工厂环境政策精选(九篇)

第1篇：工厂环境政策范文

2011年，上海市将以“抓责任分解、抓项目落地、抓政策配套”为重点，在“十一五”污染减排工作基础上，全面部署“十二五”污染减排工作，分类推进各项工作任务，确保完成国家下达的SO2、NOx、COD和氨氮等4项污染物的年度减排任务，为“十二五”污染减排开好局。经初步确定，年度减排目标为：SO2、COD和氨氮排放量在2010年基础上分别削减2％，NOx排放量削减1％，并同步推进总磷、挥发性有机物(VOCs)的排放总量控制。上海的总体思路是：“以削减总量、提高质量、防范风险、优化发展”为主线，继续以污染减排和环保三年行动计划为抓手，着力构建世博环境保护长效管理体系，为“十二五”环保工作打下扎实基础。上海将全面启动“十二五”环保重点工作，力争污染减排取得“开门红”。在改善环境质量和促进发展转型的目标下，今年污染减排工作主要抓好以下四个方面：

完善污染减排总体方案和推进机制。制定“十二五”污染减排总体方案，更加突出结构减排的作用，促进产业结构和产业布局调整。重点是制定“十二五”主要污染物总量控制实施方案、分配方案和考核办法，分解细化减排责任；对烧结和20蒸吨以上锅炉等脱硫改造、电厂脱硫或低氮燃烧、燃煤锅炉清洁能源替代、石化行业VOCS控制、重点行业区域污染企业结构调整、污水厂网和污泥处置等重点减排项目，在深入调研基础上制定专项实施方案：同时，开展2010年度污染源普查动态更新，确定“十二五”全市和各区县、责任单位主要污染物减排基数。

抓紧落实和推进减排项目。加快推进白龙港污水处理厂二期工程及其配套管网、竹园污水处理厂污泥处理工程、郊区污水厂网及污泥处理工程等，继续推进宝钢分公司1号、2号烧结机脱硫改造工程、宝钢电厂3号机组脱硫工程建设，完成上海石化电厂2号机组、高桥石化电厂、吴泾第二电厂1号机组脱硝工程。同时，优化减排工程运营、强化管理和考核，确保竹园第一污水处理厂升级改造工程等已建减排设施稳定运行并发挥最大减排效益。此外，启动重点企业VOCS减排等技术试点工作。

同步启动相关配套政策。拓展并完善减排工程建设补贴政策、燃煤锅炉清洁能源替代补贴政策、超量减排激励政策等减排相关政策，促进企业加快建设工程措施，优化污染治理设施运行。同时，探索、推进提高排污费等费制改革工作。

强化环境准入和推进结构调整。严格实施“批项目，核总量”制度，严格控制涉及水源保护、环境风险、有毒有害和群众反映强烈的项目，切实把住区域或行业的污染增量。严把环境准入关，按照“十二五”规划和“两规合一”要求，持续推进工业企业向104个工业区块集中，加快推进104个工业区块以外区域的产业结构调整，以中心城区、水源保护区、沿江沿河以及人口密集区等敏感区域为重点，运用环境标准、经济政策等手段逐步推进九大类行业企业实施调整、转型或关停。同时，着力规范工业区环境管理，研究制定工业区块的环境管理办法，逐步完善104个工业区块的环境基础设施和环境管理体系。对当前矛盾比较突出、布局不合理、污染排放量大的区域，加快实施以调整转型为主的环境综合整治。

第2篇：工厂环境政策范文

关键词：环境管制；产品质量；罚金

一、引言

自从1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开第一次人类环境会议后，环境问题一直吸引着国际学术界的关注。20世纪80年代中期以来，大量文献关注于政府环境管制对企业生产的微观影响。传统假说的观点是，环境管制会负面影响企业生产，因为较高的环境标准将导致国内厂商生产成本的上升进而损害其竞争力，因此采用较高的环境标准可能是得不偿失的做法。以Walley和Whitehead（1994）为代表的观点是，对单个企业而言，随着环境治理成本的增加，企业的收益会减少，从而企业越来越难以实现环境与竞争力的双赢。

然而，Porter（1991）认为，恰当设计的环境管制可以激发被管制企业创新，相对于不受管制的企业，这可能会产生绝对竞争优势，从而会提高企业的收益；相对于管制标准较低的国外竞争者而言，环境管制通过刺激创新可对本国企业的国际市场地位产生正面影响。Christmann（2000）认为，企业可以通过改变生产工艺、完善产品设计等有效措施降低生产成本从而增加收益。曲如晓（2001）认为，政府通过严格的环境政策可以使企业在国际贸易中获取竞争优势。傅京燕（2002）指出，企业可以根据消费者的偏好以及需求弹性的差异，通过实行差异化策略来增加利润，从而获取竞争优势。

Simpson和Bradford（1996）却指出，环境管制的影响取决于被管制行业的具体特点，行业不同，影响也不同，而且理论上也不太可能精确估计这种影响。Sartzetakis和Constantatos（1995）用一个国际寡头模型分析，在古诺―纳什均衡下，用排污许可证交易体系的企业与用命令和控制方法的企业相比拥有较大的市场份额，企业竞争力的高低不仅与环境管制措施的松弛程度有关，而且还取决于环境管制的形式。Porter和Vander Linde（1995）指出，之所以有环境管制降低国际竞争力的观点，主要是观察问题时所采取的静态方法。如果进行动态分析，由于环境管制会刺激创新，所以严厉的环境管制是完全有可能提升一国企业的收益，从而提高其国际竞争力的。并且Eliste和Fredriksson（1998）为此观点提供了理论支持。他们的模型显示，环境质量需求的增加将导致两个政策变量即污染税和生产补贴的同时增加。通过游说，污染者可能得到补偿，以弥补其在新管制标准下增加的支出。结果，企业收益增加，竞争力不降反升。

目前，在理论研究方面，有关环境管制对企业的影响的研究主要集中于环境管制对一国企业国际竞争力的影响；在实证方面，主要是关于单个企业的环境管理策略与企业收益关系的研究。而研究在特定的市场结构中，消费者偏好、政府的管制行为对企业收益的影响却是很少的（许士春，2006）。需要指出的是，中国环境管制的特点通常不像西方国家那样以某些环保标准为依据，而往往呈现出转型经济的特色。从以往的事实可知，政府进行环境管制主要是通过征收污染税或罚金的方式来增加企业的生产成本，而往往没有关注到实施这些管制措施是否会使企业进行清洁生产。

考虑到中国的现实情况，本文试图建立一个三部门经济模型，分析在政府财政收入最大化、消费者效用最大化和企业利润最大化的均衡条件下，政府对污染厂商征收罚金时，对厂商的产品质量和净收益带来的影响。本文共分为六个部分：第一部分为引言，主要就目前有关环境管制对企业生产的影响这一问题的研究现状作了简要的叙述；第二部分给出了本文的假设条件和模型框架，在博弈论的思想方法下阐明了政府、企业和消费者的最优决策；第三部分探讨了政府环境管制措施对厂商产品环境质量的影响，论证了在政府财政收入最大化、消费者效用最大化和企业利润最大化的均衡条件下，政府征收污染罚金时，会降低产品的环境质量；第四部分探讨政府环境管制措施对厂商收益的影响，论证了政府加大罚金力度会提高生产清洁产品企业的净收益，而降低生产污染产品企业的净收益，并且清洁生产企业的利润比污染生产企业的利润高；第五部分是本文更深一步的讨论，假如政府放弃财政收入最大化目标，对清洁生产的企业予以激励，对污染的企业在说服教育的基础上责令其限期整改，否则即对其征收罚金，这样会使两类企业都进行清洁生产；第六部分是本文的结论及相应的政策建议。

二、基本假设与模型的构建

考虑到经济转型时期政府管制的动机，以及问题处理的简化，我们给出了以下假定条件：

由于厂商1是清洁生产的，因而政府对其征收正常的从量税t。厂商2是污染生产的，因其污染了环境，政府除了要对其征收正常的从量税t外，还会征收一定的罚金。由于信息的不对称，政府只能以θ的概率对其单位产量征收罚金F。

根据假设4我们知道，如果消费者选择购买了产品i，那么根据显示性偏好弱公理就有：

由此，政府是不会让厂商2退出市场的，否则政府无法实现财政收入的最大化。此时污染生产企业的利润是大于零的。

三、政府环境管制与厂商产品质量

如果厂商2进入市场，则厂商2的产品价格必与厂商1的产品价格相等，这主要由于政府知道市场上清洁产品的正常价格，如果厂商2产品的价格低于厂商1产品的价格，即P2＜P1，那么这一价格信号就会很容易吸引政府的注意力，从而政府会很容易鉴别出厂商2产品的环境质量，此时厂商2被处罚的概率是1，即θ=1。这样，在F≥P2的前提下就有π2＜0，因而厂商2一定会令自己的价格水平等于厂商1的价格水平。那么其均衡价格一定为P2=P1=P*。最终在均衡条件下，厂商1实际上充当了价格领导者的角色，厂商2是价格的追随者。在均衡条件下，厂商的最优价格P*将由下式决定：

