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一、确保完成今年经济社会发展计划。从以下几方面加强调控:1.协调并衔接好市、区(市)两级指标体系的关系。2.通过条块两个系统将指标分解落实到位。3.针对指标不同的“强、弱”状态实施分类监测调控。4.实行月分析、季督导,半年预考核、全年总考核制度。5.组织调节好一季度经济运行。由统计部门牵头对主要经济指标实行联审制度。
二、加快城市转型步伐。确保我市进入全国资源枯竭城市名单。一方面眼睛向上加大要政策、跑项目、争资金的力度,另一方面眼睛向内抓调整、促升级、增活力。打好、用好资源枯竭城市这张“牌”,深入细致地研究和用好国家各项扶持政策。抓紧编制城市转型规划和各行业的产业振兴规划,并力争使我市的优势产业进入省重点支持的产业规划。
三、加大固定资产投入。从以下七个方面有效筹措固定资产投入资金:1.积极争取中央计划投资。2.按规定足额完成地方政府配套资金。3.努力争取国家地方债资金和企业债券。4.多争取和使用省政府调控资金。5.加大银行信贷资金投放。6.加大引进市外、境外资金力度。7.引导企业或项目单位多方面自筹资金。固定资产投入必须符合中央提出的投资方向和国家产业政策,符合我市城市转型、结构调整和节能减排的要求。
四、加强重点项目建设和管理。1.对《政府工作报告》提出的还没有立项的重点项目尽快完成立项。2.对已经立项尚未开工的抓紧开工建设。3.对中央投资补助项目,严格按照规定的配套比例和时间落实配套并按时开工建设。4.尽快确定和下达市区两级管理的重点项目和投资计划。5.千方百计推动项目单位加快建设进度。6.抓好后续项目的储备和前期基础工作。7.建立并落实项目立项、建设、管理责任制和责任追究制。
五、保持财政税收的平稳增长。1.对全市税源和各类增减因素进行全面深入地分析预测。2.研究制定培植优化财税资源的政策措施。3.抓好市政府《关于加强财源建设的意见》的落实。4.在更多企业、更深层面开展二、三产业剥离工作。5.抓好新建项目的税收。6.全面加强税源监控和税收征管。
六、进一步发展壮大金融业。1.通过新增信贷规模、提高存贷比、新设信贷机构、创新金融产品和服务手段等几个方面挖掘和放大信贷投放空间。2.引导信贷投放更多地向“三农”、中小企业和民生领域倾斜。3.加快推进地方法人银行机构增资扩股、引进战略投资者工作。4.完善对银行机构的考核奖惩办法,侧重考核增量、增幅、存贷比、信贷结构和金融创新等指标。5.加强对保险业的指导、协调和监管。6.加大企业上市工作力度。
七、抓好人才队伍建设和大学生就业。抓好培养造就优秀企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能技术工人队伍“三支队伍”建设工作。采取政府机关按计划招考一批,事业单位招聘一批,向企业、特别是新上项目推荐一批,向基层输送一批,自主创业安置一批多种措施,最大限度地帮助大学生解决就业难的问题。落实好一村一名大学生、一所农村小学一名大学生、一个乡镇卫生院一名大学生“三个一工程”。抓好高层次人才和特需人才的引进,探索培养引进职业经理人的路子和办法。
八、关于其他方面的工作。继续坚持好政府工作运行的“三项制度”。加快“数字*”和电子政务建设。加强对扩内需、保增长政策措施落实情况,特别是资金使用和项目建设情况的监督检查和审计。抓好政府依法行政工作。加强价格调控,保持价格的基本稳定。围绕中心和重点工作,增强调查研究和统计调查工作的预见性、针对性和实效性。不断提升机关事务管理和后勤保障工作的效能和服务质量。
认真负责地做好陈伟市长委托、交办的其他各项任务。
市委常委、副市长张宝民:
按照《政府工作报告》的要求,结合个人分管工作,2009年要重点抓好以下六个方面:
一、加快交通事业发展。扎实推进枣临高速公路、枣临铁路、京沪高速铁路*段建设,全面实施运河航运扩容工程,构建高效便捷的综合运输网络,为城市转型提供有力支撑。抓好门户城市建设,加快旅游交通建设,积极研究完善公路、铁路、水运综合配套体系。继续加强农村公路建设与管理养护,逐步提高农村公路自然村通达率。
二、大力发展民营经济。大力实施中小企业成长计划。深入开展“十百千”工程活动。加快民营经济十大产业集群建设,加大资金、用地、财税等扶持力度,促进产业集群快速发展。扎实搞好民营创业带头人活动,进一步掀起全民创业的。认真解决中小企业贷款难和贷款担保难问题,积极搭建银企合作平台,引导各类担保机构加大贷款担保力度。
三、全面提升*高新区的产业发展水平。加快培育10个企业集团,建设提升100个规模企业,发展1000个新兴产业群体,抓好电子产业、光缆光纤两大基地建设,立足生物医药、电子信息、制造业、新材料、精细化工五大主导产业,以科技创新推动发展。进一步扩大开放水平。力争今年出口创汇达到5000万美元、利用境外资金1000万美元。努力把高新区建成我市高新技术产业发展的主要载体、支柱产业发展的重要支撑、对外开放的重要窗口。
四、坚定不移地抓好招商引资。把利用外资作为招商工作的重中之重,实施利用外资“1121”工程,即新批总投资过1000万美元外资项目达到10个、抓好10个总投资过1000万美元在建重点项目、推动20家重点外资企业增资扩股、筛选10个重点项目实行外资并购。把定点招商作为招商引资的重要方式,突出抓好各项招商活动,高质量办好2009年投洽会。同时做好招商项目落地和重点企业帮扶工作,加快新能凤凰二期工程建设进度,力争年底试生产;千方百计解决国泰三期项目用地难题,力争尽快开工建设。
五、全力做好外经贸工作。抓好重点企业出口,督导各区(市)对出口供货企业采取有效措施,解决好企业出口的“体外流失”。加快调整贸易方式,培植加工贸易大户。优化出口产品结构,突出抓好出口品牌建设。加强外经贸人才队伍建设,提高外经贸干部的整体业务素质。
六、加快建设台儿庄海峡两岸交流基地。切实加强组织协调,制定交流基地建设规划。着力抓好海峡两岸交流基地项目建设,规划建设海峡两岸文史研究陈列馆、抗日英雄纪念碑、和平广场等。今年将积极邀请国台办、台湾高层及岛内知名人士参加两岸交流基地挂牌仪式;召开台儿庄大战战史研讨会;举办两岸青少年互访交流、青年企业家论坛等活动,不断加强两岸交流合作。
副市长吴承鉴:
按照《政府工作报告》的要求,今年,着力打好工业经济运行、保增长这个基础,确保完成节能降耗和安全生产两项约束性指标,突出大企业集团和重点项目建设、科技创新、就业和社会保障三项重点工作,推动分管工作取得新的成绩。
一、加强综合调度,推动工业经济平稳较快增长。加强对工业经济运行的组织协调,做好煤电油运、资金、劳动力等重要生产要素的供需衔接,深入开展困难企业帮扶,指导企业加强管理、开拓市场,保障工业经济平稳、健康运行。确保规模以上工业增加值增长14%,利税、利润增长12%,技改投资增长18%。
二、突出重点环节,全面完成年度节能降耗任务。围绕万元GDP能耗同比降低6.0%任务目标,一是抓“增量”。落实新增能耗等量淘汰制度,严格控制高耗能行业增长。二是抓“减量”。年内淘汰立窑水泥生产线40条、产能400万吨。三是抓“重点”。抓好年耗能5000吨标煤以上企业,落实120家重点企业节能目标责任。四是抓“机制”。完善节能三大体系建设,实现节能工作制度化、规范化。
三、强化安全监管,推动安全形势持续稳定好转。一是继续实行领导干部“一岗双责”责任制,全面落实各级政府安全监管职责和企业主体责任。二是按照省政府统一部署,开展春、夏、秋、冬四个战役,确保取得实效。三是继续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点环节安全生产,彻底消除事故隐患。四是抓好“基层安全监管队伍建设年”活动,建成市、县两级应急救援机构。确保各类生产事故死亡人数下降3%,杜绝较大以上事故发生。
四、加快结构调整,积极推进大企业集团和重点项目建设。一要抓集团培育。制定企业发展规划和激励措施,力争年销售收入过百亿元以上企业1家,30亿元以上企业达到4—5家。二要加快十电2×60万千瓦及铁路搬迁工作,做好泉兴集团规模扩张等一批工业项目的推进,抓好100个重点技改项目建设,完成技改投资245亿元。三要抓名牌创建。夯实质量标准基础,争创更多的中国名牌和山东名牌。
五、强化科技创新,努力打造核心竞争力。推动政、金、产、学、研紧密结合,组建清洁能源工程技术研究院,年内建成一至两套中试装置。高度重视培育自主创新能力,抓好先进技术的引进、消化、吸收,扩大科技合作交流。进一步加大科技创新投入,全社会研发投入占生产总值2%以上。
六、着力改善民生,突出抓好就业和社会保障工作。落实就业和创业促进政策,抓好进城务工返乡人员就业指导,实现“双零家庭”动态消零,城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步完善社会保障体系,强化社会保险扩面征缴,各类社会保险金增长12%,城镇居民医疗保险参保率达到80%,积极推进农村养老保险制度试点。
同时,统筹做好企业改革、国资监管、知识产权、仲裁和供电等工作,及时研究解决各类问题,确保工作有序推进,坚决完成年度各项任务目标。
副市长陈爱莉:
2009年,全市服务业立足就业富民这个目标,围绕增加总量、提升档次、培育特色、增强后劲,努力在项目建设、现代物流、市场建设、消费拉动、人才培养上取得“五大突破”,实现又好又快发展。
一、全力抓好服务业项目建设。一是加大6个服务业重点城区、15个重点园区、30个重点企业“三大载体”培育力度。二是加大“四引”工作力度。积极引进一批餐饮名店、星级酒店和快捷酒店、商业名店、大型专业市场。加快推进“七个一”项目建设,年内各区(市)要改造提升一条餐饮美食街;引进一家餐饮名店和商业名店;新上或完善一处特色突出的大型专业市场;有条件的新建一座四星级及以上酒店,建设一个湿地、一个温泉、一个生态园。三是加快重点项目建设。今年重点抓好100个服务业接续和新上项目、50个储备项目,确保政府工作报告中确定的16个重点项目的落地建设。
二、做大做强特色服务业。一是现代物流业。以四大枢纽港口为节点,规划建设特色物流园区。积极培育和引进第三方物流,加快物流信息平台建设。二是专业批发市场。创新市场建设模式,搞好产业配套,年内重点协调推进滕州国际商贸城、市中二手车交易市场等十个专业市场的建设和升级改造。三是文化旅游业。抓好古城商业业态的规划实施,办好“江北水乡·运河古城”美食文化节。注重商业与文化旅游的结合,各区(市)要策划举办樱桃采摘节、桃花节、梨花节等系列节庆活动。四是农村服务业。建立完善农产品新型经营服务体系,加快供销社“一个网络、两个平台”建设。年内发展完善200家日用品和农资连锁店、100家农村合作经济组织、30家村级社区综合服务中心。
三、进一步扩大消费需求。一是激活农村消费。加快推进“万村千乡”、“家电下乡”工程,年内新建改造农家店300家。抓好农产品批发市场升级改造,促进农民增收。二是促进城市消费。推进市级和区级商业中心建设改造,开展规范化服务示范店评比活动,实施“放心早餐工程”。发展金融保险、中介、信息等现代服务业态,加快消费结构升级。三是创新发展新型消费模式。促进耐用品消费升级换代,发展网上购物和旅游购物消费。促进节假日、会展消费,开展“佳节购物季”系列促销活动。
四、抓好群众关注的几项工作。一是强化食品药品安全监管。深入开展专项整治活动,确保群众饮食用药安全。二是抓好名牌商标争创工作。加强协调服务,实行有计划、有重点的品牌培育。三是做好市直流通企业改革和稳定工作。深入排查化解热点难点问题,帮助企业树立信心,渡过难关。四是提高粮食安全保障能力。做好小麦托市收购工作,健全粮油安全应急机制。五是抓好烟草、盐务、石油和邮政通信业的发展。保证卷烟销售主渠道畅通,深入整顿盐业市场秩序,加强成品油市场监控调节,实现邮政通信业务的稳步增长,确保市场繁荣稳定。
副市长陈兆同:
按照《政府工作报告》要求,结合分管部门实际,重点抓好以下工作。
一、抓好水利项目建设,改善农业基础条件。投资12亿元建设水利工程8900处,其中过亿元7处、过千万元8处。主要有9项:一是完成投资16.3亿元的庄里水库项目初设报批、争取开工建设;二是完成投资1.1亿元的63座小型水库除险加固,完成投资6900万元的周村水库除险加固和投资4850万元的户主水库除险加固形象进度的50%。三是争取投资3.1亿元48万亩的胜利渠灌区节水改造项目尽快获批;投资3000万元实施胜利渠灌区节水改造一二期。四是投资1300万元完成陶沟河等4条河道拦蓄,投资2900万元完成褚庄分洪道治理;投资2.1亿元实施城郭河等7条河流治理。五是投资7900万元实施沿湖沿运一期20万亩涝洼地治理。六是投资1700万元治理谷堆山等11条小流域水土保持50平方公里。七是投资7405万元实施水库库区移民扶持工程。八是投资5000万元解决10万农村群众的饮水安全问题。九是完成投资730万元的南水北调水资源控制、总投资3.3亿元的新薛河等7条河流截污导流、总投资1.7亿元的治淮南下湖东堤和总投资3.6亿元的韩庄运河续建工程。
