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[关键词]事业单位 档案管理 问题与对策
中图分类号:F2 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)10-0330-01
1.事业单位档案管理的价值
1.1 档案管理可以提高事业单位的工作效率
加强事业单位档案的管理,可以大大提高事业单位的工作效率。事业单位可以通过档案了解员工的工作情况。在以后工作过程中的问题,都可以通过档案进行汇总,从而使事业单位能够及时的了解问题,解决问题。
1.2 档案管理可以促进单位更好发展
加强事业单位的档案管理,可以促进单位更好的发展。随着社会的不断进步,事业单位建设都在不断地发展。对于事业单位而言,档案是事业单位的历史记录,事业单位要想发展,就必须通过档案,找到制约自身发展的原因,从而找到解决方法,让事业单位迅速发展。档案是事业单位发展的缩影,事业单位只有认识到档案的重要性,才能获得长期的进步和发展。
2.事业单位档案管理存在的问题
2.1 事业单位领导对档案管理工作重视不够
当前事业单位对档案管理的重视度往往不够,很多事业单位认为事业单位的任务就是工作,从而忽视了事业单位其他方面的管理。档案管理从表面上看,与研究工作没有直接联系,所以校领导往往忽视了档案管理工作,使事业单位的档案管理水平低下。
2.2 档案管理缺乏专业人员
许多事业单位的档案管理工作水平低,档案人员多是兼职,没有固定人员来整理档案。甚至许多管理人员,并没有经过相关的培训,对档案管理一窍不通。档案管理并不是简单地对于信息的收集和整理,而是一门科学。因此,对于档案管理必须配备专业的档案管理人员。
2.3 缺乏档案管理硬件设施
档案管理工作不仅要求有专业人员管理,同时还应该配备相应的硬件设施。想要做好档案管理工作,硬件设施是必不可少的。有相当一部分事业单位对于档案管理的投入不足,从库房建设到档案硬件的投入都不足。由于对档案管理重要性认识不够,导致了档案管理设备的缺乏。由于缺乏相关的硬件设施,事业单位档案管理工作往往很难顺利进行。
3.事业单位档案管理的改善措施
3.1 提高事业单位领导对档案管理工作的重视
事业单位档案管理工作,必须由事业单位领导亲自组织,并且领导对于档案管理负有直接责任。将管理工作纳入事业单位的整体规划和发展,事业单位在发展自身的同时,也要强化档案管理意识,认识到档案管理工作,对事业单位发展进步具有重要意义。强化档案管理工作不只是,喊口号,开讲座,还要真正的落实到日常工作当中,从思想上认识到档案管理工作的重要性。事业单位领导要积极地推进档案管理工作的开展,将其纳入事业单位日常办公事务之中。实行档案管理常态化,系统化。此外还应该加强对于基层档案管理人员思想教育,使他们清楚地认识到档案管理的重要意义。牢固的树立以档案管理建设为本的理念,认真负责的,对待日常的档案管理工作。
事业单位领导应该重视档案建设,利用档案资料统管事业单位各项工作。档案管理人员应该主动争取领导对档案工作的支持,把档案管理纳入事业单位整体发展规划,即纳入事业单位计划和规划、纳入有关人员职责范围、纳入管理制度。在经费和办公条件等方面加强投入,事业单位要制定专门的管理制度。制定管理人员职责,建好、管好、用好档案资料。做好档案资料的交接工作,防止由于人员变动,造成档案资料丢失。
3.2 提高档案管理人员的专业素质
要想做好档案管理工作,就必须拥有一支专业素质过硬的档案管理人员,来负责档案管理的日常工作。档案管理是一门专业学科,不是简单地信息收集和整理,因此档案管理工作需要配备专业人员。很多人认为档案管理工作和事业单位发展没有太大的关系,因此没有给予足够的重视。这就造成很多信息缺乏及时的收集、整理、归类和反馈。只有具备相关的专业知识的人员,才能够对档案进行科学的整理和归纳,将档案管理工作顺利的进行下去。专业人员更加明白档案管理工作的重要意义,所以要想做好档案管理必须加强对档案管理人员的专业素质要求。
对于档案管理人员,要强化他们的档案意识,使他们从思想上和行动上自觉配合档案部门的各项工作。工作评估不仅包括事业单位的整体发展,也关涉到每位员工的切身利益。因此应该发动员工积极参与档案建设,强化档案意识。在平时的工作中自觉收集、整理档案资料,并提交档案室保管,合理使用。
3.3 完善档案管理的硬件设施
事业单位应该通过完善相关的硬件设施,推进档案管理工作现代化。要想更好地发展档案管理工作必须完善各方面的硬件设施,例如:档案管理室的建设,档案管理信息化的建设等等很多方面。将计算机信息化与档案管理工作的复杂化结合起来,从而简化档案管理工作,方便档案的收集、整理、查阅。总而言之完善档案管理相关硬件设施,推进档案管理现代化进程,具有十分重要的意义。
4.小结
综上所述,当前事业单位档案管理工作存在诸多问题,这在某些方面制约了事业单位的发展。因此,事业单位应该认识到档案管理的重要性,树立正确的档案管理意识。由单位领导指挥,监督档案管理,全体员工积极参与,做好档案的,收集、整理、保存、使用工作。另外对于档案管理人员要加强培训,提升素质。完善档案管理硬件设施建设,增加在档案管理方面的投入,积极推进档案管理信息化,现代化。档案管理工作对于推动事业单位发展,具有十分重要的意义。
参考文献
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[2] 李莉.企业电子档案归档与管理研究[J].兰台世界,2008,(07).
[3] 秦艳梅,周玉英.浅谈电子档案管理中几个关键问题及其对策和建议[J].黑龙江史志,2009,(15).