由于两个厂商的产品价格始终相等，根据式（4）厂商i的市场份额变为：

下面我们讨论在竞争均衡条件下厂商1和厂商2产品的环境质量。

当政府对污染厂商进行环境管制时，我们分别考虑厂商1和厂商2应对政府罚金的情况。

对式（7）求F的偏导数，经整理可得：

命题1：在本模型经济中，政府加大对污染产品的罚金力度会降低污染产品的环境质量，也会降低清洁产品的环境质量。

命题1说明，在政府加大征收罚金力度时，虽然厂商2降低产品的环境质量会失去一定的市场份额（参见式（6）），但面临政府的高额罚金，厂商2只有被迫通过降低产品的环境质量来节约成本，从而实现利润的最大化。厂商1预期到厂商2会降低产品环境质量，而厂商1的产品一直被认为是清洁产品而不会受到处罚，从而厂商1也会降低产品的环境质量来节约成本(注：根据式（6）可知，厂商1降低产品环境质量和维持原来的产品环境质量相比，会失去一定的市场份额，但厂商1降低产品环境质量后节约成本的收益会大于失去一定市场份额的损失。否则，厂商1不会降低自身产品的环境质量。这一结论也给我们带来一些启示：在对生产低质量产品的企业进行管制时，同时还要监督生产高质量产品的企业，因为如果生产低质量产品的企业降低产品质量时，原先生产高质量产品的企业可能也会跟着降低产品质量。)，实现利润最大化。

我们对T2/T1求F的偏导数，并将式（14）代入可得：

命题2：在本模型经济中，政府加大对污染产品的罚金力度会加大两种产品环境质量的差异程度。

命题2说明，在政府加大征收罚金力度时，厂商2与厂商1的产品环境质量差距会变大，这意味着厂商2较厂商1的产品环境质量下降的幅度大。这主要由于政府仅对厂商2处以罚金，面临政府的高额罚金，厂商2只有被迫通过降低产品的环境质量来节约成本，从而实现利润的最大化。除非让厂商2退出市场，否则政府处以罚金的力度越大，厂商2的产品环境质量下降的幅度越大。

四、政府环境管制与厂商的收益

以上我们主要探讨了政府征收污染罚金对厂商产品质量的影响，下面我们探讨政府罚金会如何影响两类厂商的净收益（利润）。

（20）等号右边各项为负，所以π*2/F＜0，这说明政府加大罚金力度会减少厂商2净收益。由此我们可得如下结论：

命题3：在本模型经济中，政府加大对污染产品的罚金力度会提高清洁生产企业的利润，而降低污染生产企业的利润。

命题3的经济含义是：在政府加大征收罚金力度时，厂商2面临政府的高额罚金，其成本负担加大了，利润也就会自然减少；厂商1的利润会随着其市场占有率的提升而增加。

现在比较在政府征收罚金的情形下两类厂商的利润，用式（18）减式（19）得出：

命题4：在政府对污染生产企业征收罚金时，清洁生产企业的利润比污染生产企业的利润高。

五、简短的讨论

从上文的分析得出：在政府财政收入最大化、消费者效用最大化和企业利润最大化时，政府采用污染罚金会降低产品的环境质量；同时，提高罚金力度会提高清洁生产企业的利润，而降低污染生产企业的利润。这说明在现实经济中，政府在进行环境管制时，要考虑到企业的实际情况，不能“一刀切”，特别当企业提高产品环境质量的边际成本很高时，政府提高惩罚力度可能会适得其反，不能达到政策的预期效果。此时，如果能采取一定的优惠政策来鼓励帮助一些污染企业进行清洁生产，效果会比征收罚金要更好些。

我们假设政府放弃了财政收入最大化的目标，并且政府不进行环境管制时，比较式（10）与式（11），当F=0，即政府不对厂商2进行环境管制时，则式（11）与式（10）是一样的。厂商2和厂商1的产品环境质量水平都是T1，此时市场产品的平均环境质量为T1；当政府进行环境管制时，根据式（11）可知厂商2的产品环境质量肯定低于厂商1的产品环境质量，即T2＜T1，市场产品的平均环境质量为TS1T1+S2T2＜T1。由此可得如下结论：

命题5：在本模型的经济中，政府不征收污染罚金时，两厂商都进行清洁生产（因为T2T1）；当政府征收罚金时，厂商2进行污染生产（因为T2＜T1），市场产品的平均环境质量水平小于不征收罚金时的情形。

此结论初看好像与常理相悖，其实之所以出现这种结论主要是由于：在政府不征收罚金时，厂商2还可以利用目前的资源来提高生产的清洁水平，从而提高其市场份额来增加收益。然而在政府对其征收罚金时，企业只有通过降低产品的环境质量来节约成本，从而会出现这种情形。这就说明在现实经济中，政府在进行环境管制时，要考虑到企业的实际情况，不能“一刀切”，特别当企业提高环境质量的边际成本很高时，政府提高惩罚力度可能会适得其反；此时，如果能采取一定的优惠政策鼓励教育引导一些污染企业进行清洁生产，效果会比征收罚金更好些。这点我们将予以证实。

我们假设政府放弃了财政收入最大化的目标，政府实施环境管制并对生产企业进行检查，发现清洁生产就按单位产品给予补贴，假设补贴为B，对不符合环境标准的企业，在教育引导的基础上责令其限期整改，否则即对其每件产品征收罚金F（此措施有的学者称为“创新弃权书”(注：创新弃权书是基于激励策略尤其是创新激励而设立的一种环境手段，通常由政府与企业签订弃权或豁免证书，企业承诺如果进行技术创新而清洁生产，他们在豁免期间将免除惩罚。创新弃权书是推进环境政策改革的一种新尝试，曾在一些国家获得过成功。笔者认为创新弃权书给予了企业必须进行清洁生产的整改时间，这有利于企业“改过自新”。)）。假设此时清洁生产的产品环境质量为T′1，污染生产的产品环境质量为T′2。在这种情形下，两厂商的利润函数为：

收罚金，厂商1的利润比厂商2的利润高，所以对于厂商2来说，其最优选择也是进行清洁生产，并且环境质量也提高到T′1的水平。本结论可由下面的命题来表述：

命题6：当政府放弃财政收入最大化目标，对从事清洁生产的企业给予一定的激励，对污染企业在说服教育的基础上采用创新弃权书的管制方式，否则即对其征收罚金，这样会使两类企业都进行清洁生产，并且生产的清洁水平会更高。

这点表明了政府在进行环境管制时，要对从事清洁生产的企业给予一定的激励，对污染的企业不能一味地采用惩罚的方法，而应是首先采用教育引导方法，要给予污染生产企业整改的时间，特别是企业初始环境质量水平为T′2，如果立即征收罚金，只会使企业在征收罚金的约束下处于次优选择的状态，如果政府能给予污染生产企业一定的整改期限，并给予一定的引导，帮助其改进生产，则T′1的环境质量水平也是污染企业的最优选择。所以，罚金仅仅是一种手段，不是政府环境管制的目的。罚金政策必须在督促企业整改之前使用才会发挥它的积极作用，否则，不分情况搞“一刀切”，很难达到其预期的使用效率。在现实中，单纯的惩罚经常是以关、停、并、转中小企业为代价来寻求环境质量的改善，这一做法即使有利于环境保护，却加剧了社会分配不公，加重了各地执行环境保护的经济成本，也使环境保护政策难以获得广泛的社会支持。

六、结论及建议

本文建立了一个三部门的经济模型，分析在政府财政收入最大化、消费者效用最大化和企业利润最大化时的市场均衡情况。由于在经济转型时期地方政府主要考虑财政收入，所以在政府财政收入最大化的情况下，政府征收污染罚金是不会让生产污染产品的企业退出市场的，这也是市场经常出现劣质企业“打而不死”的主要原因。在本文的假定条件下，政府征收污染罚金会降低产品环境质量；同时，政府这种环境管制措施会提高清洁生产企业的利润，降低污染生产企业利润。

在本模型中，我们首先假定政府以财政收入最大化为目标，这主要是由于转型时期地方政府往往会追求政绩而一味增加当地的财政收入。这就可能在现实生活中，政府往往为了增加财政收入而故意降低监管力度，如烟草行业对环境有一定的污染，对人身健康危害很大，但因其能给政府创收而未被禁止；还有在对假冒伪劣产品的打击中，经常出现“打而不死”的现象。然而，如果政府放弃财政收入最大化目标，并对从事清洁生产的企业给予一定的经济激励，对污染的企业首先采用教育引导的方法并给予一定的“整改”期限，惩罚则是在不得已的情形下为起到“威慑”作用而使用时，两类企业都会进行清洁生产，并且环境质量较原先更高。本文的分析发现，无论政府是否管制，清洁生产企业的净收益都高于污染生产的企业（至少相等），这点表明企业在市场竞争中应主动采取清洁生产，这样才有利于企业长远的发展。此外，在本模型分析中，发现消费者的购买行为对厂商的影响很大，因为消费者的购买行为决定了厂商的市场份额。这点给我们的启示是，政府在进行环境管制时，不能仅仅针对企业，还要加大政策宣传力度来提高消费者对产品环境质量的关注程度。