二、抓好“三农”工作,促进农业增效、农民增收、农村发展。农民人均纯收入6181元、农业增加值100.9亿元,增长8%、5%,粮食总产170万吨以上,转移劳动力5万人以上。一是抓好“双十双百”工程,10个边界山区欠发达乡镇和100个经济薄弱村搞好引导转化,对10个科学发展乡镇和100个新农村建设示范村,量化考核推广经验;推进滕州等4个优质商品粮基地和樱桃、大枣等14个特色农产品基地扩面提质;培植壮大100家龙头企业、100个产品市场、100个标准化示范基地和100个专业合作社。二是抓好农业结构调整,改造中低产田8万亩,高产创建100万亩,新增设施农业70万亩、花卉2000亩、优质经济林2.4万亩;新增生猪、奶牛标准化规模养殖场50处、5处,水产健康养殖示范区3处。三是抓好植树造林和荒山造林,新增成片造林7万亩;推进台儿庄运河湿地等“六大湿地”建设。四是抓好种粮直补和农资补贴、良种补贴、农机购置补贴等政策落实,新增沼气用户3万户、联合收获机584台。推进农村土地流转、农村土地使用产权,水权和集体林权制度等改革。
三、抓好人口计划生育、民政、老龄和残联工作,保障民生民权。人口自然增长率控制在6.9‰以内;城市、农村低保标准分别提高到每人每月190元、每人每年1000元,农村五保对象分散、集中供养标准分别提高到每人每年1400元、2200元;实施“银龄安康”工程、为2万名老人进行人身伤害保险;建设7所残疾人托养所。
四、抓好公安、司法、国家安全和民兵预备役,推动平安*建设,维护社会和谐稳定。
副市长潘强:
一、以基础设施建设为突破口,掀起城市建设新。(一)集聚配置各类要素,加快中心城区建设。坚持“把老城做新,把新城做靓”,一是在土地和资金上优先保障,二是明确中心城区发展方向。加快市中西扩步伐,推进峄城与市中的南北融合,新城、薛城、高新区的项目要围绕连接方便、功能互补、融为一体,去规划、布局和建设。(二)突出基础设施建设,增强城市支撑服务功能。做好路网,彰显城市发展潜能;做好管网,提升城市服务功能;做大绿量,突出城市绿色之美;做好水系,让水成为城市名片。(三)抓好住房建设和保障,推动房地产业健康发展。一是抓好住房体系建设。建设廉租房2000套,开工经济适用房30万平方米、棚户区改造和旧小区整治65万平方米,改造农村危房50万平方米。二是普遍建立住房公积金制度,提高服务水平,加强对廉租房、经济适用房建设的支持。三是做好人防、地震工作。建设市人防指挥所暨应急救援中心、市地震应急指挥中心,组织开展防震演练。抓好小坝乡灾后恢复重建对口援建项目的实施。(四)完善管理体制机制,提高城市管理水平。理顺市区两级职责、权限与收益分配,调动市、区两级加大城建投入的积极性。加强行政执法综合管理,深入开展城市管理上水平竞赛活动,推进城市管理“无缝隙工程”。
二、以资源环境保护为着力点,推动经济社会可持续发展。(一)环境保护工作。坚持巩固治水,完善“治水、用水、养水”的水污染综合治理模式;突出治气,启动“蓝天292”行动,改善城区空气质量;统筹农村,开展镇、村环保试点;源头治理,严格执行环境影响评价和“三同时”制度;强化监管,严管重罚各类违法排污行为。国家淮河核查力争代表山东省夺取第一名;二氧化硫排放减少5%、COD排放降低4%。(二)国土资源工作。科学修编土地利用总体规划,抓好城乡用地增减挂钩、土地置换,保障重点建设和民生项目用地,提高土地资源集约利用水平。完善土地储备机制,推行“净地出让”,增加政府土地收益。推进矿产资源整合,整顿规范开发秩序。加强执法监察,建立长效机制,落实违法用地问责。实现新增建设用地指标7000亩,土地整理入库指标7000亩,市本级土地出让纯收益2.5亿元、力争达到3亿元,矿业权价款和矿产资源补偿费1亿元。
三、以体制管理创新为重点,推动旅游业更加繁荣。一是抓好以增强活力为目的的体制机制创新,积极培育市场主体。二是抓好以运河古城为重点的旅游项目建设,年内完成运河古城一期核心区建设,抓好铁道游击队影视城二期工程、中兴矿山地质公园等项目的规划建设。三是完善以提升功能为着力点的旅游配套服务。四是加强以城市品牌为核心的旅游宣传促销。
四、以履行职责为宗旨,不断提升境界和水平。坚持和谐执政理念,坚持紧紧依靠集体的力量,坚持不断提高境界,坚持跟踪问效,推动各项工作落实。
副市长赵联冠:
按照《政府工作报告》要求,结合分管部门的实际,重点抓好以下五个方面。
一、优先发展教育事业,办好人民满意的教育。加快落实以县为主管理体制,重点做好城乡教师工资统筹发放的推进和义务教育经费保障机制建设。实施好布局调整、危房改造、三亮三改、仪器更新、远程教育和“211”六大工程,进一步改善农村学校办学条件。全面实施素质教育,促进教育教学质量的提高。扎实推进大职教格局建设,扩大*职业学院和*科技职业学院招生规模,争创1—2所全国千所示范性中等职业学校。全面提升学前教育办学水平,建设新城幼儿园。加强教师队伍建设,提高教师综合素质。加快*学院、*职业学院学科建设和体制改革,激发办学活力。
二、提高医疗卫生服务水平,着力解决群众看病难、看病贵问题。稳步推进医药卫生体制改革,抓好医疗卫生资源整合。加强村卫生室规范化建设,确保完成400所建设任务。巩固完善新型农村合作医疗制度,确保筹资水平达到每人每年100元,参合率提高到98%。大力推进城市社区卫生服务工作,建成19个城市社区卫生服务机构。以新城中医院建设为突破口,促进中医药事业繁荣发展。加快推动基本公共卫生服务均等化,完善公共卫生服务体系,提高重大疾病预防控制水平。统筹做好医疗质量提升、医药费用监管和人才培养工作,推动卫生事业健康发展。
三、加强文化建设,提高我市软实力。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇文化站、农村电影放映、农家书屋五项文化惠民工程建设,健全完善公共文化服务体系。发展影视制作、文艺演出、媒体广告、印刷发行等文化产业,提高文化竞争力。加强公共文化服务机构功能建设,组织丰富多彩的群众性文化活动,切实增强文化社会服务功能。同时认真做好文化体制改革、文化市场规范、文物和非物质文化遗产保护工作。
深化供给侧改革,促转型升级上快车道
《政府工作报告》指出,坚持以推进供给侧结构性改革为主线。供给侧改革的核心内容就是 “三去一降一补”,虽然几年前已提出并付诸行动,但这次凸显了更大力度和深度,对产业实现快速转型升级是有力支撑。
首先是去产能。2013年至今,我国船舶工业虽然通过兼并重组、削减存量、产能置换、改造升级等方式化解了约1500万载重吨过剩产能,但面临形势仍不容乐观。两会要求多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控产能过剩行业新上产能。我们相信,国家层面、行业后续将会推出更有力的限禁造船新增产能的项目审查制度,淘汰落后产能的力度和办法将会进一步扩展,并使政策更加明确具体。这对重塑良好船市、规避恶性竞争无疑是一剂“标本兼治”的猛药。
其次是去库存。“在市场低迷期,船东改单或弃单是造成船企‘库存’激增的重要原因。”中国船舶工业行业协会会长郭大成表示。据统计,去年全国船舶交付率80%,海工装备交付率31%,钻井平台交付率16%。很显然,国家对去库存这一共存于多行业的问题是下了“狠劲”的。两会代表、委员希望政府牵头出资,协调骨干船企,联合航运企业和石油公司,依靠金融机构支持,设立专业资产管理公司或产业基金,以政策性收购、融资租赁等方式盘活“库存”。
接着是去杠杆。我国目前船企平均资产负债率超75%,去杠杆形势既严峻又迫切。可喜的是《政府工作报告》给出了大招:促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法制化债转股,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理。虽然具体细节有待探索和完善,但业界普遍认为实施债转股是最立竿见影的办法。另外,船企主动做好去杠杆工作也很重要,应加强资本管理和经营管理,通过拓展融资渠道、实施股权融资等方式优化资产负债结构。
第四个是降成本。这是今年两会支持实体经济的最大亮点,正如总理会见中外记者时表示,今年要力争减税降费达到万亿元,要用政府的“痛”换来企业的“顺”,让企业轻装上阵,提高竞争力。减税降费既是加快推进供给侧结构性改革的破题之举,又是帮助船企“降成本”的重要内容。我国船企所得税占比达25%,比主要竞争对手日本、韩国、新加坡都高。此次开大闸减降税费势必为身处市场冰点的船企创造卸压轻负经营的效果。
最后是补短板。总理提出要精准加力补短板。目前,我国船舶工业的短板主要在船配和效率两大块。我国三大主流船型、高技术船舶和海工装备的本土化设备平均装船率还很低,严重影响了国产品牌竞争力和企业盈利,因此提升自主化船配研发技术和装船率迫在眉睫。另外,我国造船效率远低日韩等国,要使我国快步跨入造船强国行列,就必须增强创新能力,提高设计效率、生产效率、管理效率,而探索采用造船数字化和智能化则是其中有效途径。
首提质量时代,创品牌将成趋势
今年两会的最重磅战略就是首次提出:“要大力弘扬工匠精神,厚植工匠文化,恪尽职业操守,崇尚精益求精,培育众多‘中国工匠’,打造更多享誉世界的‘中国品牌’,推动中国经济发展进入质量时代。”这是一个从根本上重振实体经济,传承以质取胜理念的强音,尤其对互联网时代重营销轻品质的倾向具有救偏补弊的作用。
产品质量是一个既古老又永恒的话题,其含义指产品反映实体满足明确和隐含需要的能力和特性的总和,具有性能、寿命、可靠性、安全性、经济性和外观美等属性。近年来,我国船舶工业特别是造船业由于船企多散且准入门槛低的先天不足,加之船市低迷引发低价竞争泛滥,从而导致相当部分产品质量不高,严重削弱了行业发展能力。纵观金融危机爆发以来,我国已有近200家船企关停,其原因除了技术落后、资金链断裂,产品质量不过硬也是重要因素。物质过剩时代,技术和质量更显重要。正因为这样,质检总局、国家标准委与工信部于去年底联合了《中国造船质量标准》,以提升造船质量水平和国际竞争力。随着国家加强质量监控,产品低劣的落后船企自然会大片倒下,但对于质量突出的优强船企则是好事,必将促进市场趋于净化、竞争趋于良性和创名牌蔚然成风。
为了实现产品有质的飞跃,船企必须树立质量意识,以“造好船”为己任,严格实施质量管理,以“工匠精神”用心做好每一道工序、每一工位、每一个细节,努力把产品做得“专、精、优”。采访中,编辑深感广东中远船务工程有限公司之所以能扭亏为盈,有一个最重要的法宝就是严抓质量提升工作。此外,船企还要加强科研创新,不断改进造船工艺工法,积极发展智能制造,大力推动产品结构向中高端转变。唯有如此,质量才会常优,技术才会常先,产品才会受欢迎,品牌才会响当当。
重推混合所有制,国企改革破局在即
国务院国资委主任肖亚庆表示,今年在混合所有制改革上要进一步推动,数量上要扩大、层级上要提升,要有深度地进一步拓展。他很好地解读了政府对今后国企改革的要求:深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。众所周知,我国很早就开始探索国企改革,但效果并不尽人意,而如何才能打破体制枷锁,为其注入活力,混改无疑是一条好路子。
混合所有制有利于建立和完善所有者与劳动者的利益共享机制,能使企业的运营机制更有效,更能调动员工的积极性,以赢得市场竞争,而借助资本市场则是推进混改的最有效途径。船舶工业对此已进行探索并取得一定成效,2016年年底,中船集团全级次企业中,混合所有制企业占比达49.3%,突出案例有:广船国际有限公司发行股份收购中船黄埔文冲船舶有限公司核心军工资产;中船工业成套物流有限公司联合中国投资有限责任公司和嘉年华集团合资设立豪华邮轮船东公司等。我们应该认识到,借助资本市场发展混合所有制经济不仅要推动国企上市,而且要借助资本市场的多层次属性充分发掘国有资产价值,实现国有资产保值增值。
船舶工业的混合所有制改革并不是简单地吸收非国有资本进入国有船企,而是要通过股权多元化达到建立现代企业制度、转换经营机制和提高经营效率的目的,虽然员工持股有助激励,但这不等同全员持股、平均持股,也不是无偿持股,而是要让企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等以货币、股权、知识产权等参与本企业改制。业内希望国家借此尽快出台更多配套措施和实施细则,让民营资本乃至外国资本公平进入垄断领域,通过优势互补助力国有船企转型升级、提质增效,以真正实现国企改革破茧而出。
提速建设“一带一路”,推动产业全面“走出去”
“一带一路”已经提出有好些年头了,但今年两会仍把其置于重要位置,并要求进一步加强,可见其实践可行性和意义重要性。几年来,已经有40多个国家签署了合作协议,在沿线20个国家已建设了56个经贸合作区。成绩是有目共睹的,也快速推动了国际产能大合作。我国船舶工业积极对接,在造船产能、船舶技术、海事金融、维修服务、人员技术等领域与意大利、德国、印尼、新加坡、非洲等几十个国家和地区展开深度合作,取得了一系列成果,为低迷船市创造了新需求,如中船集团与嘉年华、芬坎蒂尼签署本土大型邮轮2+4建造备忘录协议,中集来福士在里海运营其总包设计建造“CASPIANDRILLER”号自升式钻井平台,中远海运重工交付了用于北海作业“希望6号”圆筒型FPSO……
在工作过程中不断修改和完善管理流程,努力提高工作效率。调整后改变了以往员工忙闲不均、分工不明、工作落实不力的被动局面,为下一步整体工作的推进提供了保证。以下是为大家推荐的铁路部门个人总结汇报资料,提供参考,希望对你有所帮助,欢迎你的阅读。
铁路部门个人总结汇报一
20__年是市场竞争更加激烈的一年,作为主抓市场经营工作的副总我的工作职责是:及时把握市场变化趋势,研究市场经营策略,组织制定切实可行的市场经营计划、方案并组织实施,努力协助总经理完成公司的各项经营目标和任务。
20__年一至十月份,我们的经营指标跟上了形象进度,业务收入完成形象进度81.7%,三季度KPI得分97.75,从目前的请况看,今年可完成总体指标。
