云安全发展前景精选(九篇)

第1篇：云安全发展前景范文

【关键词】云计算 计算机 安全问题 应对方法

云计算的出现，是网络计算发展的标志，不但在很大程度上解决了计算机用户对于计算机软件和硬件方面的要求，还可以极大地促进网络技术的发展。但是相应的，云计算的资源共享所带来的安全问题也日益突出，存在很大的风险。因此，相关技术人员必须针对云计算背景下的计算机安全问题，进行全面分析，并采取相应的应对方法进行解决，切实保证云计算背景下计算机技术的稳定发展。

1 云计算概述

1.1 概念

云计算，是一种基于互联网的计算方式，可以以互联网为依托，结合用户的实际需求，将共享的软件和硬件资源提供给计算机和其他设备。云计算中的“云”，是针对网络和互联网的一种比喻说法。从广义上来说，云计算是指服务的交付与使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式，获得所需的服务。云计算的产生和应用，意味着计算机的计算能力也可以作为一种商品，通过互联网平台进行流通。

1.2 特点

首先，云计算对于计算机配置要求较低。运用在使用计算机时，为了满足更高的要求，往往需要对软件进行不断升级，也使得计算机的硬件设备必须同时升级，对用户的经济条件提出了较高的要求。而云计算可以通过用户的终端设备，将数据信息传输到互联网上，用户可以在互联网平台上对数据信息进行操作和运算，对于计算机自身的配置要求较低。

其次，云计算可以为用户提供安全的数据存储中心。如果将数据信息储存在电脑上，一旦受到病毒或者黑客的攻击，就可能导致数据的损坏或丢失。云计算可以通过将用户信心防止在网络平台上，由专业的技术人员进行管理，进而保证数据信息的安全。

最后，云计算可以实现数据的简单传输。由于云计算将信息存储在网络平台上，用户可以通过与互联网连接的终端设备，轻松实现数据的传输，便于用户随时查询需要的信息。

2 云计算背景下的计算机安全问题

虽然云计算极大地促进了计算机技术和互联网技术的发展，也拥有专业的管理团队，但是由于其资源的开放性和共享性，在安全的掩饰下存在着许多的隐患和风险，主要体现在以下几个方面：

2.1 数据安全

计算背景下的数据安全主要体现在数据的传输和存储方面。由于云计算的发展，大量的计算机用户加入了相应的“云计划”，使得虚拟网络平台上的数据信息数量极为巨大，信息在传输过程中，容易受到黑客或者病毒的攻击，被恶意篡改或者非法下载，造成用户的损失。而在数据的存储过程中，虽然有着专业的团队进行维护，但是云计算存储的共享性和虚拟性，使得数据面临着存取权限、备份、销毁等方面的风险，一旦数据库遭到攻击，就可能造成用户信息的泄露，这是计算机用户和网络用户都会面临的问题。

2.2 用户权限管理

云计算背景下，用户的权限管理也是一个十分关键的问题。相对而言，必须是合法的用户，持有正确的权限信息，才能对数据进行浏览、下载、更新等操作，根据权限的不同，用户所能进行的操作也有着很大的差异。例如，以论坛中的数据信息为例，发帖人可以对帖子进行更改和删除等操作，而游客则只能对其进行浏览、转发等，这就是各自的权限问题。在实际应用中，黑客可能会攻击计算机系统，以获取更高的用户权限，从而对数据信息的安全造成很大的威胁。

2.3 网络取证问题

于互联网的开放性、虚拟性、隐蔽性等特点，虽然法律界已经注意到了信息安全问题的重要性，也制定了相应的法律文献，但是容易受到网络取证问题的困扰，网络对于用户信息的保密性使得部分不法分子产生侥幸心理，抱着“反正没人知道”的心理，在网络上为所欲为，影响网络安全，取证的困难也使得对于此类事件的处理难以顺利进行。

3 云计算背景下计算机安全问题的应对措施

针对以上问题，相关技术人员要切实采取相应的处理措施，对安全问题进行分析解决，以保证云计算背景下计算机的安全。

3.1 数据安全

了切实保证云计算背景下的数据安全，需要对数据信息进行相应的加密和隔离措施，例如，可以采用第三方实名认证的方式、数据备份、安全清楚等方法，对数据安全进行保护，同时要设置相应的安全防护措施，针对病毒以及黑客的入侵进行防范，保证数据的完整新和真实性。

3.2 用户权限管理

加强对于云计算背景下计算机用户的权限管理，通过多重验证的方式，尽可能避免系统漏洞，不给黑客留下机会。例如，可以通过设置相应的安全防范措施，对于用户的权限进行随时检测，对于敏感操作，如数据的修改、删除、添加等，要进行重复验证，防止不法分子对于数据资料的窃取和破坏，切实保证数据安全。

3.3 网络取证

网络取证方面，由于用户保密协议的存在，一直难以取得良好的进展。在这种情况下，就需要用户与云计算服务提供方的共同努力，对各自的责任以及应尽义务进行充分了解，通过双方的配合，共同保证云计算的安全。例如，对于云计算服务的提供方而言，必须提供真实有效的数据信息，保证自身的信息安全系统可以满足用户的需求，对于用户而言，要对虚拟平台上的信息进行验证，不能盲目信任，一旦发现问题，要及时与提供方进行联系，从而减少数据信息面临的风险。

4 结束语

总而言之，在当前的时代背景下，云计算的发展和普及已经成为计算机技术和网络技术发展的必然趋势，具有良好的市场前景以及巨大的潜力。因此，相关的技术人员要加强对于云计算背景下计算机安全问题的分析，采取相应的应对措施，排除安全隐患，促进云计算的持续健康发展。

参考文献

[1]杨健,汪海航,王剑,俞定国.云计算安全问题研究综述[J].小型微型计算机系统,2012,33(3):472-479.

[2]王震涛.基于云计算的计算机安全问题分析与探讨[J].消费电子,2013,(4):90.

[3]郭懋.云计算背景下计算机安全问题及对策探究[J].河南科技,2013,(2):4,59.

[4]钱葵东,常歌.云计算技术在信息系统中的应用[J].指挥信息系统与技术,2013,3(6):51-54.

[5]宋建宇等.云计算构架及应用[J].指挥信息系统与技术,2013,4(5):46-50.

第2篇：云安全发展前景范文

关键词：云安全；策略；现状；优势

一、前言

Web2.0的运用，推进了云计算的发展，网络犯罪逐步把矛头指向了云计算。在此环境下，云安全技术随之产生。云安全是一种全新的技术，而且也是一种全新的理念，使病毒防御从被动查杀转为主动防御，大大提高了病毒查杀能力和效率。因此，在云计算时代，云安全技术是未来安全防御技术发展的必经之路。

二、云安全的实施策略及发展现状

1、云安全（CloudSecurity）技术是由P2P技术、云计算技术、网络安全技术等技术不断融合发展所产生的一种新技术 。云安全技术实施的策略构想是：通过网络中大量客户端对网络进行监测，从中得到木马或者恶意程序的最新信息，然后发送到服务端进行分析和处理，最后再把解决方案发给客户端。简言之，云安全技术的思路就是把普通用户的电脑通过互联网和安全厂商的技术平系起来，组成一个庞大的病毒、木马查杀网络，每个普通用户既是云安全技术的服务者，也是被服务者。因此，用户越多，也就越安全。因为数量庞大的用户群分布在互联网的各个角落，只要新的病毒出现或者某个网站挂马威胁到用户，安全厂商会很快得到病毒的信息，并立刻截杀病毒。通过云安全技术，广大用户实现了互联 、互通。整个互联网，就变成了一个超大的杀毒软件，这就是云安全计划的宏伟目标 。

2、中国企业首先提出了云安全的概念。但在云安全的概念提出以后，曾引起不少争议。而事实确是，云安全的发展就像一阵风一样，迅速的吹遍了中国大地。瑞星、江民、金山、360等公司都第一时间推出了云安全的解决方案。瑞星在2009年的基于云安全的产品，每天就能拦截数百万次的木马攻击。而趋势科技云安全在全球建立了5大数据中心，拥有几万台在线服务器。据悉，借助云安全，现在趋势科技每天能阻击的病毒最高可达到1000万次。

三、云安全技术的优势

云安全技术不仅是一种反病毒技术，一个互联网的安全防御体系，也是一种理念。相比传统反病毒技术，具有明显的优势。

1、从厂商角度来讲，云安全利用网络从客户端收集病毒样本，这样能明显减少反病毒人员的工作量，颠覆了传统的工作方法和内容，提高了防、杀毒能力和处理效率。

2、从用户角度讲，自从有了云安全技术以后，用户电脑的病毒防御能力和使用效率都会提升。因为病毒的查杀需耗费大量电脑资源，而云安全技术的运用，把大多数资源耗费放到了服务端，这样客户端就不必经常更新病毒库，其体积就会变小，而功能则越强。

3、从整个互联网安全角度讲，云安全技术实施以后，杀毒软件由被动转为主动，可以快速判断、拦截和收集病毒样本，更快的对病毒进行处理，效率得到提升，而且更为智能化。整个互联网就像一个庞大的杀毒软件，用户、参与者越多，也就越安全。

四、云安全面临的问题

云安全技术为网络安全规划了一个广阔而美丽的前景，但要真正实施起来绝非易事，云安全需要强大的技术和资源支持，如果核心技术不过硬，再“云”也不安全，因此，要想建立云安全系统，使之正常运行，需要解决以下3个方面的问题：

1、需要海量的用户和足够的服务器群。只有拥有了大量的用户，才能对互联网上出现的新病毒、木马和危险网站有灵敏的感知能力。而大量的服务器是云安全的前提。

2、需要专业的反病毒技术和人员。要及时、准确收集和上报病毒，并快速做出分析和处理。这些都需要一些前沿的网络安全、反病毒技术。而这些技术难题，要解决起来往往是比较复杂的，需要专业的反病毒技术和人员。

3、需要大量资金和技术的投入。云安全系统的研发，需要的投入也是很大的，在研发的初期不仅需要有充足的人力物力投入，还需要大量服务器和设备来保证系统的正常运行。产品以后，系统需要改进，数据库需要扩充，这些都需要研究经费。

通过上面的分析，我们可以看出，云安全的前景虽然广阔，但实施起来绝非易事，需要技术、经费和设备等多方面的支持。

总结：“云安全”是一种网络安全趋势，随着云安全技术深入发展和广泛应用，将会给网络信息安全领域带来巨大的变化。但是，云安全技术本身也存在诸多问题，这需要专业人员不断完善和改进。因此，对云安全技术的进一步研究就显得尤为重要，云安全技术如果能和传统的病毒防御技术结合起来使用，构建出一个由内而外的立体的防御体系，将会使互联网更加安全、可靠。相信在不久的将来，随着更多用户加入，及云安全技术不断发展，云安全的“云”将会更加庞大，在“安全云”保护下的用户将会更加安全。

参考文献：

第3篇：云安全发展前景范文

关键词：大数据；云计算；云审计风险

本文系河北省审计厅2016年重点科研课题：“基于云计算服务平台的大数据审计系统研究”中期研究成果（项目编号：201604）

中图分类号：F239.1 文献标识码：A

收录日期：2017年5月16日

一、引言

大数据已经成为当前一个十分流行并热门的话题，大数据时代走进人们的生活，也将成为一个不可抵挡的趋势。但是，伴随着大数据时代的到来，硬件、软件技术突飞猛进，互联网、物联网平台服务迅猛发展，审计的工作方向会发生什么样的变化，审计工作⒚媪傩乱宦值幕遇还是巨大的风险，都非常值得思考。

