个企业的能力和资质进行工作任务分配，共同完成整个项目的实施，以达到提高工程效率的目的。目前，水利水电工程建设施工分包的比例占50%左右，分包形式主要包括以下几种：①合作分包，首先分包商利用强大的管理优势、投资优势进行投标，获得项目的执行权，中标后将工程分配给分包商执行，由总包商负责监督和管理；②工序分包，当整个项目的施工工期不足，或者由于设备原料不足等原因，需要将一部分施工工序分包出去，这是工程建设过程中最常见的分包方式；③切块分包，总包商将一些附属的工程分给分包商施工管理，同时对分包商的工作进行监管，主体工程则由总承包单位实施；④劳务分包，由于施工过程中存在技术人员不足的情况，选择采用大量的廉价劳动力进行施工，不仅能够降低成本，还解决了工地上劳动力短缺的问题。以上分包形式是目前我国水利水电工程建设项目中最常用的分包方式。

2水利水电工程施工分包中存在的问题

目前，我国的水利水电工程建设分包管理过程同国外先进的管理水平相比，仍然存在较大的差距，发现了不少的问题，主要包括：（1）有很多不具备相应施工资质的施工单位参与到项目分包过程中来，主要有缺乏技术能力的小施工单位或者管理人员配备不足的施工单位，这些单位通过各种手段获取施工资格，却没有过硬的技术水平，给整个分包管理过程带来了潜在的隐患。（2）进行着分项、分部工程的全承包作业。实际工程中的作业往往是由一些农民工和建筑工与项目负责人签订劳动承包合同，进行工程作业，其本质上为分段工程作业，通过技术指导、收取比例、结算等方式进行施工，属于大包工程。（3）不同水平的施工人员组成施工队伍。由于建筑过程中的一些工艺比较简单、容易操作，很多技术水平低的农民工聚集于此，共同组成了施工队，一定程度上解决了农民工就业的问题，降低了劳动力成本，但达不到对整个工程建设技术的要求。（4）经过了太多的管理层次，增加了工程施工间接成本，存在施工单位以牺牲工程质量为代价获取利润的现象。由于工程发包的过程中存在着很多不确定因素，导致整个过程发包完毕后经历了更多的管理层次，由于管理水平比较低，缺乏完善的管理机制导致整个施工效果无法达到预期目标，降低了工程质量水平。（5）分包单位存在技术水平和管理水平落后现象。落后的技术和管理水平使得分包过程存在缺陷，分包单位无法保证有质量的完成工程建设，进而影响水利水电工程的施工，存在安全隐患和质量隐患。同时，分包过程中也存在很多问题，建立科学合理的分包方案是保障分包工作顺利完成的重要因素。然而，当前分包方案选择不合理，增加了项目进行的复杂性，环节增多导致成本增加，不能有效的节约成本，对于哪些工程需要劳务分包或工序分包没有明确的规划，分包过程比较盲目，造成比例分配失调，缺乏监控管理能力。此外，当前的分包过程一般都放任自流，没有形成完善的监管机制，在工程进度上，只是一味的追求缩短工期，节约利润，却没有考虑工程质量，正是因为缺乏监督管理机制，使得施工部门管理不到位、工作不认真负责，给相应的水利水电工程带来了质量隐患。

3施工分包管理对策

加强水利水电施工过程中的分包管理工作，促进水利工程“又好又快”的发展，是我国水利工程建设的主要目标。本文就以上分包过程中存在的问题给出相关的改进意见与建议，主要包括以下几点：（1）倡导和积极推进劳务分包。劳务分包能够对工程单价进行有效的控制，降低工程成本，有利于项目精细化、节约化管理；同时，使得项目能够顺利进行，不受制于人，降低项目建设的法律风险和经营风险，因此要大力倡导劳务分包的分包形式。（2）进一步夯实分包管理的基础工作。首先要做好的基础工作包括：合理规划分包任务和分包模式，选择有效的分包机制，制定详细的管理计划；有针对性的进行风险防范和控制，逐渐完善各种分包数据库，促进工程建设信息化过程，建立高效的信息化管理平台，有利于后续分包工作的顺利开展。（3）公开选择分包方，切实把好“准入关”。对于分包方的选择要具有公开性，严格审核分包方的资料和能力，确保其能够高效完成分包工作，同时建立分包方数据库，形成一定的竞争机制，采用优胜劣汰的制度，提高分包方的积极性，也在一定程度上能够降低成本。（4）进一步规范分包管理合同。严格执行分包管理过程中的各项制度，责任明确到个人，定期进行管理审查，加强成本管理，按照合同的规范程序进行控制。对于分包工程进行合同管理，不但要明确具体合适的工程分包方案以及合同的实施方式，同时也要制定出较为明确的分包计划，明确出合同内容所涉及到的内容、合同的实际价格，最终形成有效的合同文件。其中最为重要的就是要在分包合同生效后对其进行执行、变更、违约赔偿、争执处理以及合同收尾等内容进行比较有效的监督以及控制。对于水利水电工程中的相关专业工程分包合同来说，不但要对分包企业的工程进度情况、施工安全以及质量问题进行监管，更重要的是要留有充足的风险抵押金以及履约保证金，对于签证以及工程款支付问题进行严格管理，最大程度上避免出现超支超结的问题。要按照总体施工进度情况来控制分包工程的节点目标，并且要对所有的节点的进度、施工安全以及施工质量情况进行考核，将考核的结果和经济利益进行挂钩，采用严格的奖惩方式来保证分包工程的正常进行。（5）加强对分包方的前期调查和过程监管，包括分包方的资源投入、技术力量、现场管理、账户资金等方面的调查监管，确保分包方具备完成工程建设的能力。同时，加强分包工程质量管理，减少成本，加强人员管理，组织相应的培训工作，增强凝聚力。

第3篇：工程分包管理存在的问题范文

关键词：建筑工程项目；分包商管理；重要性；问题；措施

随着建筑市场竞争的逐渐加剧，建筑工程项目的实施也日益复杂，建筑工程分包已经是一种必然趋势。但是，在实际的建筑工程中项目分包商管理仍然存在一定的问题，主要包括分包商工程质量存在问题、分包商合同管理不到位、总承包商与分包商存在一定的协调问题等。因此，在实际的建筑工程中项目分包商管理过程中，应不断完善分包商管理，提升企业竞争力，提升建筑工程项目整体施工进度和施工质量。

一、建筑工程项目分包管理的重要性

建筑工程项目分包管理有利于提高工程项目的施工质量和施工进度，专业的分包队伍必须具备较高的管理水平和技术水平，这样才能有效保证提高生产率，降低成本。只有充分提高生产率，才能有效实现企业最大化的经济利益，建筑工程项目分包给众多中小型分包队伍，有利于吸纳更多的专业技术人员和先进的机械设备，有效提升整体施工队伍水平。在建筑工程项目分包过程中，分包管理工作越来越受到高度的重视，建筑工程项目施工过程中的各个分包商需要得到统一的安排和管理，充分利用分包商的优秀的管理人员和技术人员。不断强化对分包商的管理，有利于提高建筑工程项目的总体施工进度和施工质量，有利于实现企业最大化的经济效益和社会效益。