一、病历档案的内涵及存在的问题
病历档案是医院经营的重要信息,是医院与患者之间的一种原始记录凭证。它既是病人诊疗全过程的真实记录,也是区分医疗责任的重要依据。同时,也是医、教、研和司法、保险、社保、劳动鉴定等取证的有效凭据。尤其是在涉及到医疗纠纷问题时,它更是医患双方维护各自合法权益不可或缺的重要法律证据。传统的病历档案以纸质的文字、报表或实物的方式呈现,随着科技发展和电子信息的推广,现代医院的病历档案在原来纸质材料的基础上,正不断向医疗录像、计算机存档等现代化技术拓展。
尽管现在的大多数医院对患者病历都进行一定的管理和保存,但仍存在许多医院尤其是中小医院对病历档案的管理存在诸多漏洞或缺失,主要表现在:一是技术落后。目前,一些较大的医院基本上已经实现了患者病历的电子信息录入,但在众多中小医院中,保存的仍是纸质信息,一方面查询起来非常不便,费时费力,另一方面由于书写等方面的问题,常会出现张冠李戴的现象,严重影响了病历档案工作效能的发挥以及病历档案工作者的效率。二是规范化不足。主要表现在书写质量差,不完整、不准确、不规范,书写马虎难辨认;收集不到位,归档不及时,病历资料缺失问题普遍;检索方式单一,查找不便等。三是利用率不高。大部分医院对病历整理归档后就束之高阁,后期的管理、应用跟不上,不能为领导决策、纠纷处理、科研教学等提供便利和依据。正是由于上述问题的存在,严重制约了病历档案应有功能的发挥,在一定程度上影响了和谐医患关系的建立。
二、加强病历档案管理对构建和谐医患关系的意义
近年来,医患关系紧张以及由此引发的矛盾纠纷日益增多已经成为威胁社会和谐稳定的重要因素之一。造成医患关系紧张的原因很多,这其中病历管理不当造成的患者与医生或医院之间不信任成为最重要的原因。在这种情况下,加强对病历档案的管理工作就显得非常必要。病历档案是医院对患者医学治疗全过程进行记录的职业文书,具有较高的证明效力,是医疗纠纷中必不可少的重要证据。
医院工作人员对患者病历客观、真实、准确、及时、完整地书写,以及医院对病历的科学归档和依法管理,一方面能够保证患者即使在缺乏医疗知识的情况下,也可以通过调取病历档案向其他医院的权威专家咨询,从而获得充分的知情权和监督权,以避免不必要的纠纷;另一方面即使发生了医疗纠纷,通过调取病历档案就能够为有疑虑的患者提供可以查询的依据,这也是尊重患者、获得患者理解进而化解矛盾纠纷的前提。此外,真实完整的病历档案也能为医院工作人员在举证责任和保护自我权益时提供有力的证据。从这个意义上来说,加强病历档案管理工作,既是维护医患双方合法权益的有效方式,也是减少医患纠纷,化解医患矛盾,构建和谐医患关系的有效途径。
三、加强病历档案管理,构建和谐医患关系的举措
1.规范档案管理,提高管理人员素质。一方面要建立专门的病历档案管理室,健全相应的档案管理制度,完善档案管理工作规范和流程,并且把规范公之于众,使全体职工不仅了解档案管理制度的内容,更能自觉遵守。另一方面要建设一支高素质的档案干部管理队伍。要以培育专家型、技能型档案人才队伍为目标,进一步加强档案干部思想教育和技能培训。通过开展对档案人员在职在岗的专题培训和竞赛考核,着力提高档案人员的实际应用能力和创新能力。鼓励档案管理人员竞争上岗,争当行家里手,努力把医院档案部门建设成学习型和研究型部门,在确保医疗术语、符号等的正确录入、患者病历档案的及时归档整理、电子化管理方式的推进等方面彰显档案管理人员不断提升的能力和素质。同时,还应加强档案管理人员的政治思想、道德品质和行为规范等方面的教育,提高其服务意识和服务技能,激励档案管理人员为发展医疗卫生事业无私奉献,促进医患关系和谐。
2.提高档案管理信息化程度,加快推进电子档案建设。目前,传统的纸质病历档案已经远远不能满足患者和医院查询、整理、分析以及科研等的应用,电子档案在档案管理中逐渐成为新的主角。这就要求我们不断提高档案管理信息化程度,加快电子档案建设,实现档案信息的快速传递和资源共享,最大程度提高档案利用率。此外,利用现代科学技术,通过对外的网络信息平台,在网上公开各种药品价格、缴费清单,诊疗过程的全程透明服务,也是从根源上遏制医患矛盾发生进而促进和谐医患关系的重要措施。
3.建立医、患档案“双向管理机制”,加强医德医风建设。和谐的医患关系必须建立在道德和诚实信用的基础上,良好的医德医风是医院赢得病人信任的有力保证,是维护医疗秩序的支柱。和谐医患关系的产生,不仅要求档案管理人员完善患者病历的管理,同时,也要求医院对医护人员建立个人诊疗档案,形成对医护人员的约束机制,实现医护、患者的“双向管理”,促进医德医风的提升。医院要成立医德医风领导小组,完善医德医风制度建设和内外约束机制。并在报亭、走廊等公共场所设立意见箱、投诉电话等,邀请院领导、患者、院外监督员组成考察团,对医护人员的医德医风实行周讲评、月检查、半年初评、全年总评的考核制度,并将考核结果与科室、个人奖金挂钩,作为应聘、提薪、晋升以及评选先进集体和个人的重要条件,建立医务人员个人信用档案,督促其改正工作缺陷、匡正工作作风,使可能出现的医患矛盾“前移”,做到早发现、早处置、早解决。
一、加强教学档案管理的必要性和重要性
学院教学档案记录了在教学活动中形成的具有保存和利用价值的文件、材料、照片、声像等不同载体的原始资料,是学院档案的重要组成部分,是评估和衡量学院教学质量、教学水平的重要依据,是学院教学改革、教学管理水平、科研活动等的必要条件,也是反映学院办学的历史面貌的一项重要工作,是促进学院办学长期发展的重要基础工作。
教学档案为师生提供真实的历史资料,为教师进行教学改革、为学院发展提供有效的利用价值;为学院领导教学管理决策提供依据;为学院教学评估和教学评价提供真实的原始资料。因此,教学档案管理工作是一项非常重要的工作,教学档案管理人员,一定要做到完整、准确、系统、规范,充分发挥教学档案应有的作用,为提升教学质量、教学水平作出贡献。
