市场化转型全文(5篇)
第1篇：市场化转型范文
关键词：管理会计；投融资平台公司；市场化转型
在投融资平台公司日常运营发展中，如何实现科学且高效的管理是一项至关重要的任务。伴随着当前市场竞争的日益剧烈，加速推进投融资平台公司的市场化转型成为一项必要的发展途径，因此有必要基于管理会计角度细致探索与研究投融资平台公司的市场化转型策略。
一、管理会计的本质内涵剖析
管理会计英文为ManagementAccounting，是成本管理会计的总称，是从传统的会计系统当中所分离出来的一个分支，与财务会计之间相互并列，其工作的重点便是基于财务角度为企业的运营以及发展提供最优化决策建议，从而逐步促进企业改善生产经营、提高经济效益。所以，在管理会计履职的过程当中需要针对于企业的部门管理展开计划编制、决策制定，并且能够根据经济活动控制的需求展开记录以及经济业务分析，从而参与到企业的决策控制当中，帮助企业实现高效率发展与运营。从本质上来讲，管理会计能够综合利用企业范围之内各项财务信息，展开对于企业内部业务以及财务相关信息的分析以及研究，进而帮助企业制定管理决策，使企业管理层能够充分给予自身财务信息展开发展规划制定，促进企业发展质量以及效率得到持续不断的优化提升。
二、管理会计的职能及其重要作用
在企业的日常运营以及发展中，管理会计最为重要的职能便是根据企业当中客观存在的各项财务信息展开分析，并且基于管理学角度对于企业各项发展进行有效的预测、规划以及决策，从而逐步促进企业内部管理水平的不断优化，使企业能够始终保持正确的发展方向。总结来讲，管理会计的职能及其重要作用体现在以下几个方面。（图1）
（一）预测经营前景。经营前景预测指的是管理会计在履行自身职责期间通过科学的方法对于企业发展的未来趋势进行评估，这也是管理会计的重要职能之一。总而言之，管理会计能够综合运用企业生产以及经营阶段的各项财务信息以及业务开展情况，结合企业未来的总体发展目标以及生产经营方针，考虑当前市场经济规律作用以及对于企业发展造成的影响而选择合适的量化模型对企业的未来发展方向进行推测，从而逐步明确企业在未来一段发展时间之内的销售情况、利润水平、成本变动以及资金变动等方面的趋势，通过以上预测与评估结果能够为企业决策工作的展开而提供一定的意见参考。
（二）参与经济决策。所谓决策指的是综合性考虑各方面因素的前提之下按照客观规律发展、遵循一定的程序展开规划制定。在企业的运营以及发展期间，决策属于企业发展的最为核心环节，决策的质量优劣以及是否充分契合企业发展实际情况决定了企业的生产经营水平。而管理会计在此阶段的职能便是综合运用自身所掌握的各项财务信息以及业务发展信息进行全方位的评估测算，并且依据评估结果为企业的决策制定提供建议参考，从而参与到企业的经济决策之中，充分发挥出管理会计的职能。在实际中，主要体现为管理会计能够依据企业生产经营目标展开相关数据信息的收集与整理，从而选择科学的计算方式对企业在未来一段时间之内的发展方案进行科学性评估，最终筛选出最佳的生产决策方案，促进企业高质量发展的同时也充分发挥出一名管理会计的职能。
（三）规划经营目标。对于经营目标的规划设计同样也是管理会计的职能之一，在实际当中管理会计能够通过编制各种计划以及预算的方式对于企业的发展方向进行评估，从而制定企业的生产经营目标。在此阶段，管理会计需要在最终决策方案基础上展开深入的分析探索，充分根据企业的经济目标以及各部门预算方案展开合理的组织规划，使企业内部的原料供应、产品生产、营销策划等方面环节相互协调，从而为企业的发展以及经营提供稳定的条件支撑，促进企业内控体系逐步完善。
（四）控制经济过程。企业内部管理会计同样也具有控制经济过程的职能，主要表现为企业内部管理会计能够对于经济过程的事前控制以及事中控制二者之间有机融合，从而实现对于企业内部各项经济行为的有效控制规划，保障企业经济发展的平稳性。在此期间，管理会计能够在事前控制期间运用各项标准进行深入分析，依据企业经济发展计划在执行阶段的实际情况，分析经济发展产生偏差的原因，随后采取具有针对性的措施作出完善与调整，从而逐步改善企业内部经济运行情况，保障企业正常的经济活动秩序，促进企业经济运转效率得到持续不断的优化提升，使企业能够获得最大化经济效益。
（五）考核评价经营业绩。对于经营业绩的评价考核同样也是企业内部管理会计的重要职责，在此阶段能够通过经营业绩的考核评价过程来调动企业内部人员的工作积极性，使企业所制定的岗位责任制充分落实到企业管理当中。在实际当中，管理会计能够针对企业各个部门的运营以及发展情况做出如实的了解与掌握，并且对企业内部各个部门生产经营情况进行分析，及时找出企业经营阶段所存在的不足，配合企业人力资源管理部门制定相应的奖惩措施，从而使企业岗位责任制得到贯彻落实，促进企业工作模式得到有效改善，进而切实提升企业的运行效率以及发展水平，使企业能够在发展阶段持续性增强市场核心竞争力。
三、投融资平台公司市场化转型阶段面临的困境
（一）投融资平台公司发展战略不明确。针对当前投融资平台公司的发展来说，所存在的首要问题便是发展战略不明确，因此也在一定程度上阻碍了市场核心竞争力的增强。在实际当中，投融资平台公司的运营面临着较大的市场风险，一旦对于其中的风险防控不善便有可能导致公司出现经济亏损，因此投融资平台公司在发展期间也将大部分精力投入到风险防控当中，致力于在公司内部构建起科学且完善的风险防控机制来规避其中有可能出现的市场风险。而由于市场风险防控工作占据了投融资平台公司发展的大部分精力，因此也致使其在发展期间无暇顾及发展战略的制定，所以导致公司在发展期间发展战略目标模糊、定位不清晰的问题产生。这种情况的存在显然并不利于促进投融资平台公司持续性发展壮大，对于市场核心竞争力的增强也并无任何益处。在实际中，主要表现为投融资平台公司内部管理层人员缺乏长期发展战略目标制定，将所有的工作经历都放在短期的经营发展计划之中，因此导致公司的发展效率相对较差，无法有效应对当前多变的市场发展形势，致使其无法切实实现市场化转型发展，降低了投融资平台公司市场发展效率。
（二）投融资平台公司市场竞争能力差。当前投融资平台公司市场竞争力差同样也是其在实现市场化转型发展阶段所面临的一项困境，主要表现为当前社会当中越来越多的融资平台开始寻求转型，而在此背景之下则势必增强投融资平台公司的市场竞争程度，一部分投融资平台公司在发展过程中若是无法充分结合自身优势探索全新的发展道路则势必导致其失去市场核心竞争力。而若是投融资平台公司无法充分适应市场竞争则在转型发展期间也必然重重受阻，不但无法获得预期的经济收益，也有可能逐步在当前激烈的市场竞争之中丧失发展方向，降低投融资平台公司的市场风险应对能力，所以也无法保障投融资平台公司的高质量发展。在实际当中，主要表现为投融资平台公司定位充分结合自身优势而找准市场发展定位，所以导致其在众多的投融资平台公司当中逐步发展滞后，无法有效实现市场化转型。
（三）投融资平台公司未建立考核机制。投融资平台公司在日常运营以及发展的过程当中并未建立起科学且规范的绩效考核机制同样也是其中一项较为显著的问题，而由于该项问题的存在同样也在一定程度上限制了投融资平台公司的发展效率，对于投融资平台公司盈利能力的增长也并无任何益处。在实际中，主要表现为投融资平台公司企业并未充分结合自身运营以及发展的各个环节而构建起绩效考核制度，在绩效考核方面仍然采取传统模式下的单一化考核形式，而这显然无法形成对于投融资平台公司各个部门以及环节的有效考核，所以无法通过考核结果反馈出投融资平台公司运营以及发展的实际情况。针对投融资平台公司当中所存在的各项问题同样不能在第一时间解决与完善，所以降低了公司的发展质量，导致投融资平台公司无法充分适应当前市场竞争环境，降低发展质量以及效率的同时也制约了投融资平台公司市场化转型。
