城市社会经济发展中城市管理模式研究

【摘要】当前我国仍然从处于社会主义初级阶段，国家正大力推进新型城镇化的建设。伴随着城镇化建设的发展，城市管理问题也成为涉及老百姓切身利益的重要问题。有必要基于当前城市社会经济发展的现状对城管执法管理模式进行探究，提升城管执法管理水平。

【关键词】城市;社会经济发展;城管执法;管理

一、引言

随着社会的不断进步，在我国有越来越多的居民由农村转向城市，这是发展中国家走向发达国家的必经之路。当前，我国由于工业化水平仍然处于初级阶段，城镇化发展过程中很多问题的暴露也使得城市管理过程中政府和居民的矛盾激化，如何有效进行城管执法管理对于社会稳定、实现社会公平都具有重要意义。伴随着城市的发展，城管作为城市执法管理的重要角色，执法管理模式也会对社会经济发展带来深远的影响。有必要对城市社会经济发展过程中城市执法管理模式进行探究，促进城市管理水平提升，保障新型城镇化的不断推进。

二、当前我国城管执法管理模式现状分析

(一)当前城管执法过程通过授权进行，致使合规性不足。首先，当前城管执法过程中的具体操作流程及执法力度等都并非由法律规定，而是通过授权的方式将权利下放到行政执法机关，这使得从全国范围来看，我国城管执法方式千差万别同时执法力度和水平也参差不齐，这使得城管执法是否合规、合法难以进行有效界定。其次，在城管执法的垂直管理方面，由于未建立完善管理体制，使得多部门联动和运转能力较弱，沟通成本较高，容易产生执法合规性不足等问题，不利于城市管理水平的提升。

(二)当前城管执法的社会环境仍然不利于进行严格执法。城管的执法水平不单单和城管的人员队伍建设、城管执法管理规范有关，还和社会大环境具有重要联系。当前我国城管执法的社会环境仍然不利于城管进行严格执法，甚至在某种程度上来说，执法人员即使完全按照法律规范执行，也可能会受到舆论导向的不利影响，最终造成执法环境的恶化。其次，由于过去城管执法存在诸多不合规行为，使得民众对城管执法的不信任，在执法过程中容易造成民众和城管的冲突。

(三)当前城管执法缺乏监督，管理滞后。当前我国在进行城管执法时，对于城管执法已经有了更高的要求，并且城管执法水平也有了很大的提升，但是当前城管执法在监督环节仍然存在缺失，相关管理滞后。首先，城管执法的决策和执法均由同一部门进行，难以进行权利制约。其次，对于相关城管管理制度的制定和解释也由同一部门进行，使得如果执法不满足合规性，受害人难以进行维权。除此之外，管理滞后也造成出现纠纷时，民众维权成本较高，问题难以在短期内获得解决。

三、提升城管执法管理水平的举措

(一)加强城管执法管理过程的程序性建设，提升合规性。城市社会经济的发展对于城管执法管理提出了较高的要求，想要提升城管执法管理水平，首先要加强城管执法管理过程的程序性建设，不断提升其合规性。首先，授权性制度建设虽然在短期内可以建立一套执法程序和规范，但是由于授权性制度的合法性受到质疑，因此民众对其产生质疑也在所难免。城市管理职能需要受到严格的规范，否则必然会对民众的权利带来损害。其次，在减少授权性制度建设的前提下，还需要完善城管执法管理制度的建设。详细的城管执法管理规定将大大减弱城管执法管理的自由裁量权，避免因自由裁定造成的不利于民众权益事项的发生。除此之外，城市管理部门还需要加强多部门联动机制的建设，降低部门间的沟通成本，促进执法效率的提升，最终保障执法合规性。

(二)改善城管执法的社会环境，加强社会舆论引导。随着我国城镇化进程的不断推行，城管执法管理将对居民生活带来深远影响。因此，改善城管执法的社会环境，并加强社会舆论引导将会对城管执法管理水平带来提升。首先，当前社会上存在诸多声音表示了对暴力执法和恶意执法的不满，这对于城管执法带来了一定阻力。城管需要改变自身执法形象、避免使用暴力手段处理纠纷和执法，通过这种手段可以逐步提升城管执法的形象。其次，社会舆论不得大幅宣扬暴力执法的个案，对于暴力执法的现象理性看待，也不可断章取义，对于故意扰乱正常社会秩序的民众，城管在执法过程中切不可手软，应照章办事。除此之外，城管执法还应公正对待所有民众，不能弄特殊待遇。无论是法律还是部门规范都是具有普适性的，给予某些民众特殊待遇必然会对其他民众的权益带来侵害。

(三)加强对城管执法的监督，提升管理水平。城管执法的监督水平将直接影响到城管执法的合规性和效率等，也会提升城管执法过程中的服务态度，减少摩擦的产生。因此有必要通过加强对城管执法的监督来不断提升城管执法管理水平。首先，城管日常工作任务的部署和城管执法的监督权利应进行划分，避免同一部门同时拥有两项权利，造成权利失衡。其次，提升对于纠纷的处理效率，定制纠纷处理时限，不可出现内部袒护的现象。除此之外，城管执法过程中如果出现违规现象，主管部门在查明事实后应按照内部处理规范进行处理，对于违法行为需要移交公安机关进行处置。

【参考文献】

［1］陈柏峰,城管执法冲突的社会情境以城管来了为文本展开

［2］法学家

［3］刘磊,执法吸纳政治:对城管执法的一个解释框架［.］,政治学研究

作者：梁丽 单位：秦皇岛市海港区城市管理综合执法局