通过本文的研究，笔者提出以下建议：

第一，对当地政府来说，要尽量从长远利益出发，不要为了暂时的政绩而追求财政收入。在进行环境管制时，不能仅仅为了征收罚金就认为进行了环境管制，罚金仅是一种手段而不是目的，政府更应重视政策的使用效率，要能深入企业了解具体情况，重在教育引导，并建立起激励型生态补偿制度。

第二，政府应为企业提供优惠的财税政策，以财政资助形式推动研究开发，对从事新技术研究开发的公司、科研组织或个人提供无偿拨款或补贴，对有助于技术进步的项目给予相应的减免税收政策；在金融市场上，可以采用各种措施促进金融机构为企业进步提供资金，并重视对风险资本的投资，从而鼓励引导国内企业进行绿色生产。政府要特别关注污染生产的企业，通过资金、税收等政策手段予以扶持，使其尽快获得清洁的生产技术，引领科技创新与环境保护有效地结合，促进中国的环境保护由外延型向内涵型转变，这样既有利于提高企业的竞争力又有利于提高产品的环境质量。

第三，政府可以通过政策宣传来提高消费者对产品环境质量的关注程度，提高消费者的环境意识，在我国消费者中普及绿色观念，引导绿色消费，为我国的绿色产业发展开拓空间。因为消费者的环境意识直接影响了消费者的效用函数，消费者对高环境质量的产品偏好越强，产品的市场需求越大，企业越会通过提高产品的环境质量来提高竞争力，从而会激励企业进行绿色生产。

第四，对企业自身而言，应注重提高产品的环境质量来提高其竞争力。因为通过以上的研究我们得知，无论政府对企业的生产是否进行环境管制，生产清洁产品的企业都比生产污染产品的企业利润高，也更具有竞争力。企业应积极引进和学习国内外的清洁生产技术，要在政府的环境管制与企业的科技创新之间架起连接的桥梁。

参考文献：

傅京燕. 2002. 环境成本内部化与产业国际竞争力［J］. 中国工业经济(6).

曲如晓. 2001. 环境保护与国际竞争力关系的新视角［J］. 中国工业经济(9).

许士春. 2006. 有关贸易与环境问题的研究综述［J］. 经济学动态(6).

CHRISTMANN P. 2000. Effects of best practice of environmental management on cost advantage: the role of complementary assets ［J］. Academy of Management Journal (43): 663-680.

ELISTE P, FREDRIKSSON P G. 1998. Does open trade result in a race to the bottom? Cross-country evidence［M］. Mimeo, Washington, DC: The World Bank:213-236.

PORTER M A. 1991. America's green strategy［M］. Scientific American，16(8):264-267.

PORTER M A, VANDER LINDE C. 1995. Towards a new conception of the environment competitiveness relationship［J］. The Journal of Economics Perspectives(9):97-118.

SIMPSON R D, BRADFPRD R L. 1996. Taxing variable cost: environmental regulation as industrial policy［J］. Journal of Environmental Economics and Management,30:282-300.

SARTZETAKIS E S, CONSTANTATOS C. 1995. Environmental regulation and international trade［J］. Journal of Regulatory Economics（8）:61-72.

WALLEY N, WHITEHEAD B. 1994. It's not easy being green ［J］. Harvard Business Review (5): 45-55.

Environmental Regulation, Product Quality and Profit of Enterprises

――Research on the Efficiency of Pollution Fines Policy

XU Shichun1 HE Zhengxia2

(1.School of Management, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221008;

2.School of Commerce, Xuzhou Normal University, Xuzhou 221009)

Abstract: The paper utilizes a consumer′s utility function, government cost function and enterprise cost function to analyze the effects of environmental regulation on product quality and the profit of enterprises. The paper demonstrates that (1) under the condition of government maximizing financial incomes, the government won′t allow the enterprises to retreat from the market; (2) Under the condition of governments maximizing financial incomes, consumers maximizing utilities and enterprises maximizing profit, environmental regulation will debase environmental quality of products; (3) The more fines that the government levies, the lower environmental quality of products in the market. The government environmental regulation will increase the profit of enterprise that produces clean products, and reduce the profit of enterprise that produce pollutive products；(4) If the government abandons financial incomes and gives subsidy to enterprises that manufactures clean products and induces enterprise that manufactures pollutive products to manufactures clean products, both of them will manufacture clean products. This demonstrates that the government should pay attention to the efficiency of environmental regulation.

第3篇：工厂环境政策范文

【关键词】 火电厂 环境保护 问题 策略

1 引言

现代社会的快速发展，环境保护逐步变成当前一类社会热点问题，受到了大众的广泛关注。经济建设的飞速推进，经济全球化步伐的持续深入，大众对电能供应量的需求更加庞大，需要火电厂持续的提升产电量。而另一侧面，产量的提升引发了明显的环境污染问题，进而使得社会生存发展环境条件更加恶化。北京、石家庄等较多城市持续不断的雾霾天气导致民怨四起。较多区域均迫切的呼吁我国能加紧出台治理环境污染的工作方案，尽早的控制环境污染的进一步蔓延。针对该类现象，党和国务院更加重视，并在环境保护设施配置上增加了资金投入，给予了一定的财政支持，使污染物质的排放管理标准进一步规范严格。当然，环境保护事业的全面开展，主要还是仰仗于各个生产行业、企业的积极配合，努力协作。因此，火电厂企业应成为环境保护建设事业的主力军，积极扩充环保经费投入，提升治污以及全面应用废气的总体水平。当然，纵观我国较多火电厂企业开展的环保管理工作，仍旧包含较多困难问题。具体来讲，欠缺环保建设经费、相关管理制度不健全、决策层工作人员没能全面重视环保工作等，均成为主要的影响因素。因而，怎样应对处理火电厂环保工作存在的不足问题，成为当前应主力开展的重要工作。

2 火电厂环境保护建设现实状况

当前火电厂管理运营制度之下，对于三废处理以及综合应用，仍旧没能形成产业化管理模式。通常仅仅在火电厂之中的辅助车间开展工作。处理灰渣以及应用任务，通常为粉煤灰企业承担。可以说，灰渣应用逐步发展建设成了产业。然而，产业之中则通常包含产品单一，生产水平较低，欠缺精品种类，经济效益水平有待进一步提升，多处在保本经营甚至是亏损经营的状态。不能真正保障环保投资实现保值以及增值，经营管理资金十分欠缺，不能扩充再生产，并完善技术改造。

3 火电厂环境保护有关问题与成因

火电厂环境保护工作中，存在投资管理主体同企业发展运行主体无法完成权责利有效结合的问题。具体成因在于决策投资主体欠缺良好的自我管理约束制度，运行主体面对投资项目，无法清晰责任目标。特别对于项目的保值增值无法树立清晰的发展标准。再加上欠缺良好的竞争激励管理制度，导致环保项目虽然初期阶段开展的轰轰烈烈，然而实际运行阶段却较难实现环保建设的既定目标，更不用说完成环境以及经济效益的双赢目标。这样一来导致的后果为，投资管理的积极性严重受挫，资源不良浪费，而环保建设则变成了火电厂发展经营中的一个较大包袱。

另外，火电厂环境保护还存在投资主体相对单一的问题，对环保产业建设发展形成了制约影响。可以说，环境保护投资为一类长线发展的项目，需要经费运作较长的周期时间，无法在较短时间内快速的得到效益回报以及完成滚动开发。再者，长期以来，环保事业存在较多欠账，现代社会发展建设对于环境保护的标准要求则不断提升，需要环境保护持续的增加投入。面对大量的投资需要，倘若仅仅凭借财政单位以及金融机构的贷款支持以及企业发展经营逐步积累的经费，始终不能符合现代社会对于我国环境保护建设发展的核心需求。因此应通过多重融资渠道，有效发挥社会资金价值，履行投资方获取收益的管理体制，方能由根本层面应对投资不足的现实问题。

从事环保产业的工作人员呈现出素质水平较低的问题，他们经营思想较为落后，无法掌握现代化的环境保护技术手段，产业市场化的发展速度较为缓慢，滞后的傍业主想法对环保事业建设发展形成了制约作用。

4 火电厂环境保护科学策略

4.1 应用丰富多样的投资模式

当前，较多火电厂发展的环保产业，其运行投资方式主要采用自筹经营，依靠政府投资并辅助应用银行贷款管理模式。基于火电厂电力供求具体关系形成了发展变化，导致电力经营面临了一定困难问题。加之电费政策无法紧凑跟上，导致火电厂欠缺充足经费用于环保投资。为此，应积极采用丰富多样的投资模式，对环保产业建设形成有力的资金支撑。可采用股份合作模式，凸显其内在价值与独特优势，全面激发调动资本以及劳动等多方积极性，进一步明确产权关系，确保义务以及权利的良好平衡。再者，应用股份合作经营管理模式可有效的吸纳更多的社会资金应对环保建设经费不足的现实问题，进一步提升环保单位建设发展的后劲力量。