四、管理会计视角下投融资平台公司市场化转型策略
为了进一步促进投融资平台公司市场化转型，提升投融资平台公司的发展质量以及效率，有必要基于管理会计角度展开对投融资平台公司发展的思考以及探索，摸索在投融资平台公司实现市场化转型期间需要哪些条件保障，从而逐步构建起全新的发展模式，实现科学化与规范化管理，促使投融资平台公司在实现市场化转型发展阶段展现出良好的发展潜力与空间，从而创造出更为丰厚的经济效益。在实际中，可以适当从以下几个方面着手推进投融资平台公司的市场化转型。
（一）明确投融资平台公司发展战略目标。在投融资平台公司的运营以及发展中，加大力度推进市场化转型是一项至关重要的发展举措，通过该项举措可以持续不断地增强投融资平台公司的运营水平，所以说首要任务便是明确发展战略目标，从而基于管理会计的角度展开对于投融资平台公司的科学化与规范化管理，促使整个发展环节以及流程更具目标感与目的性。在实际中，需要管理会计充分发挥出自身职能，充分结合企业内部财务发展情况以及业务展开现状进行全方位的测算分析，逐步摸索全新的业务发展流程，并且综合性运用管理会计的分析与评估结果反馈出当前投融资平台公司市场化发展所存在的各项问题，随后基于投融资平台公司的发展战略目标做出有效的完善，促进投融资平台公司市场化转型发展能够井然有序地向前推进。
（二）强化投融资平台公司市场核心竞争力。加大力度提升投融资平台公司的市场核心竞争力同样也是促进其市场化转型的关键手段，所以在此阶段需要注重管理会计的职能发挥，通过管理会计的工作辅助企业高层展开各项生产经营决策，帮助企业有效规避在市场发展期间有可能面临的风险，提高企业发展效率的同时也能够切实提升投融资平台公司的市场核心竞争力，使之能够逐步革新发展路径、创新发展模式、完善发展流程，促使投融资平台公司在市场竞争期间拥有更强的核心竞争力。如，可以在投融资平台公司内部构建起以管理会计为辅、以公司高层决策规划为主的生产决策制定模式。首先需要管理会计结合自身所掌握的财务信息、业务发展信息等进行深入的分析，从而了解到企业的整体生产经营情况，之后将分析的结果以报告的形式上交到企业管理层，随后由企业管理层根据企业发展战略目标以及管理会计所上交的分析报告展开决策制定，从而在保障投融资平台公司发展水平的同时也能够有效促进其实现市场化转型。
（三）大力构建科学且完善的绩效考核机制。构建起科学且完善的绩效考核机制是促进投融资平台公司市场化转型的重要一环，所以需要针对该项工作加强经济投入，充分发挥出管理会计的辅助作用。在此期间，管理会计需要充分履行自身的考核评价职能，建立起科学且完善的责任制会计制度，在各个部门以及单位当中人员明确自身责任的前提之下展开逐级的责任考核，通过这样的形式能够充分了解到投融资平台公司内部各个岗位工作人员的职责执行情况，了解到各个工作人员的工作是否达到既定目标，随后便能够有效反馈出投融资平台公司发展所存在的不足，并且及时制定有效的完善措施，保障投融资平台公司发展效率的同时也可以有效促使其提高发展水平，使投融资平台公司在市场化转型期间展现出良好的发展潜力与空间。综上所述，为了进一步促进投融资平台公司市场化转型、强化投融资平台公司运营以及发展的效率，需要管理会计在其中充分发挥出职能，通过自身工作持续性分析以及探索投融资平台公司在发展期间面临着哪些困境，全方位掌握投融资平台公司在发展期间各项数据指标情况，从而辅助企业高层展开决策规划，促进投融资平台公司发展效率以及水平的持续性提升。
参考文献：
［1］舒会.管理会计在国有投融资平台公司市场化转型中的应用［J］.纳税，2019.13（30）.
［2］徐雪红.管理会计在投资管理公司中的应用探索［J］.中国中小企业，2020（02）.
［3］谢露露.地方投融资平台亟待市场化革新［J］.上海国资，2012（08）.
第2篇：市场化转型范文
关键词：融资平台公司；市场化转型；动因；路径
地方政府融资平台公司是中国经济发展特定时期的产物。伴随着改革开放进程，我国工业化、城镇化加快，地方政府建设性融资需求增长很快。20世纪90年代以来，地方政府开始普遍尝试通过融资平台的设立来筹集建设资金。总体来看，通过地方融资平台，把政府信用和银行资金优势与市场力量结合起来，对快速推进城市开发和基础设施建设等发挥了积极作用，但同时也有不少地区出现了融资平台数量过多、融资规模增长过快、业务运作不够规范、隐性债务风险较高等问题。中央政府对此高度重视，多次就防范化解政府隐性债务、推进融资平台市场化转型作出专项部署。因此，研究融资平台公司市场化转型机制和举措，稳步推进融资平台公司市场化转型，既是贯彻落实上级防范化解政府隐性债务系列部署的必然选择，客观上也有利于优化和完善企业管理、增强运营活力和市场竞争力、更好地服务于地方城市建设与经济发展。本文在阐述融资平台公司发展现状和转型背景的基础上，结合项目区分理论对我国地方政府投融资平台转型动因和路径进行研究并选取X集团作为转型案例分析。
一、制度背景
如何解决融资平台公司面临的多种风险，积极推动融资平台公司市场化转型，已有众多学者提出了各自的观点。成涛林认为首先要妥善处理融资平台公司存量债务，分门别类，科学合理界定融资平台转型发展方向和功能定位，地方政府及相关部门应积极转变观念，严格执行地方债管理新政，助推融资平台转型发展。宋樊君分主体提出了针对性措施防范和化解平台债务风险，包括政府政策、改革官员激励机制和融资平台内部治理结构优化等方面。毛捷和徐军伟提出应分阶段、分策略逐步推进地方融资平台公司市场化转型。对于国发〔2014〕43号文所引领的战略转型对遏制融资平台风险是否起到作用，郭玉清等研究发现战略转型缓解了融资平台的中长期偿债压力，改善了融资平台流动负债的偿付能力。周天芸等通过实证检验2014年后实施的剥离政府融资职能政策对地方政府融资平台城投债融资成本变化的影响，发现地方政府融资平台融资在政策实施后更为市场化。现有文献对融资平台公司市场化转型进行了研究，但大多是理论研究，较为宏观，实务指导性研究较少，本文通过剖析X集团具体转型措施，更具实操性和可借鉴性，对于实际工作的开展具有指导意义。
1.融资平台公司的界定与特征
融资平台公司即地方政府融资平台公司，是近年来经济发展实践的产物，中央有关文件对其定义、性质和类型有着明确的界定。国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）中明确，地方政府融资平台公司是“由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。”财政部等四部委《关于贯彻<国务院加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）进一步界定，融资平台公司是“由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。”综上，融资平台公司一般具有三个特征：第一，融资平台公司系地方政府及其部门和机构出资设立，政府对平台公司的业务、资产、人员、运营管理等具有较强的主导性和控制权。第二，融资平台公司的主要功能为政府投资项目融资，目的是帮助地方政府解决相关基础设施和公共服务项目的资金不足问题。第三，融资平台公司具有独立法人资格，但其对地方政府具有较强的依附性，地方政府对其相关债务承担一定兜底责任，因此，融资平台公司在某种意义上并不是真正市场化的企业主体。
