区县级国有企业市场化转型探思

2021年9月，经国务院国企改革领导小组批复，浙江省启动了杭州区域性国资国企综合改革试验工作。本轮综改工作的核心是通过混改、资产证券化、建立现代企业治理模式等手段，在确保国资主导地位的前提下，赋予国企更多的市场特性，从而克服体制弊病，充分发挥优势，激发企业活力。区县级国有企业是城市建设、运营和维护的主力军。相比于中央和省市属国有企业，大多数区县级国企为功能类企业而非市场实体类企业，存在投融资任务繁多、经营收入较为单一、市场化结算机制未建立等短板。因此，建议区县级国企综合性改革要聚焦主责主业，在省市方案的基础上有所侧重，进一步创新方法，推进区县级国有企业市场化转型。

一、创建市场化运营新模式

建立符合国家政策导向、规范高效、职责明确、结算清晰的市场化运营模式，是区县级国有企业市场化转型的关键。鉴于区属国有企业功能定位，结合实际情况，确定国有企业市场化转型的路径是分类改革、分层运作。应坚持因地制宜，以政企结算机制和公益性项目市场化投运机制为突破口，开创区县级国企市场化运营新模式。建立健全政企结算机制。进一步厘清政府和企业职责边界，按照市场化规则对政府授予的特许经营权和企业提供的货物及服务进行收付结算。为确保政企结算机制顺利推进，建议由区县政府牵头成立专班，出台《政企结算管理办法》，分部门分行业细化具体操作规程。政企结算工作纳入区县综合目标考核，落实工作任务、时间节点，定期督查考核通报，确保部门、乡镇、国企等相关单位合力推进政企结算工作，确保国企收入有来源，提高国企市场竞争力。完善公益性项目市场化投运机制。从源头规范项目市场化运营机制，进一步健全竞争性取得、公司制治理、市场化回报机制。夯实项目前期，加强对项目方案论证评估、资金平衡测算，尽可能把前期工作做实、做深，严控政府隐性债务风险。规范操作流程，标准化、格式化推动项目落地，避免违规操作风险；强化资金统筹安排，进一步优化实施方案，拉长运营合作期限。对于即将进入付费期的APBO（授权—合作—建设—运营）项目提前谋划布局，做好资金统筹安排。做大做强经营性业务。加大对集团公司涉及与主业相关联的经营性业务授权力度，提高对外投资决策额度，加大与工资总额挂钩力度，积极鼓励集团公司拓展上下游市场化项目，如推动预制混凝土、沥青文潘小琴区县级国有企业市场化转型的思考2021年9月，经国务院国企改革领导小组批复，浙江省启动了杭州区域性国资国企综合改革试验工作。本轮综改工作的核心是通过混改、资产证券化、建立现代企业治理模式等手段，在确保国资主导地位的前提下，赋予国企更多的市场特性，从而克服体制弊病，充分发挥优势，激发企业活力。搅拌站、新型建材、加油加气、小微产业园、供应链等经营性项目落地。做专做强存量企业，对建筑类企业加大重组力度，推动企业从管理型向施工型、功能型、实体型转型，鼓励企业“走出去”，拓展经营性业务。同时进一步巩固专业化重组改革成果，大力培养专业人才，推动企业做强做精。

二、在数字化改革中有所突破

建立以信息化手段为支撑的国企建设管理、运维服务、内部管理的新模式，是区县级国有企业做精做强主业的支撑。应注重数字赋能，推进国资国企信息化、数字化管理水平，提高企业管理绩效。搭建投资项目全生命周期监管平台。针对区县级国企的主责主业，重点加强对项目建设的数字化改革。建议由区发改、财政局联合开发投资项目“全过程”管理系统，实现投资项目立项、预算、执行、结算、决算一条龙全过程管理，主要功能有项目远程监管、资金拨付在线申请、资金一键直达、审核审批留痕等，切实加强项目管理岗位的风险管控，提升投资项目管理绩效。打造区县级城市数字运维样板。全面整合升级区县级国企运维各类信息系统，以城市大脑建设为依托，构建以智慧出行、智慧旅游、智慧泊车、智慧养护等为支撑的城市运维服务场景，实现区县级国企运营一个平台管理，推进公共服务一体化、智慧化，切实提升国企城市运营维护绩效。搭建国企统一办公平台。针对区县级国企内部管理信息化程度低等情况，应切实提升国企内部规范化、信息化管理水平，建议由国资办牵头搭建国企统一办公平台，将公文处理、人员管理、合同管理、资金使用等全部从线下搬到线上，强化内控管理、痕迹管理，提升国有企业管理绩效。

三、加强党风廉政建设

建立职责明确、内控完善、用权规范、监督覆盖的党风廉政工作长效机制，是区县级国有企业健康发展的基石。应坚持和加强党对国有企业的全面领导，推动党建工作与生产经营深度融合，强化“清廉国企”建设，助力国企健康发展。加强国企党的领导和建设。健全国企党委贯彻落实、议事决策、调查研究、学习培训等各项机制，确保党委方针政策、重大决策部署在国企得到坚决贯彻执行。继续推动国有企业基层党组织标准化建设，在二级企业中实施党建引领工程，选强配好党组织负责人和党务工作人员。推动党建工作与生产经营深度融合，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉政”标准，选优配强企业领导班子，加强对国企领导人员的监督管理，督促依法依规行使权力。按照复合型、专业化、年轻化的目标，加强国有企业年轻领导干部的培养。出台《国有企业领导班子和领导人员创新绩效考核实施办法》，激励企业领导人勇于担当、改革创新。大力实施人才强企，加快引进和培养项目管理、财务管理、投融资管理等紧缺型专业人才。深入推进全面从严治党。压实集团党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察机构监督责任。深入推进“清廉国企”建设，扎实推进廉政风险排查防控，推动重大事项决策规范，加强内控机制建设，推进子公司定期内审机制，健全清廉国企治理体系。建立单位、家庭、业务对象三个维度的职工廉政教育机制，常态化开展党纪教育，利用典型案例以案说纪。加强对关键岗位、重点环节、重要人员特别是下属子公司领导人员的监督，严肃查处违规违纪行为。作者单位：富阳区财政局

作者:潘小琴 单位:富阳区财政局