一年来,为保证各项目标的完成,我从以下几个方面开展了工作:
1、调整机构,明确分工,保证各项工作的落实
根据市场经营工作的实际情况,为了提高执行能力,保证各项工作目标的分解落实,我对市场经营部的机构设置和人员分工进行了认真研究,在公司总经理的支持下,对机构和人员进行了较大的调整,先后成立了数据业务中心、集团客户中心、渠道管理中心等机构,为市场部安排了合格的管理人员,使各项目标都可以落实到人,做到了事事有人管、人人有专责。同时在工作过程中不断修改和完善管理流程,努力提高工作效率。调整后改变了以往员工忙闲不均、分工不明、工作落实不力的被动局面,为下一步整体工作的推进提供了保证。
2、理顺服务流程,全面提高服务质量
在服务上我每月认真分析用户投诉、建议和咨询,组织查找服务工作中存在的问题,根据实际情况调整服务流程。例如针对用户漫游出访时问题较多的情况,我们及时修改了业务办理流程,增加了用户出访前上门辅导的环节,使用户对手机操作、拨号方式都有详细的了解,减少了漫游方面的投诉,提高了客户满意度。为进一步提高服务质量,今年二月份,组织设立了公司内部服务热线,完善了服务考核办法,服务热线为员工执行“首问负责制”提供了有力支撑。在运行过程中我们通过热线使公司管理层和员工及用户之间架起了一个沟通的桥梁,为及时听取用户和员工的意见、建议,迅速发现和解决工作中存在的问题提供了保障。经过几个月的运行,服务质量有了很大的提高,服务方面的投诉明显减少。
经过对20__年咨询公司对__客户满意度的调查结果研究发现,由于历史原因,__区的主营业厅面积较小,没有专门的大客户接待室,交费难的问题影响了的大客户的满意度,为此我组织市场部向公司提交了整改方案,得到了高总经理的认可。通过对营业厅的扩建装修,服务环境有了很大的改善,在今年咨询公司的调查中发现我们的服务水平有了较大的提升。
3、认真致力于人才培养,努力建立一支执行力强的经营团队
拥有一支优秀的经营人员队伍,是做好一切工作的前提。在工作中我非常注重人才的培养,在总经理的支持下,我大胆起用了一批年富力强、作风扎实、有创新精神和发展前途的人员担任各中心主任,指导他们把压力变为动力,力图建立一个人才快速成长的环境。利用省公司安排的“500万营销”、“积分换机”等活动,我从方案的制定、监督、执行等各各环节对各级管理人员进行了悉心指导,使大家的营销策划能力和管理能力都有了很大的提高,使省公司、市公司安排的各项活动得到了很好的落实,尤其是5月-8月的积分回馈活动得到了很好的执行,完成任务排名全省第五,手机通话率81.79%,列全省第二。
我们还很注重营销人员、客户经理的培养,经常安排有营销经验、工作业绩好的人员为大家讲授工作方法和技巧,使大家明白了只有做好服务才能搞好营销的道理,提高了营销员、客户经理与用户的沟通能力,经过多次、反复的培训,使营销队伍特别是__区营销队伍的营销能力有了很大提高。一至九月份__中心区的收入增幅8.27%,今年有望完成9%的任务指标,扭转了连续三年负增长的局面,为全市各区及两县的发展带了一个好头。
4、搞好渠道建设,借助外力推进公司的发展
渠道的建设一直是__工作中的弱项,上任伊始,我就强调渠道的建设力度,把提高营销员和合作营业厅的营销能力作为工作重点,加强了营销员、营业员、商的培训力度,同时修改了代办酬金的发放办法,加强了公司渠道管理人员为营销员、合作厅服务的意识,在很大程度上提高了渠道的工作积极性。今年我们按照省公司“乡乡有合作,村村有代办”的方针,加快了农村渠道的建设,截止10月末我公司已经新建合作营业厅13处,为提高服务,加快发展奠定了基矗按照省公司的安排,今年我们还适时引进了电子售卡业务,这是方便用户、提高服务的好办法,我们会把这项工作落实好,进一步提高服务水平。
5、加强管理,提高绩效,努力提高执行力
为加强管理,充分调动员工的工作积极性,我非常重视部门及员工的绩效管理,通过绩效管理工作的开展,使我们对经营部门机构的设置、流程的建立有了新的认识,在合理设置机构的同时,我们要求各中心制定了绩效考核办法,根据工作目标定期对员工的工作进行评估,使管理人员和普通员工的工作能力都有了不同程度的提高。
在业务管理方面,我们在“精细”二字上下工夫,重新制订了业务管理流程,在两县及各区安排了兼职稽核员,加强了监督检查力度,尽量避免管理上的漏洞,减少可能的损失。
6、深入实际,调查研究,及时发现问题并解决问题
一年来我经常深入到实际工作中去,在员工中搞调查研究,了解流程是否顺畅,获取员工的意见和建议,及时改进工作流程和工作方法,对管理人员的工作给以指导。通过与员工的接触,我不断在员工中宣讲我们的经营思路和想法,使员工理解和认识到他们工作的重要性,提高了员工对企业的认同和工作的热情。同时我亲自到客户中走访,认真听取客户对我们的意见和建议,发现服务和营销工作中存在的问题,并及时解决。今年三月份,我在金山屯区对集团客户的走访中发现,部分用户对__公司不满,原因是认为我公司计费不准。经分析认为虽然问题的原因是多方面的,但我们自身存在的原
因也不容忽视,那就是由于我公司资费套餐复杂且种类繁多,用户难以理解,而部分营业员、营销员的水平较差,无法给用户一个清楚的解释。针对此问题我立即组织研究了对策,加强了人员培训考核力度,提高服务人员对帐单、话单的解释能力,对全体营业员(包括合作营业厅的营业员)分批进行培训,努力提高营业员的素质。经过一段时间的努力,客户的满意度有了较大提高。
通过对客户的走访也能够督促员工踏踏实实地开展服务和营销工作,保证我们的经营思路得到真正的贯彻执行。
一年以来,在省公司的正确领导下,在总经理和班子成员的支持下,通过分管人员的共同努力,我所分管的工作取得了较好的成绩。在取得成绩的同时,我也清醒地看到,在履行职责过程中,还存在一定问题:一是工作思路不够系统,对工作的总体把握上还有欠缺之处,驾御能力有待进一步加强;二是工作方式、方法不够科学,在工作中有时存在急燥情绪,领导艺术有待进一步提高;三是决策不够果断,指挥尚欠力度,工作有时放不开手脚,能动性和创造性有待进一步发挥。对工作中存在的问题,我有比较清醒的认识,并有决心和信心通过学习,在工作实践中加以克服和改进。
针对自身及工作中存在的问题,下一步我的工作将从以下几个方面入手:
1、搞好绩效管理工作,通过这项工作的开展,指导市场部门的中层干部及管理人员及时把握工作方向,努力提高他们的工作能力,带动全体经营人员的共同进步和工作目标的完成。
2、努力提高服务水平,力争在大客户、集团客户、普通客户的服务上有一个大的突破,积极推进行业信息化解决方案,在业务与服务上突出我们的优势。
3、在业务宣传、营销推广工作中要提高整体规划能力,认真作好计划,用好用活成本,保证各项工作有序地开展。
4、加强管理,避免漏洞,保证各个部门工作目标的一致性,进一步提高执行力。
在今后的工作中,我将倍加珍惜领导和同志们的信任和期望,努力提高自身政治业务素质,不断增强大局意识、责任意识、效率意识和质量意识,发扬成绩,克服不足,兢兢业业作好本职工作,为__事业做出新贡献。
铁路部门个人总结汇报二
首先谨代表__公司全体干部员工向长期以来关心、支持、帮助__公司发展的各级领导和各位服务对象表示衷心的感谢!
开展民主评议行风工作,是全面贯彻党的十七大精神,是改善和优化通信服务环境、提升客户服务质量,建设和谐__的重要举措。近年来,在各位领导和广大客户的关心支持下,__公司按照以“一切为了客户满意”的服务总之,认真对照行风建设的具体要求,用心听取广大客户的意见,紧紧围绕通信服务的热点和难点,坚持将客户利益放在首位,认真进行自查自纠,深入有序的开展行风建设活动。下面,我将__公司的行风建设工作报告如下,请予审议。
一、__公司基本情况
__通信公司成立于____年__月,承担__地区的网络建设、业务发展及客户服务工作。公司位于__区__路__号,全公司现有在岗员工__人,其中党员__人,共青团员__人,大专以上学历__人。内部机构设有市场营销部、校园市场部、工程运维部、综合部、客户服务中心和大客户中心六个部门。近年来,__公司坚持以加快发展不动摇,结合五大市场突破目标,大力推进“精品网络”、“精心服务”、“精确计算”、“精细化管理”四精工程。业务上迈上了新的台阶,网络建设取得了新突破,覆盖面积已遍及__全区,通信服务能力进一步增强,“让一切自由公司”的理念已传递到__的千家万户。
二、行风建设工作情况
20__年是电信改革重组的第一年,3G到来的第一年,在新形势下,__分公司全体员工团结一致、真抓实干,积极响应__区行评办关于《__市__区20__-20__年度民主评议行风工作实施意见》的总体部署和要求,全面落实推进行风建设工作,主要做了以下工作:
(一)统一思想,组织到位
1、自今年7月份贯彻落实区行评办1号文件精神以来,我公司共组织召开行风评议全员动员大会3次,传达行风评议工作要求,部署行风建设工作。
2、成立了行风评议工作领导小组,公司总经理___担任组长、副总经理___任副组长,领导小组下设行风建设工作办公室,负责日常事务,定期召开行风建设工作分析会,协调、督促执行与效果检查,确保行风建设工作落到实处。
(二)规范标准,培训到位
(1)严格执行通信行业标准,按照《__公司营业服务规范》、《用户投诉处理流程》、《移动业务商管理规范》、《营业厅管理规范》、《客户资料管理规范》等统一服务行为标准。
(2)开展综合培训,增强服务能力。为了提升公司窗口人
员服务素质,我公司开展了服务知识、服务礼仪、沟通技巧、团队精神、自我激励等全方位的专业知识讲座,使公司员工的素质得到整体提升,窗口人员的专业水平明显提高。我们在进行专业理论知识培训的同时,日常培训常年不断,我们针对窗口服务中出现的新问题和客户提出的新的要求,制定培训计划,定期进行培训,使得窗口的服务水平和服务质量能够做到与时俱进,长期稳定在较高的服务水平上。
(三)苦练内功,提升服务
实施三抓工程,一抓营业窗口、二抓_____客服中心、三抓网上服务。开展了营业厅及_____客服中心标准服务的专项治理提升工作,对营业员的主动服务、微笑服务、站立服务及“三声服务”的落实情况进行明察暗访,对_____客服代表的话务服务进行多形式抽查,并就存在的问题进行了督办整改;同时开展网上营业厅服务功能专项优化工作,通过网站、媒体、服务窗口等进行多途径宣传,进一步延伸了服务,从而保障了所有服务窗口的服务规范,提升了客户服务质量。
(四)提高标准,延伸服务
为配合社会主义新农村建设,给广大农村用户提供更多的便利和服务,我公司以一村一站点为目标,开展“千万万”工程,设立了_个乡镇办,共建有营业厅__家,网点___家。目前已将服务触角全面延伸到农村,在为广大农村用户提供便捷优质的服务。
近年来,我公司不断扩展服务的广度和深度,努力提高客户满意率,要求客户经理、乡镇局长和渠道经理进企业、进社区、进乡镇,走街访巷上门宣传和办理公司业务,并利用五一、国庆等节假日期间在广场、社区、工地开展了各类宣传服务活动,立足打造精品服务品牌,为用户提供满意优质的服务。
我区高校云集,针对学生用户,一方面我们与相关院校协商合作,搭建了专用社会实践平台,提供多种助学途径;为在校师生打造了公司通信集团专网,提供优质的通信服务。另一方面我公司不断推进校园营业厅和团队建设,延伸服务,现已建成校园营业厅__家,1校1团队,服务达到了完全覆盖。在秋季新生开学期间,采用夹寄、现场发卡、现场销售等多种形式开展销售服务,受到了广大师生的一致好评。
加大网络建设力度,提升信号覆盖能力,保障运行可靠,我公司现有已建成G网基站___多个,传输线路___公里;同时网络优化小组,不断根据客户需要进行一系列的网络优化及调整,不断提高网络质量,全面提升用户使用感知。
(五)创新服务,突现优势
“给用户方便,想用户所想,客户的事就是的事”,为提高查询话费的便利性,除了为客户提供了话费查询专线、短信查询和营业厅查询外,我公司还开辟了网站查询、E-mail账单服务、邮寄账单服务、话费周报服务等多种获得话费信息的途径,我公司通过双屏“助销系统”让客户清晰地看到产品介绍及选择过程,提醒客户注意事项及展示相关业务,有效改善客户感知,使话费清晰看得见、服务信息透明可见。
在营业厅服务方面,新增了3G体验区,通过这个体验区客户可以亲自体验上网的超,体验可视电话的清晰感,体验在线电视的流畅感等等,从而让其加强了感知度。在体验区还专设了IPHONE专区,这是我们3G上市后的主推业务,让客户零距离接触到我们产品,体验其所带来的无限精彩。营业厅会竭尽所能做好体验区这一块的服务,为我们3G业务的发展做出的努力。
对于贵宾客户,我们开展了“空中充值”的活动。活动的特点就是十分便捷,不需要客户前往营业厅,只要客户的话费余额高于所参加活动的充值金额,就可以联系专席客服经理直接操作,这样客户既能获赠话费又可以节省时间。
对客户的一些个性化需求我们给予了快速响应,为客户及时开通“手机报”、“手机理财”、“手机音乐”等特色服务。同时网上营业厅的服务功能也在不断完善,用户足不出户,只需要登陆网页就可以办理各类公司业务,还可参加___号段网上选号活动,预先抢订靓号。
(六)健全考核,长抓不懈
行风建设工作是一项长期的系统性的工作,需要一步一步地推向深入。我公司以“对人民负责,让群众满意”为标准,建立健全相关考核机制,抓长效管理。加强服务工作监督,对服务质量进行全过程跟踪检查,并与奖金考核挂钩。在人员的管理上,积极推行“三四五六”制度:“三”即“三不”——上班不离岗、工作不出错、服务不申告;“四”即四有——思想上有进步、工作上有成绩、技术上有创新、服务上有提高;“五”即“五化”——服务目标化、管理规范化、岗位标准化、工作秩序化、交接制度化;“六”即“六讲”——讲团结、讲纪律、讲学习、讲服务、讲礼貌、讲奉献。通过一系列的检查考核,有效地加强员工服务意识,保证服务质量不断提高。
