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水利建设财务管理的探讨(共2篇)

水利建设财务管理的探讨(共2篇)

第一篇

一、水利建设单位财务管理的基本现状

(一)缺少完善的财务管理制度

水利建设单位多为临时设置,一些管理者或技术人员以前并未实施过水利基建项目,对于项目基建的履行程序缺乏了解,由于对各项工作的不熟悉,极易将水利建设的工作重点放在工期和进度上,而忽略了财务管理工作。在财务管理上,没有健全的管理制度,使项目并不能按照合理程序来有序实施,一些水利建设工程项目财务管理缺乏一定的规范性,尤其在设计、监理和施工等各方面对于资金使用缺乏严格管控,无疑给建设项目资金违规使用提供了温床,给资金管理带来了威胁。

(二)财务部门不能有效发挥其监督职能

一部分水利建设单位的财务部门和其他部门缺乏沟通,虽然基于不同部门的工作性质而定,而究其深层原因即是财务部门不能科学合理定位,大部分财务人员只停留于基础会计核算的层次,而缺乏概算、预算和结算等方面的基本知识,由于财务人员不参与进度管理,就出现了在拨付工程款时配合不能有效对接的现象,财务部门要想真正发挥其监督职能,就必须积极参与到工程整体建设中。

(三)基建会计基础核算工作不规范

部分水利建设单位会计核算工作不按照工程批复概算的基本建设项目内容和标准以及《国有建设单位会计制度》规定进行会计核算,出现了建设资金超预算,挪用、截留和挤占资金的不良局面,使建设成本核算不实。例如,为了填补单位经费不足和职工福利待遇的开支,将会议费和招待费等经费统一列入到“建设单位管理费”中作为开支,使业务招待费大范围超于限定的管理费总额度;还有就是工程已竣工甚至已投入使用,却不进行工程竣工决算,同时在项目资金中增加经费或者挪用项目资金,增加了基建成本。

(四)财务管理体制缺乏创新观念

当前的一部分水利建设单位,只是表象追求体制上的改革,而忽略了领导者、决策者和理财者关于财务管理观念的转变,只有全面突破过去传统固化的管理体制和形式,才能使水利建设单位财务管理逐步规范化和科学化,以确保企业各项工作能正常进行和开展。一部分水利建设单位居于思想的保守和封闭,在财务管理工作上缺乏先进的管理理念、竞争意识和创新精神,不能明确树立科学发展观,一些水利建设单位只追求短期效益,而不顾及长期利益,出现了财务管理基础工作的不规范和模糊的基本状态,这种财务管理观念严重抑制了财务管理工作的健康有序进行。

二、强化水利建设单位财务管理的具体措施

(一)建立和完善财务管理各项规章制度

1.严格制定基建款项拨付程序,有效做好事前控制关。应严格按照基建程序、投资计划及工程批复等进行建设资金拨付到位,然而对于急需资金的紧要工程,在确保投资计划已下达、资金并未及时拨付的情况下,可经相关主管部门允许,进行适当、合理调济和拨付。

2.严格基建资金使用制度,做好事中控制关。对于各项费用支出,要严格按照国家规定的基本标准,力求将费用开支限定在投资计划规定的项目资金范围内。在施工进行过程中,应严格按照工程进度和计划要求,经由质检单位、监理单位审核过关后,才能办理有效的拨款手续,以确保单位工程款预付的适时进行。

3.严格竣工决算审查制度。严格按照财政部关于《基建管理规定》和水利部的相关管理制度和办法,科学编制竣工财务决算内容,实行基建项目竣工决算审查制度,任何水利基建项目必须在竣工前进行严格的竣工决算审计。

(二)建立和健全内部控制制度和体系

为了提高水利基建资金的使用效率,水利建设单位应建立健全内部控制制度,以及内部会计活动和行为严格管控的内部控制体系,形成领导、各部门以及财务人员全面履行的一种会计法规控制格局,强化和规范水利建设资金的使用和管理。避免出现一人身兼两种不相容工作的情况,将固定资产记录、印鉴和支票保管、凭证编制和审核等两种不相容工作分别由专人负责,以防止产生差错和营私舞弊的风险。应该协调内控人员与上级审计机关的关系,由事后监督转化为事前、事中和事后全方位和全过程监督,充分发挥内控制度的监督作用,确保内控工作健康有序发展。

(三)全面提高财务人员的综合素质

财务人员应具备水利基本建设方面的相关基础知识,像概预算知识、合同知识以及基建项目定额的执行标准和范围等,因此,应全面强化水利基建财会人员队伍建设,提高财务人员的综合素质,全力服务于水利基建工程建设。应切实加强财会人员的思想道德水平、政治素质和业务水平,保证财务工作依据法律程序健康、有序进行。应定期或不定期开展财务人员学习和培训,当前培训内容主要包括基建财务管理、会计基本制度和招投标制度等多方面系统知识,合理选择具有实践经验、富有责任感的财务人员,采取各种方式和措施加强业务工作培训,以有效增强他们的业务水平,适应新时期形势发展的需要。

(四)加强财务管理工作的开拓和创新

在开展财务管理工作中,应充分利用现代化互联网网络技术,将网络技术与财务管理技术进行有机结合,不断拓展财务管理工作的空间,提高财务管理的实效和效能,以迎合现代化社会科技发展的基本需要。同时,财务人员应不断加强新知识的学习,通过网络化的技术手段,在互联网条件下,进行财务分析、核算、控制和决策等财务管理行为,提高对于各种风险的预测和防控能力,精简臃肿机构,优化各种资源配置,以改变信息反馈缓慢的不良现状。

