预算会计制度改革分析(6篇)

第一篇：预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

摘要：随着我国经济的发展，预算会计制度改革成为必然。我国对预算会计制度改革必须积极采取有效的措施，制定相应的法规政策，使预算会计制度能够更适应我国行政事业单位的发展。本文接下来将对预算会计制度改革就行政事业单位会计的影响进行详细叙述。

关键词：预算会计制度；改革；行政事业单位；会计工作；影响

会计工作作为事业单位工作的中心环节，具有非常重要的作用。随着我国加入WTO，经济飞速发展，我国的财政管理体制也经历了不断的改革。行政事业单位作为我国服务性行业，也应该跟上时展的步伐，在预算会计制度中进行改革，使之适应新形势下会计制度的发展。

一、行政事业单位预算会计制度概况和改革的原因

（一）行政事业单位预算会计制度概况

预算会计作为行政事业单位中财务管理的基本工作，主要是围绕预算管理展开工作，不以营利为目的，能够反映出监督中央和各地方政府的预算会计情况。预算会计制度主要是将预算管理作为工作中心，来对国家的财政情况以及行政事业单位的财政情况进行会计核算的有关制度。而事业单位预算会计主要是指将事业单位中的经济往来作为研究对象，通过财务人员的财务记录来体现事业单位执行预算会计的情况以及结果的专业会计。我国的预算会计制度在上世纪五十年代开始应用，并先后经历了两次改革，于上世纪末期形成比较完善的会计制度，沿用至今。

（二）行政事业单位预算会计制度改革的原因

社会主义市场经济下，行政事业单位预算会计制度必须要进行改革才能符合时代的发展。虽然我国现在实行的预算会计制度已经经历过两次改革，在各方面都有所改善，但是仍存在一些不足，阻碍着我国市场经济的发展。目前行政单位是我国行政单位会计的主体，其经济活动主要是以政府职能的有效性为目的，对价值增值考虑较少。但是随着市场经济体制的深入，难以划分预算会计的标准。同时行政单位涉及到很多的专用款项，在这些专用款项核算中缺乏针对性和专款专用性，这使得往来款项的性质出现混淆，而且行政单位的财务报表不够详细，数字统计不全面，款项支出科目过于笼统，这对行政会计工作有很大的影响。所以行政事业单位的预算会计制度进行改革成为必然。

二、行政事业单位预算会计制度改革存在的问题及解决对策

（一）行政事业单位预算会计制度改革存在的问题

行政事业单位的预算会计制度改革是完善行政事业单位会计制度的有效措施。首先，我国事业单位一直沿用的收付实现制度不符合当代的经济发展要求。这种制度在资金负债核算内容上存在着漏洞，在资金往来中，后期支付得资金没有得到及时确认，使成本核算的准确性不高。其次，预算会计制度过于教条。我国现在应用的预算会计制度还是沿用上世纪末的制度，而近二十年我国的经济得到飞速的发展，社会也不断的进步，政府职能也发生了转变，这种陈旧、刻板的制度使会计信息准确性难以的到保障。然后，会计信息不够透明。政府职能的转变方向就是为了使公共财政体系更加透明化，但是目前我国的预算会计制度核算过于简单，财务报表过于笼统，使财务信息无法全面的展示出来。

（二）行政单位预算会计制度改革的对策

针对行政单位预算会计制度改革中出现的问题，必须制定相应的应对对策，来保证预算会计制度在行政单位中发挥其应有的作用。首先，将企业财务管理中的责权发生制引入到行政事业单位中，责权发生制是将企业的收入按照现金收入和未来现金收入的债务发生来进行具体计算的，不是通过简单的现金收入和支出确定最终的收入。这种计算方法更加科学、合理，从而能够提高财务数据的准确度。其次，对预算报表进行改进。我国现行的事业单位制度使财务信息与业务信息都显示出来，使会计信息的利用率降低，对行政事业单位会计预算报表进行改进，将权责发生制中的收入和费用科目加入到表报中，并根据单位财务需要进行改进，并增加现金流量表以及表外信息等条目，使行政事业单位的财务状况更加清晰和真实。最后，对事业单位预算会计制度的管理进行有效控制。加强预算会计制度的管理能够有效的解决预算会计中出现的诸多问题，使预算会计目标得以实现。在预算会计制度中建立会计集中核算体系，要求各单位的报账员要有扎实的会计知识功底和操作技能，能够将各单位的财务情况清晰、准确的报告给核算中心，从而提高使预算会计的科学性和准确性。

三、预算会计制度改革对行政事业单位会计工作的影响

（一）会计制度改革对行政事业单位会计工作的影响

预算会计制度的改革意味着行政事业单位需要建立新的会计制度与之相适应，并将事业单位的会计工作转变为非盈利性的会计工作，为社会提供公益性的活动和帮助。在行政事业单位中引入企业财务管理中的责权发生制管理模式，建立与国际接轨的核算制度。在此过程中要结合我国的国情进行改革，对国外以及企业会计核算中的制度和元素进行适当的改进，使其能够更适应我国行政事业单位的工作需求。

（二）事业单位部门的预算改革对行政事业单位会计工作的影响

部门预算改革是要将各部门的收入和支出情况真实全面的反应出来，同时也包括预算资金。部门预算改革后需要将部门中所有的预算收支情况都包括在部门预算中。这就要求对部门的预算会计科目进行重新整理和设置。同时，取消部门中各项支出的基数极其增长编制方式，统一按照预算年度的全部因素，对预算中的每一个科目和涉及到的款项进行预算。