二、建筑工程中项目分包商管理存在的问题

1、分包商工程质量存在问题

由于分包商在其专业分包项目领域具有一定的信息优势，材料价格和专业施工技术知识比较丰富，在建筑工程项目分包过程中为了获取更高的经济利益，施工过程中以劣质的施工材料代替优质的施工材料进行项目建设，滥竽充数，利用比较相近的材料性能的施工材料，但品质价格上却存在较大的差异，这样的做好既隐蔽又安全。例如：降低铝合金门窗壁厚或合金品质、执行旧环保标准的胶合板等等。与此同时，分包商在建筑工程分包项目施工过程中没有严格依据专业技术标准要求进行施工，使得施工过程中存在一定的安全隐患和质量问题，更有甚者在分包项目施工过程中出现偷工减料的情况，严重影响建筑工程项目整体质量。

2、分包商合同管理不到位

分包商合同管理在分包管理中具有非常重要的作用。合同可以有效保证建筑工程项目顺利进行，是处理出现问题的重要依据。但是，在实际的建筑工程项目分包管理过程中，分包商合同管理仍然存在一定的问题。严重缺乏对合同重要性的认识，大部分管理分包管理人员缺乏对合同风险的意识，不能够充分认识到合同管理是分包管理比较重要的组成部分。缺乏对合同管理的认识度，在合同管理过程中通常会出现合同原本破损或丢失的现象，并且，合同管理人员缺乏专业的管理水平和管理素质，在合同的审查和管理过程中缺乏一定的严格性同时，在合同管理过程中缺乏与其他部门必要的了解和沟通，最后使得合同只能成为放着不用的文本了。

3、总承包商与分包商存在一定的协调问题

在建筑工程项目施工过程中，总承包商与分承包商之间、分包商与分包商之间在本质上是平等协商的关系。但是，在建筑工程项目的实际施工过程中他们之间必须是一个高度系统的整体。分包商在专业项目施工过程中只重视自身的施工管理，忽视建筑工程项目的整体系统性，尽可能节约施工成本，维护自身的利益，一旦发生质量问题只会推卸责任。同时，在施工过程中还存在独自占用工作台面、工具以及施工材料，越权自作主张随意使用施工材料堆场，有些时候哦甚至造成道路堵塞的情况，抢占使用垂直运输设施的时间，这些不规范的行为都会严重影响到总包方的项目管理。除此之外，一旦出现问题，由于各个分包方之间相互推委责任，通常不利于相关问题的解决，不仅会使项目成本得到增加，而且也会使得建筑工程项目整体效率降低。

三、建筑工程中项目分包商管理强化措施

1、强化分包商质量管理措施

严格监督施工材料、机械设备的质量，施工材料质量不符合标准要求会直接影响到建筑工程项目整体质量，严重的甚至会导致质量事故发生。因此，总包方应深入了解相关材料技术知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子。合同中应详细标注施工材料的品牌、性能等参数，对施工现场的施工材料进行严格把关，严格要求分包商采购的施工材料、机械设备等的品牌、规格型号、技术参数等必须与合同规定及设计一致，不符合标准要求的施工材料、机械设备不允许进入施工现场。建筑工程总承包单位在项目施工过程中应派遣专门的管理人员监督检查相应的分包工程，设立专门的质检人员全面开展质量检查监督工作。同时，各个分包商应配备足够的现场质量管理人员，严格监督管理专业分包项目工程质量，分包商还应该组织产品质量的自检、互检，并准确检查的结果记录在册，对质量没有达到标准规范要求的，总承包方有权利不予以签证付款并督促分包商及时整改解决。不断强化分包商管理措施，严禁施工过程中出现偷工减料的现象发生，有效避免安全隐患和质量事故的发生。与此同时，制定完善的分包商质量管理制度，项目部对分包商进行质量管理的主要内容，工程创优实施细则；质量通病防治措施；强制性条文；规程规范；示范工艺；工艺标准；达标投产标准；优质工程标准；隐蔽工程管理；工程质量阶段验收；档案资料管理；数码照片管理；竣工验收；质量服务。项目部做好人员分工，主管各项分包商质量管理要求的落实。

2、做好工程项目分包合同管理

签订分包合同必须严格遵守国家相关法律法规，避免产生无效合同。严格选择专业项目分包队伍，保证分包单位的资质合格。劳务分包合同订立后，除依法变更外，发包人、承包人不得再行订立背离劳务分包合同实质性内容的其他协议。严格管理分包合同，成立分包工程管理小组，人员定岗位、职责，尽量专职，制订奖、罚制度。劳务分包合同价款、人工费、劳务工资结算和支付的方式、时限以及保证按期支付的相应措施，劳务分包合同价款调整标准、调整依据及程序。劳务分包合同不得包括大型机械、周转性材料租赁和主要材料采购内容。劳务分包合同可规定低值易耗材料由劳务分包企业采购。发包人、承包人约定劳务分包合同价款计算方式时，可以选择固定合同价款、建筑面积综合单价、工种工日单价、综合工日单价四种方式选择其一计算。劳务分包合同价格风险幅度范围应明确约定，超过风险幅度范围的，应当及时调整。发包人、承包人应当在劳务分包合同中明确约定施工过程中劳务作业工作量的审核时限和劳务分包合同价款的支付时限。

3、提高总承包商与分包商的协调管理措施

总承包商在合同中严格规定分包商应该具有协调配合的义务。总包商在建筑工程项目施工过程中应该建立总包的权威地位，有利于分包商与总承包商以及其他分包商之间的协调一致。分包商的现场管理要处理协调日常事件，例如：每周可以组织现场人员进行协调会议，严格要求各个分包商专业项目负责人以及具体施工负责人准时参加协调会议，对不参加协调会议或迟到的人员，需要进行罚款处理，并且还要请业主和监理一起参加协调会议，及时解决施工过程中出现的问题。实行奖惩制度，可以有效提高分包商主动配合总承包商管理的责任心和积极性。

四、结语：

总之，通过强化分包商质量管理措施、做好工程项目分包合同管理、提高总承包商与分包商的协调管理措施等强化措施，提升企业竞争能力，有利于保证建筑工程项目整体质量。

参考文献：

[1]张凯军.对建筑工程中项目分包商管理方略谈[J].中国建设信息，2013（14）.

第4篇：工程分包管理存在的问题范文

【关键词】电力工程 施工 问题 对策

1铁路电力工程施工中存在的技术问题

施工员手中的图纸与现场情况普遍存在差异，甚至在现场施工中还会发现一些图纸错误，而且现场实际施工会遇到很多施工方案无法预料到的情况，导致施工现场和施工技术方案之间的偏差，并对施工造成很大的不便。施工方案与现场实际施工之间的差异往往是由于没有进行详细的设计勘察工作导致的。没有进行详细的现场设计勘察，设计的线路容易脱离实际规划，达不到设计通过的安全要求。

2铁路电力工程施工中存在的管理问题

2.1施工人员整体素质不高

大部分企业由于进场人员复杂，又对现场作业人员培训教育不够，导致作业人员的素质和施工水平参差不齐。那些全职职工虽然接受了一些专业方面的教育和培训，但是由于经验问题，在实际工作中的运用都是比较机械的，更不用说一些临时工，只是从事一些简单重复的体力活，安全意识薄弱，专业技能和文化素养不足，极易出现野蛮施工、多次返工的现象。而技术管理人员也因为现场经验不足、专业素养和施工准备不充分，导致施工作业中存在乱指挥、瞎指挥的现象。

2.2多级分包过程中造成的管理混乱

铁路施工企业在施工中普遍存在多级分包现象。这种管理模式虽然在一定程度上可以降低管理成本和分散风险，但是也存在不少的问题，主要表现为三“不”，分别为：管理部门专业能力不高、分包管理流程不完善和安全管理不过关。总承包商的管理和控制不到位以及多级分包管理中存在的管理漏洞、管理效率低都会影响各分包商之间的交流合作，层层分包最终导致的结果就是低价承建工程的分包商对工程质量的不可控，而上级总承包商和各级分包商又普遍存在以包代管的现象，严重影响电力工程的质量。