建立和完善教学档案,教学管理者就可通过原始记载与相关数据,对学院教师的教学计划、教学方法、教学进度、教学效果以及招生就业等方面进行对照检查,发现问题及时纠正,不断完善管理制度。教师得到信息反馈后,进行系统地、科学地对比分析,努力找出问题所在,能够及时改进教学方法,让学生享受到更加适合职业教育的特色,能够较快地完善教与学的过程。因此,加强教学档案管理,是当前迫切需要解决的问题。
二、现阶段教学档案管理存在的的问题与不足
随着高职教育体制的不断改革和完善,很多学院对于教学档案管理逐渐重视起来,但是由于多方面的不足和各项设施的不完善,学院的教学档案管理存在一系列的问题。
(一)档案管理意识不强,对教学档案管理工作重视程度还不够
很多学院对教学档案管理没有提到议事日程上,各系部兼职档案人员多,精力和时间更多地投入到教学日常管理上,对教学档案管理意识淡薄,没有充分认识教学档案管理的重要性和必要性,从而导致教学档案管理不规范,归档材料不系统不完备,甚至有些材料根本就不归档。归档的材料有很大一部分也不够标准,比如:归档的材料必须是原始材料,但我们日常整理中发现也有复印件现象;归档的材料不允许带金属物,但有的档案盒里的个别材料有钉书钉。
(二)教学档案归档范围、期限和要求了解不够深刻
从目前来看某些高职院校对教学档案管理的归档范围、期限以及归档流程不是很清楚。档案工作是一项耐心又细心的工作,要想做好,首先做到心中有数,也就是明确教学档案的归档范围、期限以及流程。
1.教学档案(大类)归档范围包括:综合类、专业建设、师资队伍建设、教材建设、实验实训及实习基地建设、课务管理、考务管理、学籍管理、毕业(课程)设计(论文)、教学评价和质量监控、教学研究与教学改革以及招生工作等。
2.教学档案保管期限分为长期、短期、永久三种。凡在长久时期内具有利用价值的教学档案长期保存,长期保存资料年限为30年。凡在短期内具有利用价值的教学档案定为短期保存资料,短期保存资料年限为6年。永久保存,就是一直具有利用价值,无限期地保存下去。
3.教学档案收集、整理归档一般按学年,就是第二学期末(6月底)整理前一学年的。如果按学期也就是每学期末整理本学期的材料。所有归档的教学文件、材料等必须是原件。做到审查手续完备、格式统一,项目填写完整、字迹工整、不能带有金属物、装订整齐,书写要用钢笔或碳素笔(禁用不牢固的书写工具)。
(三)使用效率不高
俗话说得好:“档案贵在活,而重在于用。”目前我们的教学档案使用率不高,只是在评估、招生时体现较为明显在上级部门检查时作为部门支撑材料。完整的教学档案资料应在教学管理、教学研究与教学改革等方面发挥重要的作用。教学档案管理的目的是服务,要通过创新方式,为教学研究和教学改革服务,为各级领导、各位教师和学生服务,这才是我们的宗旨。
三、加强教学档案管理工作的几点建议
(一)强化教学档案管理转变观念
1.思想转变是做好教学档案管理工作的关键
随着教育事业的不断发展,人们对各类信息的需求越来越多,教学档案对于学院的长远发展以及教师个人的发展起着关键的作用。因此要转变思想领导要高度重视,加大资金投入提供物质条件,配备硬件设施(如档案室、防潮、防火、防盗、电脑、复印机、防磁柜)等基本物质保障。增强广大教职工档案管理意识,特别是一线的专兼职档案管理人员对档案工作的高度认识,进一步提高专业技术水平。转变工作方式、思维方式,把封闭守旧的思想观念转变为积极创新的观念。
2.创新教学档案管理机制
创新教学档案管理工作,就必须有健全完善的工作机制。制订好规章制度,做到有章可循。把教学档案纳入到学院的整体规划,建立目标管理体制,促使档案人员从管理型转向服务型;促进档案工作的制度化、科学化、规范化;完善档案人员的岗位职责,加强监督严明纪律。从而形成责任心强、效率高、服务周到的管理机制,为教学档案管理工作的发展提供坚实的保障。
(二)提高教学档案管理人员的综合素质
1.爱岗敬业
爱岗敬业就是热爱自己的本职工作,对待工作有一种恭敬严肃认真的态度。爱岗敬业作为最基本的职业道德规范,是对人们工作态度的一种普遍要求。作为一名专职或兼职档案人员,首先要具备爱岗敬业的精神。其次要钻研业务、深刻理解、不断创新。抱着对历史负责任的态度,科学地、规范地办理好每一份文件每一个材料。
2.提高教学档案管理人员的业务素质
【关键词】人事档案;管理
人事档案是人事管理等有关部门按照党的政策,在工作中形成的记载个人经历、工作实绩、政治思想等内容。随着我国人事制度改革力度的不断加大,人事档案管理存在着诸多问题,有待加以改善,从而提高人事档案的管理和利用水平。
一、我市人事档案管理过程中出现的问题
(一)人事档案利用目的转移,利用率的下降。一是档案功能的弱化。以往档案作为记录个人学习、工作经历、考核奖惩、思想政治状况等内容的文件材料,发挥着凭证、依据和参考的作用,帮助确定干部身份、代缴养老保险、保留连续工龄、转正定级、调整档案工资等。而随着社会制度的改革,情况出现了一些新变化。如温州市已打破干部身份这一说法,养老保险、医疗保险可以代缴,企业工资实行灵活制,不再完全依据档案情况等。二是以个人为主导致的档案动态更新慢,少。数据库显示,2013年温州市生源的毕业生为41600人,但是全市毕业生到档数为27156个,前来办理有单位的有15760人,个人未就业的为1319人。主要是有的学生的档案滞留在毕业院校,有的转到省高校毕业生就业指导中心,有的转给用人单位。三是档案保管收费机制引发的弃档。现在温州市本级的档案保管还是有偿机制,对于需办理人事手续和档案更新要按有关规定收取一定的档案保管费。因此,人才服务机构出现了人档分离的现象,给人事档案管理带来日益剧增的压力。
(二)档案管理人员业务不熟悉,档案管理制度执行差。一是在人事档案的管理中,很多人才服务机构或者单位缺乏专业的人事档案管理人员,档案管理人员很多是临时聘用的,有些是行政或人事部门人员兼职,并且没有组织专业知识培训,以致档案管理人员专业程度不够。二是人事档案长期得不到整理,最常见的是一个人的材料一个文件袋,有归档材料时往里一装,根本做不到“归档齐全完整、鉴别认真、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”的要求。有的单位组织不相关人员对档案进行整理,有的甚至整理自己或亲属的档案,严重存在零乱无序、档案泄密和材料丢失等问题。