（三）政府的采购制度对行政事业单位会计的影响

行政事业单位涉及到的采购事项比较多，这不仅需要到财政预算资金还需要有其它方面的资金支出，而这些支出款项都由财政部门统一管理，这就导致预算单位的资金向财政部门流动。在政府的采购中，凡是列入到政府采购计划中的物品或服务类项目，都需要政府的采购部门集中对外采购，并由政府通过国库予以支付相应的款项。目前我国政府的采购力度不断加大，财政总预算会计会对多数的财政资金支出项目和款项进行列表统计，然后根据财政向供应商的拨款数据，来进行财政预算控制。

（四）改变预算资金流转程序对行政事业单位会计制度的影响

预算会计制度改革采取了国库单一账户制度，这一改革转变了预算资金的流程，财政收入及总预算会计向行政单位拨出经费的影响使财政总预算会计发生转变。这使得行政事业单位的资金管理更加有效，但是也使我国目前执行的行政事业单位会计制度与经济发展脱轨，在传统的行政单位中，工作人员的工资是由银行负责支出的，但是在改革后，会计人员要将收入和支出全部记录到报表中，使事业单位的运行得到进一步控制。

综上所述，预算会计制度的改革是社会经济发展的必然，通过预算会计的改革能够使行政事业单位会计核算更加清晰、准确，有助于政府职能的转变，同时也可以与国际会计核算接轨，使国际化经济发展得以有效进行。但是在改革的过程中仍存在一些问题，需要政府和事业单位管理人员积极努力，采取科学的应对对策，共同完成预算会计制度的改革。

参考文献：

[1]付辉耀.我国预算会计改革的现状及改进措施[J].职业时空,2013,9(12):95-97.

[2]芮江.行政事业单位预算会计改革之我见[J].管理与财富,2013(12):42-43.

[3]贾惠芝.行政事业单位实行会计权责发生制研究[J].经营者,2015(9):190-190.

作者：沈丽欣 单位：中共平泉县委农村工作委员会

第二篇：行政事业单位预算会计制度改革影响

摘要：预算会计制度改革是社会经济发展的必然结果。为了能够高效地完成预算会计制度改革工作，国家与政府部门就必须要采取科学、合理的措施，并且要制定完善的相关法规政策，从而有效地完善预算会计制度，进而使其可以充分适应我国行政事业单位的可持续发展。本文首先分析了当前在我国的预算会计制度中存在的问题，然后探讨了预算会计制度改革对行政事业单位所带来的影响，仅供参考。

关键词：预算会计制度；行政事业单位；影响；改革

一、当前行政事业单位预算会计制度中存在的问题

（1）预算会计制度灵活性不够。由于目前我国使用的预算会计制度是在20个世纪根据当时的社会发展情况而制定的，但是随着我国加入WTO以来，我国市场经济得到了迅速发展。而政府职能也得到了改变，所以也就会对公共财物制度进行了一定的调整。面对如此之多的变化，我国现行的预算会计制度就会显得不够灵活，过于死板，无法充分满足社会经济发展需求，不能够充分确保会计信息的质量。所以就必须要根据我国的国情，再学习国外先进的经验，根据我国目前的社会经济情况以及公共财产管理水平来制定出更加完善的预算会计制度。

（2）现行预算会计体系结构不完善。目前，在我国现行的预算会计体系中主要包括三方面内容，分别是事业单位会计、财政总预算会计以及行政单位，由于会计制度的设置是分领域及分行业而进行的，这样也会导致会计制度存在着分割性，从而使得会计信息不够系统与全面。于是，信息的使用者就无法准确、客观地对政府的管理责任做出评价。这与之前在会计企业制度中所存在的问题比较相似。然而，我国在2006年对企业会计制度做出了统一的行业规定，但是在预算会计制度方面还不够完善，这样就无法充分满足当前的预算会计工作需求。

（3）会计信息缺乏透明性。目前，我国已经进入到一个经济转轨的关键时期，此时政府职能也发生着不断地改变。其最终的目的是要建立高效、完善、透明的公共财产体财政体系。但是我国现行的预算会计制度并不完善，这就会造成核算的过程过于简单。而核算报表的内容也不够全面，根本就不能够准确地反映出当前的财政情况。对于一些重要的财务信息，例如失业金与养老金的使用情况、国有资产的安全情况等，是无法进行全面披露的。而且也不能够提供可以充分反映政府成本信息以及绩效的报告，因此就会严重影响的会计信息的真实性与透明性。

（4）收付实现制度不完善。随着我国市场经济的飞速发展，会计信息在其中所处的地位与作用也日益显著。尽管现有的收付实现制度主要是为了能够实现以收抵支的核算目的，却在一定程度上影响了会计信息质量，无法有效地对企业经济活动的全貌以及实质进行反映。不仅如此，还会担负着较高的财务风险，这样就使得政府的负债情况不能够得以全面、客观地反映出来。除此以外，由于费用以及收入间存在着不对称性，这样就无法准确地了解行政事业单位绩效以及所耗费成本间的关系。因此，就无法实现对费用以及成本的准确核算，进而从整体上影响到企业业绩考核以及财政管理等。