2.3施工进度与安全质量之间的协调共赢问题

在实际施工中，施工单位因人工成本、管理成本等问题，一味加快施工进度，忽视工程质量、施工安全的现象屡见不鲜。为加快进度而采取的一系列不当措施使得安全系数降低，安全事故、人身财产伤亡屡屡爆发。在工程验收时，施工质量不过关使得返工率企高，反而使工程成本增加。所以，施工进度和施工质量是一种近似的正相关关系，施工进度慢一些，安全质量相对可控一些，而施工进度快一些，安全质量可控性下降。因此，在施工成本一定的情况下，找出施工管理与安全质量的平衡点，才能确保施工工程的顺利进行。

3 铁路电力工程施工技术问题的建议

3.1严格遵守铁路电力工程技术准则

铁路电力工程施工需要严格遵守《铁路电力施工规范》以及《铁路电力工程质量检验评定标准》等施工规范及标准。

电力工程要根据铁路施工现场的具体情况来开展建设，例如铁路正线两侧的电缆敷设或走架空线，在设计中优先采取多个开环运行的单环网或者T形网，同时还要对线路进行分段，设置安装线路分段开关和线路联络开关。以方便确认故障点和方便及时检修为原则，合理选择环网和单环形网，合理设置线路电源点。在具体施工时，也应注意一些施工工法工艺准则，如电力线路与通信线路安全距离标准、敷设余留及转弯标准、架空线杆型及拉线安装标准、与变电所、基站、站房连接的敷设标准等。

3.2铁路电力工程主要施工技术建议

电力工程施工技术地改善需要做到以下两个方面。第一方面，尽量减少外部因素的影响，由于站前工作面、材料设备、施工资料的问题，在施工中会遇到很多影响因素，需要现场技术人员逐一排除解决。第二方面，科学合理做好规划工作。规划设计工作要在详细的勘测基础上进行，施工人员应对施工区域的交通情况、水电情况、土质情况、人文环境、图纸资料准备情况、材料设备运转情况等做一个系统规划并随时调整，保证施工组织的科学合理性。

4铁路电力工程施工管理问题的建议

4.1提高施工管理工作认识

铁路电力工程建设中的施工企业虽然对施工管理工作有一定的认识，但是他们已有的施工管理习惯和施工管理理念根深蒂固，大部分依旧采取粗放型的管理模式。他们将更多精力花费在如何提升经济效益上，而导致施工企业管理水平和管理能力都得不到很好的提升，进而造成了更多的管理问题的发生。因此，为了减少和避免铁路电力工程施工管理问题的发生，施工企业要改变原有施工管理理念，不断提高对施工管理工作的认识，不断提升施工管理水平。

4.2建立健全的施工管理体系

提高对施工管理工作的认识能减少和避免施工管理问题的发生，建立健全施工管理体系也能达到相同的效果。铁路电力工程施工技术的革新和应用对施工企业的施工管理模式提出了新的要求，在一定程度上极大的推动了的施工管理体系的改革和创新。施工管理体系的完善需要全面贯彻执行质量体系和质量控制，确保施工质量控制目标。

4.3加强施工中的过程控制

对“人”的控制在于控制“人”的素质。人的素质主要包括技术水平、文化修养、心理行为、质量意识、责任心，身体条件这五个方面。对“材料”的控制就是要加强材料的质量控制。机械因素的控制主要就是检修施工机械等仪器设备。“方法”的控制其实就是指施工方法、施工工艺和施工方案的选定和调整优化。施工环境的控制要求详细了解技术环境、自然环境和施工管理环境对施工质量的影响，并能够采取相应的措施。

5结语

铁路施工技术问题和施工管理问题会直接影响电力工程施工质量和施工工期。电力事业的不断发展和铁路提速需求的不断提高对铁路施工技术和施工管理工作提出了新的要求。解决铁路电力工程施工中存在技术问题和管理问题具有重大的意义。

参考文献：

第5篇：工程分包管理存在的问题范文

[关键词]建筑工程；安全；对策

文章编号：2095-4085（2015）05-0113-02

1存在的安全问题

1.1安全责任不落实

安全生产责任制度无法落实，管理责任脱节，是当前建筑工程施工安全管理工作难以有效落实的主要原因。虽然企业建立了安全生产责任制度，但是相关的领导和部门不落实责任，普遍存在只说不做的现象，安全问题没有真正引起员工的高度重视，在事故发生之后，虽然对责任单位的处罚不断加强，但是对相关责任人以及相关责任部门的处罚明显不足，导致安全责任制度无法有效落实。

1.2施工现场管理不严

部分现场管理人员对自己的工作标准要求较低，对施工现场普遍存在的问题管理不善，导致安全隐患：脚手架搭设不够规范；模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理；“三宝四口五临边”防护不够重视或疏于管理到位；施工现场的不规范用电；井字架的搭设不符合规范；塔吊和外用电梯使用不够规范；用火审批制度落实不严；施工安全资料造假，不按规范标准建档。

1.3分包监管不到位

在《建设工程安全生产管理条例》中，第24条明确要求“总承包单位应该依照相关的法律法规进行工程分包，且在分包合同需要明确各方安全生产的权利和义务。”总包单位与分包单位对建筑工程施工安全承担连带责任制。分包单位应该以总包单位的工作要求开展工作，如果由于分包单位违背总包单位要求而导致的安全事故，应由分包单位承担事故主要责任。

1.4安全教育培训不足

目前，从整体情况来看，施工现场从业人员的整体素质问题是安全隐患产生的最大本质原因。大部分施工现场作业人员属于农民工，这些人群的安全意识、安全知识水平相对较低，缺乏自我保护能力，而且存在严重的侥幸心理，这是安全生产过程中最大的隐患之一。

2安全管理对策

2.1建立专项资金

安全专项资金是保证建设工程项目安全生产管理工作有效开展的基础。加大安全生产资金投入，根据企业安全生产的具体目标制定合理的安全专项资金保障制度及安全生产奖惩考核制度，从而为安全生产管理工作提供充足的依据。首先，企业的财务部门需要设立专门的“安全生产专项资金”科目用于管理安全生产专项资金，使专项资金做到专款专用，任何部门和个人不得擅自挪用。其次，各个部门需要将土建工程造价款的1%～3%用于安全管理，安装、装饰工程则按照1%～1.5%的标准进行分配。每个工程项目在开工之前，项目部都需要编制对应的安全生产资金计划，并将计划上报财务部、工程部、质量安全部门以及相关的领导进行审批。要根据不同阶段的具体要求对专项资金进行合理分配使用。

2.2建立管理制度

建筑安全管理制度是由建筑施工企业自行编制的一项不可缺少的管理制度，是企业管理工作的重要内容，同时也是所有职工需要严格遵守的规范和准则。它一方面可促使企业领导树立明确的安全与生产辨证统一的思想，在组织生产活动的同时考虑安全问题；另外，可以将广大员工组织起来，以安全目标为中心开展各类生产活动。安全生产管理制度在出台实施之后，需要保持其稳定，同时又需要结合实际情况不断进行调整。