有客户才有企业,没有客户就谈不上企业;企业的各项工作要从服务客户的角度出发,最终还要落脚于客户服务。我公司将一如既往地狠抓服务,强化管理,以“客户的事情是的事情”为企业经营理念,为营造__良好的通信环境,构建和谐新__,作出应有的的贡献。
铁路部门个人总结汇报三
时光飞逝,岁月如梭,转眼间,20__年又走到了岁末,通过这一年的锻炼,自己经历了很多,也成熟了很多,但都平平淡淡的走过来了,下面我就将这一年来的工作、生活做一下总结:
一、思想方面
随着自己的兵龄增长,自己也日渐成熟,从刚入伍的懵懵懂懂的新兵,到老兵、士官,这段过程锻炼了我,遇到挫折、批评,不在自暴自弃、怨天尤人,而是学会了正确面对、虚心接受;遇到麻烦、问题时,不在是打电话向家人诉苦,而是自己想办法解决或上班组织,以积极向上的态度理智去处理,都说思想是行动的先导,行为的指南,只有所思所想,才会用心去做。在这一年里,在思想上能够高度统一到中队党支部,不管组织怎样安排,我都能按照中队的指示要求去做。
二、勤务方面
在_月__日受中队委派,到__核心区担负__安保通信保障任务,在受领任务后,能够高度重视。在前指期间,能够任务学习方案,认真组织勤务,在新的大型勤务面前,从未有过退缩的想法,总结以前执勤的经验,迅速准确的传达每一个信号,把__之前的每次演练,都放在首要的位置去分析,在进入备战__阶段,每天坚持专勤专训,固强补弱,对电台的操作使用、设备的性能、维护保养、一般故障的排除、通信勤务常遇情况与特殊情况的处置,等多个科目进行了反复训练。最终,圆满完成了__与__的开、闭幕式,和外国首脑出席宴会,参加开、闭幕式要人场外路线以及日常场馆现场勤务通信保障任务,共计执过的勤务几百余起,收发信号数万余组,五任何差错,确保了通信畅通无阻,做到了迅速、准确、保密不间断。
三、工作方面
无论在什么岗位上,都能扎实工作,积极进取,对待本职工作认认真真,一丝不苟,在处理个人与集体利益上,做到以集体利益为重,大事讲原则,小事讲风格,并能够合理的安排时间,采取科学的方法来提高工作效率,克服了以往因工作多,任务重而产生的消极抵触情绪和偷懒、擦边的不良作风,对待上级分配的任务能够高度重视,积极的去完成。
四、存在的问题和不足
1.思想是行动的先导、行为的指南。在这一年里思想上渐渐滑了坡,平时考虑自己的事情多了,花在工作上的少了,感觉在部队这所大学校里,干不出属于自己的成绩,导致工作没干劲,思想上重视不起来,常常感到有心力不足,心里能想到的,却做不到,做到了,标准又不高。
2.工作方面,转入士官以來,明显感觉到工作量减少了,自己的事情增多了,对待工作不够尽心了,感觉自己是士官了,班里还有新同志,不愿动一动,尤其是下半年以來,在班里参加工作的量数少了,人也变懒了,对待工作标准意识也上不去,有种得过且过的思想,觉得这就是在走形势,过了也就过了,缺乏一种干工作的主动性,上边推一推,自己才动一动,没了去年干工作的那种劲头,觉得士官也转了,__也参加了,再干也没什么奔头,船到码头车到站了,在工作中找不到奋斗的目标,丧失了工作的动力。
3.作风方面
作为一名军人,言谈举止就是体现军人作风的最直接因素,而自己这方面做的不是很好,战友之间说起话来大大咧咧、口无遮拦,不能做到领导在与不在一个样,在哨音意识方面,遵守的也不是很好,部队强调,哨音就是命令,而自己却屡次出现吹哨不起床的现象,这主要体现在__期间,出了中队的管辖范围,自我管控能力明显下降,虽说是无人吹哨,但每天坚持定表,而我却多次出现懒床的现象,始终觉得自己很累,睡不醒。回到中队以后,这种不良的作风始终没有彻底的改掉。
4.生活方面,在生活中自身要求不是很严格,尤其是在与一些老同志聊天时,就毫无顾虑,其次就是平时的训练上,不能够严格要求自己,在队列里,分心走神,经常有听不清或听错口令的现象,队列意识树的不够牢,对于训练,自己的态度不够积极,兴趣不浓,时而打个擦边球、钻个孔子。最后就是在平时的生活细节上做的不够检点,部队提倡勤俭节约,而自己转了士官以后,外出次数多了,去服务社次数也多了,经常买一些乱七八糟的东西,不实用的东西。
以上是我对这一年的工作、生活等各方面做的总结汇报,有成绩也有不足,为下步更好的成长进步和改正问题,特做以下打算:
一、端正自己的态度,把精力集中到工作中去,克服以往自己的事多,分心走神的现象,正确处理好个人的事情。
二、加强工作的主动性,给自己树立一个正确的目标,航海的指南针,克服工作中报有得过且过、糊弄了事的思想。
三、加强责任心,责任心决定工作标准的高低,只有高度的责任心才有更高的标准。
一、2009年工作回顾
(一)认真开展学习实践科学发展观活动
按照县委的部署,我局认真开展了学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中,我局紧密联系实际,精心组织、认真谋划、有序推进,准确把握查找问题、分析原因、明确思路、解决问题“四个环节”,认真落实召开民主生活会、形成班子分析检查报告和组织群众评议三个步骤,着力解决实际问题,取得了预期成效。
(二)全力做好经济发展用地保障工作
一是规范了建设用地报批工作。按照“依法依规、从严从紧、有保有压、集约节约”的原则,积极支持有利于结构调整的项目建设用地,保障了基础设施和重点项目的用地需求,确保经济发展必需用地。全年共上报独立选址用地1宗,面积5.3122公顷;置换用地1宗,面积26.2711公顷。
二是加强征地实施管理。在实施重点项目征地过程中,正确处理国家、建设单位、农民集体和被征地农户的利益关系,更多地考虑农民群众的利益,严格实行“两公告一登记”的征地程序,落实征地听证制度,在县政府的指导下初步建立了失地农民社会保障体系,并及时足额兑现了农民征地补偿安置费,灵城镇罗河村26.2711公顷农用地置换征地补偿款382.18万元已按协议100%支付到位。
三是积极为建设项目提供优质用地服务。我们采取协调沟通、政策法规教育等办法妥善解决征地中的突出问题,积极做好国家和省、市、县级重大工程项目用地的前期各项准备工作,努力为建设项目用地提供优质服务,保障了各项工程的顺利实施。
(三)切实加强土地管理工作
一是加强土地利用计划管理。我局严格实施土地利用年度计划,严格控制土地利用总体规划的调整,对于非重点项目,一般不得调整规划;切实加强基本农田监督管理,除国家重点建设项目以外,任何项目不得占用基本农田。进一步加强了建设项目用地预审工作,坚持实行集体会审制度,严格遵守《禁止供地目录》和《限制供地目录》,依据土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家产业政策和建设用地标准,对建设项目中有关土地利用方面的内容,依法进行建设项目用地预审,完成了省级重点工程明徐高速公路、宿淮铁路以及县重点工程灵璧县职业技能培训中心、徐淮物流粮食产业园等项目的预审和调规工作,预审面积346.3791公顷。同时严格控制建设项目占用耕地,有效地防止了建设用地盲目扩张,从源头上控制建设项目对土地的不合理利用。
二是加强土地供应管理。按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求,我们全面落实了土地利用管理政策,严格界定划拨与有偿用地界限,全面推行经营性土地招拍挂制度;坚决落实房地产市场土地调控政策,确保经济适用房和廉租房用建设用地;建立健全了划拨用地公示制度,加强了划拨土地供应管理;切实加强了批后监管,严格禁止长期批而不征、征而不供和占而不用的现象存在,坚决把住土地供应的闸门。全年共协议出让国有土地103宗,总面积40.93亩,收取土地出让金188.38万元,挂牌出让国有土地3宗,总面积109.85亩,成交价格3068万元,土地出让收入全部上缴国库。
三是加强农村土地管理。认真贯彻执行国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》,除三类用地可以使用农村集体土地外,其他项目坚决不得使用农村集体土地。对符合土地利用总体规划和年度计划,符合节约集约用地要求的建设项目,及时依法办理审批手续。对农村村民建设使用土地的,我们严格贯彻执行国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的规定,实行“三到场”的农村宅基地审批管理办法,及时办理相关手续,切实推进农村土地的节约、集约利用。
四是加强土地执法监察。按照省、市安排,深入开展了“全面清查土地违法行为专项行动”活动,在对去年开展土地执法百日行动的情况进行“回头望”的基础上,继续严厉打击和严肃查处土地违法违规行为。认真执行动态巡查制度,切实加强土地利用监测,及时发现并制止违法行为,将违法行为制止在
萌芽状态。加强了与纪检监察、公安、检察、法院等部门的沟通联系,努力建立部门协作的国土资源执法监察长效机制。严肃查处土地违法违规案件,努力提高办案质量和效果,并对一些农村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等问题进行了重点查处。全年共立案查处各类土地违法违规案件17起,涉案土地面积47.32亩,其中耕地26.79亩,罚款5.5万元,并已全部结案。
(四)全面推进土地开发整理工作
经过认真组织实施和严格监督管理,大路、大庙两个乡1583.72公顷基本农田整理项目已于今年6月30日竣工,新增耕地面积73.11公顷。浍沟镇基本农田整理项目已经省国土资源厅批准实施,总面积1963.5公顷,实施后可新增耕地71.43公顷,目前正在进行项目招投标,将于近期组织实施。另xx乡基本农田整理项目已向省国土资源厅申报立项,总规划面积2568.23公顷,预计总投资3921.5万元,计划2年完工,预计新增耕地65.75公顷。
(五)扎实开展新农村建设用地置换工作
根据各乡镇的规模、置换潜力和全县的用地需求,县政府今年安排了2105亩置换任务,并分解到各个乡镇。由于时间紧,任务重,自8月份以来,我局严格按照县政府的统一部署,积极配合各乡镇和有关部门,精心组织,依法推进,取得了初步成效。经统计,全县19个乡镇共涉及拆迁片数45个,拆迁户数1377户,拆迁面积13.6万平方米,房屋拆迁总费用3820万元,土地复垦费用670万元,通过土地复垦可新增耕地面积2753亩。到目前为止,全县19个乡镇已全面进入房屋拆迁补偿安置阶段,已下拨房屋拆迁补偿资金1171万元;通过复垦,已新增耕地面积450亩。其中:杨疃镇的房屋拆迁、土地复垦工作已全面结束,大庙、黄湾等乡镇的房屋拆迁已结束,正在进行土地复垦工作,其余乡镇的房屋拆迁工作正在推进之中。
(六)全面加强矿产资源管理工作
一是进一步规范矿业权管理,加快矿业权市场化建设,全年共新颁发采矿许可证2个、延续28个、注销4个,变更37个,挂牌出让采矿权1宗,价款收入400万元。
二是加强了矿产资源补偿费征管力度,全年共征收矿产资源补偿费21万元。
三是继续深入开展矿产资源开发秩序整顿工作,并加强矿山巡查,及时发现和纠正违法违规行为,严肃查处无证采矿、越界开采等违法案件6起,维护了良好的矿产资源开发秩序。
四是加强矿山安全生产和地质灾害防治工作。以安全生产宣传月为契机,向广大干部群众宣传矿山安全生产和地质灾害应急知识,书写了宣传标语20余条,制作展板8块,发放宣传资料1万余份。落实了汛期值班、灾情速报和险情巡查三项制度以及地质灾害监测、预报、预警和应急反应的各项制度,并加强日常监管,实行一周一巡查,发现隐患,及时采取措施,同时函告有关乡镇政府及安监、公安、供电等部门,并积极协助做好监管工作,减少了矿山安全事故和地质灾害的发生。
(七)狠抓各项基础业务工作
一是第二次土地调查工作进入冲刺阶段。根据国务院和省、市的要求,我们积极筹措经费,购置办公设备,抽调精干力量,组织技术培训,在认真实施试点工作的基础上,全面展开了第二次土地调查工作,通过全体调查人员的艰苦努力,目前已基本完成调查任务,并将于12月20日前完成全县的统一时点更新、变更调查和遥感监测工作,从而为今后我县土地资源的科学管理、合理利用提供翔实可靠的资料。
二是土地规划修编工作完成过半。加快了灵璧县土地利用总体规划(2006—2020)修编工作进度,目前规划大纲已编制完成,待上级验收。下一步将着手进行县级规划文本及各乡镇规划的编制,力争明年底完成全县各级土地利用总体规划的修编工作。
三是土地登记发证和土地估价业务工作有序开展。我局严格按照土地使用证的颁发程序、原则,以提高土地登记效率和准确率为目标,严格审核每宗土地发证的每道环节,不断改进服务质量,提高工作效率。今年共颁发土地使用证2309本,其中集体土地使用证2126本,国有土地使用证183本,并做到了“权属合法、界址清楚、面积准确、契税手续齐全”。积极开展了土地估价业务和基准地价修订工作,为国有土地出让和土地使用权抵押等提供了依据。
(八)加强国土资源干部队伍建设
一是开展了乡镇国土资源所管理干部培训工作。根据部、省厅和市局的统一部署,我局认真开展了乡镇国土资源所管理干部培训工作。培训从7月20日启动,至10月底结束,对全县20个基层国土资源所的122名干部进行了脱产封闭培训,并取得了预期的效果。我们注重培养思想作风过硬、业务素质过强的国土资源干部队伍,将政治学习与业务学习、集体学习与自学、辅导讲课与讨论交流有机地结合起来,将党的十七大精神同国土资源具体工作结合起来,促使干部职工把加强学习、提高自身能力变成自觉行动,真正提高了基层干部职工的思想道德素质和业务工作能力。