二、预算会计制度改革对我国行政事业单位带来的影响

（1）部门预算改革带来的影响。首先，部门预算要充分反映出部门的支出与收入。然后再把核算对象设定为行政事业单位预算资金，开展对全部资金收入的预算工作。因为我国基建会计具有其固有的特性，因此就应该在我国行政事业单位会计制度中添加合理的会计科目，以此来完成对资金的准确核算；其次，作为一种比较关键的预算方法，零基预算也为预算会计信息提出了较高的要求。所以，我国行政事业单位要积极地运用零基预算的方法，有效地整合资金的收支信息，从而有效地满足行政事业单位的发展需求，进而为资金的可持续利用提供有力的保障。

（2）预算会计制度未来发展趋势分析。随着社会经济的不断发展，预算会计制度也会面临着新的发展趋势。首先，需要建立健全的新型政府会计制度。所谓的政府会计即为政府总预算会计以及财政总预算会计。随着社会的发展，行政事业单位的会计就要渐渐地向非营利组织会计进行转变，即为不以盈利为主要目的，而是专门为社会提供服务或者是开展公益性活动的部门会计，其中包括社会团体会计以及医院会计等；其次，要引入权责发生制。要积极地建立可以与国际同步的会计核算制度，然后再根据当前我国政府所处于的会计环境以及两种不同会计核算基础的基本特点，在积极开展预算会计制度以及预算管理改革的过程中，逐渐引入权责发生制。由于我国现有的会计工作人员在专业能力与个人修养方面水平参差不齐，而且政府公共开支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事业会计制度中渐渐引入权责发生制。例如，借助于国家的财政补贴，而且在可以获得一定业务收入的事业单位中逐渐的引用权责发生制；最后，要积极地扩大政府会计的核算范围。为了可以更好地对政府的资金活动情况，对在政府活动过程中所耗费的费用以及效率进行准确反映，政府会计就需要增加一些相应的核算内容，例如固定资产等。制定并且充分贯彻落实政府固定资产的计价原则，然后再采用比较科学合理的政府固定资产折旧计提方法，同时还要充分遵守相应的绩效预算管理的相关规定，采用合理的固定资产费用配比方法。

（3）政府采购制度对行政事业会单位会计的影响。目前，在我国的行政事业单位中设置了很多的采购项目，其中不仅包括财政预算资金，而且还包括其他资金。对于这些采购资金而言，必须要将其集中到相关的财政部门进行统一地支付。于是，就出现了资金由预算单位直接流向财政部门的情况，从而使得预算单位在其收支的过程中发生的实物流动与资金流动无法相符，产生脱节的情况。但是，在政府采购制度中明确规定，所有的被列入到政府集中采购计划中的商品以及劳务都必须要由相关的政府采购部门进行统一的管理，然后再进行对外采购，款项由财政部门国库进行直接支付。目前，随着我国社会经济的飞速发展，政府采购的规模也在不断地扩大，财政总预算会计也会通过列表的方式对大部分的财政资金支出项目以及款项进行统计。之后再借助于财政向供应商提供的拨款数据，实现对财政预算的控制。

（4）实行国库单一账户产生的影响。目前，我国行政事业单位开始正式实行国库单一账户，各个单位的资金全部都由国库进行统一支付，这样可以帮助政府部门实现对国库资金实施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事业单位的资金流动性，进而有效优化预算资金的流转程序。除此以外，国库的统一支付能够有效地减少现金的使用，而是从国库的单一账户直接划转至企业的账户，更加方便与快捷，可以有效地提高资金的利用率，简化流程。而且在每一年的年底，国库单一账户也能够分级次地为各个单位提供会计报表，这样我国的政府部门就可以更全面、更加准确地对行政事业单位预算执行情况进行评与考核。

参考文献

1.付辉耀.我国预算会计改革的现状及改进措施.职业时空，2013(12).

2.贾惠芝.行政事业单位实行会计权责发生制研究.经营者，2015(09).

3.郑芳.论预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响.中国总会计师，2015（04）.

作者：汪华 单位：来安县财政局国库支付中心

第三篇：预算会计制度行政单位改革影响

摘要：预算会计制度早在20世纪50年代就制定了，其间经历了两次改革，现如今随着经济的不断发展，预算会计面临着第三次改革。由于我国事业行政单位现已存在的许多弊端急需纠正，预算会计制度的第三次改革需要适应我国行政事业的发展。本论文主要从三个方面对此加以论述，首先指出了现行预算会计存在的主要问题，然后阐述了预算会计制度改革的必要性，最后重点分析了预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响。

关键词：预算会计制度；行政单位；影响；改革

随着我国社会经济的迅速发展，会计行业也迅速发展，特别是在我国加入世界贸易组织之后，会计和社会的关系更加紧密。由于我国财政管理体制的不断改革，同时也越来越体现出会计国际化的趋势，在此背景下，当前的社会经济已经不能采用旧形势下的会计制度，必须要对现行的行政事业单位的预算会计制度进行改革，以适应新形势下会计制度的发展需求，下面进行详细的分析论述。

一、现行预算会计存在的主要问题

预算会计制度存在的主要问题具体如下所示：

（一）不合理的体系结构

我国政府财务会计分三种：财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。三种会计自成体系，分条分块，各有一套会计报表，但没有一套是完整、集中、系统的反映政府财务全貌的。虽然2006年国家统一了企业会计制度的行业规定,但是预算会计制度仍处于探索阶段,不合理性已经充分显现。

