现代大学制度建设路径探析

摘要：艺术类高职院校是现代大学体系中极为重要的组成部分，但其现代大学制度的建设目前面临着一系列的问题，极大地制约了艺术类高职院校的发展。通过制定与施行院校章程、健全院校治理体系、组建制度建设专门团队、适度引入企业管理和决策机制、培育高职院校法治思维等措施，因地制宜探索适合艺术类高职院校发展的现代大学制度。

关键词：艺术类高职院校;现代大学制度;因地制宜;路径

党的十八大以来，依法治国之方略摆到了前所未有的高度。区域层面，广东省教育厅依据国务院及教育部相关文件精神，提出了“到2020年,广东要率先成为“依法治教”示范区”的总体要求。无论是学界抑或是政策部门，都高度重视依法治教，在其必要性和普适性问题上也形成了共识，其中建立现代大学制度成为依法治教之不二法门。因此如何根据不同的办学类别，因地制宜地建设现代大学制度显得尤为迫切，其中在艺术类高职院校开展现代大学制度建设缺乏典型的实践，没有系统成熟的建设方案，尤为需要加以关注。本文立足依法治教的大背景，以艺术类高职院校现代大学制度建设为突破点，探究艺术类高职院校现代大学制度建设存在的困境与相应路径。

1依法治教背景下现代大学制度之内涵与特征

通说观点认为，诞生于1895年的天津大学系中国第一所现代大学。依据组织管理之理论，制度与组织是相辅相成的，不存在没有制度的组织，亦无超脱组织的制度，故而可以说现代大学制度亦发端于19世纪末。相关事物诞生之初，往往具备较高的适配性，大学组织与大学制度亦然。但随着时展，原有大学制度与大学组织出现裂痕，逐步成为大学进一步发展的障碍，因此革新既有大学制度不适应大学组织发展之成分，建设现代大学制度成为依法治教以及教育体制改革的重点工作。综合当前研究，本文认为现代大学制度应当具备以下特征：一是本土性，现代大学制度必定是具有中国特色的现代大学制度，这是由中国特殊的政治体制和教育管理体制所决定的。毋庸讳言，西方现代大学制度很好地推动了西方大学的发展，在培养杰出人才上做出了很大的贡献，但中国现代大学制度，既要吸纳西方大学制度中先进合理的成分，又要充分考量中国国情，确保现代大学制度能在中国当代时空语境下孕育生长；二是法治性，依法治教是教育界应当坚持的基本方向，中国高等院校治理问题的很大一个原因便是没有完善的法律规范体系，处理问题缺乏法律思维。因此，推动建设法治性的现代大学制度是极其重要的；三是多元性，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家教育事业发展第十三个五年规划》都要求建立我国高校分类体系。只有不同层次、不同类型和不同运行机制的大学协同并进，推动教育目的之达成。在此背景下，发挥不同类型高等院校的自主性，因地制宜探索适合自身发展的现代大学制度具有重大意义。

2艺术类高职院校现代大学制度建设之困境与成因

高职院校是中国大学体系重要的一环，承担专科学历的教育工作。艺术类高职院校作为其中重要的分支，近年来也得到了高速的发展，与其他高等院校存在的问题相类似，其制度建设目前也面临着一系列的问题，极大地制约了艺术类高职院校的发展。相对于本科院校制度建设中较为凸显的学术自由不足、行政过分干预等问题，审视当前艺术类高职院校制度建设，其存在的问题大体分为以下几类：一是制度规范体系不健全，不少艺术类高职院校甚至没有建立大学章程，依法治校自然无从谈起；二是各部门制度规范冲突，高校制度建设呈现“九龙治水”的局面；三是制度规范更新不及时，不少艺术类高职院校制度沿用着十年甚至数十年前的版本，面对新的问题治理乏术。第一，艺术类高职院校历史短、根基浅、发展快。艺术类高职院校大多历史较为短暂，发展的根基较为浅薄，以广东文艺职业学院为例，其承接专科学历办学系新世纪以来之事，至于大规模建章立制，则是本届领导班子组建以来方有的举措。加之近年来，党和国家高度重视高职院校的发展，艺术类高职院校发展较快，原有制度建设跟不上学校发展速度，亦导致制度规范体系不健全。第二，艺术类高职院校管理团队的专业化、职业化相对不足。艺术类高职院校的职能部门及二级学院的负责人往往系艺术类专任教师出身，在管理领域钻研不足、崇尚无为而治也是制度规范体系不健全的重要原因。第三，艺术类高职院校学校治理结构不健全导致“九龙治水、各自为政”。此前相当长的一段时间，国家对艺术类高职院校乃至各类型高职院校相对缺乏关注，因此其治理结构发展亦较为缓慢，党委统一领导贯彻不彻底，各职能部门、二级院系联动有限，制度规范出现一定范围内的冲突。第四，艺术类高职院校“产学研”一体之属性，决定高校制度建设需要多方参与。有别于一般普通院校，影响高职院校发展的因素更为复杂，校企合作以及工作室建设等环节是其独有的特征，在多方参与高职院校建设的背景下，社会制度设计不完全、不完备，各方在高职院校制度建设中无所适从，自然也无法建立行之有效的现代大学制度。