二、理论分析

（一）云审计的含义和特点

1、云审计的含义。维基百科给云计算下的定义是：云计算将IT相关的能力以服务的方式提供给用户，允许用户在不了解提供服务的技术、没有相关知识以及设备操作能力的情况下，通过Internet获取需要服务。将云计算技术嵌入到审计工作中，便产生了“云审计”的概念。

2、云审计的特点。云计算技术在审计过程中的运用，在很大程度上促进了审计技术的重要变革。我们将云审计与传统审计做对比，来分析云审计所具有的特点：（1）在传统审计中，审计人员需要在数据信息的收集和整理等体力劳动上消耗较多的时间。而在云审计的过程中，审计人员可以把信息储存在“云”上，大家可以通过网络终端，将需要的信息快速地整理汇总，并进行一系列的网络任务的分配，大大节省了等待的时间，实现审计时间的合理有效利用；（2）在传统审计中，审计人员需要解决由于审计软件的差异造成的系统不兼容的情况，而在云审计的过程中，专业的云软件服务商的使用解决了传统审计中各审计单位独立完成所带来的兼容性问题。另外，只需要通过一个简单云端就可以替代传统审计中大量的基础设施的投入；（3）在传统审计中，审计人员会把收集整理的数据和资料进行分类汇总，然后存储到各自的手中，其他的人员调阅查看，只能向相关的资料保管人索要。而在云审计中，资料会被分类汇总，存储在“云”这个巨大的资源平台上，审计人员通过网络云端，便可以实现资料的共享，节省了大量的时间。

（二）大数据的含义。大数据，或称巨量资料，指的是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。大数据具有4V特点，即Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（价值）。

（三）大数据、云计算对云审计的影响。随着科学技术的不断发展与完善，审计技术也在不断地得以发展与完善。大数据、云计算等先进技术的出现给审计带来的影响主要体现在以下几个方面：

1、持续审计方式得以不断完善和发展。在大数据背景下，信息技术的不断发展和演进推动了审计方式的变化，持续审计实现了技术上的可行性，在一定程度上解决了审计结果滞后性的问题。同时，网络技术与审计技术能够很好地融合在一起，也将更有利于某些特定行业对审计工作结果的需求实现。

2、总体审计模式的应用与发展。在大数据技术的支持下，审计人员可以利用一系列的先进手段，实现对数据的搜集、整理以及分类汇总，使审计人员可以更好地建立一种总体的审计模式，从而实现审计的革命性变革，做到有效地规避抽样审计带来的审计风险。而且通过大数据的利用，可以更全面地搜集数据，对数据做到更加细微、全面、深层次的分析，帮助审计人员发现以前未发现的问题。

3、审计成果的综合运用得以不断发展与完善。在大数据背景下，审计人员不但可以提供完整的审计报告，而且可以将收集的资料进行整理汇总并加以分析，为被审计单位提供足够的信息，使他们可以更好地对企业进行经营管理。

三、大数据背景下云审计所面临的风险

随着互联网技术的不断发展，大数据以及云计算技术在审计领域的不断应用，对我国的审计技术以及审计方式产生了很大的影响，大大提高了审计的工作效率，但是仍存在一定的风险，需要引起大家的注意。

（一）数据的安全性难以控制。云审计，需要在大数据背景下，利用互联网技术和计算机技术，并结合相应的审计软件才可以得以进行。然而，在大数据的背景下，数据存储在云端，便需要考虑由此带来的存储风险；而网络是一个庞大的环境，可以存储海量的数据，但有利就有弊，仍需要考虑网络在数据存储上带来的巨大风险。面对网络存在的安全漏洞，黑客趁机而入，由此产生各种新型的网络风险。

（二）缺乏综合性的审计人才。随着经济发展的步伐加快，各方对审计工作的质量要求也在提高，审计的工作量也在慢慢加大。但事实表明，当前我国高校中设置审计专业的机构较少，专业人才缺乏，而大多数从事审计工作的人都是从会计专业走出来的，虽然会计、审计两个专业根源上有相通之处，但是毕竟工作的出发点截然不同，会计人员对审计知识的整体认知度较低，再加上如果并没有足够的审计工作积累，审计效果一定存在不足；而在大数据的背景下，审计人员若只是单纯的了解审计知识，已经无法满足审计工作的需要。审计人员需要将计算机知识与审计知识相结合，融合在一起，这样才能满足新时代背景下对审计人员的技能要求，而现在这样两种能力兼具的人才在审计人才中的占比仍然较少。

（三）审计软件的开发和使用存在限制。一个审计软件的开发与使用，前期一定需要投入大量的人力、物力和财力，后期才可以得到正常的运转。而使用审计软件较多的单位，他们在承接一项审计事务时，收取的费用较低，与前期高额的费用形成鲜明的对比，使得一些规模较小的单位无法支撑这些审计软件的合理使用，更无法独立地对审计软件进行后期的维护。 四、大数据背景下审计风险防范措施

（一）重视数据安全。审计人员涉及到众多的数据，而且好多数据属于企业的核心数据，其安全性直接关系到国家的经济安全与社会稳定，其保密性尤其重要。面对当前的局面，应对云审计存在的数据安全问题，需做出以下防范措施：

1、提高数据的加密程度。对于数据的传输与存储，必须做到严格的加密。公司底端的人员较多、较杂，发生数据外泄的情况相对来说较多。对数据的查看与使用，设置不同的权限，使不同的角色对数据的使用与查看具有不同的限制，做到角色分类明确，可以较好地保证数据的安全。

2、提高软件系统的安全系数。大数据背景下，云审计主要利用审计软件进行运作，审计软件的安全系数直接关系到数据的安全存储。而为了有效地避免存储在云端的数据发生外泄以及云端出现病毒入侵的现象，我们应该提高审计软件的安全系数，提前防范此类事件的发生。

3、规范数据的存储。在传统审计中，对于一些数据我们会做专门的分类，在云审计过程中，我们更应该如此，对于审计数据，我们应该分类整理存储，对于一些重要的审计数据，我们更应该做一些隔离操作，由此以来做到信息的高度保密。

（二）培养专业化的审计人才团队。针对当前的审计团队的现状，各大高校应该开设审计专业，培养审计专业的优秀人才。在校期间，各大高校应该增设模拟审计实训室，使大学生在校期间就可以提前体验审计的一些流程与操作。另外，各大高校可以定期举行大学生入企业实习，或者聘请会计师事务所著名的审计人员来校讲解在审计的实际操作中会遇到的各种问题以及应对措施，使大学生在没有走出校门前，就可以积累一定的实践能力。在真正走出校门的那一刻，可以更好更快地投入到工作中去。另外，由于当前大数据、云计算的迅速发展，各大高校和机构也应考虑加大对计算机、大数据、云计算等先进专业技术的培训，尽最大的努力为社会培养出兼具审计知识、计算机知识的综合性人才，这也是时代的要求。

（三）完善审计软件的开发和使用。首先，面对审计软件费用较高与审计单位承接的业务收费不成正比的情况，我们应该降低审计软件在开发与维护阶段所产生的费用。一项新的审计软件，前期的开发肯定会耗费巨大，我们应加大宣传力度，使更多的审计单位都能够使用这款新开发的审计软件，做到开发费用的平摊，以便可以做到有效地降低审计软件的使用费用，降低审计成本；其次，对于国内审计软件开发技术的落后，我们应该加强对国外先进技术的学习和借鉴，合理地运用到自己的审计软件的开发当中去，国家也应该大力支持软件技术的学习，加大扶持力度，给先进的技术人才提供强有力的资金支持，打破现有的软件竞争机制，加大软件的竞争机制，提高我国的软件开发技术水平。

（四）完善审计取证方法。面对当前形势下审计取证困难的困扰，应当对大数据背景下的审计取证方法加以改进和完善。首先，在审计软件开发的过程中，对审计软件的接口进行统一，对相关的单位和部门进行规范，使被审计单位在日常信息的保留过程中，就以规范格式进行存储，便于审计人员提高工作效率，更加有效地进行审计；其次，要实时地对数据进行测试，确保数据可以达到及时有效的保存，确保数据具有时效性，使审计人员可以及时的、随时的对被审计单位进行审计；最后，审计人员应该加强对被审计单位的各项沟通，与被审计单位打好感情牌，这样在进行审计的时候，有利于便捷的得到需要审计的信息，减少信息收集的困难性。

主要参考文献：

[1]秦荣生.大数据、云计算技术对审计的影响研究[J].审计研究，2014.6.

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[5]郝丹炀.浅谈金融大数据的机遇与挑战[J].时代金融，2015.11.

[6]周迎，曾凡，黄昊.浅谈云计算在医疗卫生信息化建设中的应用前景[J].中国医学教育技术，2010.

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[8]张进宝，黄荣怀，张连刚.智慧教育云服务：教育信息化服务新模式[J].开放教育研究，2012.

第4篇：云安全发展前景范文

关键词：制度安排 云台山 可持续发展

1云台山景区发展状况

云台山景区位于河南省焦作市修武县境内，总面积190平方公里，拥有全球首批世界地质公园和国家5a级旅游景区、部级风景名胜区、国家自然遗产等七个部级称号。从1984年开始旅游资源考察到发展至今，云台山景区的发展速度受到世人瞩目，特别是在过去的十年间，景区旅游人数和旅游收入连续稳定增长（如图1所示）①，同时，带动了当地经济的快速发展，被旅游业界称为“云台山模式”。这引起了学界从资源禀赋、景区管理等不同的视角分析其快速发展的原因。但是，对于云台山景区如何保持可持续发展这一重要问题，学者们还未给出较多的解释。而且，从制度经济学的视角来看，诺斯（1994）认为以往所有经济学家提出的各种经济增长决定论，包括资本决定、技术决定、人力资本决定等都是不正确的，所谓的创新、规模经济、教育、资本累积等各种因素都不是经济增长的原因，而是其结果，是其外在的表现，而真正起作用的只有制度因素②。余凤龙等（2008）也认为中国旅游的发展实际上伴随着许多相关制度的演变与创新，并明显地与制度变迁相联系，制度是影响区域旅游发展水平和旅游经济差异程度的重要原因③。贾生华（2002）也指出旅游管理体制变迁是我国旅游产业演进的重要动因，而不同时期的不同类型的制度创新都是基于特定的环境和诱因的④。因此，我们认为云台山景区实现可持续发展是与其制度安排紧密联系的，为了全面认识两者之间的关系，本文将云台山景区的发展分为四个阶段来分析：

第一阶段，景区未开发阶段（1984年以前）。在这一时期，云台山景区所处区域经济的发展建立在“四小”工业的基础上，即小煤窑、小造纸、小水泥、小砖窑。这些污染大、劳动密集程度高但科技含量低、无竞争力的“四小”工业，对云台山旅游资源和生态环境进行着掠夺性开发和破坏，其景观价值未能得到开发和利用。

第二阶段，景区粗放管理阶段（1984-1999年）：这一时期，全国旅游业开始蓬勃兴起，旅游逐渐成为社会消费的热点，在这样的环境作用下，修武县政府认识到了云台山的旅游资源的价值，关停云台山景区范围内的“四小”工业，阻止了其对生态环境的进一步破坏。同时，由于有了旅游业发展的需求，就需要对旅游业发展所依赖的旅游资源和生态环境进行切实有效的保护。因此，在这一阶段，首先成立了云台山景区管理机构，并且在景区管理体制、运作模式和景区规划开发等方面开始了围绕旅游可持续发展的制度建设。但是，在这一阶段，景区管理机构更多地关注旅游资源可被利用的经济价值，而且在景区发展初期，缺乏充分的景区管理经验，再加上较少的游客量未对景区环境带来压力，景区的环保意识也相对较弱。