4.2 持续扩充环保企业范畴，实现科技创新

为应对火电厂环境保护面临的不足问题，应进一步扩充企业范畴。不应始终将火电厂环保单位打造成传统意义层面的处理三废以及应用企业。应持续扩充企业投资经营领域。可引入环保机械生产制造、环保饮用水生产、环保建材经营投资等项目。待后续排污治理收费管理体制健全完善后，火力发电厂可通过现代化的治污排污设施，积极的开展对现代社会发展过程中的大量污染物进行有效治理，进而完成资源共享目标，提升环保投资的综合收益。应积极发挥城郊地区电厂在该领域工作中的内在优势，凸显核心功能价值。

火电厂应发挥科技创新的主体动力，树立创新意识，培养综合素质人才。使他们掌握精专的环境保护技术，精通相关知识，提升环保意识。同时火电厂企业自身在扩充科技投入的基础上，应增强目的性以及针对性，开创形成符合市场规律特征与现实需求的产品，进而真正保持科技创新发展的更大活力。

5 结语

总之，针对火电厂环保建设、实践工作中存在的问题，我们应真正明确环保事业发展的现实重要性，扩充经费投入，树立科技创新意识、应用丰富多样的投资模式，培养综合素质人才，配合我国环境保护逐步出台的政策制度，提升实践工作中的预见性、针对性，方能发挥火电厂在环境保护管理工作中的重要价值作用，推进火电厂形成新一轮的经济增长点，实现可持续的全面发展。

参考文献：

[1]神华广东国华粤电台山发电有限公司.脱硫GGH差压人技术攻关项目技术报告[R].台山：神华广东国华粤电台山发电有限公司，2010.

[2]宋卫娜.火电厂环保建设许经营模式的研究[D]. 工商管理华北电力大学（北京）华北电力大学，2012（学位年度）.

第4篇：工厂环境政策范文

（安徽财经大学 财政与公共学院，安徽 蚌埠 233000）

摘 要：近年来，在中国经济快速飞进的同时,由此带来的环境问题也是十分明显的,这就使得中国在经济快速发展的同时不得不付出沉重的代价，即用环境来换取经济发展.运用税收手段来解决环境问题便显得无比重要，此时环境税便应运而生.本文主要从厂商和消费者的两个角度来剖析环境税的经济效应，结果表明环境税的开征能够使得厂商减少对污染产品的生产，从而提高厂商的生产者剩余，达到保护环境和减少资源浪费的目的；同时对于消费者来说，由于政府征收环境税会使污染产品的价格昂贵，消费者便会减少对污染品的消费，从而厂商也会减少对污染品的生产，从而达到保护环境的目的.接下来分析了我国现行环境税政策的现状和局限性，最后对我国环境税开征提供了一些思路.

关键词 ：环境税；经济效应；开征思路

中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）01-0108-03

1 环境税的相关概念

为了保护环境和减少对资源的浪费,实现全球经济的绿色增长,经合组织成员国在20世纪90年代共同发起并提出环境税的概念.环境税(Environmental Taxation)也称之生态税(Eco-tax)、绿色税(Green Tax)、污染税(Pollution Tax).至今国际上对环境税收的定义仍未形成统一的共识，但是随着世界各国的经济发展和税收理论的进步，环境税的定义逐渐变得趋于统一和完善.OECD和欧盟国家通常把环境税认为是与环境相关的，并试图给出定义:“政府征收的具有强制性、无偿性,针对特别的与环境相关税基的任何税收，”而我国学者通常根据征收的手段将环境税分为以下三种：见表1.

尽管对环境税的定义具有争论，但不可否认的一个事实就是：世界各国都普遍开始关注环境问题，并试图以税收的形式来达到保护环境的目的.

2 环境税的经济效应

税收经济效应指的是政府作为征税主体在对纳税人征收税收以后对纳税人生产行为和经济决策的影响.一般来说，政府对纳税人征收对了纳税人带来的影响主要表现为税收的调节作用，政府通过征税取得财政收入，一方面能够补充财政所需的资金，另一方面,政府通过税收这一强有力的手段也可以调节市场主体，从而达到调节经济的作用，以弥补市场自身存在的缺陷，合理调节市场的资源配置，从而能够使得整个社会的经济高效快速发展.

众所周知，任何一种税种都不是随便设置的，都是需要考虑在该税种设置以后所带来的影响如何，而判定一种税收带来什么影响，就需要用到两个指标，即收入效应和替代效应.收入效应主要是指在政府课税以后使得纳税人的收入减少了，纳税人如何调整经济行为.替代效应是指政府课税后使得纳税人的经济行为发生变化，从而纳税人以一种消费方式来取代另一种消费方式.两种效应都会对纳税人的行为产生影响，都促使纳税人调整自己的经济行为.

环境税，顾名思义就是对环境征收的税，因此它从某种程度上来说是具有一定的目的性的，环境税的一个主要目的就是保护环境，减少对资源的浪费.那么环境税有什么样的影响？开征环境税所带来的替代和收入效应如何，下文便从厂商的角度来分析环境税对厂商的经济效应.

2.1 环境税对厂商的替代效应

环境税对厂商的替代效应是指政府部门通过对具有污染行为或生产污染商品的厂商征收环境税,从而改变了产品的生产成本，使得企业利润率发生变化变化产生的一种效应.在厂商利润最大化的动机下,企业会调整生产行为,进而用利润率高的产品取代利润率较低的产品.因此,政府征税的结果就是:厂商减少对课税产品的生产，政府取得财政收入同时实现环境保护的目的.

如图1所示,假设某厂商所拥有的全部生产资源是固定的,厂商只生产两种商品X1和X2（X1是污染品，X2是正常物品）.E1是政府征收税收前的厂商最佳的生产结合点.在E1点，厂商的生产可能性曲线PP与无差异曲线U1相切，此时的均衡产量X1商品的均衡产量是Q1，X2商品的均衡产量是Q2.这个时候厂商的利润是最大的.当政府对X1（污染品）征税后，生产均衡点向左上方移动从而形成一个新的均衡点E2.在点E2上，最优产量为Q1*和Q2*，Q1下降,Q2增加.由此可见，政府对X1（污染品）征税后，厂商会调整生产要素，将更多的生产要素投入X2商品的生产,而减少对X1D的投入，从而Q1下降，即X2替代了一部分X1的生产.

2.2 环境税对厂商的收入效应

课征环境税对厂商的收入效应是指政府课征环境税后,会使污染商品的价格受到影响,使厂商的可支配生产要素减少.如图2所示,假定X1、X2均为具有污染性质的商品,政府征收环境税前,厂商的生产均衡点在E1.在E1点,生产可能性曲线PP与商品的无差异曲线U1相切,厂商分别依照Q1和Q2生产商品X1和X2,这时，E1点是厂商的利润最大化点.当对商品X1、X2均征收环境税,在税负不能转嫁下,政府课征环境税的结果会使厂商得到的不含税价格低于原价格,使得生产可能性曲线向内移动,产生的新的生产可能性曲线P*P*与商品的无差异曲线U2相切于E2点,此时形成厂商新的均衡点E2.在E2点上,Q1*和Q2*为最佳组合,而此时Q1*+Q2*<Q1+Q2.从以上我们可以看出,政府对污染品征税使得厂商的生产要素减少了，从而厂商在现有的生产要素条件下只能减少对污染产品的生产.

2.3 环境税对生产者福利的影响

在政府征收环境税后对厂商的收入和替代效应的同时，由于“环境税楔子”的存在，它会使得厂商的福利减少.如下图3所示，现在我们假设政府对厂商每一个单位的产量征收t的环境税.在政府征税之前均衡点为E，此时均衡产量是Q0，均衡价格是P0，政府征收环境税以后，供需曲线的均衡点为H1，P0EI和P3H3I是税前的生产者剩余和税后生产者剩余.生产者剩余的损失P0EH3P3=P0EI—P3H3I=PoH2H3P3 +H2H3，其中PoH2H3P3是政府取得的收入，H2H3,E是厂商是为了不缴纳环境税而减少对污染产品的生产所遭受的损失.

2.4 环境税对消费者的替代效应

替代效应就是以一种商品来代替另一种商品所产生的效应，政府征收环境税使得污染产品的成本变得更加昂贵，企业为了获取更多的利润，会将一部分税负转嫁给客户，此时客户的购买价格就比较高，因此理性的经济人都会转而寻求其它价格相对便宜的替代品，减少了对污染商品的需求，厂商无力可图，便会减少对污染商品的生产，从而达到减少环境污染的目的.