(三)管理的科学化、信息化程度不高。随着科学技术手段的不断更新,人事档案信息管理系统已经被普遍采用,但在我市一些先进技术手段还没有充分体现和发挥。人才服务机构和一些有人事档案保管权限的单位仅收集整理材料,只立足于管理,对现代化、信息化很少涉及。对需要政审的人事档案,用人单位还需到人才服务机构进行手工调阅,基本没有实现无纸化、网络化阅档。
(四)硬件设施差。对于档案室管理必备的条件落实差,个别单位没有专门的档案室,有的单位档案多,档案室狭窄、潮湿、设备不配套等现象,引起档案材料霉变、虫蛀,影响档案的美观、整洁,以及档案的完整性。
二、对我市人事档案管理的建议
(一)在人事档案信息的开发利用上,应从形式上由完全被动变成部分主动服务,从内容上由单一狭窄变为丰富全面。一是不仅人事组织部门、人事档案管理人员应掌握和贯彻党和国家有关人事档案管理方针、政策、法规,而且还要引起各级领导的高度重视,并自觉遵守人事档案管理的规章制度。二是要提高档案工作效率和利用效率,就需要对人事档案实行计算机辅助管理,通过相应的技术处理,将文字、图片、声像等资料转变成数据资料,实现人事档案纸质与数据格式并存,通过网络查阅不属于保密范围的档案信息,向社会提供优质高效的人才档案信息服务,实现人事档案信息资源的有效共享。三是我省将在2016年1月1日起对人事档案实行无偿保管,有关经费纳入财政经费管理,以此推进流动人员档案规范管理。
(二)加强人事档案管理人员队伍的自身建设,提高人事档案管理人员素质。人事工作政策性、专业性和技术性强,对档案人员素质和能力要求较高,档案人员素质和能力也直接关系到人事档案管理工作效率和服务水平。尤其是人才服务机构,作为人事档案管理集中地,更应注重人事档案管理人员素质和能力的培养和培训。一方面要提高对政策法规、信息管理,业务操作技能等方面的知识培训,做到档案管理专业化。另一方面要提高自身的政治素质,加强责任感,把人事档案工作看作是一项政治工作,坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密,努力掌握科学管理的原则和方法,提高人事档案管理的质量。
(三)改革陈旧的管理方式和管理手段,逐步实现人事档案管理的科学化、现代化。要加速领导观念的转变、配备合格的档案管理人员、增添必备的管理设备、并运用先进的现代化手段对人事档案进行系统的、科学的管理,使其更好为现代化建设服务。2013年底我省已经提出对全省流动人员人事档案信息实行“软件统一、分级存储、安全诚信、共享使用”,由省里统一组织开发“浙江省流动人员人事档案管理信息系统”,逐步建立纸质档案、电子档案和影像信息并存的信息管理系统。各市县统筹规划、分步推进,逐步实现省、市、县三级互联互通、建立规范化,信息化、网络化的流动人员人事档案管理体系,逐步完善人事档案管理。
为了贯彻中央关于党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的决定,做好市级党政机关所办经营性企业的脱钩工作,经北京市党政机关与所办经营性企业脱钩工作领导小组同意,现对我市市级党政机关移交、撤销企业人员的安置和社会保障工作提出以下实施意见。
一、移交、撤销企业人员的范围
移交、撤销企业的人员应是2000年6月30日前正式录用,并与企业建立了劳动关系的在册人员。
二、移交企业人员的安置和社会保障
(一)移交企业的职工和退休人员随企业一并移交。对于编制在党政机关及其事业单位的人员,原则上随企业去向安置,并与机关脱离行政关系;离休人员由市级党政机关各部门负责安置,不随企业移交;对于编制在党政机关的人员,参照市委、市政府《北京市党政机关机构改革人员分流的意见》的有关政策,符合提前退休、提前离岗条件的,可以提前退休、提前离岗,不随企业移交。
(二)移交企业的职工与企业签订的劳动合同仍然有效。由于企业移交造成企业名称变化的,应变更劳动合同的企业名称;造成职工岗位、待遇变化的,双方应协商变更劳动合同的相关内容,协商不一致的,企业可依法解除劳动合同,并按有关规定支付经济补偿金;职工提出解除劳动合同的,企业可以不支付经济补偿金。未签订劳动合同的企业应根据有关法律法规与职工签订劳动合同。
(三)移交企业尚未参加社会保险的,应按《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》(市政府令1998年第2号)、《北京市失业保险规定》(市政府令1999年第38号)、《北京市地方所属城镇企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹的规定》(市政府令1995年第6号)、《北京市企业劳动者工伤保险规定》(市政府令1999年第48号)及有关规定,在企业移交前到企业所在区、县社会保险经办机构办理参加职工养老、失业、大病统筹、工伤保险等手续,并补缴社会保险费用。若企业无力补缴,2000年12月31日前所需社会保险经费由企业原主管单位筹资解决。已参加社会保险的企业,移交后应继续向所在区、县社保机构缴纳各项保险费用,不得因移交而中断或拖延缴费。移交企业中凡编制在党政机关或具有行政管理和执法监督职能事业单位中的工作人员,在首次办理个人基本养老保险和失业保险时,其按国家规定计算的连续工龄,可视同职工个人缴纳保险费的年限。
三、撤销企业人员的安置和社会保障
(一)撤销企业的职工,由企业主办单位本着“统筹安排、积极稳妥”的原则负责安置。
(二)撤销企业应依据有关法律法规及劳动合同的约定处理劳动关系。职工被安置到其他企业就业的,原企业与职工解除劳动合同,同时职工与新企业签订劳动合同。新企业应将职工在原企业工作时间视同现企业工作时间。企业主办单位与职工就重新安置协商不一致的,原企业可以解除劳动合同,同时比照经济性裁员支付经济补偿金。