2.融资平台公司发展和转型的背景
2008年国际金融危机期间，为促进国民经济平稳较快发展，中央出台了“四万亿”计划，加大基础设施建设力度。为缓解地方配套资金困难，2009年，央行和银监会发文支持有条件的地方政府组建融资平台。此后，融资平台公司数量激增，银行贷款、城投债规模大幅增长，同时也出现了举债融资规模膨胀迅速、运作不够规范，地方政府变相或违规提供担保、日益加大偿债风险，部分银行金融机构信贷管理缺失等问题，引起中央政府的高度关注。2017年起，在严控债务管理基础上，财政部、国家发改委等先后部署推进融资平台市场化转型工作。2018年，中央、省委先后发文，督促各地出台实施意见，加快推进融资平台市场化转型。
二、理论基础
融资平台公司作为地方政府推进基础设施建设的载体，其市场化转型能否实现主要取决于其承担的业务能否通过市场化方式运作。对于区分和判断某项基础设施是否适用市场化方式，目前比较广为接受的是项目区分理论。项目区分理论是指根据项目的可销售性、经营系数等指标，将基础设施项目区分为纯经营性项目、准经营性项目和非经营性项目（公益性）三类，从而确定建设项目的投资主体、投资方式、资金筹集渠道、运营模式和利益分配等。基础设施的可销售性是指其能够由社会部门通过市场机制提供的可行性。世界银行通过导致自然垄断的生产技术、消费的公众属性、成本收回的制约因素、分配问题、外部效应等五个二级指标进行评估。可销售性最高值为3，最低值为1，其中可销售性在1.8以上的基础设施领域都可以通过市场化方式运作。经营系数是通过计算项目生命周期内经营收入和投资成本的比值来衡量是否能够采用市场化方式建设的指标。计算公式为a﹦V/C（a是项目的经营系数，V是项目全生命周期内经营收入的折现值，C是项目投资成本的折现值）。当a﹦0时，表示项目没有收入来源，投资成本完全无法收回，只能由政府投资；a≥1时，表示项目收益现值不低于项目成本，有很强的经营性，完全可以通过市场竞争实现资源的有效配置；0＜a＜1时，表明这类项目虽有收入来源，但不足以弥补投资成本或投资回报率低于市场水平，需要政府给予一定补贴或优惠政策，以增加其吸引力。根据可销售性和经营系数，公共基础设施可分为三类（见表1）：项目区分理论不但为明确公共基础设施建设的投入主体提供了指导，也为融资平台转型后，如何以市场化模式参与城市基础设施建设指明了方向。纯公益性项目如储备土地前期开发、公益性基础设施建设等，其资金应纳入财政预算安排，企业可以通过提供管理和代建等服务获取收益；经营性项目可以通过市场化运作吸引社会资本，企业应作为市场主体积极参与竞争，进一步拓展业务空间。这一方向也与中央防范化解政府隐性债务、推进融资平台市场化转型的政策相一致。
三、X集团转型动因
集团成立于2014年，注册资本20亿元，以开发ZJ市城市新中心为核心主业，形成了土地一级开发、项目投资开发、资产经营、资本运作、会展旅业等业务板块格局。公司的资产负债情况如表2：通过对公司2020年度资产、负债及利润情况分析可知：公司总资产为521.1亿元，同比增长率17.1%，资产具备一定规模；总负债341.6亿元，负债总额较大，资产负债率为65.5%，低于国资委基础设施建设类国有企业负债率警戒线标准，风险总体可控；净资产为179.5亿元，同比增长率12.74%，保持稳定增长；营业收入9亿元，同比增长12.4%；利润为2.14亿元，同比增长18.5%，其营业收入和利润主要来自经营性板块，企业有一定的经营性资产积累，市场化转型具备基础条件。X集团的市场化转型，是防止区域性系统性金融风险的重要举措，也是新形势下推进城市建设投融资体制改革、进一步提升城市综合能级的现实需要。具体的动因包括如下几方面：1.防范化解地方政府隐性债务风险中央对地方政府债务特别是隐性债务风险问题非常重视，将其作为防控区域性、系统性金融风险的重要举措。地方政府违规通过融资平台举借债务行为受到严格禁止，2018年以来，相关部委多次布置开展隐性债务自查、审计，融资平台公司作为地方政府筹集建设资金的重要渠道备受关注，其承担的纳入政府隐性债务统计口径的债务，被要求限期化解。从所在城市的实际情况看，政府隐性债务中，纳入融资平台公司报表的占有较大比例。主动厘清融资平台公司债权债务关系和偿债责任，清理化解隐性债务，是兑现政府化债计划承诺的基础工作，是消除区域性金融风险隐患的必要手段，也是减轻融资平台公司历史债务负担、轻装上阵投入市场化竞争的有力举措。2.推进城市开发投融资体制改革2016年以来，土地储备开发政策特别是土地储备资金的筹集与管理发生了重大变化。中央规定，土地储备机构新增土地储备项目所需资金，应当严格按照规定纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，不足部分在国家核定的债务限额内通过省级政府地方政府债券筹集资金解决。同时特别强调，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。公共基础设施建设方面，2017年财政部印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。上述政策使得传统城市建设投融资体制面临的政策环境发生了重大转变。公益性基础设施建设和土地开发储备的资金规模被严格限制在预算内，融资平台公司长期以来实行的“以地贷款、贷款做地、供地还贷”的做地模式已经难以为继，公益性基础设施建设管理模式也需要加以调整。为此，有必要以融资平台公司市场化转型为契机，主动探索城市开发投融资体制改革，在满足政策管理总体要求的前提下，通过恰当的机制设计，通过市场化手段继续发挥相关企业城市建设主力军的作用。3.理顺政企关系提升企业竞争力长期以来，融资平台公司接受政府主导，以土地整理开发、基础设施等公益性项目建设为主要任务，在承担大量政府性开发工作、较好服务城市发展的同时，也不可避免带来市场参与度较低、市场竞争力较弱等问题，部分地区、部分类型的融资平台甚至类似于政府设立的“壳公司”，经营性资产严重不足，债务本息不堪重负，一旦土地市场行情发生变化，必将给公司和金融机构带来严峻考验。X集团作为融资平台公司总体情况是好的，资产规模较大、经营比较稳健、现金流保持平衡、债务风险可控，也呈现出一定的多元化发展趋势。但仍然存在融资平台公司通病，业务相对单一、资产负债表结构有待改善、经营性资产相对不足等问题。通过市场化转型，理顺政企关系，进一步树立平台公司的市场主体意识和地位，提升企业经营活力和市场竞争力，既是政府理顺政企关系和优化营商环境的客观需要，也是企业壮大发展和国有资产保值增值的理性选择。
四、X集团市场化转型路径
1.明确发展目标和总体思路