（二）不合理的收付实现制度

收付实现制是现金制，只能采用现金收支行为，也就是说只有现金收支行为才能记录为收入和费用。这导致对于非现金交易的事项就无法记录，影响政府的资产和负债的记录情况。从而无法准确知晓政府的财政和绩效状况，给各部门财政政策的下达造成阻碍。

（三）缺乏灵活性

随着全球经济一体化的发展、我国加入世贸和货币篮子，现行的预算会计制度已经不适用于现在的经济情况，需要尽快做出调整，以前的预算会计制度太机械刻板，已经无法保证信息质量。现在需要的是灵活、适应性强的预算会计制度。（四）信息的透明度不高现今，人们都越来越重视会计信息的公开透明，而我们现行的预算会计制度核算简单，无法反应政府财政的实际情况，缺乏养老金、失业金、资本安全情况等信息，造成信息的不公开透明，不利于我国经济的转型。

二、预算会计制度改革的必要性

（一）社会主义市场经济体制的需求

中国第二代领导核心邓小平曾经在南海边画了一个圈，建立了深圳珠海等地的经济特区，随后迎来了改革开放。1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制，这十几年来，我国不断推进并逐渐实现了社会主义市场经济的体制。在此之前的20世纪50年代，已经建立了预算会计制度，为了适应财政体制和财务改革的需要，我国的预算会计制度进行了两次改革，而在社会主义市场经济体制确立后，预算会计制度面临着第三次改革，以适应社会主义市场经济体制，只有不断适应我国国情，才能有助于政府及各事业单位企业的财务工作顺利开展，有助于政府对各单位的管理，最重要的是有助于促进社会的公平。

（二）单位内部维护发展的内在需要

事业行政单位作为社会的重要组成部分，它参与管理着社会公共资源，而现今，它也面临着转型和升级，从管理型姿态转变为服务型姿态是事业行政单位的重点。而在单位转型的过程中，其十分关键的一个方面就是财务转型，它是单位转型的根基。所以改革预算会计制度就显得十分重要。必须要做到专款专用、预算公开透明、弄清楚每一笔资金的来源去向、保质保量。要确保上述要求更好的运行，需要相关监督单位强有力的监督。只有这样才能得民心、为民想、同当前时展保持一致并且不断的进步和发展。

三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

（一）引入应计制会计的影响

应计制会计又称责权发生制会计，是中国大多数企业采取的会计核算制度。相对于现金制会计，应计制会计可以更好的健全政府会计体系。应计制会计是责权发生制，以是否进行账务处理、是否应计入当期成本费用而定，完善对资产、负债的计算，除去收付实现制在成本控制上的缺陷，更好地加强管理基础。事业行政单位也可以慢慢向企业采取的会计核算制度靠拢，但也不能盲目引进应计制会计，要符合我国国情，慢慢引进改良，适合我国经济发展。

（二）部门预算会计改革后的影响

由于事业行政单位慢慢向企业采用的财务管理方式靠拢，以各个部门为个体，依据每个部门当月的业务实际情况，形成独立的预算方案，而不是以前总体的预算方案。这种变革使预算更加细致、更有条理、更清楚、更灵活、更符合实际。可以时刻作为财管部门对其他部门的参照，知晓这个月的业务情况，是否需要作出调整，以控制财务风险。而单位的总预算只需要把各个部门的会计预算加起来就可以了，方便简洁。

（三）政府采购的建立产生的影响

政府集中采购制度是指财政部门不再分散执行大宗设备资产的购置，而是由各个行政事业单位分别编制其预算，国库统一拨付款项，在此之前政府统计各个行政事业单位分别编制的预算总数。这样，财政部门不再是购买过程的参与者，而是直接将资金流动的权力授权给国库，由国库直接把拨付款项给销售方。这种改革后的制度，有利于政府管理权和执行权的分离，可以更好的遏制腐败的滋生，明确国库资金的去向来源，避免了财政部门出面采购的种种弊端。

（四）国库的单一管理产生的影响

资金的集中有助于更好的管理，每一笔资金流动会更加明确，方便控制，所以由国库掌握资金的管理，使资金得到了集中，收入和支出更加透明化。对于行政事业单位来说，也有很大的好处。资金的流动性加强，流动程序更加透明公开完善。国库的统一支付是从国库单一账户到企业账户的直接划转，减少了现金的使用。每到年底的时候，政府部门考核各行政事业单位的预算执行效果就可以用国库单一账户为各单位制作相关的会计报表。

（五）对财务队伍的更高要求

行政事业单位会计制度改革的一个重要内容就是财会队伍的建设问题。优秀高素质的财会队伍可以带来新的活力和生机，现在都讲究财会的经验，这并没有错，毕竟经验老道的人经历更多，解决问题的能力更强。但青年人热情有干劲，思想新颖，善于接受新观念，随着大批大批的青年财务人才的崛起，如何优化这批人成了工作的重点。可以组成老中青三代的财会队伍，让老带动中青两个层次的人才，发挥各自不同的优势。