(三)撤销企业职工自谋职业的,企业可以按照每人一万元的标准一次性发给安置费,安置费由企业和企业主办单位筹措。
(四)撤销企业工伤职工伤残程度为五至十级的,由企业主办单位负责安置。如本人自愿自谋职业,由企业按照市政府令1999年第48号的规定发给一次性伤残就业补助金,伤残就业补助金由企业和企业主办单位筹措。
(五)已参加北京市养老、失业、大病医疗、工伤保险的撤销企业,职工分流安置到其他企业的,社会保险关系随同转移,社会保险的缴费年限合并计算;自谋职业的职工,可将其档案委托存放到劳动和社会保障部门或人事部门开办的职业介绍服务中心或人才交流中心存档,继续缴纳社会保险费用的,与存档前缴费年限合并计算;终止、解除劳动合同失业的职工,可由企业将档案转到职工户口所在地区、县劳动和社会保障部门,失业人员进行求职登记,按规定享受失业保险待遇。
关键词:电力企业;会计档案;分析
中图分类号:G271 文献标识码:A
我国电力企业对国家经济发展起着支柱的重要作用,电力企业的会计事业可以说关系到国计民生。因此,加强电力企业会计档案管理迫在眉睫。在强化电力企业会计档案管理的工作中可以根据过去的会计档案管理方法进行对比分析,并根据问题采取针对性措施,从而提高会计档案管理工作的质量。但是,由于我国大部分电力企业在会计档案管理工作上投入不足,导致我国电力企业会计案管理质量和效率都不高。
1电力企业会计档案管理的现状
受传统计划经济体制的影响,多数企业只重视对事业收入、经费支出、资金的管理利用,而对会计档案资源利用却没有引起足够重视,很少利用会计档案来分析经济管理过程中的各项活动,在一定程度造成了会计档案资源的浪费。同时,由于电力企业会计档案管理制度中或多或少地存在过分强调保密的问题,对利用会计档案人员的身份和利用目的作了严格的限制,导致一批现实的会计档案用户被拒之门外,潜在的会计档案用户得不到转化,会计档案的史料和参考作用难以最大限度地发挥。
2电力企业会计档案利用的意义
2.1掌握整个企业的整体资金状况。企业管理者随时都能方便地对会计档案目录、数据进行查询,实时、动态、完整地掌握整个企业范围内的整体资金状况,包括账户基本情况、交易记录、余额信息,提高分析和驾驭市场的能力。
2.2监控资金动态。防范风险、堵塞漏洞。利用会计档案可方便地随时监测异动,加强对投资、融资、担保和汇率等方面的风险管理,为企业减少风险;同时,可方便随时摸“家底”,查问题,找原因;对症下药,堵塞漏洞,完善各项管理制度和内控制度,提高管理水平,为企业的改革和发展奠定坚实的基础。
2.3提高资金的使用效益。利用会计档案,实时掌握企业可支配的资金总量,可以向商业银行争取较高的协议存款利率,可以在公司内部调剂余缺,可以尽量利用自有资金、减少财务费用,向资金要效益,提升企业价值。
3加强电力企业会计档案管理工作的措施
3.1进一步完善企业会计档案管理制度实施细则。制度是保障公司和单位稳定和高效运行的根本,当然电力企业的会计档案管理机构也不例外,只有明确档案管理各方的具体职责,并建立健全相关制度,使得档案管理得到细化和明确,才能从更大程度上提高电力企业会计档案管理的管理水平。在会计档案管理的管理制度中要明确档案保护和档案管理的重要性,尤其是相关会计数据档案的保护和储存也是极为重要的,它对会计档案管理的业务水平提高有重要影响,因此,对会计档案的保护与管理应该受到电力企业高层的重视,有关的工作人员应该自觉、主动地增强自身的档案管理意识与理念,对档案进行定期的、仔细全面的检查与核对,一旦发现不合理的地方应该立即报告相关处理机构,进行快速有效的处理。另外,在当前日新月异的社会发展中,会计档案管理制度的完善必须要有对档案管理工作充足的认识,这不仅包括管理人员和工作人员,更包括领导和上层部门。加强对档案管理的计划方案设计和未来发展规划的制定,这对档案管理工作的未来发展方向有着极为重要的指示作用。
3.2加强会计档案管理的硬件投入。会计档案管理工作具有很强的系统性、综合性,管理起来是相当复杂的,在管理过程中极容易受到众多不确定性因素的影响和制约,除了对档案保管人员的个人能力与素养有较为严格的要求外,相应的硬件设备也是比不可少的。电力企业应该增加对会计档案管理工作的支持力度,包括人力、物力和财力三个方面,积极购进先进的硬件档案管理设备,淘汰旧有的档案管理设施,购进的硬件管理设备应当具有防尘、防电磁干扰以及防潮等特点,而且还需要进行相应的计算机硬件病毒防火墙的设置,防止病毒入侵造成的档案信息泄露和丢失,只有这样才能从硬件上保证会计档案管理工作的顺利进行。
3.3加强组织领导,提高会计档案管理水平。要想从根本上提高档案管理的水平就必须提高管理人员的管理意识,因为意识是行动的基础和先导,若想提高事业单位档案资料的管理质量,首先要加大对档案管理知识的宣传力度,只有让事业单位的内部人员都对档案管理有了正确、充分的认识,才能用心做好档案管理工作,才能增强档案管理意识,明确自己在档案管理方面应尽的责任和义务,为提高档案管理水平和质量贡献出自己的力量。另外,要想加强会计档案管理的水平,就必须加强对会计档案管理人员培训,提高能力。对档案管理人员的培训是必备工作。档案管理人员要着重增强其专业知识、专业技能,提高业务素质,既要精通档案管理工作,又能熟知技术领域,保证档案管理工作的规范化。除了提高相关人员的自身素质之外,还要提高档案管理从业人员的资格准入标准与门槛,保证引进的管理人员具有很高的工作能力和技术水平。其次,就是要加强相应制度和规范的建立,健全制度,落实责任。
3.4加强会计档案利用工作。伴随着我国社会和经济环境的不断变化和发展,我国电力企业会计档案管理将会更加信息化和科技化,并且对会计档案的利用也将更加便捷化、人性化和自由服务化,在进行电力企业会计档案的利用时要注意保证利用的信息化、高效化和联合化,而且利用时应该注重利用形式的制度化、利用的合理化以及档案信息的保护等。在进行会计档案利用时,要转变传统的观念,建立超前意识、加强自我观念、创新利用服务形式以及加强信息资源共享等,这些都是提高会计档案利用质量的关键所在。另外,对会计档案的利用要围绕整个电力企业的发展目标、方案、生产经营形式等,这样能够保证会计档案利用的根本目的是企业的未来发展,而且,利用时要对企业内部人员进行分职权性的信息开放共享,从而加强会计档案信息的保护。