融资平台公司市场化转型，当前任务是规范，最终目标是发展，规范是为了更好的发展，发展必须以规范为前提。公司转型阶段性目标是对照中央政府关于融资平台市场化转型的要求，剥离融资平台公司的政府融资职能，通过整合归并业务、理顺债权债务关系、注入优质经营性资产等方式，转型为自主经营的公益性国有企业，承接市政府委托实施的基础设施、公用事业、土地开发等公益性项目建设，继续为ZJ市经济社会的发展发挥作用。远期目标是按照现代企业制度要求，积极以市场化形式承接政府城市建设类区域开发任务；做大做强经营板块，优化产业布局，拓展停车场库、会展、酒店餐饮、物业管理、租赁房等城市服务类经营性业务，形成管理规范、多元经营、治理科学、具备较强市场竞争力和经营活力的现代企业集团。
2.注重风险防控
要注重防控政策风险，认真对照中央、部委、省等上级部门关于融资平台公司市场化转型的政策要求，认真落实到位。要注重防控债务风险，通过融资平台市场化转型，加快化解政府隐性债务存量，严禁新增政府隐性债务。要注重防控发展风险，通过一定机制设计，使得转型后的企业在合规的前提和政府主导下，通过市场化形式继续积极参与城市基础设施建设和土地开发，确保新旧模式紧密衔接，确保相关工作顺利过渡，确保不因平台转型影响城市发展。要注重防控经营风险，切实减轻企业债务负担，增加经营性资产，提高经营性收益，制定融资平台公司转型后的发展规划，包括治理结构的形成、主营业务的确定、融资方式的选择等，保障转型后的企业健康稳定发展。
3.化解压缩企业存量债务
遵照防范化解政府隐性债务总体要求，立足于减轻企业债务负担，在全面核实X集团负债情况基础上，划分政府与企业的偿债责任，科学评估企业偿债能力，合理制定债务处置方案。对于企业承担的存量公益性项目，据实核算工程建设成本，对应债务由企业承担的部分，采取补充资本金和经营性资产等方式进行置换和覆盖。压缩企业存量债务规模，将企业应支付属地财政、土储中心的债务转为资本或免除，以减轻企业债务负担，优化企业资产负债结构见表3）。通过测算可见，化解和压缩存量债务，对融资平台转型具有多重意义。一是有利于化债任务的完成。通过债务免除、转增资本、注入经营性资产等手段，短期内即可减少X集团承担的政府隐性债务，为如期完成化债计划打下坚实基础。二是有利于改善企业资产负债结构。剥离部分债务后，资产负债率下降近9.1%，有息负债率下降约10.4%。三是有利于减轻企业负担。预计每年减轻企业利息支出共4.7亿元，有助于提升持续经营发展能力，促进转型目标的实现。
4.重建核心业务工作流程
融资平台公司市场化转型的另一重要任务就是要剥离平台公司融资职能，增加其经营性收入。对政府部门实质上是融资方式的转型和规范，是从以地贷款向以地发债（专项债券）的转变。对平台公司，就是要按照“体制不变、机制完善”原则，对目前承担的做地和基础设施建设等核心业务，按照市场化原则进行流程再造，从无收益的公益性业务转变为能给企业带来收益的经营性业务。关于做地业务，可以在维持现行模式总体不变的前提下，对做地资金管理做部分优化：一是完善资金预拨，在继续按现行出让收入预拨比例的基础上，进一步充实土地收储资金，逐步提高预付资金比例，以减轻企业资金压力；二是逐步推进宗地核算、定期清算，企业负责按宗地进行财务核算，由财政和土储部门委托第三方机构及时对X集团完成收储并已出让的地块据实清算做地成本；三是允许X集团按照实际发生的做地成本计提一定比例管理费，作为企业收入。对企业承担的基础设施建设任务，可以作为其为政府代建或受政府委托建设，资金由财政部门根据实际情况预拨，竣工后据实结算。允许X集团按规定计提代建管理费，作为企业经营收入。对企业存量的做地和基础设施建设业务，要及时通过重新签订合作协议或在原协议基础上签订补充协议等形式进行市场化改造，确保公司转型和城市建设的顺利推进。
5.提升企业盈利和抗风险能力
对X集团资产负债情况进行摸底测算的基础上，采用多种手段，进一步壮大夯实企业经营性资产基础。首先，盘活存量资源。对于公司没有权证、权证不全以及划拨用地存量房产，符合条件的可通过办理权证或补缴土地出让金等方式转为商业房产，提升资产价值。其次，注入优质资产。梳理行政事业国有资产、国有企业资产，选择一批权属清晰、具有稳定现金流的经营性资产注入X集团，以增强其盈利能力。再次，增加注册资本。通过财政预算逐年补充企业一定额度资本金，同时将企业应支付财政部门的部分债务通过债转股形式，增强企业资本实力，提升抵抗市场风险能力。最后，拓展发展空间。通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，引入社会资本，发展混合所有制经济，形成更加多元的股权和科学的治理结构。
6.营造良好的发展环境
一是要坚决维护其市场主体地位。政府要依法保障X集团法人财产权和经营自主权，实现融资贷款、项目运营等方面实现市场化、规范化运作。对政府委托的公益性项目建设，应按照权责对等的原则签订规范的合作协议，明确双方的权利、义务，并按照协议约定履行责任。二是要加大财政金融扶持力度。对X集团从事公共基础设施、环境保护、节能节水项目，按有关规定提供税收优惠政策；对企业为实施重点公益性项目进行的融资，根据资金投向、融资渠道、资金规模等，给予一定的财政贴息或补助；市国有担保公司依法依规为X集团提供市场化的融资担保和增信服务，减轻企业利息负担，缓解短期偿债压力；鼓励和支持企业通过银行贷款、企业债、项目收益债券、中期票据、资产证券化等市场化方式融资，拓宽投资项目的资金来源。三是要鼓励引导企业开展经营性业务。通过特许经营、授权经营、政策扶持等措施支持企业做大做强经营板块，优化产业布局，拓展经营性业务。根据企业转型期间和转型后的实际情况，调整、完善相关考核制度，引导X集团提高经营性业务比重，结合自身实际，通过参股、收购或设立产业基金等形式开展多元化布局，支持企业下属业务板块培育上市，提升市场化运营能力与核心竞争力。
五、结论与启示
第3篇：市场化转型范文
关键词：管理会计；投融资平台公司；市场化转型
在投融资平台公司日常运营发展中，如何实现科学且高效的管理是一项至关重要的任务。伴随着当前市场竞争的日益剧烈，加速推进投融资平台公司的市场化转型成为一项必要的发展途径，因此有必要基于管理会计角度细致探索与研究投融资平台公司的市场化转型策略。
一、管理会计的本质内涵剖析
管理会计英文为ManagementAccounting，是成本管理会计的总称，是从传统的会计系统当中所分离出来的一个分支，与财务会计之间相互并列，其工作的重点便是基于财务角度为企业的运营以及发展提供最优化决策建议，从而逐步促进企业改善生产经营、提高经济效益。所以，在管理会计履职的过程当中需要针对于企业的部门管理展开计划编制、决策制定，并且能够根据经济活动控制的需求展开记录以及经济业务分析，从而参与到企业的决策控制当中，帮助企业实现高效率发展与运营。从本质上来讲，管理会计能够综合利用企业范围之内各项财务信息，展开对于企业内部业务以及财务相关信息的分析以及研究，进而帮助企业制定管理决策，使企业管理层能够充分给予自身财务信息展开发展规划制定，促进企业发展质量以及效率得到持续不断的优化提升。
二、管理会计的职能及其重要作用
在企业的日常运营以及发展中，管理会计最为重要的职能便是根据企业当中客观存在的各项财务信息展开分析，并且基于管理学角度对于企业各项发展进行有效的预测、规划以及决策，从而逐步促进企业内部管理水平的不断优化，使企业能够始终保持正确的发展方向。总结来讲，管理会计的职能及其重要作用体现在以下几个方面。（图1）