3艺术类高职院校现代大学制度建设的路径探究

建设具有中国特色的现代大学制度是艺术类高职院校发展的必然要求。综上分析，本文进一步探究艺术类高职院校现代大学制度建设的有效路径。

3.1法治至上，制定与施行院校章程

据学界统一认识，院校章程乃院校之“宪法”，具有根本性和最高性，是艺术类高职院校现代大学制度建设的渊源。艺术类高职院校的办学目的、办学原则、办学行为、对外交往尤其是校企合作方法与方式都应该由院校章程予以界定。在章程制定过程中，一要贯彻法治原则，以《高等教育法》为基本遵循，保持与国家政策法规一致性，服从上位法的规定；二要注重体现艺术类高职院校风格，切实反应其办学宗旨、人才培养目标上的特色；三要语言表达规范性和艺术性相统一，既要求法言法语，又要结合艺术类高职院校的特点，强调艺术气息。曾言，宪法的生命力在于实施。同理，院校章程的生命力也在于实施，一旦章程生效，必须以极大的魄力推动其为学校治理的基本依据。

3.2治理优先，建立与健全院校治理体系

党的十八大以来，全国各高校基本明确了“党委书记领导下的校长负责制”的治理体系，从实践来看，这是当前高校治理体系建设的最优解。“党委书记领导下的校长负责制”是大方向，是艺术类高职院校治理体系完善的核心内容，但要想做好治理体系的构建，还需要做好以下几个方面的工作：一要协调好高职院校内部的党政分工合作。加强党对教育的统一领导是毋庸置疑的，但艺术类高职院校往往存在大量的派人士，他们往往在校内担任重要职务，因此，要高度重视党政分工，要创新性地开展党政联席会议作为校内治理的常态化议事机构。二要搭建强有力的干部队伍，加强组织建设，加强业务培训，提升管理能力，尤其是运用规章制度治理的能力。三要完善治理结构，明确职能部门分工，完善议事规程。

3.3统一施行，组建制度建设专门团队

制度建设是一项制度性工作，具有极强的专业性。“九龙治水、各自为政”以及制度的落后趋向问题的造成，很大一部分原因便是缺乏专业性。因此，在艺术类高职院校成立专门的“现代大学制度建设办公室”是极为必要的。通过该办公室的运转，一要对既有规章制度进行整理，将违反院校章程的旧制度进行“废、改”；二要对新问题、新形势的建章立制进行领导和统筹，推动“立”；三要协调各职能部门、二级院系建立相应规程和实施细则，并且化解各部门冲突，促成“一”。

3.4多元参与，适度引入企业管理和决策机制

艺术类高职院校乃至普通高职院校的一大属性便是“产学研”一体。这对于现代大学制度的建立影响重大。相对于普通本科学校的去行政化趋向，艺术类高职院校应有更大的管理力度。这种管理力度并不是要强化行政权力，而是要适度引入企业管理和决策机制，尤其是实训和校企合作方面。现代企业管理制度不但可以优化资源配制，而且可以便利于与用人单位接轨，化解多元主体间的冲突，对于艺术类高职院校的长远发展有着莫大之助益。

3.5潜移默化，培育高职院校法治思维

形成一定的治理文化是建设一所现代大学的重要指标。要推进依法治教的落实，必须要于高校建设法治文化。相对于普通院校，艺术类高职院校对于法律的需求往往更为旺盛，尤其是对于民法及知识产权法的呼唤甚至深入骨髓，这也为培育高职院校法治思维提供了可能性。在具体落实上，一要注重培育章程文化，切实将章程落实到学校治理的方方面面；二要创新形式，开展文艺汇演、舞台剧、广播剧等方式，使法治思维“内化于心、外化于行”。

4结束语

艺术类高职院校是现代大学体系中极为重要的组成部分。基于依法治教的时代背景，立足当前艺术类高职院校现代大学制度建设的现状，探析艺术类高职院校现代大学制度建设路径有着极大的理论及现实意义，其中最为主要的，便是引导其发挥能动性，因地制宜探索适合自身发展的现代大学制度。

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作者:张春秋 单位:广东文艺职业学院