结语
总而言之,电力企业会计档案管理工作不论对于电力企业而言还是社会而言都是一项重要的工作,而且会计档案管理工作对于电力企业的未来健康发展起着极为关键的作用,所以,会计档案管理的形式应该力求适应社会和公司的发展,不断创新会计档案管理的管理形式,采取针对性的措施进行管理缺陷和问题的解决,并注入符合时代潮流的新的元素,最终实现会计档案管理的经济效益和社会效益。
1.1电子文件的内涵。电子文件是对档案进行电子化管理的一种方式,电子文件是指计算机对档案进行处理和储存的一个方式,用数字代码的形式进行记录文件中的信息。世界档案管理协会对于电子文件进行了定义:电子文件是以代码的方式进行记录,通过磁盘或者穿孔带对档案进行整理和储存,使计算机中处理档案的格式符合美国处理文件的格式。1.2信息时代中电子文件所存在的特点。1.2.1电子文件对于信息具有不可识别的特点。电子文件在对档案进行记录时,一般记录的形式以符号代替,人们不能用肉眼直接进行识别,需要用技术进行解码和分析,可是传统纸质文件中的信息是直接用文字和图片进行记录,可供人们直接进行阅读。1.2.2信息具有动态的特点。电子文件和传统的纸质档案中有着相同的物理特性,但是形式上存在一定的差异,即阅读和记录的形式不同,储存信息的方式也有所不同,在信息媒体记录下的电子文件和纸质文件存在一定差异,它是根据逻辑的形式建立起来的,用键盘进行存储、修改和记录的操作,按照不同需要完成不同的表述,形成信息化的档案管理模式。1.2.3信息具有可控性和容易丢失的特点。电子文件相比纸质文件,直接运用计算机对文件档案进行处理和修改,一是为了创新传统的档案管理模式,使档案的整理和分类工作更加便捷和高效,二是由于电子文件极易发生删减、丢失甚至损毁的状况,所以文件的安全性和可靠性低于纸质文件。
2信息媒体时代对传统档案信息管理带来的挑战
2.1社会环境给传统档案带来的挑战。档案信息管理最开始是为了查阅者提供档案资料,经过专门的管理人员对档案进行管理,使宝贵的资料得以保存,传统的管理模式将纸质档案不被损坏作为保护重点,纸质的保存方法成为了信息化时代中的缺点,管理者除了保护资料之外,还要尽量使资料的保密性得到保证,所以很少有人能接触到这些资料。这样的管理模式虽然有不足,但是对于资料的保护是很有益的。随着信息化的时代出现,使人们对信息的需求量不断增加,为了满足人们的需求,这就需要我们对档案进行管理,这些档案会帮助人们找到自己需要的信息,但是又要保证信息的秘密性,这就对档案管理工作提出了要求,需要将信息化引入到档案管理工作之中,利用网络的方式进行档案的整理和对归档,更好的适应时代变化。在信息化时代中更注重的是档案的分享和传递,这就是信息时代的要求。传统的档案管理方式具有一定的隐蔽性,这和信息化社会的要求不相符,在档案管理中将信息化加入进来,可以大大的满足人们的需要。2.2社会的信息化发展。人们对于信息化的应用越来越广泛,在各个领域都有所涉及,信息化的应用使我们的生产和生活更加便利和快捷,信息化的普及也逐渐应用到社会的服务领域,社会服务促进档案管理模式不断进行创新,服务信息化可以使用户从被动的地位上升到主动的位置,建立信息化的服务之后,可以直接要求服务部门提供相应的服务,传统的管理模式使用户处于被动的位置,将信息化和档案管理相结合之后,就可以使用户在网上直接获得自己想要的信息。由于社会的信息化发展,使人们的要求变得越来越高,传统的档案管理模式并不会满足人们对于资料的需求,并且传统的管理方式使服务的质量受到影响,为档案管理带来了巨大的挑战。2.3信息化管理档案方式的出现。随着社会信息化的不断发展,使电子档案应运而生。从信息化的服务层面来看,电子化管理模式对档案管理的创新起到了基础性作用,为档案管理从传统模式转入信息化模式起到了推动作用。电子档案的管理模式产生的影响:第一,将传统模式转化为媒体服务,将电子档案中单一的方式转化为媒体,第二是传统的定期模式转为随时模式,建立了档案之后,客户可以不定时的在电子档案中进行查找资料,第三,可以将专业的服务和休闲服务结合在一起,不管是方案的对象还是查找者所要查找的目的都是不一样的。
3进行电子档案管理的建议和意见
3.1使思维方式得到转化和更新。电子档案是档案管理中的重要组成部分,但是很多人却将这种方法只是作为档案管理的辅助措施,这样会在不久之后,使档案管理面临危机,电子档案的重要性需要一个漫长的时间来进行建立,并且需要转变传统的管理模式,在纸质档案管理的基础之上,和信息技术相结合建立电子档案管理模式,这样才可以时档案管理更加规范化。3.2档案管理应依赖科学技术解决档案中存在的问题。很多事例证明:计算机的安全问题无法得到基本上的解决,最为有效的办法是从系统编辑和工作人员的管理中进行解决,使档案管理在技术上得到保障,实施的方法有:一是对电子档案进行物理方面的保护。第一,注意防磁,因为电子档案的空间中存在着很多磁场,应使录磁介质和磁铁表面保持一定的距离。第二,使环境的温度得到控制,最为适宜的温度是18摄氏度,而适合的湿度是百分之四十,第三是防止机械受到损伤。二是建立一套有效的防灾措施。最为有效的措施是建立档案的备份机制,备份机制可以满足多方面的要求。进行备份之后就可以避免物理故障的发生,将软件技术和人工的方式相结合,有效的解决因操作产生的问题,使电子档案形成多层防护模式。三是可以加强保密措施来保障档案的安全性。四是增加密码的保密性管理。密码是信息技术中保密的常用方法,这一方式尤为重要。
数字档案馆的建设内容:
(1)按照数字档案馆基础网络架构、主要技术路线与软硬件配置基本要求,集成建设适应馆藏档案基础数据和今后一定时期内数字档案增长规模的数据管理、满足数字档案馆各项管理与服务需求的基础设施。