（一）预测经营前景。经营前景预测指的是管理会计在履行自身职责期间通过科学的方法对于企业发展的未来趋势进行评估，这也是管理会计的重要职能之一。总而言之，管理会计能够综合运用企业生产以及经营阶段的各项财务信息以及业务开展情况，结合企业未来的总体发展目标以及生产经营方针，考虑当前市场经济规律作用以及对于企业发展造成的影响而选择合适的量化模型对企业的未来发展方向进行推测，从而逐步明确企业在未来一段发展时间之内的销售情况、利润水平、成本变动以及资金变动等方面的趋势，通过以上预测与评估结果能够为企业决策工作的展开而提供一定的意见参考。
（二）参与经济决策。所谓决策指的是综合性考虑各方面因素的前提之下按照客观规律发展、遵循一定的程序展开规划制定。在企业的运营以及发展期间，决策属于企业发展的最为核心环节，决策的质量优劣以及是否充分契合企业发展实际情况决定了企业的生产经营水平。而管理会计在此阶段的职能便是综合运用自身所掌握的各项财务信息以及业务发展信息进行全方位的评估测算，并且依据评估结果为企业的决策制定提供建议参考，从而参与到企业的经济决策之中，充分发挥出管理会计的职能。在实际中，主要体现为管理会计能够依据企业生产经营目标展开相关数据信息的收集与整理，从而选择科学的计算方式对企业在未来一段时间之内的发展方案进行科学性评估，最终筛选出最佳的生产决策方案，促进企业高质量发展的同时也充分发挥出一名管理会计的职能。
（三）规划经营目标。对于经营目标的规划设计同样也是管理会计的职能之一，在实际当中管理会计能够通过编制各种计划以及预算的方式对于企业的发展方向进行评估，从而制定企业的生产经营目标。在此阶段，管理会计需要在最终决策方案基础上展开深入的分析探索，充分根据企业的经济目标以及各部门预算方案展开合理的组织规划，使企业内部的原料供应、产品生产、营销策划等方面环节相互协调，从而为企业的发展以及经营提供稳定的条件支撑，促进企业内控体系逐步完善。
（四）控制经济过程。企业内部管理会计同样也具有控制经济过程的职能，主要表现为企业内部管理会计能够对于经济过程的事前控制以及事中控制二者之间有机融合，从而实现对于企业内部各项经济行为的有效控制规划，保障企业经济发展的平稳性。在此期间，管理会计能够在事前控制期间运用各项标准进行深入分析，依据企业经济发展计划在执行阶段的实际情况，分析经济发展产生偏差的原因，随后采取具有针对性的措施作出完善与调整，从而逐步改善企业内部经济运行情况，保障企业正常的经济活动秩序，促进企业经济运转效率得到持续不断的优化提升，使企业能够获得最大化经济效益。
（五）考核评价经营业绩。对于经营业绩的评价考核同样也是企业内部管理会计的重要职责，在此阶段能够通过经营业绩的考核评价过程来调动企业内部人员的工作积极性，使企业所制定的岗位责任制充分落实到企业管理当中。在实际当中，管理会计能够针对企业各个部门的运营以及发展情况做出如实的了解与掌握，并且对企业内部各个部门生产经营情况进行分析，及时找出企业经营阶段所存在的不足，配合企业人力资源管理部门制定相应的奖惩措施，从而使企业岗位责任制得到贯彻落实，促进企业工作模式得到有效改善，进而切实提升企业的运行效率以及发展水平，使企业能够在发展阶段持续性增强市场核心竞争力。
三、投融资平台公司市场化转型阶段面临的困境
（一）投融资平台公司发展战略不明确。针对当前投融资平台公司的发展来说，所存在的首要问题便是发展战略不明确，因此也在一定程度上阻碍了市场核心竞争力的增强。在实际当中，投融资平台公司的运营面临着较大的市场风险，一旦对于其中的风险防控不善便有可能导致公司出现经济亏损，因此投融资平台公司在发展期间也将大部分精力投入到风险防控当中，致力于在公司内部构建起科学且完善的风险防控机制来规避其中有可能出现的市场风险。而由于市场风险防控工作占据了投融资平台公司发展的大部分精力，因此也致使其在发展期间无暇顾及发展战略的制定，所以导致公司在发展期间发展战略目标模糊、定位不清晰的问题产生。这种情况的存在显然并不利于促进投融资平台公司持续性发展壮大，对于市场核心竞争力的增强也并无任何益处。在实际中，主要表现为投融资平台公司内部管理层人员缺乏长期发展战略目标制定，将所有的工作经历都放在短期的经营发展计划之中，因此导致公司的发展效率相对较差，无法有效应对当前多变的市场发展形势，致使其无法切实实现市场化转型发展，降低了投融资平台公司市场发展效率。
（二）投融资平台公司市场竞争能力差。当前投融资平台公司市场竞争力差同样也是其在实现市场化转型发展阶段所面临的一项困境，主要表现为当前社会当中越来越多的融资平台开始寻求转型，而在此背景之下则势必增强投融资平台公司的市场竞争程度，一部分投融资平台公司在发展过程中若是无法充分结合自身优势探索全新的发展道路则势必导致其失去市场核心竞争力。而若是投融资平台公司无法充分适应市场竞争则在转型发展期间也必然重重受阻，不但无法获得预期的经济收益，也有可能逐步在当前激烈的市场竞争之中丧失发展方向，降低投融资平台公司的市场风险应对能力，所以也无法保障投融资平台公司的高质量发展。在实际当中，主要表现为投融资平台公司定位充分结合自身优势而找准市场发展定位，所以导致其在众多的投融资平台公司当中逐步发展滞后，无法有效实现市场化转型。
（三）投融资平台公司未建立考核机制。投融资平台公司在日常运营以及发展的过程当中并未建立起科学且规范的绩效考核机制同样也是其中一项较为显著的问题，而由于该项问题的存在同样也在一定程度上限制了投融资平台公司的发展效率，对于投融资平台公司盈利能力的增长也并无任何益处。在实际中，主要表现为投融资平台公司企业并未充分结合自身运营以及发展的各个环节而构建起绩效考核制度，在绩效考核方面仍然采取传统模式下的单一化考核形式，而这显然无法形成对于投融资平台公司各个部门以及环节的有效考核，所以无法通过考核结果反馈出投融资平台公司运营以及发展的实际情况。针对投融资平台公司当中所存在的各项问题同样不能在第一时间解决与完善，所以降低了公司的发展质量，导致投融资平台公司无法充分适应当前市场竞争环境，降低发展质量以及效率的同时也制约了投融资平台公司市场化转型。
四、管理会计视角下投融资平台公司市场化转型策略
为了进一步促进投融资平台公司市场化转型，提升投融资平台公司的发展质量以及效率，有必要基于管理会计角度展开对投融资平台公司发展的思考以及探索，摸索在投融资平台公司实现市场化转型期间需要哪些条件保障，从而逐步构建起全新的发展模式，实现科学化与规范化管理，促使投融资平台公司在实现市场化转型发展阶段展现出良好的发展潜力与空间，从而创造出更为丰厚的经济效益。在实际中，可以适当从以下几个方面着手推进投融资平台公司的市场化转型。
（一）明确投融资平台公司发展战略目标。在投融资平台公司的运营以及发展中，加大力度推进市场化转型是一项至关重要的发展举措，通过该项举措可以持续不断地增强投融资平台公司的运营水平，所以说首要任务便是明确发展战略目标，从而基于管理会计的角度展开对于投融资平台公司的科学化与规范化管理，促使整个发展环节以及流程更具目标感与目的性。在实际中，需要管理会计充分发挥出自身职能，充分结合企业内部财务发展情况以及业务展开现状进行全方位的测算分析，逐步摸索全新的业务发展流程，并且综合性运用管理会计的分析与评估结果反馈出当前投融资平台公司市场化发展所存在的各项问题，随后基于投融资平台公司的发展战略目标做出有效的完善，促进投融资平台公司市场化转型发展能够井然有序地向前推进。