如上图所示，首先我们作出一个假设：消费者所有的收入都用于两种商品X和Y,直线AB是该消费者税前的收入预算线，此时，AB线与无差异曲线相切在E1点，在这一点上消费者对X商品的需求量是X1，对Y商品的需求量是Y1.此时消费者的收入实现效用最大.现在假设政府对X产品征收了环境税，而Y产品是不征收的，此时X就会变的比Y商品贵,次手导致该消费者的预算约束线向下倾斜至AC处，此时的均衡点由E1变为E2，该消费者需求的数量也发生了变化，X商品需求量由X1变为X2,Y商品需求量有Y1变为Y2.

从上图我们可以清晰的看出，X的需求量X1>X2,Y1<Y2.由此可见，政府对某种商品征收环境税可使消费者减少对征税产品的需求，转而加大对不征收商品的需求.

所以政府征收环境税能够减少环境的污染，达到保护环境的目的.

3 我国环境税费政策的现状

3.1 我国环境税的相关政策

我国现行的关于环保的税收政策方面主要体现在以下两点：一是与环境保护直接相关的税收，例如资源税.二是一些关于环保的收费政策，例如排污费等.近年来我国也相继实施了一些环保方法的税收政策，其起到的效果也是十分明显的.

3.1.1 环保税收的政策现状与问题

我国对环境保护方面税收主要体现在三种税种：消费税、资源税和车船税.消费税主要是针对部分消费品进行征收，主要是一些烟、酒、烟花和部分汽车进行征收，从征收的种类来看，主要是一些污染物或是能够产生污染物的污染源.开征消费税的一个主要目的就是抑制人们不合理的消费，同时对于一些烟花和小汽车等征税也能减少烟花和汽车尾气的排放，祈祷保护环境的作用.

资源税主要是对一些矿产资源征税，能够减少人们对矿产资源的泛滥开采，保护矿产资源，引导人们合理开采矿产资源，其保护环境的作用主要是体现在通过税收手段来抑制人们对原油和煤炭等容易产生污染的资源进行开采.

车船税主要对与境内的一些车辆和船舶的拥有者进行征收一定数额的税收，能够减少尾气的排放，促进节能减排.其它税种中关于环境保护的规定主要是通过一些税收优惠的手段，鼓励一些企业采用清洁能源，对治理污染的企业给予一定的政府补贴等，这些都是我国保护环境的税收政策，一定程度上起到了保护环境的作用.

3.1.2 我国对于排污收费相关的政策

我国早在1982年就设立了排污收费制度，排污收费制度的建立是我国政府为了保护环境而采取的一项重要举措，该排污收费制度主要针对的是工业的废气和污水.该制度的建立在一定程度上降低了企业对污水和废弃的排放，同时征收排污制度也促进了针对保护环境而设立的环境保护专项基金，提升了我国保护环境的力度，是我国的环境问题近年来得到不断改善.

3.2 我国环境税费政策的局限性

3.2.1 没有开征与环境相关的税种

现阶段，我国保护环境的一个主要手段就是通过排污收费，与环境保护相关的税种并没有开征，自然也谈不上对环境保护的力度了，排污收费制度相比起来一个税种来说，在整合搜的强制性和对公众的约束力方面都比较薄弱，保护环境的作用只能局限在一定的范围内.因此，从这一点来说，考虑设立环境税具有一定的现实意义.

3.2.2 现行的环境税政策不完善

就目前的现实情况来看，我国对污染物的放排进行控制的一个主要手段就是1982年设立的排污收费制度，现行的排污收费制度并未将大气污染纳入收费范围之内，同时，由于排污收费制度在实际执行的过程中对环境保护所发生的作用相比起税收来，显得比较薄弱，其作用因此也会受到限制.

纵观这么多年的实践来看，环境保护相关的税收政策对于保护环境起到了你可磨灭的作用，但是由于在设计和管理上面存在问题，其作用并没有充分发挥出来，其相关的制度还需要进一步完善.

4 我国环境税开征的思路

从上文我们可以看出，环境税开征的经济效应对厂商具有巨大的影响，由于一种税种的设立事关重大，因此对于我国政府来说，在开征环境税之前首先必须明确开征目标，合理定位功能同时应辅以不同的政策进行调节.

4.1 明确环境税的开征目标

我国政府在开政环境税的时候，就必须明确环境税开征的目标，环境税的开征应以保护环境为目标，而不是应获得税收收入为主要目标，明确环境税目标首先就是需要考虑环境税的经济效应，其次才应该考虑环境的经济效果，同时，对环境税开征目标的确立也有利于公众对这一税种的接受程度，因此，长远看来，环境税开征的目标应该与政府长期发展规划的目标想统一，应有利于促进经济的增长和产业结构的优化.

4.2 合理定位环境税的功能

对环境税功能的合理定位也是政府在开征环境税时的一个重要考虑，环境税是一个针对性很强的税种，它既是整个税收体系的一个重要组成部分，具有调节经济和保护环境的功能，同时他也是环境保护政策的一个重要要素，因此在环境税设立的初期就必须定位其功能，且该功能应着重体现其环境保护和节约资源的功能，

4.3 不同政策手段的协调配合

从整个税收政策的实践来看，税收手段并不是万能的，环境税也不例外，尽管环境税在保护环境和减少资源浪费方面具有其它税收手段无法比拟的效果，但是如果仅仅依靠环境税达到保护环境的目的，难免太过于理想化，而应结合其它的税收手段和政策手段，只有将其环境税与其它的政策手段相结合才能真正的起到保护环境和减少资源浪费的效果.

参考文献：

〔1〕颜丽.环境税对经济的影响及我国环境税收制度的构建[D].山东大学,2010.

〔2〕梁丽.我国开征环境税:源起、机理与模式[J].财经问题研究,2010(9):83-87.

〔3〕司言武.环境税经济效应研究:一个趋于全面分析框架的尝试[J].财贸经济,2010(10):51-56.

第5篇：工厂环境政策范文

建市四十多年来，__*市依托丰富的煤炭资源，立足于煤炭资源的就地转化，变资源优势为经济优势，发展了煤炭及深加工、电力工业、能源重化工，成为支撑__*市工业的支柱产业，不但极大的支持了国家的经济建设，同时也带动了地方经济的快速发展。但是，在经济社会快速发展的同时，在为国家经济建设提供大量能源支持的同时，煤炭资源型城市的共性问题在我市表现的尤为突出，城区塌陷，煤矸石堆积如山，粉煤灰遮天蔽日，造成环境污染，已严重影响了__*市城市的总体形象，制约了__*市经济的快速发展。一、煤矸石、粉煤灰综合利用的现状

据统计，截止20__年底，全市共产生煤矸石和粉煤灰4000万吨，其中产生煤矸石2150万吨，主要产生企业有：宁煤集团大武口洗煤厂、太洗洗煤厂、宁煤集团亘元指挥部洗煤厂、博宇焦化炼铁总厂、__*市力源煤化工公司等企业。产生粉煤灰1850万吨，主要产生企业有__*发电厂、__*二电厂、大武口发电厂、宁煤集团太西指挥部矸石发电厂、__*众利达矸石发电厂等企业。目前，煤矸石、粉煤灰正以每年近200万吨的产生量排放。自“九·五”以来，在国家资源综合利用产业政策的指导下，__*市资源综合利用有了一定程度的发展，太西集团指挥部矸石电厂、众利达矸石电厂、市金力公司年产15万吨粉煤灰水泥旋窑的建设，一定程度上，提高了__*市资源综合利用水平。20__年，全市资源综合利用企业产值达1.2亿元，利税470万元，年消耗煤矸石和粉煤灰50万吨，资源综合利用水平达到25％，远远低于国家资源综合利用水平18个百分点。

二、制约煤矸石、粉煤灰综合利用的主要原因

1、煤炭资源依托型城市的特性所定

__*市是典型的煤炭资源依托型的矿业城市，境内煤炭企业、电力企业多为计划经济时代的产物。建厂初期，一切以经济建设为中心，忽略了环境保护，环保投入先天不足，是造成煤矸石、粉煤灰严重污染的主要原因之一，再加上境内仅有一条包兰铁路，铁路的瓶颈制约，严重限制了煤炭外运，煤炭资源的就地转化，成为促进经济发展、企业增收的主要手段，煤炭精深加工、电力企业的发展，在一定程度上促进了地方经济的快速发展，“用其精华，遗弃糟粕”，堆积如山的煤矸石和粉煤灰，不仅占用了大量土地，而且成为影响__*市自然生态环境的一大公害。

2、管理体制不顺

__*市的煤炭企业、电力企业多为区属企业，企业存在的地域性与管理体制的所属性构成巨大的冲击。由于管理的所属性，企业的发展、项目的布局均归属于区级部门，地方政府往往很难左右，而企业存在的地域性则决定了其污染物的产生排放必然归属于地方。再加上煤炭企业的资源综合利用企业多为原矿务局下属二级法人，在煤炭企业多年不景气的态势下，资源综合利用企业的利润归属于矿务局，弥补矿务局亏损，造成企业发展后劲不足，一定程度上制约了煤矸石、粉煤灰的综合利用和环境综合治理。