二是加强内部管理制度建设。健全了系统内部各项管理制度,健全了工作、学习、生活和廉政建设各项制度,重点加强了财务管理、车辆管理,制定了《财务管理制度》、《公务招待管理制度》、《车辆管理制度》和《考勤制度》等四项制度,并严格实行招待费、车辆维修费审报制度,从钱、权、人、事各个方面加强监管,完善了干部监督约束机制,调动了工作人员的工作积极性,形成了工作合力。
三是加强了基层国土所规范化建设。认真落实省厅《关于加强基层国土资源所建设的意见》,采取积极措施,不断改善基层国土资源所的基础设施条件,同时建立健全规章制度,努力提高依法行政水平和服务效能。通过积极努力,今年我县20个基层国土资源所规范化建设全部通过了省厅组织的验收,争取到奖励资金575万元,促进了基层国土资源管理工作的发展。
三是加强行业作风建设。我们将行业作风建设作为加强干部队伍建设的重点来抓,从领导干部自身建设入手,要求领导干部以身作则,带头转变作风,增强服务意识,争取工作主动。全面落实行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”,坚决杜绝工作中推诿扯皮、吃拿卡要和不负责任等问题的产生。教育和引导干部职工树立大局意识和服务意识,严格依法行政,特别是在土地和矿产出让、审批、登记及项目招标工作中坚持原则,照章办事,防止现象发生,坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风,有效地防止了利用职权参与土地、矿产非法交易,从中牟利等行为的产生树立了国土资源部门依法行政、热情服务、廉洁高效、求真务实、开拓进取的新形象。
四是认真落实党风廉政建设责任制。按照“谁主管谁负责”的原则,全面落实党风廉政建设的领导责任,加强领导干部廉洁自律,增强廉政勤政意识和拒腐防变能力。把反腐倡廉与日常监督管理结合起来,初步构建了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,切实加强对行政审批事项的全程监管和管人管钱管项目等重点岗位的监督管理,促使党员干部正确对待、慎重使用党和人民赋予的权力,做到勤政廉洁,推动了国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的全面深入开展。
二、存在的问题
在县委、县政府合市国土资源局的正确领导与支持下,我们在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面做了应该做的工作,为开创我县国土资源工作新局面做出了新的贡献。然而在工作中还存在着一些问题,主要表现在:一是耕地保护责任落得不够扎实,还局限于落实责任的形式,真正的责任还在于国土资源部门,县乡村各级组织仍不能切实负起保护责任。二是业务基础仍然比较差,主要是信息化管理和城乡地籍规范化管理方面还存在着很大的差距。三是执法监察工作比较薄弱,违法案件查处难,执行更难,特别是农村村民违法建房的势头难以遏制。四是矿产资源整合工作力度还不够。五是由于办公地方紧张,无法实行集中统一办公、无法推行窗口办文制度。六是干部队伍的整体素质还有待于进一步提高。针对以上问题,我们将在今后的工作中进一步加以提高和完善,不断开拓进取、求实创新,扎实地搞好国土资源各项工作。
三、2010年工作计划
明年,我局将紧紧围绕全县中心工作和国土资源重点工作,着重抓好以下几方面的工作:
一是继续落实最严格的耕地保护制度,切实夯实耕地保护责任,落实耕地保护的各项措施,加强对责任落实情况的监督检查,确保耕地保有量指标和基本农田保护面积指标不突破市下达的任务。
二是围绕全县经济工作重点,积极为重大建设项目提供用地保障,确保经济发展必需用地。落实土地调控管理政策,严把土地供应闸门,控制建设用地增量,规范土地征收征用管理,加强农村宅基地管理,加大土地收储工作力度,严格规范管理,确保建设用地规范、有序。
三是巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果,继续严厉打击非法开采行为,坚决纠正滥采乱挖矿产资源的行为,建立矿产资源开采利用规范管理的长效机制,维护良好的矿产资源开发利用秩序。
四是加大土地开发整理工作力度,严格管理,规范实施,加快进度,实施浍沟镇、xx乡基本农田整理项目。认真规划设计,加大工作力度,组织好2010年省、市、县级项目的踏勘选址和评审论证工作。并加强监督管理,严格质量标准,确保项目的经济社会效益。
五是进一步加大土地置换工作推进力度。积极开展村庄普查,全面查清每个村庄的面积、人口、户数、建筑物和附属物等情况,登记造册,并据此制定全县建设用地置换总体规划和年度具体规划,认真组织实施。
六是加强国土资源基础业务建设,全面完成第二次全国土地调查、第二轮土地利用总体规划修编和基本农田调整划定工作;按照全省的统一部署,全面启动农村集体土地确权和发证工作;推进信息化建设,充分利用土地利用数据库和现代化设备,努力提高国土资源管理的信息化水平。
今天上午全市政法工作会议刚刚结束,下午我们就在这里召开全市司法行政工作会议。会议的主要任务是贯彻落实全省政法工作会议、全省司法行政工作会议、市第一次党代会、全市经济工作会议和全市政法工作会议精神,总结2011年全市司法行政工作,分析形势、明确任务,安排部署今年的工作。刚才,各县(区)作了工作经验交流发言;逸侬同志作了工作报告,全面回顾了2011年的工作,安排部署了今年的各项任务,思路清晰,重点突出,目标明确,措施到位,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、肯定成绩,认清形势,切实增强做好司法行政工作的责任感和使命感
2011年,在市委、市政府的坚强领导下,全市司法行政系统深入贯彻落实科学发展观,自觉践行“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,在推进法治建设、服务经济发展、建设平安、维护社会稳定等方面做了大量的工作,取得了明显成效。一是人民调解成绩突出。广泛开展《人民调解法》的学习、宣传和贯彻落实工作,积极培训人民调解骨干,加强人民调解队伍建设,组织开展人民调解规范化建设;完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制,启动道路交通事故人民调解工作,各县(区)均成立了“道路交通事故人民调解室”,积极化解因交通事故引发的矛盾纠纷,有力维护社会稳定。二是普法工作强力推进。“五五”普法顺利通过省检查组验收,成绩得到充分肯定,大方县、市公安局、、等分别获全国普法依法治理先进县、先进单位、先进个人表彰;“六五”普法做到早安排、早动员、早启动,深入开展一系列主题法制宣传活动,进一步提高公民思想道德素质和文明礼仪素养;深入推进“法律六进”活动,积极推进法治城市、法治县(区)创建活动,举行干部学法用法考试,全社会学法、守法、用法的氛围日益浓厚。三是法律服务成效明显。围绕企业、工业园区建设、征地拆迁等领域,组建律师服务团为外来投资者提供了优质高效的法律服务,营造良好的投资环境;深入建设工地、办、拆迁办,开展法律宣传、法律服务,及时化解矛盾纠纷,切实维护社会稳定。加强法律援助服务网络建设,建立市、县(区)、乡(镇)三级法律援助联动机制,以及司法救助和法律援助相互衔接联动机制,推动法律援助服务网络不断延伸,有效维护了人民群众的合法权益。做好各类征地拆迁过程和回迁安置相关协议的公证,基层法律服务社会效果明显,司法鉴定工作管理规范,司法考试有序进行。四是矫正帮教水平提高。全面推进刑释解教人员信息管理系统建设与运用,对矫正对象、刑释解教人员实行网络管理、资源共享,建立了行之有效的矫正制度和管控措施。织金县对刑释解教人员衔接管理做到“五个及时”的工作经验得到省司法厅的认可,在全省司法行政系统推广。社区矫正工作在立法滞后、全国都还处于起步摸索阶段的情况下,成立了机构,建立了制度,完善工作流程,创造性地开展工作。大方县社区矫正工作采取“五抓、五下功夫”推进创新,被省综治办评为省级平安建设先进县。五是劳教管理措施到位。认真开展警务督查工作,抓好专项整治活动和隐患排查,开展所情研判、“百日安全”管理活动,完善工作制度,实现了劳教场所“四无”目标,确保劳教场所安全稳定,得到了省劳教局的充分肯定,劳教所从全省劳教系统挂末的位置跃居到前列,实现了增比进位。六是基层基础不断加强。大力推进司法所规范化建设,建成64个司法所办公楼,基层司法所基础设施、业务装备和办公条件都有了很大改善,工作基础进一步夯实,工作运行机制更加规范,为今后的发展奠定了良好基础。
事实充分表明,全市司法行政干部队伍是勇于拼搏、开拓进取的,全市司法行政工作是富有成效的。在这里,我谨代表市政府向奋战在全市司法行政战线上的同志们,特别是长期坚持在基层一线的广大司法行政干警、基层法律服务工作者,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
虽然近年来我市司法行政工作取得了很大的成绩,但对今后的工作任务和形势,我们要有更清醒的认识。今年是实施“十二五”规划承上启下的一年,是站在新的历史起点上,全面贯彻落实中央和省支持试验区发展一系列重大决策部署,抢抓机遇,实现跨越式发展的关键时期,对司法行政工作提出了新要求,也创造了新机遇。随着经济社会的快速发展,社会结构、利益格局、思想观念将会发生深刻的变化,各种新情况、新问题、新矛盾将不断出现,矛盾纠纷排查化解的任务越来越重,对司法行政工作提出了新的挑战;人民群众的法制观念将会不断增强,越来越多的矛盾纠纷和大量的经济关系都将通过法律手段来加以调整和解决,司法行政工作在经济社会发展中的地位和作用将会越来越重要,这为司法行政工作创新发展提供了广阔的空间。我们要充分认识到当前司法行政工作面临的新形势、新任务和新要求,切实增强责任感和使命感,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风和更加扎实有效的工作措施,全面推进司法行政工作,为全市经济社会持续快速健康发展提供强有力的司法保障。
二、突出重点,真抓实干,着力推进全市司法行政工作上台阶、上水平
今年是实施“十二五”规划的关键之年。市第一届党代会、全市经济工作会议对我市今年经济社会发展各项工作作出了全面部署,全省政法工作会议、全省司法行政工作会议和全市政法工作会议对今年的司法行政工作明确了目标任务,提出了工作要求,进行了具体安排。各级司法行政机关要认真贯彻落实省、市有关会议精神,紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和我市大力实施城镇化带动、工业强市、旅游兴市、生态立市的战略,突出重点,真抓实干,着力推进全市司法行政工作上台阶、上水平,为全市经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
一要深入开展矛盾纠纷排查化解,全力维护社会和谐稳定。稳定是经济社会发展的基石,做好维护稳定工作,最重要、最紧迫的就是全面排查、及时妥善化解各类矛盾纠纷。要充分认识当前我市矛盾纠纷出现的新情况、新动向、新特点,健全完善“三调联动”工作机制,加强人民调解组织建设,不断扩大调解网络覆盖面,深入推进人民调解与行政调解、司法调解的相互衔接,进一步增强矛盾纠纷化解合力,加大矛盾纠纷排查调处力度。要坚持工作重心下移,关口前移,深入基层,深入群众,不断加大对事关民生、事关稳定的征地拆迁、移民安置、教育医疗、劳动争议、安全生产、城市管理等方面矛盾纠纷的排查调处力度,整合各方力量,发挥整体效能,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态,坚决避免集体上访和重大的发生。
二要切实加强普法宣传教育,着力提升公民法治意识。要紧密结合试验区经济社会发展实际,制定法制宣传教育主题,坚持开展“法律六进”活动,不断创新法制宣传教育的载体和形式,切实增强针对性和实效性。要深入推进“法治县(区)”和“民主法治示范村”创建活动,丰富创建内容,创新创建形式,加强舆论宣传,为构建和谐社会提供有力保障。要深入矿区、库区、社区、工业园区、边远山区、宗教场所和少数民族聚居地,认真抓好青少年、企业经营管理人员和农民群众的法制宣传教育,确保普法依法治理工作向纵深推进,努力提升全市公民的法律素质和法治意识。
三要全面提高法律服务水平,努力保障经济社会发展。法律服务是司法行政工作服务经济社会发展的重要着力点和切入点。各级司法行政部门要充分认识到当前法律服务工作担负的新使命和面临的新机遇,积极组织法律服务机构和法律工作者为城镇建设、工业园区建设、水利工程建设、机场铁路公路建设等重点项目提供专业服务,为改善发展环境、加速产业结构优化升级提供有力的法律支撑。要拓展法律服务的广度和深度,加强对新农村建设的法律服务。要在提供法律服务的同时,积极参加矛盾纠纷排查,参与处置,勇于承担一定的社会责任,做到法律效果和社会效果的统一。要加强对社会弱势群体的法律援助,不断拓宽援助渠道,简化援助程序,扩大援助覆盖面,增强法律援助的效果。