（二）强化投融资平台公司市场核心竞争力。加大力度提升投融资平台公司的市场核心竞争力同样也是促进其市场化转型的关键手段，所以在此阶段需要注重管理会计的职能发挥，通过管理会计的工作辅助企业高层展开各项生产经营决策，帮助企业有效规避在市场发展期间有可能面临的风险，提高企业发展效率的同时也能够切实提升投融资平台公司的市场核心竞争力，使之能够逐步革新发展路径、创新发展模式、完善发展流程，促使投融资平台公司在市场竞争期间拥有更强的核心竞争力。如，可以在投融资平台公司内部构建起以管理会计为辅、以公司高层决策规划为主的生产决策制定模式。首先需要管理会计结合自身所掌握的财务信息、业务发展信息等进行深入的分析，从而了解到企业的整体生产经营情况，之后将分析的结果以报告的形式上交到企业管理层，随后由企业管理层根据企业发展战略目标以及管理会计所上交的分析报告展开决策制定，从而在保障投融资平台公司发展水平的同时也能够有效促进其实现市场化转型。
（三）大力构建科学且完善的绩效考核机制。构建起科学且完善的绩效考核机制是促进投融资平台公司市场化转型的重要一环，所以需要针对该项工作加强经济投入，充分发挥出管理会计的辅助作用。在此期间，管理会计需要充分履行自身的考核评价职能，建立起科学且完善的责任制会计制度，在各个部门以及单位当中人员明确自身责任的前提之下展开逐级的责任考核，通过这样的形式能够充分了解到投融资平台公司内部各个岗位工作人员的职责执行情况，了解到各个工作人员的工作是否达到既定目标，随后便能够有效反馈出投融资平台公司发展所存在的不足，并且及时制定有效的完善措施，保障投融资平台公司发展效率的同时也可以有效促使其提高发展水平，使投融资平台公司在市场化转型期间展现出良好的发展潜力与空间。综上所述，为了进一步促进投融资平台公司市场化转型、强化投融资平台公司运营以及发展的效率，需要管理会计在其中充分发挥出职能，通过自身工作持续性分析以及探索投融资平台公司在发展期间面临着哪些困境，全方位掌握投融资平台公司在发展期间各项数据指标情况，从而辅助企业高层展开决策规划，促进投融资平台公司发展效率以及水平的持续性提升。
参考文献：
［1］舒会.管理会计在国有投融资平台公司市场化转型中的应用［J］.纳税，2019.13（30）.
［2］徐雪红.管理会计在投资管理公司中的应用探索［J］.中国中小企业，2020（02）.
［3］谢露露.地方投融资平台亟待市场化革新［J］.上海国资，2012（08）.
第4篇：市场化转型范文
关键词：区县级平台公司；共性问题；转型；研究；探讨
自2014年起，中央政府和多个部委出台了一系列规制政策及相关扶持文件，平台公司传统的运营方式是不可持续的，产业政策导致平台公司经历了转型升级，而转型升级更加注重行业拓展和集团化的管理与控制，以改善现代企业体系及其他市场化方面[1]。以JS省平台公司为例，近年来，区县平台公司的主要业务范围逐步从传统的城市投资扩展到产业投资、进出口贸易、文化传媒、体育教育和其他领域，但由于社会公益事业和基础设施建设的繁重任务和市场变革的薄弱基础，江苏省区县级平台公司在变革升级的浪潮中起步较晚，许多区县级平台公司承担政府职能部门的作用突出，市场化转型还没有采取实质性措施，区其未来的改革发展面临几个共同的问题[2]。
1问题体现
1.1体制机制需要优化
大部分区县平台公司成立时间虽然较长，但发展程度和质量各不一样，他们的发展状况，不仅与国家财政政策以及国内外经济环境密切相关，而且与当地社会经济发展水平和经济环境不可分割。各区县经济社会发展水平和经济环境出现较大差距，当地的平台公司能力机制也会大不相同[3]。经济发达地区的区县级平台公司与区域经济整合程度高，可选择的市场化运营手段比较丰富，具有竞争力强、运营力强、面向市场的资金筹措能力。而经济落后地区的平台公司市场化改革程度低，体制机制不健全，产权不明晰，运营能力落后，缺乏面向市场的意识，运营过程中受地方政府行政干预影响较大[4]。
1.2政企不分，国有资产监督管理不到位
区县一级平台公司通常由地区和县级政府部门组建，在资产管理方面，国有资产来源于多个公司及行政单位，管理者经常缺失或越位，人权、事权和经营管理相对混乱，投资者、经营者等不能按照现代企业经营体制进行管理和运营，地方区县级平台公司无法完全掌握国有资产和运营条件。在营运和管理方面，平台公司对国有资产的确权工作不到位，同时也不注重预算和资产管理，使得优质资源的使用效率低下，不利于整合预算和负债的管理。在资金管理方面，平台公司缺乏专业的对外投资能力，对于产业扶持基金、创投基金等投资事项事后监管不到位，导致国有投资效率低、浪费严重。在管理人才方面，平台公司的管理层一般来自各行政事业单位，缺乏管理现代企业所必需的专业才能。低效率的管理体制很难吸引优秀的人才对区县客观情况和市场转型的共同点进行分析并提出解决问题的措施。市场指向性和实质性的变化即将到来，区县政府要积极支持平台公司的变革发展，并注入优质资产资源，提供现代化的平台管理，支持平台公司建立遵循现代企业体系的治理结构。
1.3公司定位不明
区县级平台公司日常经营一般受当地政府行政干预影响较大，公司市场定位不明确，大部分平台公司专门实施特定类型的政府投资项目，执行投资项目资金筹措功能，收入主要来源于当地政府回购和代建管理手续费，自身造血机能不足。由于政府对公共福利项目的大规模投资，长期资金回报率较低，同时受地方可用财力影响，项目回购资金往往得不到及时拨付，每年的应收账款增加直接与地方政府相关联。大部分平台公司的资产负债表显示，公司的债务支付能力严重不足，缺乏后续运营的“造血机制”，平台公司的市场化转型进程严重受阻。
1.4资金短缺问题
区县级平台公司的资金一般来自银行贷款，融资渠道狭窄，对银行的依赖度高。平台公司业务基本集中在基础设施建设领域，但是大部分公共基础设施建设投资长期处于低效率、现金流不足的状态，受资金短缺影响，平台公司在对产业园的建设和对企业的支持、教育支持、医疗健康支持、新农村地区建设等方面没有明显起到促进整个经济社会全面发展的作用。近年来，中央政府要求平台公司合规融资和化解政府隐性债务，各级平台公司无法继续履行地方政府的资金筹措职能，面临着政策两难境地，而筹款成本却在不断上升，更是难上加难。
2平台转型方案
在强有力的限制政策下，为了解决以往平台公司运营和管理中存在的多种问题，平台公司的市场化转型迫在眉睫。对于如何在激烈的市场竞争和动荡的市场环境中成功转型，笔者提出如下建议。
2.1注入优质资产资源
经济发展水平较低的区县几乎没有多少优质资产，而且许多区县好的资产资源都存在着现有城市和开发区相互竞争的现象。因此，区、县政府加强引导整理、分析、活化及注入多种资产和资源是提升区、县级平台公司有效资产的重要措施。根据产业、事业协调和管理的原则，区县平台可以通过国有企业间股份转让、资产转让和替代、资产出售、分摊等方式进行转移、整合和重组特许经营权等资产资源，通过投入部分资金提高区、县级平台公司的资本实力，来实现运营现金流和国有资产运营收入的增加，以保持国有资产和资源的整体运营能力和效率。尽快统筹推进优质资源资产注入投融资平台公司的各项工作。学习先进的经验，聘请专业的律师事务所和会计事务所清理全县的优质资产资源，并对该项工作进行全过程专业指导。参照行政事业单位经营性资产集中统管的做法，将所有党政机关、事业单位（学校和医院除外）的经营性资产全部注入投融资平台公司。行政事业单位不再从事资产经营等市场活动。