2.3加强分包管理

劳务队伍是建筑施工生产作业的主要动力，同时也是安全生产工作的主题。当前劳务队伍存在来源广、调动多、培训少等特点，对工程的现场安全管理工作带来了很大的困难。提高劳务队伍的整体安全生产意识和能力，成为了分包单位的主要安全工作内容。建筑施工企业需要建立完善的安全管理制度，从而实现对劳务分包企业的全面管理，可以从加强劳务队伍安全素质、总包的监督管理、安全生产保证金、绩效考核等方面制定具体的要求，同时对劳务单位的人员结构、成本管理等联系起来，通过经济手段、标准制定等方式强化对劳务分包企业的安全管理，确保工程施工安全工作的有效开展。

2.4加强安全教育培训

强化安全培训教育的组织领导是开展好安全培训工作的前提。建立覆盖机关到集成的培训机构，并指派专人负责。企业需要加强对安全教育培训工作的重视程度，将培训与生产、安全以及企业发展之间的关系处理到位，真正落实安全教育培训工作；同时，安全培训教育的成效主要受到管理和质量两方面因素的影响。加强安全教育，保证教育质量，并建立严格的考核制度，调动各个部门的积极性，全面提高安全培训教育的水平。

第6篇：工程分包管理存在的问题范文

关键词：路桥工程 合同管理问题 对策

近几年，随着社会的不断进步，建筑业迅速发展。路桥工程建设成为施工建设必不可少的组成部分，由于施工合同制度管理不完善，在施工工程中存在着一些问题。施工合同纰漏造成的开发商与承包方利益冲突的现象普遍存在。损害任意一方的利益都会产生工程纠纷，从而造成一系列问题的出现，难以确保工程顺利完工。为了不损害双方的利益，就需要建立完善的合同管理体制，找出问题的根源并合理有效地解决问题，保证开发商和承包方能够合理地履行自己的权利和义务，从而有效地保证工程的施工质量和提高工程的完成效率。

一、路桥施工合同管理中存在的问题

签署施工合同能够对工程的开发商和工程的承包方的行为进行合理有效的约束，明确合同双方应该履行的权利和义务，使合同双方能够遵守规章制度，更好地提高工程效率。但是在执行合同过程中，又常常存在着一些问题需要及时加以解决。否则就会影响工程质量和工程完工的效率。

（一）工程承包方的违约现象普遍，违约率高

在路桥工程的施工过程中，承包方经常会出现不履约的现象。路桥工程施工合同条款大多数是对承包工程方进行约束。工程的开发商在工程初期一般都要预付工程承包方大概百分之三十到百分之五十的工程预付款，在工程施工到百分之五十时，承包方又要支付工程进度款大约在百分之三十左右，路桥工程验收合格后将支付剩余的工程尾款。但是有的开发商在工程验收合格后，不愿意支付此笔款项，找各种理由一拖再拖，这种违约行为严重影响了路桥工程的施工建设。由于承包方对这种违约行为惧怕，在施工工程中难以全身心的投入，导致有些路桥工程难以在规定时间内完成，在工程承包工程中也会有一定的顾虑。

（二）合同管理和投标管理缺乏有效的衔接

在实际的工作过程中，由于合同招标和实施分属于不同的部门，在投标中标及签订施工合同后，合同只会以文件的方式给到负责工程的项目部，技术交流也常常只强调表面的形式，从而导致在工程项目实施工程中背离合同内容，影响工程的顺利进行。

（三）制定工程施工合同存在偏向性，存在不公平、不严谨的现象

在路桥施工工程制定过程中，一些规章制度与条款部分都是强调承包方的权利和对承包方行为的约束。对开发商的约束条款偏少，特别是对开发商的违约、不按时支付工程款等方面的规定不具体，未制定行之有效的处罚办法。针对开发商和承包商指定的合同条款只有在公平、公正的前提下，双方才能有效地履行并遵守，使路桥工程施工顺利进行。

（四）合同的履行率低

在施工合同中常常会出现一些用词错误、矛盾及二义性问题，从而导致合同履行率低的问题在工程实施中屡见不鲜。原因主要有以下几个方面：一是工程施工单位对于合同的内容不够重视，认为合同只是一种表面的形式。出现问题只要“沟通”就能解决，更有甚者故意使用错误、矛盾及二义性的表述，等待“沟通”来解决问题；另一方面，承包方常常在被迫的情况下签订一些条款来迁就开发商，增加开发商的收益，违背建筑规律，使得工程质量难以保障，在工程施工方面存在问题，阻碍工程进度。

（五）合同管理人员法律意识淡薄，经验不足

一些施工管理人员缺乏必要的法律知识；一些工程管理人员由于工作经验不足、文化水平低，未进行专门的业务和法律方面培训，对合同的理解认识不够深，从而导致在工程施工过程中产生纠纷，给合同双方造成一定的经济损失，无法保证工程的实施。

（六）合同管理机构有待完善

在审查路桥工程合同过程中，由于合同管理机构工作中的疏忽，导致不能及时有效地发现合同中存在的问题，合同中存在的一些违法条款未能及时发现，从而导致工程中出现一些实施性问题，例如违约、不公平等现象的出现。这就要求合同管理机构在审核文件过程中认真负责，及时发现并纠正违规条款，保证合同双方的利益，从而提高工程进度。

二、路桥施工合同的解决对策

（一）制定完善的合同条款

建立完善的保障体制，使工程合同具有一定的规范性、合理性和程序性，尤其是工程分包程序中对于分包商的索赔程序要有完善的规章制度，只有制定完善的合同条款、明确划分责任，在出现责任分歧时，才能根据合同条款来划分责任，并进行相应的惩罚。同时也要求合同管理机构要充分发挥其职能以及作用，保证合同在制定和实施过程中的公平与合理性，有效地避免合同中出现一些不规范的漏洞，保障合同双方的利益不受侵犯，使合同具有一定的公平、公正性。这样才能使施工方以饱满的热情投身到工程建设中去，在保证工程质量的前提下提高工程质量。

（二）注重人才的培养

人才是企业成功的基石。合同管理人员的素质提高是实现施工工程项目高效优质管理的根本保障。严格优秀的管理人员要具备多方面的素质，要加强施工管理人员的培训、提高其工作效率，使得工程合同得到有效的实施。也可以引进一些专业的技术人才，规范企业的管理制度，进一步完善合同管理体系，运用科学有效的管理手段，从而有效地避免合同中出现的漏洞，能够有效地提高管理水平、提高工程建设的规范化。

（三）充分了解合同内容

在工程合同签订后，工程承包方要组织相关负责人对一些规章制度条款进行学习分析，充分掌握合同内容。在路桥工程的施工过程中，要确保施工的信息真实有效，在施工之前对合同的条款要进行充分的了解并进行行之有效的管理跟踪。充分掌握工程现场实施的实际情况，结合施工合同的内容进行对比，从而准确地了解施工人员在施工过程中是否是按照合同的规章制度来完成，发现问题及时沟通、及时解决，在施工过程中能够有效地遵守合同，保证路桥工程质量。

（四）管理的重要性

路桥工程的实施工程中，工程量巨大，工期长，而且对工程质量的要求比较严格，这就要求在施工中，管理人员要具备超高的专业素质水平，管理人员要进行过一些严格的专业性培训，并在路桥工程实施项目中有一定的管理经验，对合同条款能有充分的认识，能及时纠正并解决工程施工过程中出现的一些违规问题。也可以交由权威的机构进行管理，建立一套比较完善的管理体制，严格按照施工合同来执行，避免出现工程分歧。