四要着重做好帮教矫正工作,大力推进社会管理创新。安置帮教和社区矫正是司法行政部门履行社会管理职责的重要内容,关系社会安定和谐。要加强对刑释解教人员的管控,认真落实衔接制度,完善信息通报、无缝衔接、回访考查工作机制,强化安置措施,优化帮教环境,规范帮教管理,完善帮教方式,不断提高安置帮教工作效果。对在教人员,要做好法制教育、心理矫治和职业技能培训工作,调动教育改造积极性,为他们顺利回归社会创造条件;对刑释解教人员,要落实出狱出所必接必送和安置帮教机制,积极帮助解决就业、生活、家庭等方面的实际困难,使他们更好地融入社会;对社区矫正对象,要建立司法机关、社区组织、家庭成员密切配合的社区矫正工作体系,共同做好教育改造工作质量和水平。
三、落实责任,夯实基础,确保各项工作任务落到实处
圆满完成今年的各项任务,关键在落实。各级司法行政部门要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风,以求真务实、一抓到底的精神,切实抓好各项工作的落实。
一要落实工作责任。各县(区)要高度重视司法行政工作,切实加强领导,把司法行政工作纳入重要议事日程,摆在重要位置,建立健全各项工作机制,继续推行目标管理,细化工作任务,落实工作责任,明确工作要求,确保2012年各项任务的完成。
二要提高保障能力。各县(区)要加大对司法行政工作的投入,千方百计解决好司法行政机关编制、人员、经费、装备等方面的实际困难和问题,将人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等专项经费列入财政预算,为司法行政工作的顺利开展提供保障。
一、正确把握形势,统一思想认识,进一步增强做好新形势下商务粮食工作的责任感和紧迫感
从政府职能来讲,随着市场经济体制的逐步建立,商务、粮食两个部门的职能起初有所弱化,但面对政府宏观调控的加强,以及对粮食安全的高度重视,商务局、粮食局的职能越来越重要,已经纳入了政府组成部门。当前,国家转变经济发展方式,由原来的以出口为主拉动经济增长,转变为以内需为主,内需主要靠消费需求,而消费需求的增长关键在于商贸流通业的繁荣和发展壮大。所以,抓好商务工作,对于调结构、保增长,转变发展方式具有十分重要的意义。从粮食工作来看,随着群众收入增加,老百姓的膳食结构也在不断调整,根据恩格尔系数,食品消费的比重在不断下降,但民以食为天,老百姓不能一天没粮。所以,保证粮食供给、保证粮价平稳,确保粮食安全是各级政府及粮食部门的重要职责之一。年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持下,全市商务、粮食系统面对市场经济大潮的冲击,面对政府职能转变带来的挑战和存在的困难,抢抓机遇,强化措施,真抓实干,全面完成了年初确定的目标任务,各项工作都取得了显著成绩。
商务部门认真落实市委、市政府的各项决策部署,在促进消费、内外贸易、市场建设、市场调控、行业管理等方面做了大量工作,为推进全市经济社会跨越式发展做出了积极贡献。全市社会消费品零售总额完成49亿元,同比增长19%,占生产总值的25%;实现外贸进出口总额1377万美元,同比增长210%。一是城乡消费稳步增长。积极实施家电下乡、家电以旧换新、汽车以旧换新等项目,有效拉动了城乡消费。据初步统计,去年全市销售家电下乡产品81746台(部),销售额1.85亿元,占社会消费品零售总额的4%,兑现财政补贴资金2400多万元,广大农村群众得到了更多实惠。二是市场建设有序推进。建成了一批规模大、档次高的综合性和专业性农贸市场,已投入运营的武都兰天莲湖商业广场、卧龙时代广场、华联综超,县五洲购物广场等市场投资大、设施齐全、功能完善,在提升商业业态、转变交易方式、方便群众消费等方面都有了很大进展。积极推进“万村千乡”市场工程,新建农家店370个,建成直营店55个,配送中心7个,落实补贴资金1072万元,实现了“万村千乡”市场工程在全市九县区195个乡镇全覆盖,城乡购物、交易和消费环境得到了大幅度改善。三是市场秩序不断规范。积极开展成品油市场整治,组织实施打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动,规范酒类商品流通市场,加强畜禽屠宰、拍卖典当、家政服务业等特殊行业监管,为老百姓放心消费、安全消费提供了比较规范的市场环境。
粮食部门不断深化粮食流通体制改革,加大市场监管力度,加强粮油储备和供应,各项工作都有了新进展、新变化,在促进农民增收、服务粮食宏观调控、保障粮食安全方面发挥了积极作用。一是地方粮食储备取得新进展。全年新入库储备粮1万吨,累计入库4.25万吨(其中,市级1万吨,已全面完成),占应入库总数的70%。去年,全市粮食总产量突破100万吨,市、县(区)两级的粮食储备都有了突飞猛进的发展,这说明我们市县(区)两级粮食局做了大量艰苦细致的工作,各县(区)政府也给予了大力支持。二是粮食流通市场购销两旺。各县区政府、全市粮食部门认真贯彻执行国家粮食收购政策,积极组织粮食企业入市收购,保证市场供应,粮食价格基本稳定。全年全市国有粮食企业预计收购粮食3.7万吨,预计销售粮食3.6万吨,充分发挥了粮食购销主渠道作用。三是粮食企业扭亏增盈实现新突破。全市粮食系统认真落实扭亏增盈责任制,深化改革,创新体制,粮食企业管理水平不断提高。年实现利润126万元,同比增长6.8%,盈利面100%。改革开放以来,粮食企业由于不适应市场经济大潮冲击,大多数都倒下去了,改制后的国有粮食企业能够达到百分之百的盈利,实属不易,实践证明粮食部门工作扎实,富有成效。
总体来看,年全市商务、粮食工作成效明显,亮点不少,成绩来之不易,倾注了各级各部门特别是全市商务、粮食战线广大干部职工的心血和汗水,市委、市政府是满意的。在此,我代表市委、市人大、市政府、市政协向奋战在商务、粮食战线的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、明确目标,强化措施,努力推进商务粮食工作跨越式发展
今年,是实施“十二五”规划,推进全市经济社会跨越式发展的关键年,做好今年的商务粮食工作意义重大。各县区政府和商务、粮食部门要按照市委、市政府的总体要求,明确任务,强化措施,认真谋划和抓好新形势下的商务粮食工作。
(一)关于商务工作
第一,加快经济结构调整步伐,促进第三产业发展。去年,全市国民生产总值达到197.7亿元,其中第三产业达到87亿元,占国民生产总值的44%,社会消费品零售总额达到49亿元,为优化经济结构、推动经济社会发展发挥了重要作用。所以说,转变发展方式,就要加快第三产业和现代服务业的发展,把商贸流通作为重中之重,作为主要抓手。尽管的商贸流通业有了很大发展,但从数字上看,比重还很低,我们的潜力还很大,这是一个基本的事实。从消费看,全市各类金融机构存款余额达到406亿元,其中城乡居民存款近210亿元,全市人口280万人,说明我们的储蓄额还是很高。国民收入除了用于消费,就是投资,说明我们整个商业零售的比重低,销售额度不大,消费的层次并不高。从投资来讲,全市贷款余额达到203亿元,也就是说还有两百个亿放在银行,我们的储蓄额太高,投资上不去。所以,这两项拉动经济增长的潜力还是非常大的。在市场经济体制下,消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车,去年全市进出口仅1377万美元,虽然增幅很大,但对经济增长的贡献率微乎其微,仅仅是九牛一毛。对我们来讲,把消费这架马车扛好,如何扩大消费需求,加快第三产业发展是商贸流通工作的重中之重。各县(区)都要深入思考和分析,你们的潜力在什么地方,如何把储蓄变成投资,如何扩大消费,除家电下乡之外,还有没有其他办法刺激老百姓提高消费需求,需要大家认真研究,采取切实有效的措施,大力发展商贸流通业、现代服务业,加快第三产业发展。
第二,抢抓机遇,打造南部大物流、大商贸中心。我们经济社会发展滞后,但从全省来讲,我们的资源并不差。为什么我们贫穷落后,我觉得主要还是交通瓶颈制约,我们的好东西拉不出去,外面的好东西运不进来,长期封闭,信息不灵。当前,随着兰渝铁路、武灌高速、成武高速等重大交通项目相继开工建设,支线机场今年也将动工建设,制约全市经济社会发展的交通瓶颈即将打破,加快商贸流通业发展必将迎来千载难逢的发展机遇。比如武都区,是陕甘川三省的一个集散中心,方圆一百公里左右没有中型、大型、特大型的城市,如果把武都融入成渝经济圈,培育成一个现代物流中心,我们的辐射半径将达到百十公里,这在我们都很少有。当然,县、县、、县要与西安、对接,尽快融入关天经济圈。我们有这么好的福地,有这么好的区位,打造南部商贸物流中心具有得天独厚的优势。所以,我们要把商贸物流业作为一个最大的产业来培育和打造,以建设现代仓储业、专业市场为核心,抢抓大交通、大物流、大人流、大信息流带来的各种机遇,改造建设一批高档次的综合性市场、专业市场,加快餐饮、住宿、服装、娱乐消费等服务业发展,提高消费品零售额在第三产业中的比重,做大做强商贸物流业,把打造成南部最大的物流、商贸中心。
第三,紧紧围绕旅游业发展,大力发展现代服务业。最近,市委王书记、政府孙市长带领相关部门到北京汇报九寨沟至武都的高速公路项目,成效很大。九武高速公路上马,我们将成为九寨沟旅游经济圈的重要节点,加之支线机场也将开工建设,从武都到九寨沟不到一个小时,到成盆地、县阳坝、宕昌官鹅沟也不到一个小时。我们是的小江南,既有山川秀美的自然风光,也有积淀深厚的人文历史,也是经过的神圣地方。把与九寨沟连接起来,既为加快旅游业发展带来了千载难逢的机遇,也给发展现代服务业创造了无限商机。大量的国内外游客到观光消费,给我们带来的是理念,带来的是信息,带来的是资金,这一片热土也就活起来了。在市场经济条件下,人是最大的优势,只要人气旺,人流聚集度高,一切都会发展起来。各县(区)要紧紧围绕旅游业发展,大力发展现代服务业,加快推进武都、县、现代物流园区项目建设,建立健全各县城区物流中心、乡镇配送中心,提升服务业市场竞争实力。全面提升传统服务业,加快餐饮、住宿、娱乐消费调整升级,重点发展一批中高档次酒店,满足不同层次的住宿和接待需求,繁荣地方经济,增加群众收入。
第四,加强督促考核,加快市场体系建设。市场建设是扩大消费、发展贸易的重要保障和基础,也是我们基础设施建设方面的薄弱环节。人家在搞网上交易,我们还是“三六九”的地摊,哪怎么行?建设现代市场,必须要有信息系统,全国的供需状况必须随时掌握,没有信息中心的功劳,就形不成价格。就拿武都的花椒来说,去年在严重供过于求的情况下,在钟楼滩建了一个市场,加强供货调控,对成都市场有序批量供货,防止成都客商压价,尽管调控很吃力,但也很有成效。今年,孙市长在市政府工作报告中提出“市财政筹措2000万元,区、县、县配套资金,建成花椒、核桃、中药材、茶叶4个大型现代化专业市场”。市商务局和发改委要认真调查研究,赶快拿出方案,抓紧给孙市长汇报。要把四大专业市场建设纳入年度目标考核,作为今年考核市商务局的硬性指标,必须抓紧抓实,早日建成投入使用。要认真研究市场建设方面存在的配套设施不完善、服务功能发挥不充分等问题,高起点规划设计,加快改造建设步伐,不断提升市场规模和档次。要结合新农村建设,努力推动“万村千乡市场”工程向农村延伸,发展乡镇直营店、示范店,推进农超对接,加快农村流通网络建设。
第五,加大监管力度,进一步规范市场秩序。加强市场监管是政府的重要职责之一,也是维护社会公平正义的重要环节。市、县区商务部门要牢固树立保权益就是保增长、有秩序才能有增长的意识,切实履行职责,维护公平、有序、规范的市场秩序。要继续抓好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,不断加强商务综合行政执法,加大对典当、拍卖、租赁、旧货流通等特殊行业监管力度,扩大流通领域市场监管公共服务体系建设项目覆盖面。加强农村市场监管,一手打击制假售假,一手扩大市场供应,适应农村消费需求,推动日用消费品和农业生产资料连锁经营进乡村,不断改善农村购物环境。认真组织开展肉食品、酒类、成品油市场专项整治,推进肉类蔬菜质量追溯体系建设,重点抓好生猪定点屠宰工作,加大对私屠滥宰、活体猪注水等违法行为的打击力度,确保商品流通领域生产经营安全、食品安全,促进安全消费、放心消费。
(二)关于粮食工作
第一,坚持不懈地抓好粮食生产。是个多灾地区,确保粮食安全始终是各级党委、政府必须高度重视的头等大事。尽管全市粮食连续五年丰收,去年粮食总产首次突破100万吨大关,但人均占有量仅730斤,低于全省、全国人均水平,而且品种结构不平衡的问题非常突出,据测算,全市城乡口粮中,小麦缺口近20%,大米缺口在95%以上。原来,有两大粮仓,一个是陇东粮仓,一个是成盆地。现在,河西商品粮基地建起来后,这两个粮仓的功能都萎缩了。目前,随着经济结构调整,全市基本上是一个以特色林果业占主导地位的地方,我们的粮食安全、粮食平衡问题也就越来越严重,越来越突出了。我在县调研时,感到当地的种植结构也是很合理的,第一年小麦种下来还能种一茬黄豆,第二年黄豆茬种包谷,加上秸秆来喂牛,包谷养猪,再搞一个沼气,变废为宝,形成良性的现代生态农业,使我们成盆地的沃土越来越肥沃。发展现代农业,必须要有规模,再在规模的基础上做品质,这样才能控制市场,才能形成价格,才有话语权。因此,必须遵循三大规律,坚持不懈地抓好粮食生产。一是遵循自然规律,到底种什么好,要顺应天时;二是遵循经济规律,市场什么效益好,就种什么;三是遵循社会发展规律,老百姓到底想种什么,就种什么,想方设法调动农民的种粮积极性,调整种植结构,稳步提高粮食生产能力。