总而言之，一是要迅速革新政府会计制度。对于行政单位而言，其应慢慢向非营利性组织的会计方向转变。比如，社会团体会计、学校以及医院会计等。二是要必须要将权责发生制引入其中。这种类型的会计核算制度就是同国际相接轨，从我国当前的财务环境来看，越来越迫切的需要将权责发生制这一会计基础引入其中。除此以外，当前在行政单位从事财务工作的人员在素质上也存在差异，加之如今也未进一步明晰政府公共开支的界限，所以权责发生制的引入也是一种迫切需要。比如，有些行政单位既拥有国家财政补助，同时自身也还能创造相应的业务收入，则应慢慢引入权责发生制；同样的，有些行政单位收入和开支能够相抵，其经济完全实现了自主，也应当慢慢引入权责发生制。

四、结语

综上所述，预算会计制度的改革是社会经济发展的必然，改革制定出一个完整的政府会计体系，这个体系具有重要的意义，有利于政府对市场经济的宏观调控，有利于人民对公共财政的监督，也有利于社会自身的服务体系的建设，这一体系使信息使用者能把握经济运行的风向标，时时调整企业经营策略，促进经济科学、健康、可持续发展。

参考文献：

[1]黄清淦.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].现代商业，2012（09）.

[2]郑芳.论预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].中国总会计师，2015（04）.

[3]李胜平.对于行政事业单位而言预算会计制度改革所带来的影响分析[J].商，2014（22）.

[4]张国栋.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].现代经济信息，2015（23）.

[5]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计，2016（01）.

作者：严莉飞 单位：浙江省慈溪市周巷镇人民政府

第四篇：事业单位预算会计制度改革思考

摘要：当前，我国行政事业单位虽然发挥了重要的作用，但也存在着一些问题。行政事业单位预算会计制度改革势在必行。

关键词：事业单位；预算；会计制度

一、当前的行政事业单位预算会计制度存在诸多问题

首先，收付实现制制约了会计制度的发展。我国的行政事业单位长期以来一直采用收付实现制的会计核算制度，因为行政事业单位的业务类型比较固定，会计往来相对较少，因此收付实现制在会计核算的过程中十分简便。但现行的收付实现制在会计实际工作中还存在诸多问题，严重制约了行政事业单位会计工作的有效开展。其次，行政事业单位预算制度不够灵活。我国行政事业单位的预算制度通常是沿用以前的方法，没有随着形势的变化及时有效地进行更新。同时，过于注重预算制度的理论研究，而没有把理论与工作实际有效地联系起来。多数行政事业单位的预算由财务部门进行编制，因为工作人员缺乏责任心且不够认真，导致一些单位下一年度预算通常以上一年度预算为基准，基本就是把上一年度的预算进行重复描述，而不能考虑到下一年度新增的工作内容。这就使预算不能有效地适应单位各部门下一年的工作，无参照性可言。最后，行政事业单位的会计信息公开性较差。行政事业单位的预算编制和执行情况虽然都需要向上级部门报批或备案，但是却从未向单位内部工作人员和社会公众公开。这就使行政事业单位预算的公开性极差，无法得到有效的内部和社会监督。

二、行政事业单位预算会计制度改革势在必行

一方面，行政事业单位预算会计制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。编制预算、执行预算是我国行政事业单位各项财务工作中极其重要且不可或缺的一项内容。我国已经建立起社会主义市场经济体制，因此我国的行政事业单位也应该按照国家经济体制的需要，制定符合我国社会主义市场经济体制要求的预算会计制度。我国的预算会计制度自20世纪50年代建立以来，随着经济、财务制度的改革，也历经了几次改革，逐步形成了现在的预算会计制度。科学有效的预算会计制度对于行政事业单位财务会计工作的有计划开展、方便政府对行政事业单位的有效管理和促进社会的公平正义都具有十分重要的意义。另一方面，行政事业单位预算会计制度改革是行政事业单位内部发展的内在需求。我国的行政事业单位代表人民管理社会公共资源，我国当前的行政事业单位正处于从管理型到服务型的转型升级过程中。这种转型升级不能只停留在形式上，而是要深入到行政事业单位的财务会计制度中去，也就是说要彻底改革行政事业单位的预算会计制度。我国的行政事业单位要向服务型转型，就要接受全社会的监督，就必须规范自身预算编制和执行的质量，明确单位所有资金的来源和去向，严格执行预算计划。如果无法做到预算公开透明、预算执行得不到社会肯定，这将无法取得人民的信任。因此，行政事业单位进行预算会计制度改革是保证自身进步和维护发展的必由之路。