3、政策落实不够

“九·五”期间，国务院批转了《国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见的通知》（国发[1996]36号文件），明确资源综合利用是我国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针；提出了开展资源综合利用要坚持“因地制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广”的方针，完善了资源综合利用的优惠政策，包括减免税的政策，资源综合利用电厂在并网发电、上网配套费、电价、调峰等方面的优惠政策。但国家出台的一系列促进煤矸石、粉煤灰综合利用的政策却得不到落实，使国家政策在执行中走了样。国家明文规定煤矸石发电鼓励上网，同网同价，但在当前“多家办电，一家管网”的体制下，我市两家煤矸石发电厂至今没有上网运行，由于行业垄断和保护，成为制约其发展的瓶颈。国家明文规定，在煤矸石、粉煤灰排放地周围20平方公里内不允许建粘土实心砖厂，其目的就是要为煤矸石、粉煤灰制砖提供市场。煤矸石、粉煤灰制砖由于其工艺的复杂性，成本往往高于粘土实心砖，__*市小机砖厂林立，以其低廉的成本逼迫粉煤灰、煤矸石砖厂不得不停产，原太西集团投资3000万元建设年产1亿块矸石砖厂被迫停产。个中原因，不言自明。优惠政策的不落实，严重影响了资源综合利用企业的积极性。

4、资金投入严重不足

国家资源综合利用有关政策明文规定，资源节约与综合利用要坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”，“谁利用、谁受益”的原则，实现减少排放和扩大利用相结合，综合利用和环境治理相结合，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。但是，__*市是老工业基地，国家取消了资源综合利用专项扶持资金，地方财政财力薄弱，煤炭企业多年不景气，新的融资渠道没有形成，造成资源综合利用投资乏力。多年来，煤炭企业、电力企业一直“重排放、轻治理”，“重经济效益、轻环保效益”，综合治理投入不足，直接造成煤矸石、粉煤灰严重堆积，严重影响了__*市城市总体形象。

三、煤矸石、粉煤灰综合利用的意义

煤矸石、粉煤灰综合利用是资源综合利用的重要内容，是我市以煤为主的能源结构的必然选择，也是实施可持续发展战略的重要措施之一。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出：“坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理利用资源，提高资源利用效率，实现永续利用”。这是新时期开展煤矸石、粉煤灰综合利用重要的指导方针。

1、煤矸石、粉煤灰综合利用是节约土地和合理利用资源的重要 途径

__*市是土地资源相对丰富的地方，但随着我市城市化进程的加快，基础设施建设、房地产开发及各种自然灾害损毁等原因，造成土地大量损失，采煤造成地表塌陷，煤矸石、粉煤灰大量堆存，也是造成土地损失的重要原因之一。目前，我市有煤矸石山3座，粉煤灰场4个，占地20__亩以上，随着煤炭入洗比例的加大，二电厂扩建以及星罗棋布、遍地开花的小洗煤厂的建设等，每年还要新增占地100亩以上。煤矸石、粉煤灰综合利用不仅可以减少土地占用，而且用煤矸石和粉煤灰充填或回填地面塌陷区，覆土绿化，使采煤破坏的土地得到恢复，减少土地损失。__*市以煤为主的能源结构在相当长的时期内不易改变，我市每年产生的煤矸石、粉煤灰、煤泥等低热值燃料，按热量计算相当于15－20万吨标准煤，利用好这些低热值燃料，不仅可以减少资源浪费，而且还可以延长煤炭资源的有效供给年限，实现资源节约和可持续利用。

2、煤矸石、粉煤灰综合利用是企业结构调整，增强竞争力的必然选择

目前，煤炭、电力行业结构性矛盾突出，调整结构是煤炭、电力行业发展的重点，发展煤矸石、粉煤灰综合利用不仅能产生较好的经济效益，还可以减少固体废弃物处理的投入。据测算，每吨煤矸石的处置费用一般需要8－10元，每吨粉煤灰处置费用5－7元，煤矸石、粉煤灰综合利用，不仅能增强企业的竞争力，而且是企业可持续发展新的经济增长点。

3、煤矸石、粉煤灰综合利用是治理污染，改善环境的重要举措

我市煤矸石不断发生自燃，不仅浪费了宝贵的低热值资源，而且燃烧过程中排放大量二氧化碳、二氧化硫及烟尘等，严重污染大气环境，危害人民的身体健康。煤矸石、粉煤灰在雨水淋溶作用下形成酸性水渗透地下，污染地下水。煤矸石、粉煤灰综合利用是节约资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措，我们必须从长远发展战略的高度充分认识煤矸石、粉煤灰综合利用的重要意义，增强紧迫感和责任感。

四、煤矸石、粉煤灰综合利用的指导思想和原则

中华人民共和国《排污费征收使用管理条例》已经国务院第54次常务会议通过，自20__年7月1日施行。《条例》规定“对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费，每吨固体废物的征收标准为：粉煤灰30元、煤矸石5元”。条例的实施，无疑给我市煤矸石和粉煤灰的综合利用提供了契机，也就是说如果按照条例执行，我市产生煤矸石、粉煤灰的企业均在征收范围之列。以__*二电厂为例，全部达产后，年产生粉煤灰50万吨，则每年应缴纳排污费1500万元，相当于一年建设一个年产15万吨综合利用粉煤灰水泥生产线。__*市煤矸石、粉煤灰综合治理已到了必须整治不可的时候，我们应该抓住机遇，乘势而上，全面推动煤矸石、粉煤灰综合利用工作。

综合利用的指导思想是：以市委七届六次全体（扩大）会议精神为指导，坚持以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心，以企业为主体，强化政策引导，依靠技术进步，加强管理，因地制宜，积极利用，多种用途，讲求实效，大幅度提高利用率，努力实现从“堆存为主”向“以用为主”转变，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，促进经济社会可持续发展。

综合利用的原则：

1、谁排放，谁治理的原则；

2、谁利用，谁受益的原则；

3、减少堆存，以用为主的原则。

五、煤矸石、粉煤灰综合利用的主要措施

1、转变观念，树立“以用为主”的思想

思想认识是行动的先导。我们要改变传统的把煤矸石、粉煤灰作为煤炭、电力生产过程中废弃物的思想认识，将其作为一种可利用的资源；改变传统的粗放型增长方式，要变废为宝，加以利用；要从“以堆存为主”逐步过渡到“以用为主”，重点放在利用，而不是堆存。其次，要加大宣传执法力度，引导企业和排放单位逐步提高思想认识，加大治理力度，提高综合利用率。

2、制定政策，落实政策，提高资源综合利用水平

要认真研究国家对资源综合利用的各项优惠政策，落实好资源综合利用减免所得税、增值税等优惠政策，发挥政策的导向作用，充分调动企业资源综合利用的积极性。要结合__*市煤矸石、粉煤灰资源综合利用的实际，尽快制定鼓励利用煤矸石、粉煤灰的各项优惠政策。一是结合国家在20__年6月1日前全国170个城市和20__年6月1日后全国禁止使用粘土实心砖的规定，结合墙体材料改革，逐步限制、取缔粘土实心砖的生产，加大煤矸石、粉煤灰砖厂的建设，并出台相关政策，凡旧城改造、高层建筑等城建项目必须为框架结构，鼓励使用煤矸石、粉煤灰制砖，限制或禁止使用粘土实心砖；二是制定资源综合利用作为公益性事业的公共财政支持政策，结合环保收取排污费，建立专项资金，对重点开发煤矸石、粉煤灰综合利用项目给予补贴或贴息支持；三是制定煤矸石、粉煤灰综合利用政策，凡修路、筑堤、工程回填等项目能够使用煤矸石、粉煤灰的一律禁止使用其它土石方，鼓励使用煤矸石、粉煤灰。

3、拓宽融资渠道，加大投入力度，促进煤矸石、粉煤灰综合利用水平的提高

资源综合利用投入严重不足，是制约我市资源综合利用的重要原因，要结合我市实际，拓宽投融资渠道，加大投入力度，提高资源综合利用水平。一是继续落实“谁排放，谁治理”的方针，企业要在每年销售收入中提取5％－8％的专项资金专款专用，专门用于排放煤矸石、粉煤灰的治理资金。对综合治理效果明显的积极推广，以点带面；对综合治理不力，投入不足的企业加大环保执法力度，限期整改。限期不能达标的坚决关停并转；二是积极引导社会民间资本投资资源综合利用项目，对投资资源综合利用项目的，除享受国家各项优惠政策外，政府应免收土地出让金，并给予一定的贴息支持，积极引导鼓励。同时，要加强与区内外有经济技术实力的大企业的联合与合作，鼓励其带资金、带项目参与我市煤矸石、粉煤灰综合开发利用。