第二,全面完成地方粮食储备任务。俗话说,“手中有粮、心中不慌”。储备粮是政府调控市场、应对突发事件的物质保障,也就是通过财政补贴办法,政府储备一定数量的粮油,花小钱买平安。按照省上下达我们的地方粮食储备规模,目前还有2000万斤储备任务没有完成。今年,全省新增市、县粮食储备14.5亿斤,要求大中城市、重点地区和库存薄弱地区要完成能保证当地10天以上消费量的成品粮油应急储备任务。各县区政府要高度重视粮食储备工作,认真研究和落实财政补贴资金,确保全面完成地方粮食储备任务。要按照粮食储备要求,进一步完善市县区粮食储备体系,按时入库,规范管理,确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。市粮食局要认真研究制定计划,加强督促检查,限期完成任务。积极实施农户科学储粮项目,按照国家“藏粮于民”的要求,每户补助300元(国家财政150元,省、市、县各50元),农户自筹200元,向储粮农户配发小型粮仓进行科学储粮。市粮食局要积极向省上汇报争取,在县、县、县、等产粮地区先行试点,全力以赴抓好农户科学储粮专项建设,进一步促进粮食储备安全。
第三,毫不松懈地抓好粮食保供安全。我们尽管粮食连年丰收,但增加的主要是玉米和小杂粮,主食小麦、大米的产量呈现下降趋势,而且人增地减、种粮人员减少状况越来越突出,粮食消费增长的趋势难以逆转,粮食供求将长期处于紧平衡状态。同时,随着城镇化、工业化不断推进,传统粮食消费城乡二元结构发生了重大变化,一是城镇人口不断增加,目前全市城镇人口已达134.45万人,占总人口的48%;二是随着农业产业结构调整,部分生产粮食的农民,现在也成为商品粮的消费者;三是大量农村务工人员进城,增加了城市粮食消费的总量。各县区政府、粮食部门要始终把粮食保供安全作为维护社会稳定、促进经济发展、保障和改善民生的头等大事,及时掌握粮食市场动态和价格变化,扩大粮食购销数量,确保全市粮食市场和价格基本稳定。要进一步提高粮食企业经济效益,深化企业改革,加强内部管理,扩购促销,大力发展粮油产业化经营,盘活存量资产,培育新的经济增长点,促进粮食行业快速发展。
第三,全面加强粮食市场监管。粮食流通一头连着生产,一头连着消费,两头都举足轻重,粮食流通安全,事关全局。建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系,是充分发挥市场配置粮食资源基础性作用的关键,也是各级政府和粮食部门的一项重要职责。目前,市、县区都成立了粮食市场稽查机构,市上还成立了粮油质量监测中心,粮食系统市场监管体系正在逐步健全。要加强执法人员培训,落实工作经费,确保粮食执法工作规范、有序、有力进行。工商、卫生、物价、质监、粮食等部门要各负其责,加强协调配合,认真开展粮食收购资格核查、粮油食品卫生和储备粮管理专项检查,严厉打击粮食收购中压等压价、坑农害农,以及销售假冒伪劣粮油产品等损害消费者利益的行为,规范粮食市场秩序。粮食部门要进一步加强粮食流通基础设施建设,不断增强宏观调控能力,强化粮食库存、质量监管,加强粮食购销市场监管,推进依法管粮、科学管粮,确保粮食流通安全。
第五,切实提高粮食安全保管水平。质量是粮食安全的生命线,质量安全责任重于泰山。目前,全市各级粮库共保管储备粮1.31亿斤,其中省级储备粮0.58亿斤,市、县储备粮0.73亿斤。管好储备粮,确保数量真实、质量良好、按期轮换,是各级党委、政府对粮食部门的重托,也是确保国泰民安、社会稳定、经济发展的一项政治任务。各县区政府、粮食主管部门一定要高度重视,强化措施,加强管理,坚持不懈地抓好粮油商品的质量安全,从源头上把好粮油质量安全关,让老百姓吃到放心的米、面、油。要坚持抓好清仓查库工作,扎实组织开展春秋两季的粮油普查,加强仓储企业规范化管理,推进粮食质检体系建设,努力实现科学管粮、安全管粮。全面落实粮食安全管理分级负责制,健全仓储管理制度,完善监管机制,加强日常管理,实现粮食仓储管理的规范化和精细化,确保库存粮食安全、品质可靠。
四、加强领导,靠实责任,努力开创商务、粮食工作新局面
做好新形势下的商务、粮食工作,进一步扩大城乡消费、维护市场秩序、确保粮食安全,既是实现扩大内需战略、维护社会和谐稳定、促进经济快速发展的主要途径,也是落实惠民政策、保障和改善民生的重要任务。各县区政府、各有关部门要从加快全市经济社会跨越式发展的大局出发,高度重视商务、粮食工作,切实加强组织领导,靠实责任,强化措施,狠抓落实,确保商务、粮食工作持续健康快速发展。
一要加强领导,密切配合。各县区政府要重视和支持商务、粮食工作,切实加强组织领导,协调解决商务、粮食工作中的困难和问题,充实工作人员,落实工作经费,加强工作协调,为商务、粮食工作的顺利开展提供有力保障。要认真落实“米袋子”行政首长负责制,主要领导要切实担负起发展粮食生产、搞好总量平衡、落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序的重大责任,及时了解掌握情况,主动关心、支持商务粮食部门的工作。分管领导要经常深入基层调查研究,听取工作汇报,切实解决商务、粮食工作中存在的困难和问题,确保全市粮食安全。各部门要认真履行职责,加强协调配合,主动支持商务、粮食部门的工作。市、县区商务和粮食部门要向党委、政府和分管领导多汇报,主动与发改、财政、民政、工商、质监等部门联系,及时沟通,围绕商务、粮食工作中的重点问题和薄弱环节共同研究、共同突破,形成相关单位密切配合、共同促进商贸流通业的工作合力,努力构建“大商贸”工作格局。
二要明确责任,加强考核。今年的商务、粮食工作任务非常繁重,按照市政府与省上签订的目标管理责任书,市政府对今年的商贸工作做了分解,今天市商务局侯局长、粮食局杨局长分别代表市政府与各县区政府分管领导签订了责任书。各县区要认真研究,把今年的商务、粮食工作纳入整体工作一并谋划,把各项工作目标任务细化、量化,层层落实到具体部门、落实到具体责任人,明确完成时限,加强督促检查,抓好工作落实。市商务局、粮食局要按照考核指标科学化、体现可操作性的原则,健全完善考核办法,严格目标管理,严格考核,严格兑现奖罚,确保全面完成年度目标任务。
三要强化服务,狠抓落实。市、县区商务、粮食部门要按照政务公开,精减效能的原则,健全制度、加强管理、教育引导干部职工增强服务理念,积极为企业、外来投资者创造宽松有序、优质高效的发展环境,努力为他们提供政策服务。要按照新时期商务、粮食工作需要,不断健全行业管理制度,坚持用市场经济和行政推动相结合的办法,抓好新形势下的商务、粮食工作。要突出重点,强化措施,简化程序,提高效率,对重点企业,项目上门服务,及时协调解决有关问题,为企业搭建交流合作的信息平台,及时提供有关政策、法规、市场需求等方面的信息,以服务赢得社会地位,赢得老百姓的支持。
四要积极创新,提升水平。市场经济是开放型经济,机遇和平台是对等的,谁能创新,谁就能赢得发展的先机。市县区商务、粮食部门要树立大商贸、大流通、大市场的理念,加强学习,认真分析商贸流通领域中出现的突出矛盾和问题,及时调整工作思路和工作方法,常规工作求深化,难点工作求突破,不断激发经济社会发展活力,促进商务粮食工作全面发展。要加强业务培训,不断提高商务、粮食系统干部职工的整体素质,改进作风,提高业务水平,努力做好工作。要严格落实安全生产责任制,严格落实党风廉政建设责任制,加强对危险源点及重点部位的监管,加大隐患排查力度,落实安全措施,确保粮食安全万无一失,确保商贸流通业持续、快速、健康发展。按照市委、市政府开展“联村联户、为民富民”行动的总体要求,深入基层调查研究,走出办公室抓监管、搞服务、促发展,加强与市场、企业、门店和乡村的联系,加强政策宣传教育,及时了解和掌握民意,帮助群众解决实际问题,切实转变职能,提高效率,改进作风,树立商务、粮食部门的良好形象。
1—10月,全州共发生各类生产安全事故375起,死亡128人,受伤411人,经济损失1168.05万元。与去年同期相比,事故起数、死亡人数和受伤人数分别上升11.9%、2.4%和8.7%,经济损失则下降10.9%。其中:道路交通事故285起,死亡105人,与去年同期相比,分别上升13.1%和14.1%;工矿商贸企业事故16起,死亡18人,与去年同期相比,分别上升33.3%和20%;煤矿事故2起,死亡4人,与去年同期相比,分别下降85.7%和69.2%;火灾事故72起,死亡1人,与去年同期相比,事故起数上升28.6%,死亡人数下降66.7%。
2009年,省政府下达我州安全生产控制指标为160人,绝对数比上年减少37人,下降比例为19%。1至10月控制指标进度数为133人,实际死亡人数低于控制指标进度数5人。其中:道路交通事故死亡人数与控制指标进度数持平;火灾死亡人数1人,已突破省下达的零死亡指标数;煤矿死亡人数低于控制指标进度数5人;工矿商贸死亡人数低于控制指标进度数1人。全州共发生一次死亡3—9人的较大生产安全事故9起(均为道路交通事故),造成31人死亡(同比事故起数上升50%,死亡人数上升34.8%),未发生一次死亡10人以上的重特大生产安全事故。
总体看,今年全州安全生产工作压力巨大,但在州委、州政府的正确领导下,我局以科学发展观为指导,牢固树立“安全发展”的理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,紧紧围绕国务院和省、州党委、州政府关于安全生产工作的部署要求,以“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”为工作中心,以落实安全生产“一岗双责”为重点,认真谋划“安全生产年”活动,深入开展执法行动、治理行动和宣传教育行动“三项行动”,严厉打击非法、违法、违规违章生产经营行为,突出抓好重点行业和领域的专项整治,不断提高安全生产意识和安全防范能力,加大排查和消除群死群伤重特大事故隐患工作力度,确保了全州安全生产态势平稳。
一、工作开展情况
(一)及早分析研究,提前谋划部署
2009年是实施“十一五”规划的关键之年,也是推进安全生产形势向着2010年明显好转目标迈进的关键一年。为抓好今年的安全生产工作,国务院将今年定为“安全生产年”,并出台了相关实施意见。根据国务院、省政府的要求,我局及早对今年全州的安全生产形势进行认真分析研究,在金融危机背景下,认真对监管范围内的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域的安全生产工作进行研究,明确了监管重点和整治措施,在年初迅速制订下发了《××州二00九年危险化学品和烟花爆竹安全监管专项整治工作意见》、《关于印发××州2009年非煤矿山安全专项整治工作实施方案的通知》等业务性指导文件。针对今年各级“保增长、保稳定、保民生”任务繁重的实际,局党组高度重视,围绕着如何在服务和促进经济发展中找准安全生产监管的切入点、落脚点进行了专题分析、专题研究,形成了把确保不发生群死群伤重特大生产安全事故和造成重大社会不良影响事故的防范工作摆在突出位置、切实为加快经济发展提供强有力安全保障的共识,以预防重特大事故为出发点,认真分析研究了12项专项整治,进一步明确了整治措施和标准要求,在全州安全生产工作会议上统一进行了安排。
(二)认真落实安全生产责任制,及时分解控制指标
2009年初,我局在完成2008年安全生产责任状考核工作的同时,结合“安全生产治理年”的目标要求和部署安排,及时对全州的安全生产形势进行认真分析研究,明确了2009年工作的指导思想、基本思路和工作重点。3月2日,筹备组织了全州安全生产工作会议,总结回顾了2008年安全生产工作的经验和存在问题,安排部署了2008年全州的安全生产工作。会上,小湾建设管理局、大交集团和红塔滇西水泥厂等三家单位做了交流发言。会议要求,全州各级各部门各单位要牢固树立安全发展理念,始终以科学发展观为指引,更加自觉坚定地扭住安全发展不动摇,坚定信心保安全,坚持不懈保民生,坚定不移保稳定,立足于治大隐患、防大事故,扎实组织“安全生产年”活动,深入抓好执法检查、隐患治理、宣传培训等工作,着力做到体制创新、保障能力和队伍建设“三加强”,努力为全州经济克服金融风暴影响,确保全州经济社会又好又快地发展提供强有力的安全保障。
州政府分别与12县市、州级专项整治部门签订了2009年度安全生产责任状,对2008年责任状完成情况进行了奖惩兑现,并对全州42户安全生产先进单位进行了表彰奖励。另外,州安委会与在我州的31户央属、省属和州属部分重点工程建设企业签订了安全生产承诺书。我局在2009年安全生产控制指标锐减37人的情况下,紧密结合各县市、各行业安全生产工作的实际,将指标分解到各县市和州交警支队、州安监局、州经委和州消防支队。
(三)精心组织,扎实抓好重点时期和节假日期间的安全生产工作
除抓好日常监管工作外,我局十分重视春节、三月街民族节等节假日期间和“两会”期间的安全生产工作,在春节、两会前精心组织,周密部署,及早制订了具体的排查整治措施,并由州政府下发了《××白族自治州人民政府关于迅速开展安全生产大检查的通知》(大政电〔2009〕1号)、《××白族自治州人民政府办公室关于迅速开展安全生产大检查的通知》(大政办电〔2009〕30号);在五一、国庆等节日前,都以州安委办文件下发了加强节日期间安全生产工作的通知,分别对节日期间的责任落实、检点、整治对象和应急值守工作进行了全面的安排部署。我局利用专项督查的机会,严格对重点县市重点时段的安全生产工作进行督促检查,有力确保了全州节日和重点时期的生产安全、社会祥和。另外,在建国六十年大庆前,我州在全面检查的基础上,深入组织了“四个百分之百”大检查工作,重点检查各县市矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场和应急预案等工作落实情况,有力消除了一批事故隐患,有效地防范和遏制了生产安全事故发生,切实为建国60华诞营造了隆重、祥和、安全的社会环境。