(2)开发或应用具备“收集、管理、存储、利用”等功能要求的数字档案管理系统,实现档案管理各业务环节的自动化、网络化。
(3)全面推进馆藏档案基础数据库建设,优先建立馆藏档案的文件级目录数据库,逐步进行传统载体档案的数字化转换,积极推进电子文件的接收和管理,建立各类数字档案资源库群。
(4)应用先进技术和相关管理手段,保证数字档案信息资源的可靠可信和长期可用,减少数字档案对软硬件的依赖性,从而使数字档案具备传统档案所具有的原始性、凭证性和长期可读性。
(5)运用多种技术手段,针对不同利用对象,通过不同渠道,实现档案信息资源分层共享,方便、快捷满足各类用户利用需求。
(6)配套建设数字档案馆保障体系,确保数字档案馆系统安全和数字档案信息安全。
数字档案馆的建设需要实现档案信息的数字化,档案管理的现代化,档案利用的网络化。数字档案馆的新内容、新方式、新体系,必然对现有的档案管理体制产生影响。
1、控制为核心的体制设计理念
档案与其它文献信息追求的差异在于,档案内容的性使档案信息的交流受到了限制,阻碍了普通档案利用者的合理要求,我国过去的档案管理体制是以控制为核心的设计理念,管理体制的设计重心是如何防止档案信息的泄密。而数字档案馆建设的最大意义就是要实现管理理念以保管档案实体为主向以提供档案服务为核心的转变,可以借鉴网络技术实现档案利用效率的提升和利用方式的灵活,而不仅仅是在原有管理理念的指导下实现档案实体的保管和整理的升级。因此发挥数字档案馆在提供利用方面的优势,为广大档案利用者提供服务是建设数字档案馆的应有之意,2000年的全国档案工作会议明确提出:要转变观念,改变认识。把档案馆建成“两个基地,一个中心。”即档案保存基地,爱国主义教育基地和档案信息服务中心。时代要求档案馆从封闭走向开放,档案馆的功能也要由档案保存、档案借阅、技术管理转变为保存、借阅、技术管理、对外开放模式。档案工作理念的改变,导致了原有的控制为核心体制设计理念的变化。如果档案工作坚持以保管为主的理念,则失去了建设数字档案馆的意义,另一方面,数字档案也使得档案工作者从传统的手工管理模式转向计算机管理模式。
2、基于传统档案业务的职能分配方式
原有的档案馆在组织建构上基本立足点都在于现有传统档案工作中涉及到的主要问题,档案工作者已经习惯了被动的工作方式,但随着数字档案馆建设的来临和发展,数字档案馆必将使档案馆的各个部门都涉及参与,数字档案馆的建设已不再是单纯的技术工作对档案工作的要求,首先是归档流程就有新的变化,传统档案的归档工作一般是在档案馆内部完成的,而数字档案从现行的业务系统转移到档案馆的资源中心不能再被修改,档案馆必须建立专门的网络系统、储存系统、管理信息系统等硬件环境,以便检验、储存、管理和阅读数字档案,为了做好电子档案的归档工作,档案工作者还需提前参与到整个系统的方案设计以及需求分析和系统实现阶段中去,从档案管理的角度上提出合理的建议和意见,要从全局的角度上考虑电子档案的管理和利用,档案工作人员要以技术发展为契机从而实现档案行业在管理理念和运行体制上的重要变革,数字档案馆的建设要求档案工作者以服务的姿态用数字档案建设的成果为利用者服务,应该借助数字档案的环境主动与相关行业系统的外部交流,不能再以“坐等靠”的传统作风,数字档案提供利用时,应注意安全保密性,未经批准,任何单位和个人不得复制数字档案,体制上发生转变才能保证档案数字的健康发展,数字档案馆的建设必将使传统的档案业务的职能结构发生变化。
3、管理理念的更新
数字档案管理系统应当具备“收集、管理、保存、利用”四项基本业务功能,以及用户权限管理、系统日志管理、数据备份与恢复、系统及其数据安全维护等功能。数字档案管理系统还应当采取必要措施保证馆藏数字档案信息,特别是由电子文件归档形成的电子档案信息的可靠和可用。数字档案管理系统功能可以根据信息化发展和档案管理的要求而有所侧重并不断拓展。
档案工作不仅仅是整理和保管档案,档案馆更不仅仅是档案的一个集中储存地,工作方式由保管到服务变被动到主动是档案馆价值体现的必然要求,数字档案馆将进一步推动这一理念的实现,用馆内储藏的数据平台为广大利用者服务,档案管理体制也要适应这一理念的转变。也就是要树立“服务本位”的理念。数字档案馆的建设在对档案管理系统的开放性提出要求的同时,电子文件的管理方式已经不再沿用传统纸质文件的管理模式,数字档案馆的建设要求要做好电子文件的归档管理工作。数字档案的归档一般有两种模式:一是将数字档案拷贝到脱机的载体上,主要利用储存介质传输,这些介质包括光盘和磁盘,移交到档案室。另一种归档方式是通过网络,各部门将本部门形成的电子文件通过网络传输到档案室,归档后供各个部门在线浏览。档案部门要与电子文件产生和形成中的各个部门保持相关的联系,及时掌握电子文件形成阶段的各类元数据信息,制定与电子档案保管格式、数据储存方式、数据管理等工作相关的制度性文件,通过电子签名、数据加密、数据效验、储存备份等方法来保证电子文档的真实性、完整性、有效性以及可读性,把好归档电子文件的质量关。数字档案馆的建设势必要打破传统档案各部门的结构,在横向纵向上加强了档案与各个部门之间的数据交换与共享。
英国档案管理的法律依据
公共记录法(The Public Records Act 1958、1967)。该法涵盖整个生命周期的公共记录,无论是什么格式,从创建到销毁或移交给国家档案馆或核准的储藏地点,对这些记录都做出了调节规定。如对文件选择保存的法定文件,应不迟于30年送交国家档案馆,因特殊原因,须推迟移交应得到大法官的批准。
地方政府(记录)法(The Local Government (Records) Act 1962 )。赋予地方政府充分利用档案资源进行服务的权力。包括查阅和复制档案,编制索引,公开发行和举办展览等。该法只是提倡政府档案部门提供这些服务,而不是作为他们的管理义务和职责范围。此外,该法授权地方政府获得并保管超越行政记录以外的社会纪录,使他们可用于公共研究。
公共图书馆和博物馆法(The Public Libraries and Museums Act 1964)。一些地方当局授权图书馆机构在不影响主业的前提下,可以从事档案收藏业务。
