北部湾经济区城市管理人才供求探索

摘要：北部湾经济区开放开发进程的加快及城市化进程的加快，对城市管理专业人才的培养提出了新的要求。笔者从北部湾经济区高校城市管理人才培养的现状出发，探究其人才供给情况；进而基于社会发展的需求和城市管理专业用人单位对城市管理人员的知识素养要求，确定城市管理专业人才需求方向，以便为城市管理专业人才培养方案的修订提出依据。

关键词：城市管理；人才供求；北部湾经济区

一、北部湾经济区城市管理

专业人才供求背景在客观世界中，人类是复杂的存在，而人类聚集而成的社会系统更为复杂，故对城市的管理必须遵循系统的规律。城市管理就是以城市这个复杂的大系统为对象，采用计划、组织、指挥、协调、控制以及决策等一系列管理职能，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。城市管理专业是应时代而兴起和发展起来的，是国家战略发展的需要、也是经济社会发展的需要，专业主要是培养社会所需要的城市管理人才。北部湾经济区是广西开放发展的龙头，其由一个默默无闻地区变成当今的多区域合作中心，进而上升发展为国家发展战略重点区域，变成当前经济投资的热点。近些年北部湾经济区的动力十足，城市发展势头强劲，发展前景无限。而经济发展伴随而来的就是城市的建设、城市的规划、城市的管理，城市管理的重任变得尤为突出，针对北部湾经济区城市管理人员的情况，以及其能否满足北部湾经济区城市发展需要等问题，有必要对当前北部湾经济区城市管理专业人才供求状况进行研究分析。

二、北部湾经济区城市管理人才供求现状

目前，在本科阶段开设有城市管理专业的高校有北京大学、中央财经大学、首都经济贸易大学、南开大学、东北师范大学、华东理工大学、南京大学、苏州大学、浙江大学、华侨大学、福建师范大学、青岛科技大学、山东农业大学、汕头大学、钦州学院、贵州大学以及云南大学等38所院校。而在广西北部湾经济区开设有城市管理本科专业的仅仅钦州学院一所，其余的还有广西大学和北京航天航空大学北海分院开设有城市规划本科专业。此外，南宁学院、广西建设职业技术学院、广西城市职业学院、广西农业职业学院、广西交通职业技术学院开设有城市规划、城市园林、城市轨道交通工程技术等专科专业。北部湾经济区内没有城市管理专业硕士点，单纯从当前培养的本专科层次人才来看还远远不能适应北部湾经济区开放发展的需要。从上述高校专业设置的情况来看，城市管理专业一般有研究型专业人才和应用型专业人才两种培养模式。一般而言，研究型的城市管理专业人才都是“985”和“211”的高校在培养，如北京大学其城市管理专业培养出来的学生绝大部分是考研升学或者到科研机构工作。而大部分的地方高校一般都是培养应用型的城市管理专业人才。比如钦州学院城市管理专业就是以培养应用型人才为主的，其出发点主要是适应北部湾经济区城市发展需要，培养学生良好的科学素养，使学生德智体能全面发展，通过专业学习学生可以掌握现代城市运行规律，可以充分运用现代城市管理学的理论与方法，毕业后能在政府、企业事业单位或者NGO组织中从事城市管理相关工作，如从事城市公共事业管理工作、城市安全与应急管理工作、居民社区管理等工作。目前为止钦州学院城市管理专业还没有毕业生，但通过问卷的方式进行调研分析，笔者发现大约1/2的城市管理专业学生毕业后会选择考研，而只有1/4的学生有明确的意向要从事城市管理或社区管理工作。除此之外，北部湾经济区其他开设有城市管理相似专业的高校，均是培养应用型人才的，学生毕业就业真正从事本专业的很少。这也就意味着尽管北部湾经济区每年都将近400名左右城市管理或相似专业的毕业生，然而真正留在北部湾经济区工作且从事城市管理工作的毕业生非常少，根本满足不了目前及未来北部湾经济区快速发展的需要。