（五）建立合同文档系统

随着经济水平的提高，建筑业发展迅速，路桥工程日益壮大，合同的内容也日益多样化，这就需要建立完善的合同文档系统，规范合同内容，利用现代的技术水平合理有效地管理，实现合同的订立、履行、监督和检查的系统管理，从而保障工程的顺利进行，方便企业进行现代化管理。

（六）增强索赔意识

在工程实施过程中难免会出现索赔问题，只有增强索赔意识，建立完善的索赔体制才能保障双方的利益。在现阶段，由于政治经济体制还不够完善，开发商和承包方的利益往往出现不对等的现象，因此，承包方除了加强法律意识外，还要加强理赔意识，只有掌握科学有效的理赔理念才能最大限度地保障自身的利益不受到侵犯。

三、结束语

在施工过程中，开发商和承包方虽然签订了施工合同并且明确规定了双方应该履行的权利和义务，但是在实施过程中，由于没有完善的管理机构、体制，在路桥工程建设方面仍然存在着一些问题有待解决，由于社会的发展与不断进步，对于合同管理者的要求也越来越高，路桥工程的有效实施也需要依靠合同管理的不断完善来实现。面对合同管理过程中漏洞的出现和一些违约现象的存在，合同管理机构要不断地完善机构、体制、机制，加强管理制度，使工程施工合同在合法、有效、公平、公正的条件下实施。培养具有专业素质的管理人员对合同出现的问题进行及时、有效的跟踪，也是避免合同漏洞出现的一种有效手段。只有采取合理有效的合同管理措施，才能保障路桥施工工程在规定的时间内高质量地完成。使得合同双方取得更好的经济效益。

参考文献：

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[2] 公路桥涵设计通用规范（JTGD60- 2004）[S].人民交通出版社，2004（10）.

[3] 铁路桥涵设计基本规范（TB10002.1- 2005）[S].铁三院，2012（5）.

[4] 杨回青.地道桥方案设计的若干重要问题[J].建筑设计，2006（4）.

[5] 李连玲.软土底层框架桥顶进的施工控制[J].岩土工程界，2010（4）.

[6] 杜文亮.高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法[ J ].交通世界（运输 车辆），2013：238- 239.

第7篇：工程分包管理存在的问题范文

关键词：水电招标 合同管理 问题探讨

水电建设实行项目业主责任制、招标承包制和建设监理制已取得较好成效。但是，要适应社会主义市场经济要求还有很多工作要做，深化改革的任务还很艰巨。当前，水电施工企业、勘测设计、建设管理和业主单位都还存在不少深层次的问题。实行招投标和合同制已经10年了，笔者在实践中遇到一些问题，在此提出同同仁商讨，也盼取得共识，在深化水电改革中解决这类问题。

一、关于投标保函问题

投标保函是承包商保证形成投标竞争机制对业主的经济保证。邀请投标、议标、按理不存在保金问题；公开招标投标保函也不宜太大，应以二三十万为宜，以减少承包商支付银行担保手续费。同时，投标保函不以预计标价百分数表示为好；并在开标后退还保函时，支付利息和一定数额的投标补偿；投标补偿可视标书标编报质量情况区别对待。

二、关于不留或少留工程质量保证金问题

工程质量保修滞留金是承包商对工程质量负责的经济保证，一般是合同价的5%~10%，在累计结算价款达到一定数额后逐次扣留。工程质量滞留金可不留或少留，不应付履约保证金重复（除非工程竣工交验后即退还履约保函）。施工中或竣工交验后一年内的工程质量缺陷，如承包商借故拒绝处理，业主可以从工程价款结算中或履约保证金中扣收，也可没收其现场施工机械等资产，没有必要搞双重经济担保。如果非要双重经济担保，工程质量保金的计算基数，只计算与质量保证有关部分，不应以合同总价为准；同时也不宜过早扣留，在价款结算累计额达到合同总额的80%时再按一定比例扣留。如工程竣工交验后一年内没有发生工程质量缺陷问题，或有问题也做到了规范合格处理，业主在退还工程质量保金时，应支村承包商合理利息，以使承包商的实有资金不受时间贬值影响，保证资金的时间价值。按理讲，工程竣工交验后，发生质量缺陷处理，业主和监理也该分担一部分经济责任。

三、关于付足工程预付款问题

工程预付包括进场费和备料款等。进场费是共性的，其它则要以工程量大小、工期长短、材料含量多少和供应方式等因素决定，以保证承包商施工执行合同为适度。

1.工期短的小合同（如半年以内），承包商采购主材，工程预付款不少于合同总价的40%，材料含量大的加付10%，如业主供应主材，则减少10%，同时期望不每次价款结算扣返，在竣工结算时一次结清。

2.工期长的大合同，承包商采购备料，材料含量少的，预付款不少于合同总价的15%（可视年度资金筹措情况分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，对于闸门埋件等高额订货预付款由业主另行支付。如果业主供应主材，则减少5%计付。扣还则皆在工程价款累计结算达到60%后再按一定比例扣返。

四、关于谈判合同不同意见作合同附件问题

合同是立约双方法人间经济活动的法律性文件，体现彼此责权利，以约束和激励共同守信履约，共同完成工程任务。业主方期望、要求和承诺条件，在标书和补遗通知中体现比较充分，而承包商方面的期望和要求，有时可能反映不足。签约前的合同谈判，以确认标书和报价为前提，双方都可以提出些补或充或修正意见。商谈能形成共识则形成合同补充附件；有些道理和依据但未能取得一致意见的，应作为合同谈判纪要或备忘录，这虽无法律效力，但有利于及时签约，在准备、开工和执行合同中逐步研究。

五、关于事先确定标外计费单价问题

任何细致的招标文件及补遗，不可能尽善尽美，执行合同过程中，总会有些合同外工程或零星作业。因此，有必要在投标报价时，就填报和评定标时确定标外计费单价（含劳务、材料、机械，并包括应相应计入的间接费、利润、税金等）。报价和评定标前填报和确[定标外计费单价，对工程和双方都有利。既作为评定标的评分比重之一，也有利于执行合同过程中减少争议，减少随心所欲的“议价”。

标外计费单价，可以等于报价单价或不大于报价单价的10%，这有利于制约投标报价不致偏低，使评定标更为合情，有利于提高报价水平和责任感。如果投标报价时不要求评标外单价，就应在开会后28天内由承包商提出，由业主和监理审定，以避免执行合同扯皮。

六、关于分包比例问题

为了保证工程优质如期或提前见成效，保证现场文明施工，秩序良好，目前规定主体工程不准转包是对的，但分包不超过合同总价的20%的规定就不一定合适。其理由是：

1.选定的承包商是有足够技术和管理能力的，信任和承诺是立约的前提。总包方对业主工程技术经济负总责。如果失约或失职就要负经济法律责任；应该相信总包方会择优选定可信的分包商。

2.总包商只能是一专多能，不可能所有作业都要自已作，各承包商都各有专长。通过分包联合总包，有利发挥各自专长，优势互补。

3.总包商该向全能精干综合型发展，充分利用工程所在地附近的劳务、设备，不大批人马劳师远征。国外承包商在水口、二滩电站承包主体工程，其管理和操作骨干也不过几百人，劳务、设备多是当地雇用租用。我国水电施工企业也在向一专多能方向发展，以修电站为主，也承包公路、铁路、房建等多种经营。