4、大力推进煤矸石、粉煤灰综合利用技术进步

要瞄准国际先进水平，充分借鉴国内外资源综合利用新技术、新产品，加大研究、开发、利用力度，通过产学研联合攻关和开发，逐步建立技术引进、消化吸收、自主开发的技术创新机制，对国内外已经成熟的大型燃煤矸石循环流化床锅炉及成套发电技术、简易高效烟气脱硫、生态复垦微生物复垦技术、高岭土深加工以及地面无矸石的综合处置利用技术要大胆引进和逐步推广，用先进实用技术改造落后的、污染环境的技术、工艺和装备，用循环流化床锅炉改造老电厂沸腾炉，从根本上解决煤矸石电厂的“二次污染”问题，用硬塑、半硬塑成型技术改造落后的软塑料成型技术装备，使其煤矸石制砖上规模、上水平，通过技术改造，技术进步，不断提高资源综合利用水平。

5、着力加强煤矸石、粉煤灰综合利用项目的建设

煤矸石、粉煤灰的最终“消灭”体现在煤矸石、粉煤灰综合利用项目的建设上，我们要紧紧抓住国家鼓励发展煤矸石、粉煤灰资源等综合利用项目的产业政策，结合__*市实际，着力加强煤矸石、粉煤灰综合利用项目的建设。一是加快煤矸石电厂项目的建设，积极采取措施，以项目为抓手，以产权为纽带，多渠道、多途径筹资，积极鼓励企业、社会资本参与煤矸石电厂的建设，坚决执行“谁排放、谁治理”的原则，强化排污费征收手段，加大执法力度，积极引导、鼓励排污企业参与煤矸石发电项目的建设，抓住宁夏煤业集团组建后其融资能力强，企业规模大的优势，将其确立为2×5万千瓦煤矸石发电厂项目主体，抓紧煤矸石电厂项目的建设，争取在20__年前干净彻底消灭堆积在星海湖附近严重影响星海湖整体景 观及大武口城市区整体形象的矸石山；二是加快煤矸石、粉煤灰的综合研究利用工作，充分利用国内外成熟的煤矸石提炼氧化铝、煤矸石制作高岭土、煤矸石制砖、煤矸石制作炭黑等先进适用技术，加大研究开发力度，在消化吸收的基础上逐步推广，做到煤矸石、粉煤灰资源综合利用项目成熟一个，建成一个；三是加大粉煤灰水泥、粉煤灰覆土绿化、粉煤灰工程回填等项目的建设力度。粉煤灰水泥、粉煤灰覆土绿化、粉煤灰工程回填等项目在我市已有成功的经验，我们要加大协调力度，通过政策、法律等综合手段，引导、鼓励现有水泥企业增加粉煤灰掺合量，积极、合理、就近的利用粉煤灰，同时引导、鼓励排放单位加大粉煤灰覆土绿化工作，推广粉煤灰加气混凝砖的使用，真正实现资源综合利用项目社会效益、环境效益、经济效益相统一，促进社会经济的可持续发展。

6、加大环保执法力度，强化排污费征收管理，推进资源综合利用水平的不断提高

第6篇：工厂环境政策范文

【关键词】天津滨海新区；城市生活污水；污水处理；回用；

中图分类号：Tv213文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

一、天津滨海新区城市生活污水处理现状分析

滨海新区天津东部沿海地区，区域面积2270平方公里，海岸线总长度153公里，常住人口297万。

滨海新区生活污水年排放量约0.82亿吨，约占污水总排放量的47.7%。其中经污水处理厂处理的生活污水约占滨海新区生活污水总排放量的72.2%，其余的生活污水基本采取直排方式排入河道和海域。生活污水富含总氮（TN）、总磷（TP）和有机质等的特征导致其化学需氧量（COD）、5日生化需氧量（BOD5）等指标远高于自然水体，大量未经处理的生活污水直接排放易导致环境水体的富营养化。据环保部门监测结果显示，滨海新区北大港水库水质综合营养状态指数超过50.0，已呈轻度富营养水平，而近岸海域功能区水质达标率也仅为33.3%，其中无机氮也已成为近岸海域水体主要污染因子。

天津滨海新区作为资源性缺水地区，在提高城市生活污水处理率、提升城市污水处理水平的同时，须探索和建立水资源循环利用体系，将城市污水处理从“达标排放”向“再生利用”转变，最大限度利用非传统水资源。

二、天津滨海新区提升城市污水处理能力的技术建议

1.给排水管网系统建设。

给排水管网系统是城市基础设施建设的重要组成部分，也是保障城市用水安全、保证城市污水集中处理的前提。天津滨海新区应在现有基础上，继续建设和完善城市管网，建立以市政供水、雨水收集、城市污水处理、中水回用等为基础的城市给排水管网系统，在工业废水实现100%统一处理和达标排放基础上，进一步提高生活污水统一处理和达标排放比例，为建立水资源循环利用体系，优化资源配置、实施分质供水提供有效的基础保证。

2.城市污水处理提标改造。

天津滨海新区现已建成集中污水处理厂34个，其中投入运行的污水处理厂32个，设计日处理总规模达到74.46万吨。在投入运行的污水处理厂中，污染物排放全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002） 一级B类排放标准，其中11个污水处理厂污染物排放达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002） 一级A类排放标准，设计日处理规模约30.9万吨。

天津滨海新区现有集中污水处理厂多采用“氧化沟工艺（工艺流程见图1）”，有效去除污水中有机污染物（COD、BOD5等）和总氮（TN）、总磷（TP）等耗氧类污染物，使出厂水质达到一级B标准。

《天津市城镇污水处理厂污染物排放标准》已于2015年10月正式实施，天津滨海新区应以此为契机，对出厂水质无法达到一级A标准的污水处理厂实施提标改造，采用诸如“气浮滤池（工艺流程见图2）”等处理工艺，将出厂水质标准提升至一级A。

3.建设再生水处理厂

在部分出厂水质标准达到一级A的集中污水处理厂内建设再生水处理厂，采用诸如“浸没式负压微滤膜（CMF-S）+反渗透（RO）”等工艺和紫外线消毒后，使出厂水质达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）车辆冲洗水标准，以供部分市政、公建和工业仓储等用水。

4.污泥的无害化处理。

针对污水处理厂产生的污泥，需要对其进行了无害化处理：对于纯生活污水处理产生的污泥，可充分利用其富含有机质和氮（N）、磷（P）等特点，经无害化处理后，可采取堆肥、提取蛋白质等方法和工艺，对污泥采取资源化回用等清洁处理方式，或直接用作用做农肥；对于工业废水与生活污水混合污水处理产生的污泥，其中除富含有机质和氮（N）、磷（P）等物质外，还会含有部分重金属、毒性物质等成分，经无害化处理后，可用于用于园林、绿化、鲜花等的肥料；对于其它污泥，需要对其进行无机化、无害化和干燥处理，将污泥制成泥饼，用于建筑材料的生产原料或送至规范污泥填埋场填埋。

5.污水的回用

天津滨海新区水蒸发量大、下渗量大、降雨量小、景观水需求量大，绿化景观用水量接近城市总用水量的一半。对于水质标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A的污水处理厂出水，可作为城市景观补水，用于弥补水系蒸发和水系渗透、进行水体更新，实现减少源水使用比例，降低景观用水费用。

对于达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）车辆冲洗水标准的再生水处理厂出水，可用于建筑杂用（如冲洗厕所等）、市政浇洒（如冲洗道路、栏杆等）、部分工业和仓储用水和混合用地用水，达到有效减少市政供水，达到水资源循环利用和节约用水的目的。

三、天津滨海新区城市污水处理的政策思考

1.规划现行。城市污水处理需要规划引导，在市政规划和建设中，结合市政排水管网和污水处理厂日处理能力，同时进行城市给排水管网系统和污水处理厂的规划和建设。

2.资金保障。在政府的统一组织下多渠道筹措资金。从城市建设资金，污水处理费，超标罚款，财政收入等方面共同集资；同时调动社会财力，发放城市建设专项债券，调动全民环保意识和参与热情。

3.污水处理厂的社会化运行。适度加大合理收费力度，保障污水处理厂的正常运行；同时政府在用电价格、税收减免等方面给予适当的优惠政策。

4.再生水回用政策。采取适当的优惠政策和强制性措施，促进再生水的合理回用。

城市生活污水处理是一项系统工程，不仅需要政府的政策扶持和基础设施的规划建设，更需要建立合理可行的水资源循环利用体系，引导和培养城市各行业和居民利用非传统水资源的意识，减少源水使用比例，促进天津滨海新区的城市可持续发展水平，提升天津滨海新区城市生活环境质量。