地方政府法 (The Local Government Act 1972 )。规定地方当局妥善安排政府各部门形成或保管的文件档案,但也没有要求他们提供档案服务。1999年,环境、运输和区域部对“妥善安排”一词作出解释,即对一个地方当局的各个阶段的行政文件管理,无论以纸张或电子方式存在,只要其有持久的历史价值,就应当提供一个既定的档案服务。
地方政府(威尔士)法(1994)。要求所有新成立的政府部门向文书管理部门(The secretary of state)提交档案服务计划。
数据保护法(The Data Protection Act 1998)。数据保护法1998年7月16日通过,主要针对出版行为,明确保护档案资料当事人的权利和档案资料保护的原则。该法还解释了用于历史编纂和研究目的的豁免条款以及一些复杂的过渡性条款。
信息自由法(The Freedom of Information Act 2000)。公共记录法(1967)由公共记录法(1958)修订而来,2005年信息自由法的生效对现行公共记录法的实施产生非常重大的影响。该法案对公民获得信息记录和档案的权利做了进一步的明确,对所有相关机构贯彻信息自由法提出强制性要求,公共记录法的内容考虑根据信息自由法的精神加以修改。
建议档案管理立法。2003年8月29,国家档案馆就拟议中的国家档案管理立法,用文件形式从档案用户需求和公共机构记录和管理档案两方面详细征求了今后的立法建议和意见。
英国档案管理的主要机构
档案工作联席会(The UK Inter Departmental Archives Committee)。该机构成立于1996年2月,是一个跨政府部门处理档案政策问题的重要协调机构。其组成的代表来自: 国家档案馆、苏格兰档案馆、北爱尔兰公共记录办公室、社区事务和地方政府部、英国文化媒体和体育部、政府教育和技能部、苏格兰执委会、威尔士国民议会。此外,下列非政府机构已应邀担任专家顾问: 博物馆、图书馆和档案馆委员会(MLA) 、全国档案理事会(NCA)和大英图书馆。
国家档案馆(The national archives)。它由公共记录办公室和皇室令状的历史手稿委员会合并组成。其主要职能是管理中央层级的公共部门档案,提供广泛的咨询和指导服务。在档案移交前,国家档案馆制定政策和标准,对政府和其他公共部门的档案管理行为加以规范,明确哪些记录应予以永久保存,哪些按程序应予以转移或销毁,谁负责协调和监督工作,以确保全部公共记录得到妥善处置。在现今政府的白皮书中,所有中央政府机构均订下创建和管理电子档案的目标。跟踪白皮书目标,国家档案馆与中央各政府部门、公共服务机构及其他利益相关者(如软件商)联手开发、实施和完善的电子档案管理标准。为此,国家档案馆已成立了一个公共记录管理咨询服务部门(NAS)。现在NAS提供咨询服务的职权范围已扩大,覆盖更广泛的公共部门。国家档案馆另一个主要职能是向负责司法的国务秘书提出市民利用公共记录的一般建议,并经与信息部门达成协议,监督信息自由法在档案部门的贯彻实施,确保市民通过记录和档案获得公共信息的自由。
博物馆、图书馆和档案馆委员会(MLA)。它成立于1999年,受文化媒体和体育部委托,建立档案专责小组,调查和分析全英档案馆工作状况,着眼于形成档案馆对人民生活的超凡影响力。2002~2003年档案工作组共召开了8次会议,并就档案工作及其所有可以想象到的内容,征询超过700圈内外组织和个人的意见,作为制定加强和改进档案馆工作的决策依据。
地方档案管理服务机构包括地方政府公共记录办公室、档案馆和图书馆档案部门。在不同的地方,三者有的是合一,有的则是分设。
启示和建议
赴英学习、考察,感到最大的收获是观念上的收获,档案管理和服务同样需要借鉴国外先进的管理理念,但不必照搬照抄别人的具体做法,在拿来时充分考虑到我国特别是武汉的实际和现阶段的经济社会发展水平。
1. 以民为本,在需求调查的基础上,设计开展吸引公众“走进档案馆”和“档案进入家庭”的系列活动。在国外,公共服务机构的社会地位和资金配置往往根据公共服务的效果和享受公共服务的人气决定的,没有人进档案馆或极少人进档案馆,档案工作就不可能受到重视,档案文化的价值就得不到充分体现,档案机构的生存和发展就会成问题。而我国现阶段正处于由机关档案馆建设向公共档案馆过渡的阶段,许多档案馆公共服务功能较弱。因此,我们可立足于馆藏资源,用“档案求解”、“兰台寻宝”等活动吸引公众特别是青少年和家庭亲近档案馆。以社区居委会、市区两级文明特色家庭、家庭档案协会成员和档案工作者为对象,继续开展市民档案、家庭档案活动,使档案管理和服务更加亲民,植根于社会公众的沃土之中。
2. 坚持依法调节档案管理和服务行为,按照规范性文件、政府规章和地方法规三个层次,进一步完善档案政策法规和档案业务标准,为社会档案管理和服务提供法制保障。英国档案界人士法治意识较强,他们开展工作的主要依据就是法律法规,如公共记录法、地方政府法、数据保护法和信息自由法。这也是英国档案部门五花八门而管理却井然有序的原因所在。法律文件是方向,是导引,是准绳。档案立法就是确立方向,树立标杆和制定原则。
3. 着眼于资源整合,建立档案馆、博物馆、图书馆联席会议制度。鉴于档案馆、博物馆和图书馆都是有着丰富馆藏的公共服务机构且优势互补,博物馆、图书馆和档案馆委员会(MLA)在英国政府的引导下成立。该组织由政府内阁部门文化媒体和体育部给予资助,委托进行博物馆、图书馆和档案馆发展进行调查分析,提出政策建议。政府能够以面向公众服务的共同利益为纽带,统筹考虑三家馆的建设规划和长远考虑,实现资源的整合和优化配置。MLA运行模式可以为我借鉴,档案部门可与文化部门联系,建立档案馆、博物馆、图书馆联系会议制度。每年开一次年会并确定一个主题,可邀请高校地方历史研究部门、社科院、党史办、方志办、文史馆等部门列席会议,共同研究探讨发挥各自优势联合为公众提供服务的内容和途径。