三、预算会计制度改革对行政事业单位预算会计的影响分析

首先，引入权责发生制的影响。权责发生制是我国企业所采取的一种会计核算制度，相对于行政事业单位的收付实现制具有很多优点。行政事业单位的预算会计制度正在和企业会计制度趋同，权责发生制的引入势在必行。权责发生制可以有效地避免收付实现制在成本控制上的缺陷，完善对单位资产和负债的核算。这还有利于行政事业单位对自身财务风险的掌握和控制，有效保证了账实的结合，把风险控制前移。其次，实行国库单一账户的影响。实行国库单一账户的资金管理方法，各行政事业单位的资金全部都由国库统一支付，有利于政府有关部门实时管理国库资金。这也加强了行政事业单位资金的流动性，完善了行政事业单位预算资金的流转过程。由国库进行统一支付，直接从国库单一账户到企业账户直接划转，这可以大大减少现金的使用。在会计年度终了时，国库单一账户也可以分级次为各行政事业单位制作相关的会计报表，有利于政府有关部门考核各行政事业单位的预算执行情况。再次，建立政府采购的影响。建立政府集中采购制度，大宗资产设备的购置不再由财政部门分散进行，而是先由各个行政事业单位分别编制其预算，由政府统计总数后，再由国库统一拨付款项。这可以有效减少资金向财政部门的流动，财政部门的采购参与权被授权给国库，由国库直接向销售方拨付采购款项。改革后的政府采购制度实现了采购管理权和执行权的有效分离，能够有效遏制政府采购中的腐败现象，也更有利于监督和控制国库资金的来源去向，统一政府的财政口径。最后，部门预算改革的影响。行政事业单位预算会计制度改革以后，不再是全单位执行一个总体的预算，而是以每个部门为个体，按照每个部门的业务工作实际，独立编制预算方案。以各个部门为单位编制预算，使预算在纵向上延伸，可以使预算的编制更加细化，更加符合部门的实际。单位的总预算是各部门预算的汇总，方便在一个会计年度内对预算的执行状况进行监督和追踪。方便单位严格规划项目资金的使用，有效防止单位预算资金的挤占和挪用。

作者：曲晓晓 单位：黑龙江省绥芬河市新型农村合作医疗办公室

第五篇：绩效预算与现行预算会计制度改革分析

摘要：我国现行预算会计制度在很大程度上忽视了社会公众及其他利益相关者对会计信息的需求。随着经济体制改革和财政管理改革的深入,预算会计制度的诸多问题和局限性逐渐产生和显现出来。公共财政预算会计制度改革是绩效预算实施的必要条件，建立完善的财政信息系统，及时、准确、完整地提供财政信息；运用绩效预算的科学管理工具和方法促进绩效预算的实施进程，才能提高绩效预算的决策和执行效率。

关键词：现行预算会计制度改革；问题分析；改革

我国现行预算会计基本体系由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度构成。现行的预算会计只是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计,没有从根本上改变在高度集中的计划经济体制下建立起来的预算会计的基本模式，在很大程度上忽视了社会公众及其他利益相关者对会计信息的需求。随着经济体制改革和财政管理改革的深入，预算会计制度的诸多问题和局限性逐渐产生和显现出来。

一、现行预算会计制度不适应绩效预算的问题分析

1．我国现行预算会计制度使用的方法

我国现行的预算会计制度使用的是收付实现制的会计方法，在收付实现制会计制度下，可以通过提前或延迟现金支付来人为地操纵各年度的支出，同时也不能将资本性成本在使用年限内进行摊销。这使得政府在一定时期内提供的公共产品和服务的成本很难客观、准确地反映出来，与绩效预算的注重效率和效果以及财政透明性不相适应。收付实现制对于推行绩效预算制度改革是存在一些局限性。

2.现行的预算会计制度存在的局限性

（1）财政支出只包括以现金实际支付的部分。不能反映那些当期虽已发生，但尚未用现金支付的部分，许多承担的现实债务不能得到反映,不利于防范财政风险。（2）不利于正确处理年终结转事项。年度预算执行过程中，各级财政部门经常出现预算已安排，但由于各种原因当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而出现年终结余虚增的现象。（3）造成人为操作的问题。它可以通过提前或延迟支付现金，人为地操纵各年度的支出，同时，也不能将资本性项目的购买成本在使用年限内进行分摊。（4）没有核算和反映政府的固定资产，行政、事业单位的固定资产也不计提折旧。从报表上无法反映固定资产净值情况，使固定资产的账面价值与实际价值背离，报表价值量的汇总没有任何意义，同时也不利于准确地反映行政单位政务成本情况，不利于考核政绩。（5）只将政府参股反映为当期的财政支出。没有对国有股权和有价证券进行会计确认、计量、记录和报告，国有资本运营状况没有全面反映，不利于考核国有资本运营绩效。（6）预算会计不能真实反映政府资金运动,出现财政“假平衡、真赤字”现象。其主要表现为两个方面：一是财政赤字、单位结余。在政府财政中，很多已经作了拨款处理的款项，在预算单位的会计账目上，由于尚未实际支付，还没有作支出处理，因而形成单位账面“结余”。二是财政平衡、单位赤字。政府财政表面上达到平衡，却实际面临着巨大的“隐性债务”风险。

二、绩效预算的改革与实施

1.计划与绩效预算。计划与绩效预算，目的是对政府活动的产出成本予以衡量。在这种预算制度中，公共部门的产出与投入都受到重视。换言之，比较重视效率性。这种预算制度是由于政府公共部门追求效率产生的，也就是说是在投入—产出工具的推动下产生的。

2.设计、计划和预算制度。这种预算制度的雏形是1924年的通用汽车公司的一种管理制度。设计—计划预算制度的基本内涵是：在设计阶段，预算编制者寻求的是确认目前与未来组织之目标，以及对达成这些目标的各种可能途径作出评估；在计划阶段，预算编制人员将设计阶段所提出建议加以整合，并根据优先顺序形成各种计划，以备组织中不同层级进行决策制定时用；最后一个阶段即预算阶段，它的任务是通过工作分配和相应的资源分配，将每一个年度计划转化为一系列具体的年度活动。