(四)强化监管监察,规范提升监管行业领域安全生产条件
针对不同时期和特定时段对安全生产工作的特殊要求,立足本职工作,切实从强化源头管理、行政许可和经常性监督检查入手,扎实抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管工作,督促相关行业、企业进一步强化安全生产管理,规范安全生产条件,加强员工的培训教育。
非煤矿山:根据《××州2009年非煤矿山安全专项整治工作实施方案》的要求,一是严把行政许可关,认真做好新建、改建、扩建项目的“三同时”的审查验收,确保采用安全、可靠的工艺技术和装备,确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效。二是严格控制矿山企业安全开采技术,组织专家对矿山开采方案和安全技术措施进行严格审查,并现场复核矿山安全生产状况,促进企业严格执行自上而下、分台阶开采的规范化生产。三是积极推广中深孔爆破技术,将中深孔爆破与安全生产许可结合起来,在今年2月召开了部门专题联席会议和技术培训会议,统一了非煤矿山安全监管意见,对全州167户露天矿山企业安全负责人、爆破技术人员及相关作业人员共235人进行了培训。四是进一步加强地下开采矿井机械通风专项治理工作,按照国家安监总局和省局关于机械通风专项治理工作的要求,认真治理自然通风加局扇进行通风的传统方式,强制推进地下矿山机械通风专项治理工作。
尾矿库:今年3月,联合州监察局组成两个专项督查组,对全州38座尾矿库安全生产“三同时”执行情况、尾矿库安全生产许可证取证及换证工作情况以及各县政府和尾矿库企业对州政府、州安监局承诺的尾矿库专项整治相关工作完成情况进行了专项效能监察,下达“责令改正指令书”25份,查出安全隐患107条,并针对发现问题,及时召开了加快整治工作推进会,进一步推进了整治工作。10月,我局再次联合州监察局、州环保局、州经委等单位,组成两个督查组,对全州有尾矿库的8个县开展州级尾矿库专项整治验收,认真核查了州人民政府部署、细化和落实尾矿库整治工作的文件、档案和资料,并及时查缺补漏,为全州尾矿库通过省级验收打下了坚实的基础。10月29日至11月1日,省尾矿库专项整治领导小组第三检查验收组对我州的尾矿库整治工作进行检查验收,由于我州准备充分、整治有力、措施有效、成效明显,检查验收组综合评定我州尾矿库专项整治工作为92分,达到验收条件,同意通过省级验收。
危险化学品:按照依法整治、强化监管,严格准入、打击非法,综合治理、标本兼治,突出重点、全面推进的原则,对危险化学品生产、经营、储存、运输四个重点环节进行集中整治。一是继续抓好辖区内化工企业安全生产大检查工作的深化、巩固、完善、提高,严格实行重点监控和挂钩联系制度,加大督促检查力度,严格检查危险化学品的重点领域和企业,严厉打击非法生产、经营危险化学品行为。二是认真抓好危险化学品安全生产质量标准化建设,督促指导企业建立健全内部安全管理体系,强化责任分解,促使企业建立一套科学、系统、完善的安全生产管理体系,有效预防安全生产事故。三是依靠科技进步,建立对重大危险源联控机制,加强危货运输车辆安装、使用gps的监测监控,积极推广加油站安装han阻隔防爆器,努力向本质安全目标迈进。四是依法组织开展危险化学品储存、使用剧毒化学品等单位的登记工作,积极争取省局支持,在今年5月在我州举办了一期危险化学品登记工作培训会议,为推进全州登记工作的深入开展打下基础。今年,还认真受理危险化学品生产、经营企业申办许可证审批工作,依法审查并颁发了生产经营许可证,严格“三同时”竣工验收现场审查。
烟花爆竹:在春节期间,切实加强烟花爆竹生产、经营、储存等环节的监督检查,重点排查药物车间工序、外部安全距离、车间定员和药物原料储存等环节,积极开展违规使用氯酸钾的专项整治督促烟花爆竹经营企业加大安全生产投入,积极完善各项安全管理制度和仓储条件,全州烟花爆竹生产、经营(批发)企业正逐步向规范、安全的生产经营方向发展。同时,进一步加大市场巡查力度,严肃查处“三违”和“三超一改”等违法行为。对全州唯一的生产厂家——巍山县爆竹厂采取重点盯防,严格落实驻厂安监员制度。在3月,积极与公安部门协调,及时接手了烟花爆竹及原材料定点进货的审批工作,实现了无缝隙接管。
(五)强化属地监管,定期开展重点建设工程安全检查和防洪度汛工作
为确保国家重点建设工程的顺利建设,我州认真贯彻落实安全生产属地监管的原则,切实加强对州内国家重点建设工程安全生产工作的监督管理。结合学习实践科学发展观活动的深入开展,今年3、4月,局长段晋槐先后2次带队,深入宾川鲁地拉电站建设工程、云龙县功果桥电站建设工程,实地对十多家施工企业的安全生产工作情况进行检查,认真查阅了各单位履行安全生产主体责任制、规章制度、操作规程、应急救援机制、员工的安全保险、教育培训的情况,并深入隧洞、炸药库等重点场所,对安全防范措施、重大危险源和民爆物品管理及施工现场“三违”情况进行了检查。检查中,共发现隐患48条,检查组一一下发了行政执法文书,责令企业按质限期进行整改落实,同时要求建设方与监理方加强过程监控,确保整改到位。
雨季汛期高峰来临前,为切实加强汛期安全生产工作,有效预防汛期因暴雨、洪水引发的生产安全事故,我局以科学发展观为指导,认真研究部署,结合实际迅速将国家、省关于加强汛期安全生产工作的一系列通知文件层层转发,并及时下发了《关于加强预警监控严防地质灾害事故的紧急通知》,切实抓好雨季和主防汛期事故预防工作,严防矿山(含煤矿)、尾矿库和重点建设工程发生滑坡、泥石流灾害事故。5月份,我局还深入各县市尾矿库企业,对各单位的防洪度汛、隐患排查和应急值守等情况进行了检查,同时查看尾矿库下游及周边的情况,针对各单位不同实际,逐一强调了相关安全工作和要求。6月份,我局先后两次组织联合检查组,深入小湾建设工程和大瑞铁路建设工程相关施工单位,检查了各施工单位安全生产主体责任、管理体系、安全投入等工作落实情况,重点排查了防洪设施、涵洞的运行和深基坑的排水、支护情况,还对施工企业工地、人员住所及设备、物资存放场地等进行专门检查。为切实抓好中秋国庆的安全生产工作,9月25日,副州长李红卫带队检查了北衙分公司和龙开口电站的安全生产工作,着重查看了企业日常管理情况、重点部位、重点设施检测监控情况,并对节日期间安全生产工作提出了具体要求。
(六)充分发挥安委办综合协调作用,积极牵头相关安全生产专项整治
充分发挥安委办综合协调的作用,积极牵头涉及多个部门的安全生产专项整治工作,整合部门监管资源,形成齐抓共管合力,共同做好安全生产工作。州安委办尤其将作为全州安全生产工作重中之重的道路交通,摆到综合协调的重要位置来抓。一是州安委办主任、局长段晋槐在3月26日带领安监、交警和交通等相关部门人员,及时复查验收了国道214线右所复线的2个省级督办的交通事故多发点段的整治情况,现场办公协调解决了相关遗留问题,切实消除事故隐患,确保了人民群众的出行安全。二是在“4.17”湖南永兴爆炸事故、“4.25”楚雄道路交通事故发生后,州安委办高度重视,举一反三,结合我州实际,及时研究制订了《关于进一步加强民爆物品安全管理的紧急通知》、《关于切实加强“五一”期间安全生产工作的通知》,对我州的民爆物品管理和道路交通安全生产工作进行了及时的安排部署,有力地防止了类似事故的发生。三是中青石化祥云清华洞油库架空输油管线有被碰撞危险,存在重大安全隐患,州安委办及时协调相关部门,以现场办公的方式,制订了科学合理的整改方案,确保了周边群众的生产、生活安全。四是为有效遏制祥临公路通车以来事故多发态势,确保国庆期间祥临公路通行安全,州安委会、州预防道路交通事故领导组牵头,于9月27日在弥渡召开祥临公路道路交通专项整治工作会议,对加强协调配合、强化源头治理、加大整治力度等工作进行了研究和部署。
(七)精心组织安全生产月活动,提高社会安全意识
为使我州2009年安全生产月活动影响更加广泛、效果更加明显,州市安监局联合进行了会商,各抒已见,对“安全生产月”的活动安排情况进行研究讨论,根据各部门实际,对活动方案进行了修改和补充完善。今年我州的“安全生产月”宣传活动以贯彻落实科学发展观为切入点,突出“安全发展”理念,围绕“关爱生命、安全发展”的主题,采取群众喜闻乐见、易于参与的形式,着重安全发展理念、“隐患治理年”、安全生产法律法规和应急科普知识的宣传。在宣传月期间,我州组织播放安全生产公益广告、在电台日报开设安全生产月专栏、“安康杯”竞赛、安全生产宣传咨询日、安全生产新闻采访活动,并以××市、社区、交警为主体组织了大型文艺汇演,这些内容丰富、影响广泛的全州性活动,营造了浓厚宣传氛围,广泛提高了全民安全意识。
(八)高标准,严要求,认真开展学习实践科学发展观活动
在开展深入学习实践科学发展观活动中,州安监局党组严格按照州委的安排部署,在第10指导检查组的指导帮助下,本着广泛动员、提高认识、明确方向和突出实效的原则,高度重视、精心谋划、周密部署、狠抓落实,结合实际及时研究制订各个阶段、各个环节的实施方案和标准要求,由主要领导亲自参与并带头完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的规定动作。同时结合安全监管工作的实际,有针对性地开展了一系列符合自身工作特点的自选动作,不断丰富和拓展了局领导干部和职工关于对科学发展观的思想认识和理论水平,及时破解了一批影响和制约我局科学发展、安全发展的突出问题,较好地解决了自身科学发展上存在问题和差距,明确了努力方向,完善了发展思路,有效破解影响和制约我局科学发展的突出问题和迫切需要,切实达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动目标,取得了实实在在的成效。
二、存在问题
今年,我局严格按照州委、州政府的部署要求,认真履职,扎实工作,严格安全生产行政许可,深入开展各类安全生产执法检查,彻底排查治理事故隐患,有力杜绝了重特大事故的发生,确保全州安全生产态势平稳。但由于我州生产力发展水平低、经济发展不平衡,安全生产工作深层次矛盾和体制机制障碍依然突出,全州安全形势依然十分严峻,不容乐观。
(一)2009年,省政府下达我州安全生产控制指标数160人,一次死亡3—9人的较大生产安全事故为6起。控制指标数较去年锐减37人,较大生产安全事故数较去年减少2起。安全生产控制指标数大幅紧缩与“保增长、保民生、保稳定”需要增加的投资之间矛盾十分突出,安全生产压大异常巨大。
(二)较大道路交通事故多发,道路交通安全形势非常严峻。截止目前,全州已较大道路交通安全事故9起,已超出省政府下达的全年6起较大事故指标数。
(三)部分企业规模小、效益差、设备老化,安全生产保障投入不足,历史欠账多,全州安全生产基础十分薄弱,中小企业安全制度、安全培训、安全投入等方面差距较大。
(四)部分行业领域隐患整治难度大。学校d级危房整治、乡村公路等级低下、私挖滥采现象突出等整治难度较大,极易导致影响重大的生产安全事故发生。
(五)安全生产责任不到位、管理不扎实、措施不落实的问题还比较严重。违规作业、违章指挥、违法违纪现象时有发生。
(六)受金融危机影响,大多企业难以足额交纳风险抵押金,在一定程度上延缓了安全生产许可证换发速度。
三、下步工作打算
(一)全面落实安全生产责任制,严格责任追究。继续抓好《××州关于进一步落实安全生产“一岗双责”的实施意见》的贯彻落实,不断健全完善安全生产政府、部门和企业三方责任,强化安全生产行政首长负责制、“一票否决”制度和企业主体责任制,把安全生产纳入社会经济的总体布局,与各项工作同研究、同部署、同落实,切实将安全生产理念、责任和措施细化到社会管理、生产经营的每一个岗位、每一个环节。
(二)进一步加强重点行业、重点领域和重点单位的监督检查,深化巩固安全生产年的成果,进一步推进“三项行动”、“三项建设”,将安全生产治理行动落实到各个重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位,全面做到横向到边、纵向到底,切实形成长效机制。
(三)继续推进非煤矿山、危险化学品安全标准化建设,突出重点,分类实施,确立一批有条件、有能力的企业,不断加强企业安全生产条件和应急保障能力建设。通过典型引路、以点带面,逐步将全州非煤矿山、危险化学品企业推上规范化、制度化和标准化轨道。
(四)严格抓好高危行业安全生产行政许可工作,严把安全生产准入关,严格发证质量,切实加强证期管理和动态管理。对已达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的,依法暂扣或吊销安全生产许可证,采取停产、停业整顿。
(五)建立完善隐患整改闭合制度,切实加大行政执法力度。要建立完善隐患整改闭合制度,对在规定时间内整改完毕的重大隐患和问题,要组织相关部门和人员,严格进行审查验收,经验收合格方可销号。对经停产停业整顿仍难消除隐患的生产经营单位,该关闭的关闭,该取缔的取缔,绝不能降低门槛和放松尺度。
(六)进一步加强安全生产监管队伍建设。通过教育、培训、轮训、考核等手段,按照“严、细、实”的要求,不断抓好安监队伍的思想和能力建设,坚定政治信念,规范执法行为,不断强化政治素养、不断提高监管水平,逐步形成政治严明、高效务实、依法行政、执法严谨、规范标准的安全生产监管体系。