三、城市管理专业人才的需求分析

2016年广西壮族自治区人民政府出台了《关于加强城市规划建设管理工作的意见》和《关于开展“美丽广西•宜居城市”建设活动的实施意见》，指出广西要持续大力推进实施三大行动、六项试点、九大工程，实现城市规划建设管理质的突破。这意味着从政府的角度上，政府也意识到良好的城市管理秩序能为区域经济发展提供优良的运行环境，为百姓提供安居乐业的生活环境，加强城市管理以便适应经济发展新常态、有效地推进供给侧结构性改革及实现全面建成小康社会都有着深远的意义，因此必须加强城市管理。然而从当前与城市管理相关的部门人员结构看，大部分从业人员只是某项专业技能，缺乏系统掌握城市管理理论的人才，缺乏城市管理的统筹协调人才。而前面提到的三大行动主要有城市规划提升行动、城市承载力提升行动和城市管理提升行动。六项试点主要是“多规合一”试点、海绵城市试点、街区制试点、宜居小区试点、智慧城市试点和建筑产业现代化试点。九大工程包括风貌特色工程、棚改安居工程、地下管廊工程、城市双修工程、蓝天碧水工程、交通畅通工程、城市安全工程、风景园林工程和社区公共服务工程。这些工作的完成必须依靠专业知识，而且还需要城市管理从业者相关的协调能力和知识的综合运用能力。这表明，随着政府城市管理意识的强化，对从事城市管理工作的人员素质也有了更深层次的要求，高校城市管理及相关专业是高层次高素质城市管理人才培养的主要基地，能满足相关企事业单位的用人需求。当前的城市管理人才队伍需要的是既了解政府相关法规、政策又掌握专业领域管理工作标准的管理人员队伍，从事管理工作时既能做到分工明确、负责到人又能听从智慧、联合行动，对城市实施统筹管理，让城市市容市貌焕然一新，这对高校城市管理专业人才培养提出了具体明确客观的要求。为了更好地了解城市管理专业学生的就业去向及城市对该专业的需求，调研小组着手在北部湾经济区几个城市的市政管理局、社区等进行了调查与探析。站在市政管理局的角度，城市发展城市建设是关键。市政管理的主要工作是具体做好城市中各项市政设施设备的管理、城市中各处园林的绿化、城市每个角落的环境卫生以及城市发展的综合治理等，并且随着中央政府提出的“美丽中国”“美丽乡村”规划，乡镇建设、乡镇管理也会纳入市政管理的工作范畴。因此，市政管理局对城市管理专业人才的需求在急剧增加，在与市政管理部门的沟通中，了解到这些市政管理部门急需既系统掌握城市管理知识，又能灵活运用城市管理法律、法规和技术标准的通才。特别是城市管理中技能型人才，包括熟悉城市管理现代化技术、懂得城市规划知识，能从事城市经济分析、基础设施和市政公共设备投资分析的复合型人才，这是其他专业领域没法替代的。站在社区管理的角度，社区需要的是会管理、知经济、懂法律、明社会学，并有一定工程技术知识的人才，这些人才在社区管理工作中有较全的社区管理知识、扎实的管理才能、较强的组织能力，可以从事社区服务或物业管理工作，并且这些人才在维护社区的整体利益、推动社区的全方位发展，协调社区大小管理事务中也起到重要作用。然而由于社区管理工作本身的繁琐性，导致目前到社区服务的高校毕业生流动性很大，无法很好地发挥其专业特长，为社区为百姓服务。

四、结语

从目前北部湾经济区高校城市管理专业人才的供给情况上看，设置相关专业的高校不多，很多高校还未形成一个思维定势，城市管理专业的毕业生只能考公务员，否则就业没出路，专业也无法发展起来。所以城市管理专业人才培养模式也处在探索阶段。而从北部湾经济区城市管理专业人才的需求情况上看，城市化进程的加速和综合性城市管理的要求对城市管理从业者提出了更多更高的要求，要求他们具备多方面的知识和素养以及综合管理能力。比如说分析城市管理中宏观问题和宏观政策、分析解决城市管理相关问题的能力、良好的社会沟通协调能力和扎实的语言文字表达能力等。因此针对城市管理专业人才供需分析，笔者所在学校的城市管理专业人才培养应立足于北部湾经济区经济发展需求、钦州本地经济发展需求，培养学生一定的管理技能、社交技巧、具有较强的分析问题处理问题的能力且具有城市管理某方面专业技能，以满足城市不断发展的需求。

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作者:黄桂媛 苏丽丽 单位:钦州学院经济管理学院