2.2明确定位
随着政府融资职能的剥离，区县级平台公司不再受地方政府的信誉背书，传统的平台公司开发运作模式已走到尽头，政府与企业的关系更加清晰，发展定位更加明确，未来平台公司的转型运作将会以既有的资产和资源为基础，根据自身能力、区域资源协调以及区县产业发展状况，依托当地政府优势，积极参与和探索以区域产业链为中心的多元化商业布局，积极参与金融、房地产、文化旅游，产业投资等运营项目，强化造血功能，实现多样化布局和可持续发展。与此同时，区县级平台公司还可以运用本地国有资产资源，进一步加强与各类社会资本的合作，采用股权合作，共同开发，混合产权改革及其他引进社会资本的办法，参与经济建设，互相学习，互相宣传，共同发展，帮助平台企业多样化的商业布局。
2.3治理标准化
区县级平台公司要在机制和系统上建立现代企业制度，并坚守以董事会为核心的企业治理结构，逐步实现股东与董事会之间的平衡。公司业务控制和权限设置将平台公司的重大决策、重要任免、重大项目建设标准化，运用资本强化决策程序、企业治理结构决策、监管和执行职能，体现经营的力量，推动以成果为中心的内部工资分配体系改善，逐步建立激励机制，形成员工能进能出，管理者能上能下，收入能增能减的管理运营机制。
2.4政企分离
平台公司应遵循政企分开、政资分开、政社分开的要求，明确权责分开的界限。将根据主要议题的决策机制和投资者权限，区分政府和公司之间的所有权和运营权限，构建以资本管理为基础的国有资产监督体系。区县级的国有资产监督管理机构要把工作重点放在履行国有资本贡献者的职能上，增强企业活力和效率。国有资产监管部门实行和促进绩效管理，建立科学合理的平台企业绩效评价体系，实行分类管理和分类评估。此次改革，基本打破了原政企不分、用行政和军事办法实行高度集中统一管理的单一部门体制，形成了政企初步分开，地区管理局与企业管理管理体制新格局，民航局作为行业监管者的角色定位逐步明晰，监管职能逐步明确，初步形成了符合国家经济体制改革目标。一旦当地方政府中长期或宏观发展目标与一般公司的短期或微观经营目标发生冲突，一般公司必然趋向于选择保护已有业务利润目标，而放弃地方政府中长期或宏观发展目标；或者说，如果交通公用事业公司出于某种原因选择了让步于地方政府的中长期或宏观发展目标，则可能会牺牲了一定的公司利益、效率或福利，以及其他违背了市场经济应有的经济原则或法律准则。
2.5金融创新
区县级平台公司应全面清理和核对已有负债的余额，区分经营性债务、政府性债务和或有债务，合理划分区县政府和平台公司的债务偿还责任，并进一步加以限制承担为政府融资的职能，致力于拓展市场运作，经营性现金流的增加和项目运营的市场化资金筹措渠道。同时，积极探索以PPP等模式为代表的开发建设新路，以达到良性循环，构建良性体制，增强核心竞争力。建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要深入实施改革行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。
3结语
综上所述，作为新城镇化建设和搞活农村的重要承载者，区县级平台公司承担着促进地区经济社会发展，满足人们更好生活需求的主要任务。在国有企业改革、国有资产与区域资源整合、政企分开的现代企业体系建设的帮助下，面对高质量开发的压力，全面推进面向市场的实质化转型，实现自主创新功能，将成为区县级平台公司改革与变化的关键。
参考文献
[1]丁伯康.防控政府平台公司融资风险应五措并举[N].上海证券报,2017-07-12(12).
[2]陈雅卉.地方投融资平台公司转型发展路径与实践研究[J].现代商业,2018(7):45-46.
[3]武玉清,赵耀华,黄宇,卞少川.监管新政下地方投融资平台发展路径研究[J].大陆桥视野,2019(3):67-70.
第5篇：市场化转型范文
关键词：地方政府投融资公司；市场化；转型发展；发展脉络；主营业务板块；核心能力
引言
与其他类型的融资公司相比，政府投融资公司的主要优势在于信誉较高，能够获得较高的举债额度。当举债规模达到一定程度时，势必会造成信用风险。政府建设项目的增加，要求地方政府在短时间内增加投融资公司的数量和规模，这也进一步加大了其举债规模。因此，实现地方政府投融资公司的市场化转型是十分必要的。基于此，本文对地方政府投融资公司市场化转型发展进行了研究，以期为相关企业提供一定帮助。
1.国内地方政府投融资公司发展脉络
地方政府投融资公司作为近年来逐渐兴起的一种政府资金管理方式，在解决政府项目执行上存在的资金问题方面，表现出了明显的优势，已经取得了一定的成果。表1是地方政府近年来投融资公司的经济产值，在整体项目建设开销中的占比情况。由表1可知，自2012年以来，我国的地方政府投融资公司产值，在政府建设开销中的占比整体呈现出明显的上升趋势；2015年占比虽然出现回落，但是其资金贡献总额是提升的。该时期开始实施关于城镇化建设战略，政府建设开销大幅提升，导致占比出现下降。此后，占比呈现出逐年上升的趋势，表明我国地方政府投融资公司实现了良好发展。不仅如此，地方政府投融资公司渗透的行业，也呈现出明显的多元化特征。在《2020—2026年中国地方政府投融资平台行业深度研究与未来前景预测报告》（中国产业研究报告网中可以看到，截至2020年，我国地方政府投融资公司已经覆盖了多个行业，具体情况如图1所示。由图1可以看出，现阶段，我国地方政府投融资公司已经实现了在多个行业的有效覆盖。其中，非日常品类的占比最高，电信、医疗以及原材料的占比最低。由此不难看出，国内地方政府投融资公司发展是沿着多元化、健康的脉络进行的。
2.地方政府投融资公司存在的必要性分析
2.1实现城镇化建设的客观需求
现阶段，我国对于城镇化发展的重视程度较高，处于普及城镇化的关键期。在此背景下，每年城镇化的提升率可以达到1%以上。这种持续稳定的增长速度导致相关的需求不断增加。为了确保城镇化需求可以得到最大限度的满足，地方政府提高投资力度是十分重要的。一旦城镇化发展出现资金方面的缺失，地方政府要实现城镇化建设任务的难度也将大大提高。目前，我国城镇化率已达到半数以上，与发达国家相比仍有一定差距。由此可以看出，提升城镇化水平将是未来发展的重点。伴随着城镇化建设水平的提升，居民生活水平得到相应改善，以此为基础的设施建设要求也势必会随之提高。为了促进基础设施建设的发展，采取措施释放城镇消费潜力是重要的基础条件。为此，地方政府通过投融资公司，为基础设施建设提供资金、技术以及项目支持，是实现城镇化建设客观需求。
2.2解决政府投资需求的重要手段
现阶段，在以政府为主导的投资模式下，已经成立了1万多家地方政府投融资公司，表2为地方政府投融资公司的发展情况。由表2可以看出，近年来，地方政府投融资公司实现了快速发展，其覆盖范围得到了快速拓展。面对不断增加的项目建设任务，多元化的地方政府投融资公司，不仅为政府分担了在资金额和资金流转上的困难，同时对于改善资金可利用量和可调用时间的弹性化发展，也有重要价值。
3.地方政府投融资公司存在的普遍问题
3.1信用风险及偿债风险较大