3.零基预算是将每年的预算，从“零”的基准开始，不局限于上年度或以前年度预算数字的高低，重新审视其业务活动，决定其优先级，并根据成本—效益的分析，就下年度预算做出最适当的安排。由于决策技术的发展使得零基预算在个人决策时显得简单和有效，因此零基预算主要应用于小规模的组织决策，在地方政府层面上零基预算得到了发展和广泛应用。

三、绩效预算管理的优势

第一，绩效预算管理工具改进了政府预算部门公共服务的方法与技能。绩效预算分析工具的实行带来了一系列以结果绩效为本的管理措施的运用。预算部门围绕其绩效战略进行绩效管理，采用目标管理、全面标杆管理等手段，强化政府对顾客（公民）的责任；增加顾客选择的机会，尊重顾客选择的权利，调查和审视社会公众对公共服务的要求和满意程度，让顾客参与管理；实行战略资源控制和成本核算，建立以结果导向为基础的公共预算制度，实行绩效审计和反馈与财政预算拨款挂钩。

第二，绩效预算分析工具提高了公共预算的效率，产生良好的绩效预算执行效果。现代化的绩效预算制度要求决策者必须专业化，顾客（公民）不会仅仅因为政府公务员的权威而信任，而是更因为政府公务人员的专业化水平而维护其服务，接受政府的预算决策。利用不断创新的绩效预算分析工具可以提高决策者的决策水平，使其更加专业化。专业化的决策提高了决策的效率，也使实现预算结果的可能性进一步提高。

四、绩效预算管理分析工具的应用

1.平衡计分卡平衡计分卡方法应用在绩效预算中，其分级实施将促进信息在组织层级之间的上下流动，提高决策效率。与传统的绩效预算评估方法相比，分级实施平衡计分卡更能促进绩效预算部门内部各组织之间的良好沟通。而且在公共绩效预算部门，要达到绩效目标，经常要跨越各层次和各服务部门，分级实施平衡计分卡技术能够促进内部协调。

2.全面标杆管理全面标杆管理在绩效预算中应用，其核心是给公共预算决策者提供一个恰当的方法途径，通过对领先部门的管理学习对比，提高本部门的管理流程和效率。在绩效预算中全面标杆管理的效果是非常显著的，在学习和引进了其他机构或私营部门的一些较好的做法后，会自觉主动地找出自己与之相比较显现出来的不足，从而缩短差距。首先，对公共预算部门的组织绩效而言保证组织活动方向的正确。采用标杆管理，借鉴其他组织如何进行决策、如何配备组织人员等方面的先进经验，可以尽可能地做到最优决策，从而保证方向的正确。其次，在保证组织活动方向正确的前提下，推行标杆管理可使组织以较少的投入获得较大的产出，避免一些不必要的浪费。再次，采用标杆管理可使部门绩效得到提高，有效实现组织的绩效预算战略目标。标杆管理极为重要的一个方面就是引进并严格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是工作不断反复的一种机制。组织工作人员能通过对业务处理中存在的显在或潜在的程序的认识，作出预测、保护程序，有效地处理业务。公共财政预算会计制度改革是绩效预算实施的必要条件，如果没有部门预算、国库集中收付、政府采购和预算会计制度改革，也就不可能推进绩效预算，绩效预算是以权责发生制为前提的预算制度；财政管理信息系统建设对绩效预算的实施至关重要，绩效预算要求项目成本衡量准确，要求反映政府活动成本充分和完整，这些都需要财政信息完全充分，只有建立完善的财政信息系统，才能及时、准确、完整地提供财政信息；绩效预算的科学管理工具和方法能够促进绩效预算的实施进程，同时提高绩效预算的决策和执行效率，也能够通过反馈进行正向激励；绩效预算的实施要求有一支能熟悉制度框架、了解政策内涵并运用现代化手段处理业务的专业化程度较高的队伍。

参考文献：

［1］王德祥.美国新绩效预算改革及其对我国公共财政建设的启示［J］.科技进步与对策，2008（12）.

［2］刘群，邱锦异.浅议项目绩效预算［J］.现代商业，2008（23）.

［3］孙达男，宋良荣.科研项目绩效预算管理探讨［J］.商业时代，2007（6）.

作者：付秋实 单位：牡丹江市恒丰纸业集团有限公司

第六篇：财政总预算会计制度改革难点思考

摘要:由于经济高速发展以及文化多元化的发展，财政总预算会计制度正在逐步建立。随着社会市场经济建设的需要，财政总预算会计制度的弊端也越来越明显。近年来，在我国经济体制改革的大背景下，以预算管理为核心的金融体系也在不断创新。本文阐述了当前财政总预算会计制度的基本情况及改革中的难点，并提出了与进一步完善财务预算会计制度相关的建议。

关键词:财政总预算会计；制度改革；难点与对策

经历了三个时期的财政总预算会计制度的发展，在其压力下预算制度得到了逐步的改善。第一个时期是从1949年建国至1960年左右，总预算会计制度可谓说是为收付实现制和借贷记账法做出了铺垫；第二个时期是1960年到1990年左右，为了进行全面的会计调整，要求重新建立所需用的资金来源及资金的使用的相关制度，资金所需用的金额以及其他会计所需用的相关要素都作为债权发生制的基础，并不影响收付实现制作为其主流；第三个时期则是1990年至如今，财政总预算会计制度可以说是进行了全方位的改革，涉及面甚广。但是，归于以上各方面的结论，财政总预算会计制度仍然还有许多方面的缺陷，需要我们政府做出重大方面的重新调整才可以让它更加适应社会经济建设的需要。