第三阶段，景区规范经营阶段（2000-2004年）：这一时期，云台山经历了一个快速发展和提升时期，主要表现在景区成为部级地质公园和国家4a景区，这也要求景区进行新的制度安排，注重景区的规范管理和环境保护，以保障景区的可持续发展。

第四阶段，景区可持续发展阶段（2004年以来）：2004年，云台山景区成功人选世界地质公园，景区的所有利益主体参与景区发展，制度结构不断完善，走可持续发展之路。

制度经济学认为，制度是支配和规范社会中个人行为活动和相互关系的一套行为规范和规则，它旨在激励和约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。制度安排是指支配经济单位之间和经济单位内部合作和竞争方式的一种安排。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的。因此，本文在接下来的部分中，基于制度变迁的视角，从正式制度和非正式制度两个方面分别对云台山景区不同发展阶段与旅游可持续发展相关的制度安排进行评述，探索“云台山模式”背后的本质根源。云台山景区游客量与门票收入统计如图1所示。

2正式制度对云台山景区可持续发展的作用分析

正式制度主要是通过国家法律法规、政府政策和命令等形式表现出来，由人有意识地设计并有组织地加以保障实施的规则，而制度变迁主要表现在新制度开始发挥作用和旧制度的退hi的过程。因此，在云台山景区发展的不同阶段，促进其可持续发展的正式制度安排主要体现在其发展不同阶段的法律法规、管理体制、运作模式、技术标准和社区参与等方面。

2.1 景区未开发阶段

制度安排及其作用的发挥是与其所处的环境相适应的。在景区未开发阶段，云台山不具备旅游业发展的背景和动力，没有专门的旅游管理机构，因此，也就未能产生保障旅游可持续发展的制度安排。

2.2 景区粗放管理阶段

在这一阶段，云台山景区处于起步阶段，景区的正式制度主要体现在管理体制和技术标准方面，还未能从法律层面提供促进旅游可持续发展的制度安排。

2.1.1 管理体制

在构建符合可持续发展要求的制度时，政府扮演着重要的角色。黄少安（2000）认为政府以行政手段推进市场化进程是转型国家必须经历的一个过程①。并且政府为追求一定的政治和经济目标也必须通过制度创新来实现经济增长②。因此，在改革发展的初始阶段，制度以及制度变迁一般是由政府供给和推动。从中国旅游业的发展历程来看，政府不仅具有旅游资源配置的力量，而且也具有巨大的能力解决旅游业发展中的障碍，换句话说，旅游业的制度变迁是政府以行政力量推动的强制性变迁过程。我们也可以通过云台山景区发展初期的政府行为得以验证，在云台山景区发展初期，没有与旅游经济相适应的市场主体存在，在这样的情况下，就会出现市场主体缺位，市场机制的功能不能充分发挥，因此也就需要政府的力量通过制度变革来推动旅游业的发展。1988年4月，云台山成立了最早的开发机构——修武县旅游筹备处，1989年1月更名为修武县旅游管理局。1989年4月，修武县委、县政府根据云台山景区的开发建设存在与地方事宜难以协调的情况，又把修武县旅游管理局更名为修武县云台山风景区管理局，并采取景（云台山景区）乡（岸上乡）合一的管理体制，将景区内的岸上乡党委、乡政府与景区管理局组成一套班子，两块牌子，合署办公。

云台山景区发展初期的“景乡一体”的管理体制的重要优势在于这种体制在制定政策和旅游发展目标时，有利于发挥政府在旅游发展以及环境保护方面的双重作用，有利于将景区开发和环境保护相结合。但是，在景区发展初期，这一制度安排还不能解决可持续发展的所有问题，如云台山景区的茱萸峰、子房湖、百家岩等景点仍分别隶属于林业、水利、文化等单位管理，还是会出现政令不畅、发展不均等问题，在一定程度上阻碍了景区的整体开发和环境保护。

2.1.2 技术标准

技术标准主要是指在云台山景区旅游规划开发以及景区管理中使用的相应技术，包括信息技术、环保技术等，技术因素在推动景区管理和产品不断创新与升级的同时，技术开发水平也促使了景区环境得到有效的保护。1984年，云台山景区资源考察队开始旅游资源考察工：作，并在1987年12月，被河南省政府公布为第一批省级风景名胜区。1991年12月，完成了云台山景区的第一部总体规划——《河南云台山风景名胜区总体规划》，它为此后云台山景区的各项建设提供了科学依据。1993年5月，云台山被林业部命名为云台山国家森林公园。1994年1月，河南云台山风景名胜区被国务院公布为国家重点风景名胜区。1997年5月，又编制完成了《云台山风景名胜区总体规划》，总体规划的编制以及景区技术标准的不断升级，确定了景区开发建设的基本原则和生态环境保护的战略思想。从景区开发与管理的角度来看的话，技术标准也代表了为景区的开发和管理提供了相应的制度安排。但是，在这一时期的开发过程中，景区的开发建设还更多地表现在景区的基础设施建设和景区规划，以提高旅游的接待能力，但对景区生态环境的保护还存在不足。

2.3 景区规范经营阶段

2.3.1 管理体制

这一时期，云台山景区进入飞速发展的阶段，而这又是由这一阶段的制度安排所推动的。首先，在1999年，修武县确定将旅游业作为县域经济发展的支柱产业，“旅游兴县”战略推动了云台山景区跨入了飞速发展的轨道。其次，景区“景乡合一”进而“景政合一”的管理模式，政府为景区发展充分授权，使景区在市场主体、企业运作的过程中，得以政令畅通，在最大程度上享有了政府资源配置的诸多优势。这样，云台山景区在各方面都拥有很大的主动权，可以将资金用于基础设施建设和景区持续发展上，为景区在内部与外部都创造了良好宽松的发展秩序和环境。最后，除了政府给予景区充分自主权之外，为整合全县旅游资源，进一步促进旅游事业的发展，2003年5月，修武县政府将云台山和青龙峡两个景区合称“云台山风景名胜区”。2003年9月，修武县委、县政府进一步采取“景政合一”的管理模式，将国家森林公园、子房湖水库、百家岩、青龙峡景区管理局等纳入到云台山景区管理局统一管理框架下，实现了人才、资金、资源、建设、管理上的统一调配、合理使用。2006年11月，又将峰林峡景区纳入云台山风景区管理。这一阶段的改制使云台山景区大大提高了景区的影响力，更加有利于景点间的协调开发和景区的整体环境保护，为景区的可持续发展提供了体制上的保证。

2.3.2 技术标准

这一时期，云台山景区的规划和开发也不段升级，其中，较多地体现在对生态环境的治理和保护上。2000年以来，云台山风景区管理局重新编制了《云台山风景名胜区总体规划》、《云台山旅游区控制性详细规划》和《云台山旅游深度开发规划》等系列开发规划。按照规划，为了加强景区环境保护，实现持续发展，对景区经营饭店等所有污染项目进行了集中整治，彻底取缔了不安全、有污染燃料，切断了可能污染水质的污染源；对采矿业进行科学规划和合理布局，关闭取缔了117家采矿点，在景区全面实施了退耕还林；从2003年7月开始，引进先进的液体喷播技术，对景区破坏山体进行了绿化、美化，并投资安装了喷灌系统，由专人负责绿化养护，使景区周边资源及生态环境得以有效保护。除了硬件建设之外，更把软件（服务）的提升看做是打造云台山品牌的核心，在景区全面实施了iso9001和is014001质量环境管理体系，开展了全国文明风景旅游区创建工作，这些技术标准都有助于提升景区的管理水平和景区形象，促进其可持续发展。

2.3.3 行业管理

云台山旅游业的发展带动了整个旅游产业的发展。但是，随着宾馆饭店的剧增，对旅游相关行业的粗放型的管理模式势必造成行业内部的恶性竞争，进而导致服务水平和质量的下降。为此，修武县旅游局先后制定了《修武县旅游定点饭店等级标准》和《修武县旅游定点饭店暂行管理办法》，明确了旅游饭店的硬件设施和服务标准，规定只有取得定点资格后，方可接待旅行社组织的国内旅游团队业务，同时，还制定了《旅游定点宾馆饭店行业诚信经营自律公约》，要求行业内部之间严禁恶性竞争。行业管理规定从制度上保证了行业的经营规范，营造了良好的经营环境和旅游服务质量，为游客提供满意的旅游服务，促进了景区的可持续发展。

2.4 景区可持续发展阶段

2.4.1 法律法规

在经历了景区的飞速发展和人选世界地质公园之后，标志着云台山的资源保护丁作已经走上更高的层次，保护意识逐渐强化，保护措施更加健全，保护力度越来越大。而可持续发展制度的确立则需要强有力的法律来加以维护和实施，但是，在我国的旅游业发展过程中，旅游立法明显滞后于旅游产业的发展。因此，云台山景区依据《环境保护法》和《风景名胜区管理条例》等法律法规，结合景区实际，有针对性地制定了《关于加强云台山风景区资源保护管理的规定》等规章制度，从法律层面做好资源保护工作。同时，按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，对景区建设进行科学规划，每次规划都将资源保护作为重要内容，从而保证景区资源保护更加规范化、科学化、合理化。

2.4.2 运作模式

政府主导型旅游发展战略是当今世界许多国家政府所采纳的旅游发展战略，其核心是在坚持政府对旅游经济起主导作用的同时，充分重视市场机制的作用，实现市场资源的合理配置和优化组合①。云台山景区在发展起步阶段就确立了政府主导和市场机制相协调的运作模式，在景区的基础设施建设上，充分发挥政府在资源调配和环境保护上的优势作用，确立保护性开发的基本原则。而在景区山水旅游品牌的营销上，则充分发挥市场机制的作用。政府主导加市场机制的运作模式在云台山发展初期，既提高了云台山水的知名度，也使景区环境得到有效的保护。而在旅游业发展成熟期，应该实行以市场主导、政府调控为特征的市场主导型发展战略模式，这种转变是体现市场在资源配置中的基础性作用，也是适应新的发展形势，进一步发挥和加大宏观调控作用的客观要求②。同时，旅游市场的竞争日趋激烈，随着市场机制的逐步完善，政府主导的发展模式也需要向有限政府主导模式转变。对于云台山景区而言，在可持续发展阶段，云台山也进入成熟期，也需要由政府主导模式向市场化模式转变，2009年12月，云台山景区以焦作云台山旅游发展有限公司和青龙峡旅游服务有限公司为主体，整合神农山索道旅游发展有限公司、青天河游船旅游发展有限公司和云台山国际旅行社为子公司，组建成立焦作云台山旅游（集团）股份有限公司，经营范围涵盖了“食、住、行、游、购、娱”等旅游六大要素。云台山旅游（集团）股份有限公司的成立，说明了云台山景区的发展充分发挥以企业为市场主体的运作模式，云台山景区在规范的公司运作模式下，完善法人治理结构，实现公司规范化运营。这将充分发挥市场在资源配置中的主体性作用，进一步完善市场机制，将提升景区的旅游形象和核心竞争力。

2.4.3 技术标准

2004年，云台山人选世界地质公园。因此，在新的发展阶段就要求云台山景区的管理能力和技术水平不断加以提升。为了降低游客和车辆尾气排放对景区环境和植被地貌的破坏，2005年，景区建成了一个集主体山门、售验票房、游客中心、购物中心及大型绿色生态停车场于一体的综合服务区，并投入使用150辆尾气排放达到欧ⅲ国际标准的豪华绿色观光巴士，建立了环保高效的内部交通网络，积极规划和实施了环境监测等数字工程系统，实时监控生态环境变化。针对景区的环境保护，2007年10月重新编制完成了《云台山风景名胜区总体规划》。根据规划，景区保护规划将景区分为三级保护区，并确定了每一级的保护标准。一级保护区：即游客对云台山产生景观特征总体印象的主要游览区域，严禁建设与风景无关的设施，自然资源必须保持其原有风貌，人文资源设置必要的保护设施和进行必要的维修，严格控制游客量等；二级保护区：在保护区内，可以安排少量的旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，限制机动交通工：具进入，严禁开采山石，并控制游客量；三级保护区：要有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调，严禁对景区造成污染的各种生产和活动。除此之外，云台山景区积极开展对外交流，学习吸收世界先进经验，将云台山的资源保护工作与国际接轨，这些措施都为景区的可持续发展确定了新的技术标准。