4.审定分包商主要取决于工程的分包条件（结构、场地等），不肢解本体；分包商应有相应的可信资质和实力，施工技术措施落实；不是转手给“皮包商”。

5.总包商自主雇用劳务和“湿租机械”（操作手和机械一并租用），应该与分包区别看待。雇用劳务和“湿租机械”只是在统一指挥下的单一作业，不负责施工组织设计、施工测量和质检、竣工资料等；而分包则要对这些负责，只是不“出头”对业主和监理，一切听总包安排。北京、上海、吉林等大中城市建设的快速发展，不正是由于有半数的农工和当地企业机械吗？

基于上述认识和实际，对分包不要苛求过多，只要总包负全责，分包是可以超过20%的，甚至可以不超过49%。

七、关于业主供应主材和出租机机械问题

大型水电建设为保证质量，工期和预期效益，业主采取统一供应主材和出租部份大型施工机械是可以的，但应是微利服务型。因为业主的责任是电站建设的筹资，建设管理和还贷，对投入产出效益负总责，而主材的采购和施工机械购置，似应由承包商负责，其理由是：

1.业主供应主材，在保证数量、品种、质量和承担价差基础上，应在合同中确认主材上涨价差，也作为计算间接费、利润、税金等的基数。否则，承包商无法承担间接费支付内容中的各项费用上涨差额。如承包商因这类费用上涨无法消化而亏损或企业倒闭，那是不公平的，不是市场经济等价交换的优胜劣汰。

2.业主购置出租的大型施工机械，租金多少，租金中包括多少承包商应得的基本折旧和技术装备补贴，最终产权归属应在招标文件中明确，以便承包商报价测算和执行合同中不致亏损。如招标文件编制时不便明确，应在签约或签订机械租赁协议时明确。

3.租金多少和产权归属问题一直有不同意见。这涉及承包企业资产保持更新能力，使其装备能力不萎缩为前提。承包商通过施工，应该保持和提高施工机械能力。业主购置出租的机械，如果机械产权不归属承包商，那租金中就不就该包括承包商应得的常规基本折旧和利润中的技术装备补贴同。业主为平衡机械购置费，在处理产权时，其购置费与租金回收差额，则由承包商承担一部份。不能承包商又交租金又得不到产权；在完成工程任务后，既得不到设备，也失去了机械设备的基本折旧。

八、关于不搞低价报价和定标问题

不要搞低价中标，低价中标使价值与价格的背离危害众所周知。以往，由于市场经济刚刚建立等原因，招标条件来够具备和缺乏经验，水电工程多是低价报标而评标定标。这个问题该是解决的时候了。

1.买方（业主及评定标有关方面）不应有单一、片面的效益观点和“宁取低价多索赔补偿也合适”的办法。评定标的综合打分也不要把报价（总价及单价）的分值定得过高，是否只占40%左右为好。

2.卖方（承包商）投标报价不要再取“低报价高索赔”，“亏了靠行政协调、补偿和保护”的策略，要强化市场法制经济观念和行为。

3.合同规范调差范围和方法，报价条件交待清楚，标书中不要含任何不明确的问题，为承包商报准标价创造条件。

4.舆论导向要倡导合理报价和评标定标，避免照顾“僧多粥少”的人为因素。我国人口众多，水电和整个建筑市场，买少卖多的问题，可能短期内难解决。为了解决某些施工企业任务不多而存在的生存和发展问题，可采取有限邀请式议标，并同时明示最低保底标价，使承包商在保底的基础上报价竞争。

5.双方互相理解支持，充分发挥既制约又激励的合同管理运作机制，都要正确理解和处理索赔和补偿问题，都把工程整体的进度、效益、放在首位，都自觉的遵循公平规范的市场法制经济法则，都不盲目片面追求低价，使水电建设的发展更加法制化、规范化。

作者简介：

刘建忠（1968-02.11），男，贵州省绥阳县人，经济师，曾从事计划、统计报量、工程结算 、合同管理、投标工作，2004年至2010年在施工项目点作为项目总经济师曾主持过四个项目的经营工作，所承担施工项目质量好、进度快、经济效益明显，现任水电九局有限公司黄金坪项目部总经济师。

随着我国水利事业的发展，国家对水利工程的投入也越来越大。水利工程质量的高低关系着国家的财产和人民群众的生命安全，因此，对水利施工项目的质量控制与管理十分重要。企业要对水利施工过程中的各个环节严把质量关，按照安全生产的要求建设。

一、水利工程施工管理中常见的问题

1.水利施工存在质量问题

虽然国家一再强调“质量第一”、“质量是工程的生命线”，狠抓安全生产，确保工程质量，但是由于工程建设任务重、时间紧，不少施工单位都存在为了抢工期赶进度的情况，为了抢工期，而对工程的一些项目上降低了对工程质量的要求，甚至对一些问题做出了错误的判断，造成工程质量下降，对安全存在着威胁。

2.企业对水利工程管理存在问题

建筑单位力不从心，由于缺乏对水利工程的管理经验，对于水利工程项目的管理上，存在着企业管理水平低的问题。企业缺乏高水平的专业管理人才，对于项目的管理，缺乏科学化的管理，随意性较大。对于一些无法及时处理的问题，甚至会错误的解决一些问题。

3.监理公司管理不足

由于我国实现工程监理时间不长，监理单位的整体业务水平跟不上国际要求。监理公司管理混乱，缺乏专业素质与职业道德的情况普遍存在，不少监理单位存在着“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”的现象，严重影响监理工作质量水平。

二、加强对水利施工项目质量管理的措施

作为工程项目各项管理工作的重要组成部分，水利工程施工的项目管理贯穿工程施工的整个过程中。项目的监管对提高整个工程质量意义重大。

1.健全完整的质量保证体系

为了加强对工程的管理，各个项目都应该成立质量管理领导小组，并将质量层层分级，逐级签订质量责任书，落实到个人，各项目的负责人负全责，从而加强对整个工程质量的控制。质量保证体系要以提高工程整体质量为目标，从将工程施工的准备阶段到施工阶段以及项目交付使用阶段组织起来，重视每一个环节的质量管理，形成一个任务明确、相互促进、全方位的质量管理过程，从而使得质量管理制度化、系统化、规范化和标准化。

2.加强对各阶段工程质量的控制

对于各个阶段的工程施工，除了严格执行安全生产和质量管理体系的要求，在以下几个方面还要做好质量控制的工作。

（1）施工准备期的质量控制

优选施工方案，根据工程实际情况，结合各方面情况全面分析，选择合适的施工方案；在签订完工程协议后，项目经理就要取得相应的设计图和技术方案，并且安排专人统计和管理相关文件；对与图纸和技术相关的工程设计点反复进行测试，对于发现的问题做出记录，并且及时与设计、监理人员沟通，最终解决问题；项目负责人对图纸进行审核，做出图纸会审记录；对参与施工的工人，进行全面系统的培训，增加安全生产知识，同时对保存培训内容记录；按照质量管理体系相关文件的要求，选择分包人与供应人，分别做出评分并做出记录。

（2）工程施工期的质量控制

严格按照施工要求施工，在工程开工前，项目部门根据工程的具体施工情况、劳动力以及机械水平，编写详细的施工设计，并且负责项目技术的工作人员要完成与包工程或是分包工程的负责人的书面技术交底。在施工过程中，针对施工方案、技术措施和设计的变更提出的要求，也要在执行前与相关人员进行书面交底；在项目开始前将测量控制方案交与项目负责人批准，将测量记录进行存档。严禁施工过程中擅自更改和移动测量点，并且在施工过程中定期复测，确保施工的准确性。