作者:文德春 单位:山东省费县水利局

第二篇

一、我国农田水利建设中存在的问题

1.在农田水利工程建设当中存在随意性、盲目性较大

在我国农田水利建设的发展中,由于存在较大的盲目性和随意性,也是开发的合理性、工程的技术性、社会经济效益等方面存在不能兼顾的局面。例如:部分排水涵管漏水,水闸漏水等现象很多年以来都没有得到根治,也就导致了不能够充分利用水资源,在丰水期容易出现洪涝灾害,而在枯水期则会出现水资源不足等情况。

2.半吊子工程较多,工程重复建设多

由于为了“面子工程”这一个问题,部分重点农田水利工程被迫重新修建。此外,也存在部分地区由于资金不足、建设单位为了获取利润,也容易出现半吊子工程。然而,农田水利工程的规模、管理措施密切的关系到每一位农民的切身利益,因此,在修建的过程中也容易出现这样、那样的纠纷。

3.建设标准较低,管理上过于粗放

由于我国部分地区存在资金短缺的现象,就导致在建设当中所规定的建设标准较低,而在建成之后的管理上过于偏向粗放型,从而导致建设工程失去了应有的价值。另外,由于没能够将项目建成之后的维护、管理落实到具体的单位进行管理,也容易出现引水渠道堵塞,泵站出现损坏等现象。

4.工程建设进展缓慢,老工程维护不足

由于农田水利工程建设不健全的监督管理机制,以及在项目的建设过程中出现了各种纠纷,就导致工程建设出现长期拖延,迟迟不能够完工的局面,这样给农民的日常生活以及农业生产都带来了诸多不便。

5.对于农田水利建设不够重视

对于农田水利建设上,部分地方领导和村民的认识度不足,认为水利建设是对土地资源的一种浪费,也是经济上的损失,因此对于工程建设没有多大的热心度。另外,对于已经修建好了的工程,也没进行保护,当水利设施出现了故障,也不问无闻,从而使得水利设施使用寿命大幅度缩短。由于思想认识上不足,因此在农田水利建设管理人才方面也显得相对薄弱,甚至部分管理站出现了人员没有满编或合适年龄结构上严重不合理,老龄化、文化素质低等现象普遍存在。在意识上的不重视,在管理上缺乏相关的科学知识,也会导致在管理水利工程上存在较大的不妥。

二、我国农田水利建设的改进建议

1.高度重视,着眼于大局观

农田水利建设是一项关系到生活质量、农业生产的重要问题,也是关乎到民生的问题。站在国家粮食安全的角度来看,就需要进一步地打造粮食核心区的高度,做好农田水利基本设施的相关建设,并且将建设的主体落实到县一级的政府部门。各级政府和党委也需要从心底引起农田水利基本设施建设的重视。从而建立起以政府的规划管理为主,运用资金进行扶持引导,提供建设技术服务指导,让农户、农村合作社等积极地参与到其中,并且将经营管理的新机制引入到市场机制当中来。

2.切忌盲目的建设,做好科学的规划

作为政府部门,在农田水利建设之初,就需要做到规划工作,并且坚持统一规划为原则,在后期的建设中严格的按照规划进行。在设计规划中,需要考虑到综合开发、因地制宜。并且需要联系到当地生产发展当中面临的问题,认真地听取民意,从上而下,从下而上的进行反复的验证,从而选择最佳的设计方案,避免由于调查不详尽、方案选择不合理等情况,导致人力、物力不必要的浪费。

3.协作配合打总体战,将管理职能进一步增强

对于市级之下的各个水利建设机构,政府部门也应当赋予其一定的权利,从而统一的规划、布局、设计、建设、验收上级部门下达的水利建设项目,避免各自为政的行为出现。在同一类型的项目建设中,尽量加大整合力度,将使用资金进行打捆处理,真正的做到“连片推进,整体统筹”,并且将示范效益和规模效益进一步的扩大、扩宽。如此,不仅避免了各自为政的局面出现,也避免了项目重叠、重复建设等多方面的避免,才能够使得资金效益最大化得以实现。

4.建立农田水利建设管护机制

农田水利工程建设完毕后,如果不妥善的进行管护,那么其寿命、使用率也会大大降低。在农田水利项目的管理上,需要将管护资金和管护主体这两点落实,对于已经有专门机构管护的水利工程,要尽快将人员定岗,做到人在其位,尽其责。另外,绝大部分的农田水利项目都没有专业的人员进行管护,更谈不上专门机构的设立,因此,就需要在工程建设总额资金当中预算管护费用,从而便于工程的维修和管理上有专人进行。如果在项目建设中并不存在管护费,县一级政府部门就需要对管护人员进行资金上的补贴。由于自然灾害,而受到严重损坏的工程,也需要及时地拨付资金进行维修,避免造成更严重的后果。

5.调动积极性,加强项目建设宣传

当确定好农田水利建设项目后,项目实施部门、单位也需要与该地区的政府部门进行协调沟通,认真的听取他们在项目建设上的意见和建议,尽量争取他们的配合与支持。在乡镇中,也要做好农田水利建设的优势、益处的宣传力度。给农民、群众多讲解党的惠农政策,将项目的规模、工程的作用、质量的标准透明在群众面前,从而让整个项目都在农民群众的监督之下进行。如此,才能够将群众以往的要我干逐渐地转变成为我要干,让他们拥有一种“主人翁”意识,能够认识到农田水利工程建设对于自己家园的帮助,从而调动他们积极性,促进农田水利更快的建设,也有利于管理。

三、结语

农业的命脉是水利,而农田水利工程则是水利最为基础的工程。因此,我们必须认真的看待农田水利从设计之初开始,到竣工结束以及后期的保护维修工作,并且积极地争取多方的协助,从而让农田水利建设工程能够真正的成为民心工程。

作者:曹延喜 单位:青海省民和县水利局