在地方政府投融资公司的债务关系中，债务责任主体是政府。这要求其市场定位和管理体系形成更加系统化的机制，但就现阶段来说，这方面仍存在较大提升空间。面对举债危机，地方政府在偿还债务方面的压力也是极为严重的。利用经营性净现金流指标，对地方政府投融资公司的交易数据进行分析，可以发现，其主要是利用存量信用债券为公司创收。在此背景下，一旦融资公司出现管理问题或者投资失误，会直接造成其运营成本的增加，营业利润和盈利能力都会受到明显影响。
3.2监管缺位问题严重
由于地方政府投融资公司的运营管理是建立在政商联合的基础之上的，因此针对这种公司的法律监督机制尚不完善，还没有面向“借、用、管、还”的行之有效的管理机制。特别是在市场经济变革后，一体化形式的政府投融资公司在管理制度的建设方面，表现出明显的不足，相关的监督机制和奖惩机制都缺乏具体规范标准。这就在一定程度上增加了地方政府投融资公司稳定运行的难度。同时，由于政府机构的介入，社会公众难以实现对其监督。在建设项目非透明运作机制下，公司项目信息的公布、招投标，都缺少公众的有效参与，导致公司项目运作的公平、公正性难以得到有效保障。
3.3资金使用监管疏松
地方政府投融资公司存在的根本目的，是缓解政府项目建设的压力，从经济、技术以及资源方面，提供多元化的助力。而信息披露不透明，使得地方政府对于债务资金的使用，缺乏相关管理机制。一方面，在地方政府投融资公司中，政府的地位相对较高，为其私自动用资金提供条件；另一方面，政府自有的资金不包括地方政府投融资公司的资金，这也使得政府难以根据国家的宏观调控政策，对公司进行有效调控。
4.地方政府投融资公司转型与分化本文分析了地方政府投融资公司未来的转型和分化趋势
4.1提高自身“造血功能”
要实现地方政府投融资公司的健康稳定运行，首先要从公司自身入手，解决其“造血功能”不足的问题。地方政府融资公司经营的融资项目，主要是基础设施建设项目，对其他类型的项目缺乏重视，甚至存在部分项目未经研讨论证就实施的情况。部分项目的决策是由少数领导来决定，导致公司自身对于投资需求、项目成活率的关注度较低。因此，地方政府投融资公司要向提高自身“造血功能”的方向发展，拓展公司承担的项目类型。同时，要适当增加在建设回收期短、投入规模小的项目上的投入。这样的方式，能稳定公司的基本收益，摆脱靠政府财政补贴维持经营的不良局面。
4.2提高投融资运作效率
政府项目建设实施过程中，公司出现资金匮乏现象的主要原因，是其对资金的运作周期控制存在失衡。面对这一问题，传统解决方式都是委托相关金融机构发行定制的理财产品，先在短期内补充建设所需的资金，后期再通过项目贷款、虚假出资等方式增加资金来源。这种单一的融资方式只会不断增加公司的融资基数，增加项目资本。因此，未来地方政府投融资公司的转型与分化，势必要以规范资本要素流转周期、降低项目建设的投入、提高项目使用效益为主要方向。
5.地方政府投融资公司转型发展的要点
地方政府投融资公司转型是其未来发展的必然。为此，本文分别从主营业务板块优化、核心能力建设、金融平台搭设以及投资与创业布局几个方面，对其要点进行分析。
5.1主营业务板块
通过分析各地投融资建设情况不难看出，过度投资势必会导致公司发展乏力。因此，要想实现转型发展，公司必须积极调整主营业务板块，在保持原有基础设施建设项目的基础上，注重对多种项目的拓展，以此鼓励更多组织参与到地方政府投融资公司的运行中来。这种多支撑的运行机制，可以大大降低公司的经营风险，提高资金流动性。
5.2核心能力建设
地方政府投融资公司要实现转型，必须在稳定第三产业固定投资的前提下，加强对长期投资的规划，这也是提高核心能力的重要基础。不管是从政绩考核的角度，还是从切实提高业绩工程的角度，实现公司内生增长都是极为重要的。这就要求公司在投资模式上做出合理调整，增加公共设施建设投资，提高对实体经济投资的占比，加速资金的运转效率，同时也为长期投资提供缓释助力。
5.3搭建金融平台
拓展融资项目，公司首先要实现信息的透明化。为此，公司要积极搭建以项目为基础的金融平台，将投招标信息公开化，以此促进公司转型升级。一方面，平台可以扩大项目信息的传播范围，吸引更多企业的参与；另一方面，在更多企业参与的条件下，地方政府投融资公司项目筹建具有更多选择，对成本的控制也更加灵活。
5.4投资与创业
在投资与创业方面，地方政府投融资公司要充分利用政府的优势，在鼓励公众参与企业项目的前提下，对项目定期进行评估，避免由于投资额度过大，或项目风险过高，导致公司出现安全性或效益性问题。公司可以借助地方政府对市场的主导作用，积极开发有价值的投资项目，以此促进公司多元化发展，为良好转型打下坚实的基础。
6.案例分析
以上分析内容为地方政府投融资公司存在的普遍问题和转型发展要点解析，但想要更好地促进地方政府投融资公司的转型发展，还要针对每个地方政府投融资公司的实际情况，进行针对性分析。为此，本文以上海市某地方政府投融资公司的转型发展为例，探讨其在转型过程中面临的问题和解决途径。通过对其调查可以发现，该公司成立于1992年，为上海市政府授权的从事城市基础设施投资、建设以及运营工作的大型投资产业公司。该公司自成立后不断转型发展，取得了重大成果，先后完成了道路、桥隧、地铁、环境整治等多个方面的基础设施建设，2015年以来，累计筹措资金约2000亿元，较好地服务了城市建设。其道路建设情况如图2所示。其发展转型在我国地方政府投融资公司中，具有一定的典型性。该公司在成立之初，是单纯的融资平台，在成立的8年时间里为上海市基础设施建设融资300多亿元，初步解决了当时上海市住房难、交通难等问题。进入21世纪后，该公司的主营业务板块已经难以满足上海市城市基础设施建设的需求。为此，从2000年开始，该公司逐步将自身建设为集投融资、建设、运营三大主体业务的综合型产业集团，完成了自身主营业务板块的拓展优化，其后进行企业改制，如今已成为综合型的政府投资公司。该公司在成立之初缺乏监管机制，为解决这一问题，该公司进行了自身改革，在2007年构建了国资监管数字平台，便于公众以及社会对其自身资金使用情况等信息进行监管、举报，极大地提高了其资金使用效率和资金使用监管的科学性。任何投资都有一定的风险，由于该公司建立之初，业务过于单一，导致其缺乏投资与创业服务能力，部分投资无法获得效益。为此，自2018年开始，公司开始聚焦“研究咨询、规划设计、技术研发、分析评估”等制度建设，以提升对项目的评估能力，从而精准定位具有开发价值的投资项目，改变了以往由于自身评估能力不足导致的项目效益不高的局面。最后，该公司还十分注重核心能力的建设。为实现自身转型，公司不但经过多次改革，还成立新的业务部门，例如环境事业部等，加快打造具有开发延展性的科创发展平台和技术交流平台，积极引进高素质人才，以人才的力量加快其核心能力建设的步伐。由该公司的发展状况可以看出，其在转型发展中做出的努力与本文提出建议有极大的相似之处。由此可以证明，本文提出的转型发展要点，符合地方政府投融资公司的发展需求。
7.结语
本文对地方政府投融资公司市场化转型发展进行分析，分别从主营业务板块优化、核心能力建设、金融平台搭建以及投资与创业布局角度，提出了转型要点，以期为地方政府投融资公司健康、持续发展，提供一定帮助。
参考文献：
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[2]马瑞萍.新时代地方政府投融资平台公司的财务管理困境和策略探讨[J].财经界,2020,(34):178-179.