2.4.4 社区参与

社区参与也是实现旅游可持续发展的重要保障。在景区发展初期，社区居民参与旅游主要体现在经营旅游服务摊点，主要经营旅游商品和旅游纪念品。随着景区知名度的不断提高，游客人数迅速增加，云台i山景区所处区域的社区居民开始通过家庭宾馆的形式提供住宿餐饮等旅游接待服务。旅游服务市场的迅速形成，也带来了管理上的问题，出现了欺客宰客、胁迫消费、恶性竞争等现象，不仅严重损害了广大旅游者的消费权益，而且严重影响了云台山景区形象。如何通过制度来规范和约束社区居民的参与行为也成为景区可持续发展所必须解决的问题。为此，景区管理局针对原有的经营摊点，明确了其所有权，规范其经营。对于家庭宾馆业，为了规范家庭宾馆的经营环境，确立了规模经营、家庭经营、承包经营和经营四种经营模式，以满足不同层次游客的不同需求。并成立了家庭宾馆协会，制定了“统一结算、统一收费、统一管理”的管理办法，定期对从业人员进行优质服务、文明经商培训，引导村民诚实守信、规范经营，树立了景区居民的良好形象，促进了家庭宾馆行业的健康发展。这一制度安排也起到了显著的效果，如景区附近的岸上乡岸上村，2000年还是贫困村，人均收入只有260元，村民依托旅游业和云台山品牌，2006年人均收入已达到5万元。社区居民参与旅游并从旅游发展中受益，促使社区居民有了更高的主动性和热情去保护环境以实现旅游业的可持续发展。

3非正式制度安排对云台ⅲ景区可持续发展的作用分析

相对于正式制度，非正式制度是指人们在长期交往中而形成的有关意识形态方面的规则，它包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和文化观念等。非正式制度的存在为人们减少了相互间交往的摩擦，降低了交往成本，其对正式制度的变迁有巨大的推动作用，同时可以降低制度创新和发展的成本，正式制度和非正式制度配合在一起为社会提供规则并维持秩序的。对于云台山景区的可持续发展，非正式制度主要体现在价值理念和旅游伦理等方面。

3.1 价值理念

人类中心主义者认为造成生态破坏、环境退化及人类与自然关系利益上的冲突的根源不在于人类利益本身，而在于人类对自然认识上的误区。因此，我们应该抛弃人类中心主义，树立生态中心主义的观念。从云台山景区发展历程来看，一般而言，在景区开发初期容易表现出人类中心主义的倾向，这种倾向认为人类在旅游发展中处于主体的地位，就是在人类自身利益的驱使下，对旅游业发展所依赖的自然资源和生态环境进行掠夺式的开发，追求经济利益的最大化，而极少考虑其行为所带来的生态后果。而且在云台山景区开发初期，粗放式的管理模式、社区居民的盲目参与及利益竞争都对景区的生态环境和可持续发展带来巨大的压力，而且随着旅游人数的增加，这一环境压力表现得更加突出，如郭全成（2010）指出云台山景区游客人数剧增是生态环境恶化的驱动力，是区域生态环境质量变异的重要因素①。李若凝等（2010）通过对云台山景区生态安全进行评价后指出云台山处于亚安全状态，一些游客比较集中地段附近的水体水质有恶化趋势，存在较高的生态风险，如果不采取有效措施，加强生态环境和旅游资源的管理，则可能导致旅游区生态安全危机，危及当地旅游业的可持续发展②。而随着云台山景区发展的逐步深入，景区管理层也逐渐认识到要实现景区的可持续发展，必须转变落后的经营和发展观念，树立生态价值观的可持续发展理念。价值理念的转变激励了景区采取措施进行环境保护，如绿色环保观光车的投入，生态环境的监控，社区参与旅游的规范等一系列硬件设施和软件服务的改进都是“生态价值观”理念这一非正式制度发挥作用的外在表现，这些措施能够有效地阻止了生态环境的恶化，有利于景区的可持续发展。

3.2 旅游伦理

旅游伦理是人们在旅游活动中所应遵循的道德规范的总和③。旅游伦理是作为法律制度之外的保障旅游可持续发展的一个重要方面，可以为旅游可持续发展提供道德层面的支持④。在旅游实践上，旅游伦理就是如何处理在旅游活动中的各种关系，旅游景区作为旅游伦理的重要主体之一，不仅要处理景区开发与环境保护的关系，实现人与自然和谐相处，而且还要处理人与人之间的关系。具体而言，就是要注重和加强对景区的所有利益相关者进行旅游伦理教育以实现景区的可持续发展，云台山景区的旅游伦理教育体现在三个层面：第一，是对景区的管理者而言，实现由追求单一的旅游效益向追求经济和生态等综合效益的观念的转变，这也是对环境保护最重要的层面。第二，是对旅游社区居民进行旅游伦理教育，主要是通过对社区参与旅游进行集约化的管理以及保证其分享旅游收益，促使其认识到环境保护对可持续发展的重要意义，从而积极地参与到环境保护中来。第三，是对旅游者的教育，通过游客服务小心的服务和帮助促使游客文明旅游。通过以上几个层面的旅游伦理教育，使景区的利益相关者充分认识到环境保护对旅游景区可持续发展的重要意义，从而约束自己的行为，以促进对旅游环境的保护，实现景区的可持续发展。

4云台山景区可持续发展制度安排评价

4.1 强制性制度变迁

林毅夫（1994）认为有两种类型的制度变迁：强制性制度变迁和诱致性制度变迁。强制性制度变迁由政府命令和法律引入和实行。与此相反，诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。从以上分析可以看出，云台山景区的可持续发展是景区强制性制度安排的结果，政府在景区发展的每--阶段都发挥着重要的推动作用。如在景区的开发初期，政府为了通过旅游发展获得旅游收益，景区的规划开发和环境保护必须由政府的强制性制度变迁来推动。景区管理体制的变革、景区开发与管理技术标准的制定、行业管理和社区参与的模式和规则等都是在政府和景区等的强制性力量下制定并实施。换句话说，政府是制度供给的主体。很明显，这种强制性的制度变迁虽然有利于景区的开发管理和环境保护，但是，旅游景区的资源具有白发性垄断特征，另外，加之景区管理主体的有限理性等因素制约，难以完全避免管理者出现机会主义行为。因此，作为政府监管部门还必须加强对景区的管理主体进行监督，真正发挥制度对环境保护的促进作用，实现可持续发展。

4.2 旅游景区产权

长期以来，旅游景区的产权问题一直是制约景区发展和环境保护的主要障碍。我国法律规定，旅游资源属于全民所有，因此，必须寻求人来实现对旅游景区的经营管理，正是因为这种委托关系，各种广：权关系缺乏明确的界定，国家作为国有旅游资源的所有者无法对人实现有效的监督，使得在旅游开发和经营过程中出现旅游资源闲置和浪费以及利用的低效率，甚至出现破坏风景资源的现象，难以实现资源的有效保护和旅游业的可持续发展。而从产权理论来看，产权是一组权力，包括占有权、使用权、收益权和转让权。根据产权的可分割、可转让特性，当产权被禁止处置的时候将会降低财产的实际效用，而在不改变所有者性质的前提下，可以使同一资源满足不同的人在不同时间的不同需要，而且只有在产权可以被分割的情况下，才能提高资源的利用效率。因此，为了实现对旅游资源的充分利用，需要对旅游景区产权委托结构进行调整，建立一个责权明晰、激励有力、约束有效和各种利益兼顾的旅游景区管理和运营机制，正确地处理好景区风景资源的保护与发展的关系。云台山景区属于典型的公有产权，政府作为人来实现对景区的经营管理，在景区的发展初期，这种模式对景区发展和环境保护起到积极的作用。并且，云台山景区通过组建云台山旅游集团等体制变革和创新，明确了景区的所有权、经营权和收益权，使景区的产权关系更加明晰，实现了旅游资源的有效利用。但是随着多种旅游经营主体参与到旅游活动中来，仍会产生“搭便车”的行为，如果缺乏对参与主体有效的监督和激励仍将对旅游景区生态环境造成非常严重的破坏。而且，从景区的现有产权界定状况来看，虽然景区实现了所有权和使用权的分离，但是，对于旅游资源的交易和所有者的权利保障等法律问题还没有得到有效的解决，旅游资源的自发垄断和“无价”状况也不利于旅游资源的保护和持续发展。

4.3 政府的地位和作用

在云台山景区可持续发展的制度安排上，实现了由政府主导到有限主导的转变，景区逐渐成为独立的法人实体以实现对景区的独立经营和管理。但是，从目前的组织结构来看，政府和景区管理机构仍存在着紧密的联系，这种联系容易产生企业行为政府化的问题，进而产生职权不清，管理越位的问题。因此，如何认清自己的角色，发挥其在旅游可持续发展中的作用，真正实现从政府指令性决策向市场导向性决策转变，仍将需要新的制度安排进行明确。

4.4 旅游伦理观念

旅游伦理观念是非正式制度，但对正式制度的变迁有巨大的推动作用，可以降低制度创新和发展的成本。旅游伦理观念指引着人们如何处理旅游活动中涉及的各种关系，通过旅游伦理，可以更好地规范人们的行为，实现景区的保护和可持续发展。从云台山景区的旅游伦理观念变革可以看出，在对待旅游发展中的人与自然资源和环境的关系上也发生了巨大的转变，从关注旅游资源带来的经济效益，到注重对环境的保护，进而注重对景区的全面保护，这一变化过程充分体现了景区在经营与发展理念上的变革，它不仅仅激励和约束了人们的行为，而且，它还大大地降低了正式制度变迁的成本，使人们更积极地响应制度变迁，更好地发挥了制度的作用，实现可持续发展。但是，从整体上而言，景区的利益相关者还存在着观念扭曲、伦理道德淡薄等现象，还需要对其进行伦理道德教育，使景区所有利益相关者树立可持续发展的伦理意识。

5结论与建议

从以上的分析可以看到，正是一系列的制度安排促进了云台山景区的可持续发展，不仅体现在云台山景区的发展速度上，而且更体现在云台山景区的环境保护，这一制度安排和变迁的过程，创造了“云台山模式”。但是，制度变迁的过程也就是新制度的产生和旧制度的消失、制度结构由不均衡走向均衡的过程。并且，制度的需求和供给以及制度的变迁是与其所处的环境是相适应的，随着社会文化的发展，原有的制度安排则会进入不均衡的状态，这就需要景区要随着环境的变化来适时地供给相应的制度。

5.1 加强政府监管，规范景区管理主体行为

云台山景区已成立了独立的企业实体，企业享有对旅游景区的经营权，政府也实现了由开发管理职能向监管服务职能的转变。因此，政府也应从旅游资源的长远保护和持续利用的角度出发，加强对景区管理主体的监督，避免其对景区的过度开发和出现机会主义行为，真正保障景区对旅游资源的合理开发和使用。同时，还要避免景区为了当前利益而吸引大量游客进入景区，引起游客量超过景区最大容量，进而破坏景区的旅游资源和生态环境。如刘燕（2007）指出在黄金周景区接待游客量远远超过景区最大游客容量，景区数字化监控设施可以对游客数量进行监控，但是景区的超载问题没有得到改善①。政府应加强对生态环境的实时监控，真正发挥制度的激励和约束作用，实现景区的可持续发展。