一、我国财政总预算会计制度概述

为了进一步规范政府财政预算会计，提高会计信息质量，充分发挥预算会计的作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规，我部对《财政总预算会计制度》进行了修订。财务预算会计制度是财务管理领域中一项重要的基础性制度。对“制度”的修改是党中央和国务院改革的要求，是政府进行会计管理的重要举措，提高了财务信息质量，对于深化预算管理体制改革及其向财政现代化体制发展都具有极其重要的意义。

(一)财政总预算会计简介

在1990年底，我国的财政部为了加强国家财政的预算，搞清楚全国财政的收支情况，规范全国财政总预算的核算，印发了关于财政总预算会计制度改革相关的通知。政府及相关的财政管理部门为加强预算管理而提出一种新型的管理方法-----预算会计。预算会计是相对于企业会计来说的，根据现行的会计制度以及根据不同的会计和监管内容，其核心为资材循环，经营性会计是以成本核算为内容，这被称为企业会计。另一种是为了实现其目的，让经济发展能够顺利进行下去，实现合理有效的预算管理，于各级政府及各种相关的部门更加适用，通常没有一个完整的会计管理制度，这就是财政总预算会计制度。

(二)预算会计的特点及任务

财政总预算会计制度的基本任务就是需要根据国家的现实财政总预算情况做出相应的核算，可以比较全面地、系统地、准确地将国家预算的相关执行情况以及国家的财政收支的分配、再分配的情况按照相关规定及时提供财务报表，执行相关的预算分析所做出的决定，使得我国的预算管理的水平可以得到明显的提高。

二、我国财政总预算会计制度改革的难点

(一)收付实现制总预算会计具有一定的局限性

我国近些年来可以说是在公共财政总预算方面做出了许多方面的积极改革，得到广大人民的支持，政府相关部分进行政府采购、由国库集中制度财政总预算等方面的改革都对财政总预算会计制度产生了积极的影响。但是，收付实现制在这一改革大浪潮中出现了不能兼容的情况，在实际的确认支付财政中，由于资金不能是行政相关部门进行支付而不能够顺利进行和开展，收付实现制不能够解决诸如此类的相关问题。收支平衡是财政的重要目标。在经济危机到来之际，财政总预算可能就会出现大的误差，在各种公共财政支出中更容易造成失误，让大众难以得到相应的补助金，故而造成社会混乱等局面也是很可能的。

(二)财政总预算会计的核算范围有限，不能全面反映相关财政情况

财政总预算会计因其自身的缺陷很难适应经济发展所进行的改革，更不能适应社会文化多样化的发展需要，这些都对于财政总预算会计的相关支出有重大影响。在如今市场经济体制发展下，政府对于资金的投资朝着多样化方向发展，而财政总预算会计的缺陷会使得政府相关的资金投资打水漂而亏空，造成难以弥补的伤害。而且，随着财政总预算会计制度的不断优化改革，财政资金可能被资本化的程度增强，使得部分政府投资资金变成以证券形式来发行。

(三)对政府投入的固定资产核算不完整

固定资产的相关核算必须得到准确、认真的重视，不可以潦草了事，必须让相关的行政部门对于固定资产进行评估管理，不能让固定资产得到可以折旧的机会，要让固定资产核算完整的工作得到落实。

三、财政总预算会计制度改革思路

(一)采用适当修正的“权责发生制”作为会计核算基础

权责发生制并不一定完全适用于行政机关的会计核算，所以应该要对预算进行选择，有目运用权责发生制去会计和计量，即正确的、适当修正的权责发生制。

(二)扩大财政总预算会计核算的对象

预算可以说是政府相关部门所进展的工作，代表了政府的意志和权利，所以问责也是其工作中所要进行的重要一步。而其执行的相关工作情况也需要明细，不可以操之过急，要稳步进行，确保质量。要求准确的反映相关财政总预算的收支情况，对于财政总预算的核算对象要逐渐的扩大，将财政总预算的收支和现行资金都纳入到会计的核算范围内，还应该更加体统地、完善的将其他方面的预算情况也纳入财政总预算会计的核算范围之内。

(三)统一预算报表的编制

建立全面预算会计制度，可以扩大现有的预算会计报告制度，设计和开发一个全面的报告系统，准确地反映政府采购资金和专项资金。

四、结束语

本文从对于财政总预算会计制度改革的角度深入探索了作者对于财政总预算会计制度改革各方面的认识，不仅对其内容做出了陈述，更对其内涵做出了深入探讨。但是本文仅仅代表作者的观点。由于对财政总预算会计制度改革的难点及相关措施工作不够了解，可能无法对每个问题认识全面，但仍希望为读者提供借鉴和参考价值。

参考文献:

[1]陈君明.预算会计改革引入权责发生制的探讨[J].中国外资,2011

[2]张琦.政府会计改革系统重构和路径设计[J].东北财经大学出版社,2011

[3]何华.政府预算会计改革的思考[J].经济述评,2009

[4]张晓勇.论财政总预算会计制度改革难点与对策[J].中国乡镇企业会计,2015

[5]李胜平.财政总预算会计制度改革难点与对策分析[J].财政监督,2014

[6]郑向军.论财政总预算会计与行政事业单位会计制度的关系[J].中国总会计师,2013

作者：于明霞 单位：威海市文登区财政局