（3）工程验收期的质量控制

在工程结束后，要对工程的质量进行反复的检验与试验。项目技术负责人按照竣工材料收集并整理相关记录；按照合同规定对工程进行全面的检查。对于监测出来的质量问题，按照不合格控制程序处理；移交相关工程竣工文件；完成检验后，对工程采取防护措施；工程交付后，按照环境保护要求和文明施工条例，安全撤离现场。

3.实施质量计划并且及时验证和评定

根据工程的特点，制定相关的质量计划。施工单位必须建立完善的质量保证体系，落实各项检查制度，确保工程的质量。各个工程的质量管理人按照相关要求，实施并按照规定对工程进行控制，随时记录发生的质量问题，按照问题找出责任人。并且做出整改。并且，在施工过程中，要定期对工程的质量计划进行验证，对于几经发现的问题，及时给出解决意见，多于重复出现的问题，该项目的负责人要负责并接受相应的处罚。工程完工后，还要对工程质量进行全面的验收与评定。

4.完善对工程质量的改进工作

（1）加强对不合格的控制

对于工程中使用的各种材料、机械和配件，要选择有质量保证的产品，在各种原材料和设备进场前依照相关规定进行检验，对于不合格的产品要及时做出处理，从根源上杜绝不合格物资进场；加强工序管理，在存在不合格的施工工序情况下，严禁转向下一道工序，保证工程质量依次进行；对发现的不合格产品及施工工序，相关部门要做好不合格审批，做好记录，并按返工、降级、拒收和报废四种程度进行处理。

（2）及时采取纠正措施

项目经理部门针对其他部门提出的质量问题，要及时做出分析并制定相关措施及时纠正。对于已经存在的质量问题，做好分析并记录；针对检查时发现的质量问题，由相关技术人员判定程度，并制定措施纠正；针对重大质量问题，提交相关职能部门做出判断，得出解决办法。

（3）加强预防措施

根据质量管理体系相关规定，项目部要定期召开会议分析工程质量，对一些影响工程质量的潜在问题做好预防措施，对可能出现的质量问题，要制定措施杜绝此类情况发生。并且项目经理要针对这些预防措施，定期的检查其有效性。

5.加强企业管理层对项目质量的控制

（1）控制内容

健全施工企业的领导机制，加强对各级施工组织的质量管理。施工企业作为施工主题，对工程质量负全面责任；健全质量管理体系，制定相关文件管理工程施工的质量管理，组织学习并落实，要求人人重视工程的质量，实现安全生产；健全人员考核制度，对于操作型工人，做到持证上岗；对工程质量进行控制，在交付后，定期对工程质量作出检查，对于因施工造成的质量问题，及时采取措施处理。

（2）控制方法

企业的质量管理部门要定期或是不定期的对工程进行质量检查，根据组织机构、技术管理、施工管理、思想教育以及规章制度方面了解工程的施工和管理情况，重点检查各个项目的进展情况，对检查内容进行评估，并且将对工程质量的考核作为年度考核的一项重要指标。

三、明确监理的工作目标，详化细则

根据工程的要求，对监理的工作进行详细分工，写明监理的工作进度、人员配置、实现监理目标以及实现这些目标的各类依据。对监理的工作内容详细分工，规定各个阶段的工作内容，不断加强监理在施工中的监督作用，从而让施工企业加强对工程质量的控制。

四、结语

水利施工项目的质量控制与管理，关系到整个水利工程的质量。要保证水利工程质量，就必须加强对工程的控制，要从事前入手，做好各种准备工作，严格按照各项要求施工，及时发现问题并解决。只有做好工程质量的防范工作，才能使得工程建设符合相关标准，从而最大程度上发挥水利工程的作用。

参考文献：

[1]成虎，工程项目管理[M],北京，高等教育出版社，2004，10:12

[2]建设工程监理管理经验技术文集[M]，北京，中国建筑工业出版社，2006，23-24

[3]王文德，控制施工过程的施工质量控制[J]，中国三峡建设，2000

[4]孙元开，浅析水利工程施工的质量管理[J]，山西建筑，2007

第8篇：工程分包管理存在的问题范文

一、检查范围和内容

本次检查范围为区建设局监管的所有在建工程。

检查的主要内容是：

1、建设单位履行施工合同支付工程款情况；

2、施工企业是否按规定将建筑劳务分包合同报区建设局备案；

3、施工单位履行劳务合同支付劳务分包单位劳务费情况；

4、建设工程签订施工合同、劳务分包合同情况，劳务分包企业与工人签订劳动合同情况，劳务分包企业是否按资质承接业务、是否具备安全生产许可证；

5、劳务分包企业是否按要求向所承建项目委派项目劳务队长等管理人员；

6、劳务分包单位支付工人工资情况，现场询问工人工资发放情况；

7、劳务分包企业对劳动者进行职业培训和安全生产教育情况；

8、劳务分包企业现场作业人员中的特殊、关键岗位和主要技术工种人员持有相应的岗位资格证书情况；

9、劳务分包企业每月5日向区建设局报送《劳务发包人拨付劳务分包价款记录表》、《各班组长的基本信息表》情况；

10、监理单位审查劳务分包企业资质、合同报备、每月报送工资发放记录情况。

二、检查中发现的主要问题

检查的20个在建工程项目，涉及建设单位14家，施工单位17家，监理单位11家，劳务单位18家，发出督促限期整改通知书13份。检查结果表明：经过第二季度的检查和督促，大部分施工企业和劳务单位基本能遵照《市区建设局关于加强建筑劳务分包管理的通知》（建〔〕26号）文件开展劳务工作，但还有个别施工单位和劳务单位互相推诿责任，对劳务管理工作不够重视，支付劳务款和发放工资不规范，拖欠工资的隐患仍然存在。检查中存在的主要问题有：

（一）施工企业未及时足额拨付劳务分包价款到劳务企业银行指定账户，存在该问题的有3个项目。

（二）现场检查劳务资料不完整、劳务公司人员未到场配合，存在该问题的有11个项目；劳务企业未与劳动者签订书面劳动合同、劳动合同未备案，存在该问题的有2个项目。

（三）劳务公司上报的工资发放记录与现场询问不相符，存在该问题的有3个项目。

（四）监理单位应未核验劳务分包企业是否具备相应资质及是否具备合同报备、是否每月报送工资发放记录审查，存在该问题的有3个项目。

（五）现场查无劳务分包企业现场作业人员技术工种人员岗位资格证书，存在该问题的有4个项目。还有个别项目劳务企业未对劳动者进行职业培训和安全生产教育。

三、处理意见

根据检查的综合情况，经研究决定：

（一）对按规定签订劳动合同、发放工人工资、按时上报报表的劳务单位：城东建筑劳务有限公司（国贸东X2004G01-3#地块一期建设工程），广鹭劳务有限公司（国贸金门湾别墅区A区二期建设工程、国贸金门湾别墅区B区一期建设工程）通报表扬，记入良好行为记录；

（二）对未及时通过银行转账方式支付劳务分包款的施工单位：华宇（）置业集团有限公司（许继（）高压开关综合楼工程）、中国二十冶集团有限公司（宝钢精密钢材科技有限公司）、省泉州市建筑工程有限公司等3家施工单位通报批评，记入不良行为记录。

四、有关要求

（一）受处理的施工企业要认真汲取教训，分析存在问题的原因，举一反三，落实劳务管理制度，提高企业管理水平，认真整改自身存在问题，并将整改情况及时报我局安全科。受表扬的企业要戒骄戒躁，认真总结经验，进一步提高管理水平，维护广大外来务工者的根本利益，为优化发展环境做出应有的贡献。未受处理的施工、劳务企业要抓紧整改自身存在的问题并及时上报整改情况；对未整改未反馈的单位，我局将在下一季度通报批评、记录不良行为。