5.2 完善旅游资源定价和交易制度

云台山景区现有产权制度在一定程度上已实现了景区的所有权和经营权的分离，但景区的经营者在获取经营权的过程中，缺乏竞争主体，这就会使在旅游资源的交易过程中出现旅游资源低价或无价的状况，不利于旅游资源价值的实现和旅游资源的保护。因此，要健全和完善旅游资源的定价和交易制度，吸引多元主体参与到旅游资源的定价中来，真正通过市场化的方式确定旅游资源的价格，保证旅游资源公平和公正交易，实现旅游资源的真正价值，从而自发地形成对景区管理主体的约束，实现旅游资源的合理使用和持续发展。

5.3 促进社区参与和利益分享

社区参与旅游对实现旅游可持续发展具有重要意义。在云台山景区发展的过程中，社区居民的参与为他们带来了巨大的经济收益，促进了其对旅游发展和景区环境保护的认同。但是，要实现景区的持续发展，不仅仅要实现社区居民的利益诉求，而且还要加强其对旅游发展规划、旅游环境保护和旅游社区文化建设的全面参与，将景区发展和社区发展统一起来，真正营造和谐的旅游社区环境，以获取社区居民的支持，实现可持续发展。

5.4 提高旅游伦理道德意识

旅游伦理观念强调正确认识旅游活动中的各种关系，注重人类利益与自然利益、个人利益与他人利益、当前利益与长远利益的和谐发展。通过旅游伦理建设可以引导人们形成可持续发展的价值观念和伦理规范，而旅游伦理建设主要依靠对景区各利益相关者进行伦理道德教育，加强对各利益相关者的自律行为进行监督。对于景区管理者而言，要放弃“人类主体”观念，关注自然主体和自然的价值，摒弃极端“人类小心主义”和极端“生态中心主义”的倾向，建立人类与自然和谐共生的“人类生态”中心主义。对于旅游者而言，要积极倡导文明的旅游方式，自觉遵守对环境的保护措施。总之，通过旅游伦理教育，形成尊重自然的责任意识，完善旅游道德伦理的规范和约束机制，实现景区的可持续发展。

5.5 正式制度与非正式制度的相容性

在制度结构中，正式制度和非正式制度结合在一起共同为社会提供规则并维持秩序。而在制度变迁的过程中，不同制度之间会存在一个相互适应的过程。在制度设计时，就需要关注正式制度与非正式制度的相容性，真正实现两者的相互促进。因此，云台山景区在丰富和完善正式制度的同时，还必须对景区所有利益相关者进行非正式制度安排的培训和教育，使其形成正确的伦理观念，真正能够认识和服从正式制度，自觉地规范自己的行为，最终实现景区的可持续发展。

参考文献

[1] 道格拉斯·c.诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[m]. 上海：上海三联书店，1994.

[2] 余凤龙， 陆林.制度对旅游发展影响研究综述与启示[j]， 旅游学刊，2008，9.

[3] 贾生华， 邬爱其。制度变迁与中国旅游产业的成长阶段和发展对策[j]. 旅游学刊，2002，4.

[4] 黄少安.关于制度变迁的三个假说及其验证[j]. 中国社会科学，2000，4.

[5] 周业安. 中国制度变迁的演进论解释[j]. 经济研究，2000，5.

[6] 王娟.政府主导型旅游发展战略的经济学解释[j]. 旅游学刊，2001，3.

[7] 熊元斌，朱静.论旅游业发展中的有限型政府主导模式[j]. 商业经济与管理，2006，11.

[8] 郭全成. 基于可持续发展的云台山风景区规划设计研究 [j]. 焦作师范高等专科学校学报，2010，1.

[9]李若凝，王晶，程柯.云台山旅游景区生态安全评价与优化对策[j]. 北京林业大学学报（社会科学版），2010，1.1

[10] 李健.关于旅游伦理的思考[n]. 光明日报，2000-4-11.

[11]李树峰，王潞.基于旅游伦理的旅游可持续发展[j]. 学术界，2008，5.

第5篇：云安全发展前景范文

关键词：云计算 关键技术 发展前景

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2013）08-0242-01

1 引言

随着计算机和网络技术的不断发展深入，各种新兴的应用也开始逐渐兴起。计算资源、数据资源、软件资源等等资源的累积虽然丰富了整个网络资源，但是还是存在着利用率较低的情况。为了解决这一问题，经过了网格计算整合大量闲散资源的历程，现今的提高数据中心的利用率，增强服务质量的云计算开始成为了网络计算新模式。

2 何谓云计算

云计算实质上最早出现于John McCrthy这位计算机先驱者的语言中，正是由于这一预言，计算机研究者们开始进行了大量的计算模式，最终形成了云计算技术。对于云计算的定义，并没有一个规范性的标准。例如以美国国家标准与技术研究院对其的定时是认为云计算是一种通过互联网来对资源共享池的访问，并进行大量计算的模式。维基百科对云计算的基本定义为云计算是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按需求提供给计算机和其他设备[1]。云计算首先提供的是一种“服务”，用户能够快速的获取自身所需；其次是保证了数据冗余和分布式存储的数据的准确性；再则则是通过云计算系统来提高整个编程模型。云计算能够根据工作负荷的大小来动态的分配资源，通过大规模资源池的共享，来提高资源的利用率，保证了运行成本的下降。

3 云计算的关键技术

云计算作为一种新型的计算方式，给互联网技术领域的发展提供了强大的基础。云计算极大降低了互联网建设及其运用维护成本，降低了资源的浪费，推动了各个行业信息化的发展建设。云计算为了实现其功能，在数据中心、数据存储、云安全上拥有其关键的核心技术。

3.1 数据中心节能技术

云计算中的资源数量庞大，消耗电能的数量据不完全统计50000个计算节点每年的耗电量大约在1亿千瓦时。为了响应绿色节能号召，解决能耗利用率问题，实施绿色环保节能技术。云计算数据中心的能耗主要在设备和冷却装置中，针对这一想象，计算机设备可以通过数据中心虚拟化的自适应能耗管理系统来解决能耗的管理能力，另外也可以提高和控制CPU的频率来达到；冷却装置则可以通过建立多层次的数据中心来实现冷却装置的设计，考虑到空气流、空间大小、热交换等因素，提高数据中心布局的合理性。

3.2 数据存储技术

云计算是一种采用分布式、并行和网格是来存储数的一种计算方式，同一份数据通过多个副本的方式进行存储[2]。云计算能够满足大量用户需要，同时向用户提供服务。云计算的数据存储技术基本上都是以HDFS的数据存储技术，其中GFS是比较经典的数据存储技术。GFS采用分布式数据密集型计算来形成文件系统，通过冗余存储的方式，确保数据的准确性，运用数据的多个副本，保证数据的一致性，从而达到高性能服务。

3.3 云安全技术

作为计算技术体系演进的新阶段，云计算时代的到来正在打破以往形成的产业格局甚至是政府监管的传统方式，特别是棱镜门暴露出来的数据安全问题尤其让人担忧。云安全融合了网格计算、并行技术、未知病毒判别等最新的信息安全概念和技术，成为了信息安全的全新体现。云安全通过网状的客户端对网络中的异常行为进行实时监测，并把这些问题及时地输送到服务端进行处理，把处理结果发送到客户端，保证操作的安全性。

云计算是一个庞大的计算系统，关于云计算的关键技术还有数据管理技术、人物管理技术、虚拟机技术等，本文不一一列举说明。

4 云计算的发展前景分析

云计算作为互联网变革的核心组成部分，对于整个产业的发展起到了至关重要的作用。云计算的推广普及已逐渐形成规模，尤其是其关键技术所促进的虚拟化、存储和安全，促进了云计算的更加成熟与广泛应用。云计算不仅对企业、个人，甚至对于社会都造成了巨大的影响。云计算把互联网公司的商业模式逐渐变为软件的服务型服务，带动了商业理念的改变。同时为个人的应用提供了较多的便利，多人协作办公、任何地点随时访问、访问网络条件的PC等都可以通过云计算实现。但若干对于整个社会来说，云计算促进了整个信息化时代的到来，为提供企业信息化，推动信息系统向高效低能的绿色环保方向发展[3]。

参考文献

[1]维基百科.云端运算http：///.

第6篇：云安全发展前景范文

会计、审计的相关内容

会计会计指的是将企业有用的各种经济业务统一成以货币为计量单位，通过记账、算账、报账等一系列程序来提供反映企业财务状况和经营成果的经济信息。具体来说，会计是对一定主体的经济活动进行的核算和监督，并向有关方面提供会计信息。会计的特征主要表现在：第一，会计是一种经济管理活动；第二，会计是一种经济信息系统；三是会计以货币为主要计量单位；四是会计具有核算和监督的基本职能；五是会计会采用一系列专门的方法。常见的会计方法有会计核算方法、会计分析方法、会计检查方法等。会计主要具有以下职能：一是反映职能。其能够从数量方面来反映单位的经济活动，通过核算方法给企业经营决策提供可靠依据。可贯穿于整个企业经济活动过程中，进行事前、事中和事后反映；二是监督职能。可利用会计资料和信息反馈对经济活动的全过程加以控制和指导，包括事前、事中和事后的监督；三是参与经营决策职能。可从备选方案中选出最优方案，以获得最大的经济效益。决策在现代化管理中起着重要的作用，正确的决策可以使企业获得最大效益，决策失误将会造成重大损失与浪费。审计审计是对资料作出证据搜集及分析，以评估企业财务状况，然后就资料及一般公认准则之间的相关程度作出结论及报告。进行审计的人员必需有独立性及具相关专业知识。常见的财务审计有以下几种：第一种是运作审计。检讨组织的运作程序及方法以评估其效率及效益；第二种是财务报表审计。评估企业或团体的财务报表是否根据公认会计准则编制，一般由独立会计师进行；第三种是资讯科技审计：评估企业或机构的资讯系统的安全性，完整性、系统可靠性及一致性。云计算对会计工作的挑战对资产确认的挑战云计算的应用，给会计工作中的资产确认带来了一定的挑战。在开展会计工作的时候，需要先确认原有交易的状况，然后再来加强对资产的管理，这一过程中需要会计人员明确各事项，以便于展开有效的资金把控工作，提高企业资金利用率，以防企业资金链断裂。基于此，在进行资产确认的时候，可加深对企业财务状况的了解，提高企业的短期经济效益。但云计算技术的应用，则改变了企业传统的商业模式，相关人员可以直接在数据中心来进行操作，以确认资产，仅通过云计算系统，便能够获知资产实际持有者的资产确认，这就无需会计程序便能了解，资产确认过程也无需将资产一直保持在终端用户方。在这种情况下，企业会计很难根据云计算系统中提供的资产情况来作出可续的判断。而且资产确认依赖于数据的真实性和时效性，如此才能准确了解企业资产的实际价值。云计算的出现则给资产确认带来了技术上的难度，这是因为传统的会计系统难以安全保护一手信息，会影响资产确认工作质量。对收入区分的挑战云计算对会计工作中的收入区分有所挑战。这是因为云计算技术的应用，推动了计算机软件的变革，也促进了互联网技术的创新，其不仅影响了会计领域，也对互联网领域产生了影响。基于此，互联网背景下的会计工作也受到了较大的挑战，其需要根据新的环境来进行改变，以应对新的会计工作要求。要创新会计工作机制，把控好交易过程中的每一个环节，实施全过程管理。需基于市场的主体状况，来优化资源配置，作出准确的判断，利用相关软件来进行有效控制，根据交易活动特点来构件新的云计算模式，制定新的交易制度，规范收入区分程序，依次保障收入区分工作的顺利开展。对成本计算的挑战在会计工作过程中，需要重视成本计算工作，云计算技术的应用，则对会计工作人员提出了更高的要求，其需要确认好成本状况，保证相关计信息的时效性。为提高成本计算的准确性，应当保证经济资源配比的科学性，会计工作过无法应用传统的模式来把控资金，进行成本预算。另外受云计算的影响，在实施会计工作的时候，需要全面统计所有影响成本的相关因素，这大大增加了会计工作人员的任务量，而且部分云计算带来的成本影响，难以被会计工作计入，提高了会计工作成本计算的难度。云计算影响着商业活动的开展，会对会计工作进程产生影响，要关注于迁移费用，基于资金流向和各项目的花费来获取准确而完整的信息，作出资源价值判断。

云计算对审计工作的挑战

对内部控制审计的挑战云计算对内部控制审计有一定的挑战，这是因为在实施内部控制分析工作的时候，云计算技术的应用，能够使信息更加完整，可有效整合归纳相关信息，基于计算机信息技术，给审计工作带来了一定的影响。云计算背景下，传统的审计工作方式、审计工作内容，都不再适用，发生了一定的变化。内部控制工作是企业必须重视的项目，需要将审计和云计算相结合，以此来提升审计工作质量。在云计算技术的应用过程中，内部控制工作也发生了一定的改变，为保障内部控制质量，要设立科学的评审机制，以便于科学评估内部控制价值，这给审计工作带来了极大的挑战，其需要通过新的审计工作模式，来提升内部控制水平，做好审计监督工作。审计工作需加强对内部控制影响因素的研究，利用云计算及技术来找出其中的漏洞，从而提高内部控制工作效率。对云审计平台的挑战云计算对审计工作的挑战还体现在创建云审计平台。云审计平台的建立，是实施云审计工作的前提。在分析云审计质量的时候，需要听取相关专业组织的建议和指导，采取有效措施来创新审计平台的运行模式，使之满足于现代化发展需求，通过审计工作的开展来呈现云计算技术的实践效果。基于云计算技术的发展，云审计平台的应用，可大大提升审计工作效率，保障审计工作质量，能使用云计算来进行科学的风险分析，建立完善的计算信息保护机制，以充分发挥云计算技术作用，加强风险防范措施。在开展云计算服务的时候，需要根据实际情况来进行相应的调整，以保障决策的准确性。在云审计平台进行审计操作的时候，要综合分析平台中的各相关数据信息，把控影响云审计平台运行的各项因素，做好风险防范工作，以体现云计算的使用价值。对安全审计的挑战在审计工作中应用云计算，能够取得不错的应用效果，但是审计工作的安全性则需要进一步保障。云计算技术自身的安全性，将会直接影响审计工作的质量，基于此必须应用先进的科学技术，来确保云计算应用中的安全性，防止重要信息数据的缺失和受损。要做好信息安全的科学判断，规范相关操作的同时，还要储存好信息资源，以免出现质量上的问题。审计工作的开展，要及时处理云计算涉及到的相关信息，不断地创新安全性能保护技术，这给审计工作团队带来了一定的挑战，要求其加强对新安全保护技术的研发。对审计证据收集和审计程序实施的挑战云计算给审计工作带来了一定的挑战，这一挑战还体现在以下两个方面：一是对审计证据收集工作产生挑战。审计本不是一项简单的工作，其涉及到多方面内容，需要工作人员具有严谨的态度，强调工作人员的责任意识，需认真把控每一个环节，不可放过一个细节。在收集审计证据的时候，审计人员需做好检查工作，而云计算技术的应用，则使得审计数据愈来愈庞大，项目愈发复杂，以致于审计人员在收集数据信息的时候，很容易出现账目不清的问题，给审计工作带来了极大的难度，难以分辨数据的来源；二是对审计程序的实施存在一定的挑战。这是因为云计算环境下，传统的审计方法已经不具备效用，云计算无法获取信任而且当云计算应用出现问题时，便可能会导致数据信息被恶意破坏，而云计算的虚拟性无法在短时间内追查到犯罪人员，这便会给企业带来严重的损失，云计算背景下的审计过程难度较大。

会计审计工作有效应对云计算的措施

完善工作要素有效融合云计算在实施会计和审计工作的时候，需要充分发挥价值链管理的作用，为满足云计算背景下的发展需求，应当根据实际情况来适当扩展会计核算范围，改变单一的会计要素，使之更加多元化，有效拓展会计核算尺度。在实际工作中需要充分发挥会计、审计工作的作用，将云计算及书引入到会计、审计工作中，逐步实现会计、审计工作的信息化，采集相关数据信息，并对其进行量化，最终提炼出科学的基于云计算的会计、审计工作方式，应对新的工作对象。在建立会计、审计核算体系的时候，需要考虑到资产负债和所有者权益等内容，要结合生产周期、消费者服务等要素，来开展相应的审计、会计工作，这有利于应对云计算背景下的会计、审计工作要求。与此同时，还应当基于财务理论，转变传统的会计、审计模式，做好会计、审计工作和云计算的对接，解决对接过程中存在的问题，以开拓新的发展空间。云计算背景下的会计、审计工作增添了许多新元素，工作特征也有所变化，为保障会计、审计工作质量，需有效结合云计算技术，作出针对性改变，不断地优化企业财务管理体系，提高财务管理效率。加强人员培训云计算对会计、审计工作提出了新的要求，这需要会计、审计工作人员及时调整和应对，给会计、审计工作人员带来了一定的压力和挑战，为适应新的环境，取得长久的发展，会计、审计工作人员需要在短时间内掌握基本的云计算技术，因此要加强对会计、审计工作人员的培训。一方面，要继续强化会计、审计工作人员的专业能力，使之形成终身学习意识，不断地创新会计、审计工作方式，学习新的知识、新的技术；另一方面，则要加强对会计、审计工作人员的云计算技术培训，要求其对云计算有基本的认知，扎实人员的理论基础，使之掌握基本的云计算技术，并将其有效应用于会计、审计工作中，要建立健全的人员培训体系，实施现代化培训。就目前而言，我国会计、审计工作人员结构不够合理，出现老龄化现象，对新事物、新技术的接受程度不够，难以满足企业的现代化发展需求，必须实施高效的技术培训工作，以转变会计、审计人员的传统思维和理念，使之在实际工作中融入云计算技术，提高会计、审计人员的工作效率。制定完善的规章制度为使会计、审计工作适应新的环境，符合云计算发展要求，强化会计、审计工作能力，提高其监督水平，则要制定完善的规章制度，健全会计基础性框架，以确保云计算背景下会计、审计工作有据可循、有法可依，予以其良好的制度保障，规范企业财务管理工作。在制定规章制度的时候，需要遵循权力制约理念，要和企业中的各部门进行交流和沟通，了解各部门之间工作的关联性，使之工作流程更加规范，做好衔接工作，需合理分配权力和责任，保证会计监督工作的平衡性，尽量减少企业经营过程中的风险，从而保障企业业务的顺利开展，为企业带来更多的经济效益。与此同时，还要实施高效的会计监督工作，需创新经营管理理念，保证主营业务的顺利开展，充分发挥会计监督工作的作用。除此之外，为提高企业的内部控制管理水平，应当建立健全的内部控制体系，可充分发挥云计算技术，优化企业内部控制结构，找出其中的漏洞，加以有效把控。可充分发挥审计工作的作用，重点把控审计工作，健全信息系统，实施有效的信息监督，把控好企业经营管理中的每一个环节，数据和实践要相符合，提高内部控制的在线服务水平，做好信息核算工作。

全看拓展云计算保障安全性

在会计、审计工作中应当有效结合云计算，可基于云计算数据的可移植性，结合企业的经营特点，来实施个性化管理，重视软件数据开发工作，全面拓展云计算，以此来提高会计、审计工作效率，转变传统的工作模式，做到与时俱进，开展在线服务。除此之外，云计算进入到会计、审计工作中后，还需要注重安全问题。云计算技术可提高会计核算效率，保障会计数据的真实性和准确性，但还需要提高其安全性，防止重要信息泄漏、受损，应当做好备份工作，制定紧急预案，规范相关操作，定期进行信息反馈，保证数据安全。

结语

总而言之，云计算的应用给会计、审计工作带来了一定的挑战，需要从多方面来进行分析和探讨，基于此要实施有效的措施来加以应对，改变传统的会计、审计工作模式，提高会计、审计工作水平。

参考文献：

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第7篇：云安全发展前景范文

（一）云南旅游业发展现状近年来，云南省旅游业快速发展，已成为经济支柱产业，是省委省政府重点支持建设的八大重点产业之一。云南省委省政府高度重视旅游业发展，先后采取了一系列措施，实施了“一部手机游云南”等九大工程，推动云南省旅游服务业高质量发展，实施全域旅游发展战略，推动旅游产业转型升级，全力打造“健康生活目的地牌”，更好地满足游客日益增长的对美好生活的需要。

（二）云南旅游业服务质量存在的问题云南省旅游业在蓬勃发展的同时，也出现诸多服务质量方面的问题，其中以景区服务质量问题最为突出。例如：2015年“五一”长假期间，爆发了“云南导游辱骂游客”事件，随后该视频上传到网络，截至5月6日，点击量超过300万，评论近万条，加之视频网站分享功能的传播力度，使得事件很快蔓延到新浪微博、QQ空间等平台，助推了事件的传播，造成了重大舆情事件。2017年初，又发生了“丽江女游客被打”事件，再次将云南旅游业推到了风口浪尖。2019年8月，题为《昆明最坑人的地铁设计，到了火车站却进不了火车站，游客都懵了！》的帖子，又引起了网络激烈讨论，一系列的负面消息阻碍了云南旅游业健康发展，极大的破坏了云南的旅游形象。总的来看，云南旅游业服务质量提升过程中存在的主要问题集中以下几个方面：1．旅游业从业人员素质不高“无证上岗”“辱骂游客”等不良现象仍然存在。旅游业服务人员从业人员大多是高中及以下学历者，从业门栏不高，服务意识不强，服务水平有限，后期教育培训跟不上，个别地方还在存在无证导游带客现象。2．旅游业服务质量监管不强“不合理低价游”“强迫消费”等违法行为依然存在。截至2018年4月全省查处违法违规旅行社企业250余家，旅游购物场所近200家，吊销近60家旅行社经营许可证，111家旅行社不良经营行为记录376条，15家旅行社纳入重点监管名单。3．旅游业信息管理水平不高、信息服务匮乏对标国内外及发达地区，云南旅游业服务信息化水平偏低。智慧泊车、智慧厕所等智能化旅游服务建设滞后，景区间信息孤岛，旅游大数据不能提供有效的服务，信息更新不及时，网络搜索结果不精确等问题存在。此外，广泛应用的“一部手机游云南”软件App支持证件单一，旅游产品数量和种类较为稀少，且性价比优势不明显，已预订成功的产品，仍反复出现预订失败的等问题存在。4.景区门票价格偏高目前，云南省景区门票价格普遍偏高。据《中国旅游统计年鉴2018》可知，2017年云南省8家5A级景区，近一半景区门票过百，价格在100元~200元，甚至有些景区价格已超过200元，如玉龙雪山等，而大部分游客可接受的票价低于100元。近几年来，旅游景点的一再涨价已经引起了人们的不满。景区的高票价会提高游客的心理预期，影响景区的满意度评价。5．部分地区旅游基础设施薄弱，景区配套设施不够完善云南省旅游资源丰富，省内有着大量尚未开发充分的景点，其在景区的建设上尚未完善，主要表现在以下几个方面。首先，交通依旧是制约云南省旅游业发展的瓶颈。比如从丽江转香格里拉，公路是唯一的交通方式，尚且没有铁路直达，这就造成了极大的不便。这个问题在节假日时期尤为突出，给游客带来很大的不便；其次，部分景区的安全措施不完善，使游客的人身安全得不到保障；最后，景区的环保、卫生等配套设施不齐全，制约了当地旅游发展。