（二）为加强模板工程和外脚手架分部分项工程的施工安全管理，落实安全技术交底的这一重要程序，各劳务单位应在模板工程和外脚手架工程施工前组织班组所有工人接受施工单位施工员、安全员的技术交底。技术交底的时间应提前向区质安站监督员报备，质安站根据报备的时间组织抽查。技术交底应留存书面资料，交底的技术方案应附上班组所有人员的签名。监理单位监理员应对技术交底过程进行监督并记录。

第9篇：工程分包管理存在的问题范文

关键词：建筑安装 企业 工程项目 分包管理 思考

中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（b）-0137-02

随着社会、经济的快速发展，我国建筑安装企业的规模不断扩大，并且获得了很大的发展。与此同时，在市场经济环境下，建筑安装企业的竞争也不断加剧。所以，在新的发展形势下，建筑安装企业必须充分利用社会资源，增强企业的综合实力，更好地处理企业分包管理的问题，只有这样，才能使企业在竞争中立于不败之地。那么，导致工程分包都有哪些原因，下面进行详细的分析与论述。

1 工程分包的原因

1.1 发展趋势的决定

在现代工程管理中，分包作为一种有效的组织形式，发挥着重要的作用。采用分包管理形式，体现了专业施工队伍的优势，为企业节省了成本，解决了劳动力缺乏的问题，同时，可以为企业培养更多的技术人才、管理人才。当前，社会竞争日趋激烈，企业逐渐将管理运营作为发展的重点，以此来提高在市场中的综合竞争力。

1.2 企业资源缺乏

调查显示，大部分施工企业都在不同程度上存在任务少、资源缺乏的问题。在这种情况下，依靠企业本身的资源显然难以完成施工任务。针对上述情况，引入工程分包队伍就可以解决问题，为企业补充了更多的资源。

1.3 专业不对口工程

在科技力量的支持下，产生了更多新的技术，并被广泛应用到建筑工程上。通常情况下，对于承接的项目来讲，大多对施工的专业性、技术性要求比较高。实践证明，采用分包的管理形式后，能够降低风险，保证施工质量，最终为企业创造更多的社会与经济效益。

2 对工程分包商的再认识

近年来，作为一种新型的企业，分包队的规模不断扩大，基于此，国有建筑安装企业需要对分包商重新建立认识。第一，在瞬息万变的市场环境下，国有建筑安装企业的压力不断增加，单纯依靠自身的资源很难取得更大的发展，必须要争取更多的外部资源。第二，在未来的建筑行业发展中，需要联合更多的资源，才能站稳脚跟。第三，提高对分包队伍管理的重视度，将其与项目管理、财务管理等放在同等重要的位置。利用发展的眼光看待分包管理，建立合理、有效的企业内部管理机制。第四，根据以往的经验，结合工程的实际情况，制定出切实可行的分包队伍管理办法。提倡加强考核，保证分包队伍的数量与质量。最后，管理加强，获得双赢。尽管分包队伍具有很大的优势，但是仍然存在不足的地方，包括技术人员缺乏、安全保障措施不到位等。鉴于此，必须加大管理的力度，防止出现不安全事故，造成损失。

3 工程分包的一般程序

通常，工程分包包括以下几个程序。第一，制定完善的标准，对分包队伍实施全面的评价，将合格的分包商选入企业名录。第二，项目在前期策划中，从上述的名录中选择与分包工程特点契合的分包队伍。然后，建立新的评价体系，并计入企业名录中。第三，从各个方面，对分包商进行全面审核。包括分包商的资质、技术能力、合作业绩、服务满意度、工作能力等。第四，根据相关要求，填写分包申请表。通过审核后，确定工程项目，以及分包的队伍。第五，签订分包合同。在合同中，明确施工的内容、质量、作业要求、各项指标等。针对特殊作业岗位，要求技术人员必须持证上岗。第六，分包队伍进入施工场地后，应该根据相关的名单，仔细核查人员。然后，开展安全教育工作，增强分包伍的安全意识、风险意识以及责任意识。同时，进行特殊工种技术培训，提高分包人员的技术能力以及综合素养。在此基础上，使其熟练操作各项技能、作业，满足企业的要求。除此之外，施工前必须做好技术交底工作。第七，在施工过程中，按照企业的质量管理办法对分包队伍进行管理。针对分包队伍完成的项目，要将其作为重点进行监督。同时，安排专门的人员对施工的质量进行检查并及时纠正错误。第八，每个分项工程结束后，项目部要对完成的情况进行综合性、客观性的评价。包括施工的质量、进度、安全等指标。然后，将评价结果填入到分包商综合评价表中，向有关部门报送，确定该分包企业是否合格。如果不合格，则要立即淘汰。

4 工程分包中应该做好的重点工作

4.1 分包安全管理

对任何一项工程来说，安全问题首当其冲。因此，企业必须对分包人员加大教育的力度，增强其安全意识。同时，在施工的过程中，按照企业自身的管理体系，严格管理分包队伍。定期召开安全大会，做好安全知识讲解工作。除此之外，按照相关的要求与标准，购买质量好、安全性能高的防护用品，保证施工的安全性。

4.2 质量分包管理

分包队伍的施工质量与整个工程的质量密切相关，因此必须加大质量管理力度。上面提到了利用企业质量管理体系来管理分包队伍，是非常可行的办法。除此之外，还要在“人机料法环”环节上，重视分包工程的质量问题，通过这些，避免对企业造成重大的损失。具体来讲，包括这几项工作：对分包人员进行技能、知识的培训；加大安全教育力度；完成技术交底作业；严格抽查施工材料，确保质量。如果出现伪劣产品，一律不得进入施工现场；认真贯彻限额领料制度，避免造成严重浪费；严格落实持证上岗制度，加强人员操作管理；控制施工现场各种因素，加大监督力度。分析施工中可能出现的各种问题，针对常见的塌方、滑坡等制定应急预案，避免造成损失。最后，在分包队伍中，安排专门的质检人员，同时，建立质量管理网络。一旦发现质量不达标的行为，要立即停止作业，责令改正。

4.3 分包合同管理及风险控制

分包工程存在的风险因素比较多，很容易出现质量问题。所以，必须做好以下几个方面的工作，将风险降到最低。第一，分包人主体必须合法。如果主体资格不合法，则不能签订合同，以免产生纠纷。第二，规范合同的内容、形式。明确合同中的各项条款，包括工期、质量、安全、结算方式以及违约责任的约定等。第三，为了减少或者避免人为因素带来的风险，推荐使用合同签订评审制度。

5 结语

在建筑安装企业中，经常采用工程分包的形式，以此来保证工程质量，并解决企业在人员、资源上不足的问题。实践证明，采用工程分包管理方式后，能够发挥技术、人员方面的优势，为企业创造了很大的效益。然而，由于各种因素的影响，当前工程分包队伍还存在很多问题，必须引起重视，并加强管理。总之，在未来建筑行业的发展中，工程分包已经成为一种趋势，具有很大的发展前景和空间。

参考文献

[1] 郭目生.“营改增”对建筑安装施工企业的影响及对策[J].经济视角（上旬刊），2014（9）：24-26.

[2] 潘益峰，刘宇华.某建筑企业工程项目分包合同管理存在问题及对策分析[J].低碳世界，2014（23）：229-230.

[3] .营改增背景下建筑安装企业税务筹划方案[J].品牌（下半月），2015（11）：152，154.