二、标准是实现云南旅游业服务高质量发展的着力点

近日，云南省人民政府办公厅印发《云南省旅游业质量提升行动方案》指出，以标准实施作为促进旅游质量提升的抓手之一，加强对旅游质量的跟踪评估，逐步建立和完善旅游服务质量监测体系，形成政府、市场和行业组织协调配合、共同推进的工作格局，推动各项工作任务落地见效。服务质量监测是监测当前旅游业服务质量存在的问题，及时发现并纠正其中存在的不良现象，是发展旅游业不可或缺的一部分。就目前而言，云南拥有一套健全的旅游服务质量监测监管标准对于旅游业来说是十分必要，主要表现在以下几个方面：

（一）完善旅游业服务标准体系针对旅游业高质量发展，相关部门主导制定了一系列旅游业服务标准，比如《旅游名镇创建规范》《旅游名村创建规范》《旅游生态农庄创建规范》等，大多都是自上而下的指导标准，缺乏自下而上评价标准，服务质量监测刚好弥补了这一不足，能对旅游业的发展进行高效管理，对游客享受到的服务进行一个前、中、后期的全周期监测观察，对旅游过程的监测以及最终的客户满意度的监测，并对因旅游业所带来的社会红利进行合理利用。

（二）建立服务质量评价标准开展旅游业服务质量监测，建立第三方评价制度，彰显了旅游业服务管理的核心，那就是质量满意与否顾客说了算。通过主观评价与客观测量相结合，可以很好地反映旅游业中存在优点与亟待解决的问题所在，也是对游客信息资源进行必要保护和最大化利用，使得游客的自身权益得到最大程度的保障。

（三）标准技术助力政府精准施政准确掌握第一手真实可靠的旅游业服务质量数据，通过大数据统计分析，可准确判断出旅游业发展基本趋势、找出发展过程中存在的薄弱环节，有利于引导旅游主管部门精准发力，把宝贵的财政资源投入到亟需提升的板块，把游客关心的板块抓好，推动整个旅游产业质量提升。

三、构建云南旅游业服务质量监测标准框架

依据《公共服务质量监测技术指南（2016版）》，《服务质量评价通则》（GB/T36733）、《顾客满意测评模型和方法指南》（GB/T36733）、《顾客满意测评模型和方法指南》（GB/T19038）等要求，构建了云南旅游业服务质量监测标准框架。云南旅游服务质量监测标准应包含，监测领域、监测指标、监测方法、监测报告部分，结合具体工作可进行增加。如图1：1.监测领域。旅游服务环节涉及生态环境、公共交通、医疗服务、公共安全、政务服务、旅游公共服务等公共施设，应将景区基础设施、景区配套设施（包含服务）、景区交通、景区医疗、景区政务、景区食宿、景区购物、景区从业人员、景区门票、景区信息服务等基本主体纳入监测范围。2.监测指标。以适应性、安全性、公益性、效率性、便捷性的原则，应包括主观评价、客观评价、社会评价。3.监测方法。为确保监测的可靠性、全面性，数据采集应采用，行业权威部门、社会问卷调查、舆情信息采集、互联网大数据平台四种方式。4.结果测算。应避免主观因素，制定有效样本规则，采用统计学方法计算。5.监测报告。内容部分应包含监测概况、案例分析、结论、意见及建议章节，结论数据应有验证环节，结果数据应用建议。

四、开展云南旅游业服务质量监测工作的建议

为云南省旅游业的健康发展，推动云南省旅游业服务质量提升，为相关部门下一步开展旅游服务质量监测工作，提出以下几点建议供决策部门参考。

（一）统筹兼顾切实做好顶层设计组织省内外旅游服务业相关专家团队，充分利用现在有资源统筹兼顾既符合云南旅游业服务实际又具备先进性、前瞻性，搭建云南省旅游服务质量监测体系。坚持第三方监测，深度挖掘云南旅游服务质量提升潜力，依据云南省旅游产业“十三五”发展规划，设计好技术框架，为规划“十四五”规划提供借鉴。

第8篇：云安全发展前景范文

[关键词] 旅游产业 生态旅游 人才培养

[中图分类号] F590 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0297-01

旅游产业做为镇安县的三大支柱产业，在历届县委、政府的正确领导下，在全县各级部门的共同努力下，在游客的持续推进下，我县的旅游产业初显成效。先后建成了木王国家森林公园、木王风情园、塔云山景区等在省内外有一定知名度的景点，全县旅游产业呈现出蓬勃发展之势。据统计，去年“双节”期间，入境小车12000余台次，游客5.4万人，塔云山日均接待旅客800余人，“双节”期间实现旅游收入1.8亿元。前三季度，共接待游客264万人，旅游收入9.1亿元。旅游产业突显出强大的生机和活力，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。在看到发展的强劲势头之时，必须清醒的看到与相邻县市的差异，探索新机制，开发生态旅游资源新潜能。

一、我县生态旅游资源的现状和潜能

全市打造“秦岭最美是商洛”这张旅游名片以来，旅游业发展迅猛，商南、柞水的旅游产业已成为县域经济的支柱产业，而我县旅游业受自然条件限制，没有特别突出的绝对上乘的资源优势，交通基础薄弱，全县旅游开发还处于起步和初始状态。相对于相邻县市，发展还较为缓慢。随着陕南新一轮重大循环发展项目的开工试产，镇安国网抽水蓄能电站即将动工修建，镇安将成离西安最近、拥有大面积水域的县，发展水上游乐项目具有得天独厚的自然条件。立项建设的云盖寺古镇建设，新兴的北山羊穆斯林民族风情游、镇云一体化农家乐群等旅游景点的培育，成为新的旅游经济增长点，更加彰显“中国栗乡，山水镇安”这一山水田园风光旅游主题。即将贯通的风凸岭隧道，将有效突破制约我县旅游产业发展的交通瓶劲，为全县旅游产业较快发展奠定良好基础。

二、开发生态旅游资源面临的制约因素

旅游产业是一个周期长、投入大、可持续发展、惠及子孙的富民工程和生态工程。要树立科学规划、持续发展、一代接着一代干的思想，以超前的眼光，统一做好全县旅游产业规划。目前，制约我县旅游产业发展的因素主要有以下几点：

1.投入不足。一是景点建设资金匮乏，木王国家森林公园建设、云盖寺古镇建设、洵河梯级水电站水体旅游建设，北阳山民族风情建设和镇云一体化农家乐建设，都存在严重的资金短缺。二是管理培训投入不足，全县旅游产业的规划、管理、培训资金缺乏，目前各景区和县城农家乐建设，还没有统一的规划，没有统一的建设标准，也没有统一的服务培训，更没有统一的行业管理标准，亟待理顺管理体制，建设一批有镇安特色的旅游景点和乡村旅游示范村，引领全县旅游产业持续发展。三是深层次文化游乐设施投入不足。在融入文化元素和丰富旅游产业方面还做的不够，地方特色文化与旅游结合不紧密，景区的游乐设施建设还是空白。

2.交通瓶劲。以木王国家森林公园为主打的景区，因交通不便，不能正常大规模对外营业，旅行社29座以上的旅游车无法进入景区，影响了团体游客和散客的接待能力；塔云山景区内道路狭窄，承接游客能力有限，新兴的北山羊喀斯特高山草场、镇云一体化农家乐集群建设，都因交通不便而无法把恬静优美的山水田园风光展示于世，交通成为制约我县旅游产业长足发展的重要因素。

3.人才缺乏。人是生产力中最活跃、最具潜力的重要因素。旅游产业更是一个以人为本的新兴产业，要把旅游当做事业来抓，常抓不懈。但是我县目前缺少旅游管理人才和导游，在选拔培养旅游管理人才和营销人才的措施不多，旅游人才储备不足，制约了全县旅游产业的长足发展。

4.推介不够。旅游项目的招商引资、旅游景点的宣传推介、旅游产品的包装推销等宣传推介是延长旅游产业链至关重要的一环。由于各景点建设不到位，吃、住、行、游、娱、购的大产业链还没有形成，宣传推介力度不够，没有系统、科学的宣传推介方案，影响了镇安旅游知名度的提升。

三、建立新机制，大力开发生态旅游新潜能

针对生态旅游资源开发面临的制约因素，要建立“政府主导、市场运作、部门协调、群众参与”的生态旅游开发新机制，举全县之力，大兴旅游产业，实现富民强县，生态环保的目标。

1.发挥政府的主导作用。要进一步落实县委、政府出台的《关于加快旅游产业发展的决定》，制定旅游产业招商引资的优惠政策和全县的旅游发展规划，以良好的政策环境和政府的推动力，促进旅游产业大发展。

2.加强旅游市场的运作。旅游项目要做好前期的资料收集，项目推介和招商引资工作。要采用多种经济所有制形式，通过企业独资、政府合资、民间资本投资等形式，广泛争取各种资金投入旅游开发，鼓励各类企业、家庭农户和个人投入旅游产业和游乐设施建设，为各类投资主体提供安定的政治环境和安全的社会保障。

3.部门要加强协作配合。旅游产业是一个综合性很强的行业，涉及到财政、城建、国土、文化等各部门和景点建设镇，要借鉴建设木王风情园模式，凝聚各部门力量，开启各行业之智慧，群策群力共同推动旅游产业发展。

第9篇：云安全发展前景范文

关键词：国内旅游者；安全认知；云南；旅游安全

中图分类号：F590.3 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2013）02-0136-04

旅游安全是旅游业的生命线。旅游安全也是影响旅游决策和旅游发展的重要因素之一。基于国内旅游者旅游安全认知的视觉，深入调查和研究与云南旅游业发展密切相关的旅游吃、住、行、游、购、娱六大要素中的安全现状和存在的安全问题，提出解决这些安全问题的对策、建议，为云南旅游业提供参考。

一、旅游安全的概念

广义的旅游安全是指旅游现象中的一切安全现象。既包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。

狭义的旅游安全是旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。它既包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。既包括旅游活动中安全的观念、意识培育、思想建设与安全理论等“上层建筑”，也包括旅游活动中安全的防控、保障与管理等“物质基础”。[1]

二、国内旅游者云南旅游安全认知的实证研究

旅游者安全认知是旅游者对安全问题的认识、关注与反应，不同旅游者因其个体的差异性而对旅游安全表现出不同的认知。为了能更准确地评价国内旅游者对云南旅游安全认知的情况，笔者于2011年7月至2012年1月通过委托旅行社、主要风景区实地调研等方式，对来昆国内旅游者进行了问卷调查。发放问卷200份，回收问卷200份，有效率为100%。

1.被调查国内旅游者的人口社会特征

根据有效问卷中国内旅游者提供的个人信息，将其基本情况统计如表1所示。

2.国内旅游者云南旅游安全认知实证调研统计结果分析

（1）国内旅游者出游旅游安全关注认知的分析。 旅游安全关注是指旅游者对安全问题的关注程度和认知程度。调查显示：有107名旅游者很关注出游安全，占总比的53.5%。有93人比较关注出游安全，占总比的46.5%。没有人做其他选择，这表明绝大多数旅游者对自己的出游安全是关注的。

（2）国内旅游者旅游安全问题影响认知的分析。在对旅游安全问题影响的调查中，认为“旅游安全影响极大”的有129人，占总比的64.5%。认为“旅游安全影响不太大”的有47人，占总比的23.5%。认为“旅游安全影响较大”的有24人，占总比的12%。

（3）国内旅游者旅游安全信息途径认知的分析。 在对旅游者旅游安全信息来源的调查中，有137名旅游者的旅游安全信息来源于新闻媒体，占总比的68.5%。有30名旅游者通过亲友介绍的方式了解旅游安全信息，占总比的15%。有18名旅游者亲身经历过旅游安全事故，占总比的9%。有9名旅游者在旅游安全信息来源中选择了“道听途说”，占总比的4.5%。另有6名女性旅游者选择了其他，占总比的3%。

（4）国内旅游者云南旅游安全状况认知的分析。认为云南旅游安全状况比较安全的旅游者有16人，占总比的8%。有25名旅游者认为云南旅游安全状况是非常安全的，占总比的12.5%。认为云南旅游安全状况一般的旅游者有146人，占总比的73%。有13名旅游者认为云南旅游安全状况是“不太安全”，占总比的6.5%。

（5）国内旅游者云南旅游活动六环节安全认知的分析。在对云南旅游活动六个基本环节的调查中，有10名旅游者认为旅游餐饮存在安全问题比较大，占总比的5%。有22名旅游者认为旅游住宿存在安全问题比较大，占总比的11%。有26人认为旅游交通存在安全问题比较大，占总比的13%。有52人认为旅游景区存在安全问题比较大，占总比的26%。有56人认为旅游购物存在安全问题比较大，占总比的28%。有34人认为旅游娱乐存在安全问题比较大，占总比的17%。

（6）国内旅游者云南旅游安全问题原因认知的分析。有关云南旅游安全存在问题原因的调查显示：有35人认为是法律法规不完善，占总比的17.5%。有97人认为是旅游管理问题，占总比的48.5%。有18人认为是旅游设施设备问题，占总比的9%。有19人认为是自然气候造成的，占总比的9.5%。有14人认为是居民敌对，占总比的7%。有17人认为是自我防范不够，占总比的8.5%。

三、基于国内旅游者安全认知的

云南旅游安全存在问题分析 上述实证调研结果：认为云南旅游比较安全和非常安全的两项旅游者只占总比的20%左右，占总比73%的旅游者认为安全状况一般，相对于国内其他旅游城市来说，旅游者对云南的旅游安全状况评价并不高，这也反映出云南旅游中确实存在诸多在安全上让旅游者不满意的问题。

1.旅游安全相关法律法规不健全

旅游安全法律法规是旅游安全保障的基础，但目前我国尚没有旅游业的基本大法――《中国旅游法》，亦没有专门的旅游安全法律，涉及旅游安全的相关条款只散见于法律、法规、行政规章和地方性立法之中。即使现有的旅游安全管理法规和标准的执行力度亦受到各种影响，效力有限。[2]云南省在旅游法尤其是旅游安全法律法规方面同样存在着不健全甚至空白的问题。

2.旅游行业安全意识淡薄

本课题的另一项调研表明，虽然有80%的旅游企业领导相信危机是不可避免的，但仍然有16.5%的旅游企业未设置任何与安全相关的部门或处室；14.7%的被调查企业没有制定任何的安全规定；31.2%的企业没有制定专门的旅游安全处理程序。15.4%的旅游企业没有专门的旅游安全设施设备；13%的旅游企业员工未进行过任何安全培训；2.8%的旅游企业从未与公安、武警和消防等安全部门建立联系，21.1%的偶尔联系；13%的旅游企业不为旅游者提供旅游保险。这种缺乏应急机制、将行业企业部门管理体系始终建立在一种常态的假设之上，缺乏危机意识、安全意识的状况是无法应对旅游危机和突发事件的。[3]

3.旅游安全管理缺失

根据国家有关政策和法规， 除国家旅游局外，旅游业正常运作还需要其他诸如旅游景区的主管机构、当地旅游局、建委、林业厅、消防等主管机构的协作，这些部门形成了旅游安全管理的机构群体，能较有效地抑制安全问题的发生。但因为主管机构多且分散而形成多头管理和管理的“真空地带”，造成旅游安全管理的低效。首先，旅游企业内部虽有部分企业（尤其是饭店） 设立了专门的旅游安全管理机构，但至今仍有16.5%的企业没有设置任何安全管理机构或无专门的安全管理人员。[4]其次，旅游企业负责安全管理工作的部门多是负有治安保卫性质的保安部，这类保安部占被调查企业总比的45.4%。由于这类保安部不具有专职的安全管理职能，从而出现管理职能上的不清晰。再次，虽然有76.1%的被调查旅游企业与公安、消防部门建立了联系，客观上形成了旅游安全联动系统，但这种联动的效果并不理想。因为这只是一种隶属管理关系，一旦发生旅游安全问题，容易出现相互推诿的现象。[5]

4.旅游活动各环节安全问题丛生

由云南省旅游管理部门的旅游者投诉统计结果可见，旅游交通和导游服务向来占有很高的投诉比例，这也与此次对旅游者的调查相吻合。在对云南旅游活动各环节存在安全问题最大的六大环节调查中，占总比13%的旅游者认为旅游交通存在安全问题最大，排列第三位。值得注意的是占总比28%的旅游者认为云南购物存在安全隐患最大，排列第一位。占总比26%的旅游者认为旅游景区存在安全问题最大，排列第二位。购物中旅游者最担心的问题是强买强卖和买到赝品；旅游景区最担心的问题是保安不力、导游欺骗和设施陈旧；交通方面最担心交通事故、抢劫、盗窃和路况差。其他方面，诸如餐饮中的上当受骗、疾病传染；住宿中的盗窃、人身侵害和骚扰；娱乐中的偷窃、敲诈、无救援保障、娱乐设施和黄赌毒也都是旅游者比较担心的问题。

5.旅游安全设施设备滞后

落后的安全设施设备已成为旅游安全的一大重要隐患。调研中，绝大部分企业都没有设置安全监视系统，没有危险地带警示牌，没有索道、栏杆防震系统。这种由于安全意识的缺乏造成的设计不合理、投资不到位以及维修不及时的问题，严重威胁着旅游者的人身和财产安全，尤其在旅游的旺季这一问题导致的安全隐患表现得更为突出。

6.从业人员安全素质偏低

虽然此次调查未直接涉及从业人员，但从旅游者对云南旅游活动中司机、导游、强买强卖、欺骗等问题的担心中已折射出从业人员的素质确实存在问题。至于从业人员安全素质的不高，主要表现在：第一，虽然在旅游旺季、重大旅游活动等特殊时期具有较强的安全意识，对可能影响旅游者生命安全的环境因素给予高度的关注，也会在这些特殊时期自觉地加强对旅游设施设备的安全管理和检查，但一旦发生旅游安全事故时，由于考虑到旅游安全问题的敏感性和对企业可能带来的不良影响，往往会出现掩盖旅游安全事故的倾向，调查中有近半数的企业在旅游安全事故发生时不愿或不主动对旅游者履行告之义务已充分证实了这一点；第二，在对员工专门的安全培训的调查中，虽然有87%的企业进行了安全培训，但培训内容多局限于操作层面甚至流于形式，致使从业人员安全意识、安全素质普遍偏低。

四、云南旅游安全问题的解决对策

1.建立健全旅游安全相关法律法规

鉴于我国目前尚没有专门的旅游安全法和云南省相关法律不健全的现状，云南省应加快相关法律法规的建设，并在旅游安全法律法规体系构建过程中，结合本省实际情况，积极参考国内外相关旅游安全法律体系，根据行业发展的现状和特点，有针对性地制定、改进和完备相应的政策、法规，建立健全旅游业安全管理标准体系，尤其对新型旅游活动项目更应制定安全的技术标准，加强规范化管理。健全旅游投诉有效预防机制、投诉受理网络和快捷处理工作机制。建立处置社会突发事件和灾害性事件的快速反应机制，完善安全管理制度，落实安全管理责任制，严格执行事故责任追究制度。将旅游安全管理纳入法制化轨道，做到有法可依，执法必严，并对实践起到积极引导作用，进而提高安全管理的运作效率。[2]

2.提高旅游行业安全意识

旅游管理部门、旅游企业及其从业人员应意识到旅游安全问题的破坏性，应重视旅游旺季、重大节日、重大旅游活动等特殊时期的安全保障，关注可能影响旅游者生命安全的因素，加强对旅游设施设备的建设和安全检查，通过宣传和培训等多种方式提高从业人员的旅游安全意识。此外，还应纠正旅游管理者及其从业人员对旅游安全主观认知不够甚至认知错误的问题。由于旅游安全问题产生的负面性较强，致使安全事故发生后，出现不上报的情况，这种错误行为对掌握安全动态、及时妥善处理和消除安全事故带来的不良影响、完善安全环境造成极大的障碍。

3.加强旅游安全管理

云南旅游安全管理的当务之急是应自上而下设立一个专门的旅游安全管理机构或部门，由专人负责，保障各项安全管理工作的实施，有效控制安全问题。同时还应建立由旅游行政管理部门牵头，由当地居民、旅游从业人员、旅游管理和治安管理、社区医院、消防、保险、交通等多部门、多人员参与的社会联动系统，形成资源共享、社会关注旅游安全的局面。可考虑设立旅游警察，作为社会联动系统的主要执法力量。[3]

4.完善旅游设施设备

目前，国家对旅游业仅有少量投资，旅游基础设施建设资金短缺的现实与旅游业快速发展及相关设施的庞大需求形成尖锐的矛盾，旅游企业尤其是一些景区景点应本着“以人为本”的理念，通过多种渠道筹集资金，尤其要在更大范围内扩大对外开放，对与旅游服务相关的各行各业积极引进外资，购买或及时更新旅游安全设施设备，有条件的还可以购买先进的旅游安全预警设施和安全处理设备，充分保障旅游者的旅行安全。

5.完善旅游保险、加强医疗设施保障

旅游保险是处理安全事故善后工作、保障旅游者合法权益的保障，也是社会联动系统和旅游救援系统的基础。因此，有必要改革我国现有的旅游保险制度，制定适宜于各类旅游者投保的险种，而不只是现行的《旅行社办理意外保险暂行规定》中的强制性险种――旅游意外保险，这样，可使旅行社在履行强制性义务的同时，由旅游者自愿地向保险公司购买除强制险以外的其他保险。此外，还应加强旅游地的旅游涉外定点医疗单位、保健疗养设施、康复专项旅游设施、旅游区内医疗站或医疗点等医疗设施的建设和保障。

6.提高从业人员安全素质

云南旅游安全管理和旅游活动中安全问题不容乐观的现状，与旅游管理者及其从业人员没有意识到旅游安全对旅游业的重要性密切相关。旅游安全在很大程度上是由旅游管理者及其从业人员的疏忽引起的，因此，有必要对其实施安全宣传和教育，提高其安全意识和安全素质。从业人员的安全宣传和教育应包括旅游安全问题的危害性及其与旅游业的关系和旅游安全事故处理的技能两部分内容。

旅游业的发展离不开旅游安全的保障，旅游安全是旅游业发展的重要前提。云南旅游业的快速发展、做大做强，还有赖于旅游安全的保障。只有重视旅游安全问题，加强旅游安全管理，建立健全旅游安全法律法规，提高从业人员安全意识和安全素质，才能为云南旅游业的健康、顺利发展提供坚实的基础。

[参考文献][1]郑向敏.旅游安全学[M].北京：中国旅游出版社，2003.

[2]翟向坤.北京市旅游安全保障现状及对策分析[J].北京社会科学，2010，（6）.

[3]张进福.旅游安全管理现状问题与对策思考[J].旅游科学，2001，（2）.