【参考文献】

[1]贾敏.我国城市污水处理[J].北方环境.2011，（05）：99-126

[2]《环境保护设备选用手册――水处理设备》 闪红光主编. 化学工业出版社出版

第7篇：工厂环境政策范文

>> 宁安市农村饮用水安全问题及对策 浅谈沿江城市饮用水安全问题及管理对策 深圳市饮用水源地保护现状及对策研究 农村饮用水安全问题及其对策研究 我国农村饮用水安全问题及对策研究 城市饮用水源保护对策 饮用水水源污染因素研究及对策分析 永城市地下水资源现状及安全饮用水对策 南充市小城镇发展问题及对策研究 南充市辖城区出租车打车难原因及对策研究 南充市太极拳健身活动的现状及对策研究 南充市农村劳动力转移的现状及对策研究 海城市农村集中式饮用水源地质综合评价及保护对策研究 金坛市饮用水源地安全保障与对策分析 浅议衡水市农村饮用水安全 桂林市灌阳县饮用水水源安全研究 武汉市饮用水安全的法律保障措施研究 武汉市农村饮用水安全问题研究 水污染威胁城市饮用水安全 赤壁市学校饮用水卫生现状及对策探讨 常见问题解答 当前所在位置：？status=Main&menu=5&sub=5，false

根据表4.1统计数据分析，2007年-2010年南充市城市供水能力并没有明显的提高，居民家庭用水趋于稳定，工业用水有所增加.伴随着城市人口的增加，人均生活用水在减少.城市供水不足与日益增加的需求之间的矛盾将会愈演愈烈。

5 嘉陵江中游南充段饮水安全监管现状分析

5.1 政府政绩观的偏差

嘉陵江水环境的持续恶化，究其原因，在很大程度上是政府没有树立正确的政绩观和科学发展观.为求经济的发展，而以牺牲环境为代价的例子屡见不鲜.“先污染，后治理”的错误观念造成了环境问题的积患成疾.面对脆弱的水环境和严峻的水污染现状，树立可持续发展的政绩观，转变经济发展方式，是领导者必须旅行的责任和义务，这样才能最终实现绿色GDP持续高效增长。

5.2 南充市环境监管能力较弱

环境监管能力较弱存在两方面的原因，其一是环境监管设施较差，检测仪器不足，设备较陈旧，技术水平较落后，属于客观原因；其二是环境监管机构存在监管不力，执法不严的弊端。

5.3 城市居民环保观念及其综合素养有待提高

居民的消费观念以及环境保护的观念深深的影响着一个城市能否和谐发展.南充市消费能力较高，但是居民和企业的环保素养较差，垃圾乱丢乱放，废弃物直接倾倒在嘉陵江中的现象随处可见。

6 嘉陵江城市饮用水污染的治理和保护的对策建议

6.1 严格控制污染物来源，确保污染物的总量平衡

要提高嘉陵江水质标准，必须从源头上控制污染物的来源和数量，确保污染物的总量平衡.建议采取的措施：一是关闭存在重点污染且无力治理污染的中小企业（小电镀厂、小纸厂、小油厂、小化工厂等）[6]；二是对高耗能、高耗水企业进行强制技术改造，技术不达标不允许生产，严格控制污染物的排放标准，不达标不准排放；三是执行污染物总量收费政策，坚持污染者付费原则[7]，污染物排放的增加会增加企业的成本，从而引导排污企业寻找削减污染物排放量的解决方法；四是农业生产方面减少农药、化肥的施用量，积极推广农作物生物防治技术，提倡施用农家肥。

6.2 进一步规范城市污水处理厂的建设与管理

南充市现建成的污水处理厂有7座，市辖三区共有两座（嘉东污水处理厂、高坪污水处理厂），南充市污水处理厂采用CASS工艺，该工艺一般适用于小城镇的生活污水处理，即10w吨/天以下水量，不适合大水量的污水处理，但是日益增长的污水排放量和现有的污水处理能力存在很大的矛盾。

强化污水处理厂的运营与监管，提高污水处理设施的自动化控制水平，实现污水处理厂的动态监督与管理，实现污水处理厂的稳定达标.改进污水处理工艺，采用较为先进的污水处理技术（例如导流曝气生物滤池Conduction Current Biofilter（简称CCB））。

6.3 建立小型人工湿地进行一级处理等低成本的生态处理机制

作为传统的二级生化处理工艺的污水处理厂本身存在很大的问题。例如投资成本大，运行费用高，占地面积少，污水处理能力限制大等问题。南充污水处理厂二期工程正式开始运行之后，南充市两大污水处理厂的日处理能力为12万吨.根据南充市城市化发展趋势（2009年为35.8%[8]），城市化率将得到显著提高，这也使现有的污水处理能力远远不能满足城市发展的需要。

在这种情况下，可以利用人工湿地功能 ，如利用芦苇作供养手段，具有良好的净化废水功能，BBD去除率达到85%-95%，SS去除率达90%，氨氮、磷的去除率约为40%-50%，投资和运行只有传统的二级生化工艺处理的1/10到1/2的费用，且具有投资少，出水好，运行费用低的特点[9]。

笔者建议在嘉陵江龙门至青居段规划建设南充嘉陵江湿地公园，一方面达到净化废水、涵养水源、解决水质“富营养化”的作用，有利于最大限度减少城市发展对江岸湿地的干扰和破坏，提高沿岸湿地生态及周围环境的自然生产力；另一方面，人工湿地的建设为野生动物提供栖息地，有利于保护生物多样性。

6.4 全面提升南充市城市垃圾无害化处理水平和能力

南充市固体垃圾主要来源于工业废弃物和生活废弃物，而处理方式主要采用无害化填埋方式。

垃圾填埋场的选址要求应符合区域环境规划、环境卫生设施建设规划和南充市城市规划，避开工农业发展区、生活饮用水保护区等区域.垃圾填埋场应该设置防渗漏检测系统，以保证在防渗衬层发生渗滤液时能及时发现并采取必要的污染控制措施.实行雨污分流，设置雨水集排水系统；并采取封闭等措施防治恶臭物质的排放.严格执行国家有关垃圾无害化处理的环境标准，加强城市垃圾无害化处理环境监管，严格垃圾处理全过程污染控制，全面执行垃圾填埋场的大气、污水、地下水的环境标准，规范开展全要素环境监测。

针对南充市土地资源紧缺、人口密度高的现实情况，鼓励采用焚烧处理技术，次之采用填埋处理技术.发展集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问题。

7 结语

综上所述，饮用水安全问题与人类生命质量的高低息息相关，随着人们生活水平的提高，对饮用水的质量提出了更高的要求.但是日益变坏的水环境与人们日益增加的物质文化需求之间的矛盾变得更加尖锐，急需我们寻求一种有效而快捷的方式保护我们的自然环境.南充市作为拥有700百多万人口的中型城市而言，饮用水安全显得尤其重要，嘉陵江的水环境保护是政府、企业、社会大众共同的责任和义务，政府和社会应进行广泛的宣传，如组织社区活动宣传环保知识或制作电视、广播节目开展群众性宣传教育活动等形式大力宣传我国环境保护方针、政策及有关法规，因为最终经济的发展只有和自然环境达到协调一致，才能够促进人类社会的全面发展。

参考文献：

[1]南充市环保局，南充环境年报2007[R]. 南充：南充市环保局.2007年，4-6.

[2] 南充市环保局，南充环境年报2010[R]. 南充：南充市环保局. 2010年，1-3.

[3]南充市统计局，南充统计年鉴2011[R].南充：南充市统计局，2012年，256.

[4]谌柯，罗明云等.嘉陵江干流南充段梯级航电开发对生态环境的影响和对策研究[J]. 西华师范大学学报（自然科学版），2007，28（2）：195-199.

[5]张军，李铁松，李成柱等.嘉陵江南充段水质主要污染物分析[J].中国环境监测，2005，21（1）：88-90.

[6]李剑，李铁松.基于PPP的南充城市生活垃圾收费率的研究[J].北方经济，2011，（6）：82-83.

[7]李谦.南充市城市基础设施与城市化率的关系研究[F].现代商业，2012，（17）：202-203

[8]谌柯，罗培，舒成强等.西部地区小型人工湿地开发思路分析[J].西华师范大学学报（自然科学版），2008，29（1）：96-100.

[9]赵东.嘉陵江流域水环境的现状调查与保护建议--以南充段为例[J].天府新论，2006，（z1）：98-105.

[10]周小敏.执行水污染物总量收费政策效果评价[J].环境监测管理与技术，2001，13（4）：10-12，30.

[11]翟青.强化城市饮用水安全保障维护人民群众饮水安全―全国城市饮用水水源地环境保护规划解读[J].环境保护，2010，（12）：8-10.

[12]余波，张斌，黄正文等.水环境影响评价及污染防治对策[J].水利科技与经济，2008，14（10）：775-778.

[13]刘心爱，赵辉，袁建平等.清洁饮用水供应的公共政策保障问题探讨[J].中国水利，2010，（21）：21-23.

[14]张军，夏训峰，贾春蓉等.中国城镇生活废水排放量影响因素及情景分析[J].资源开发与市场，2009，25（5）：397-399.

第8篇：工厂环境政策范文

毫不松懈抓好主要污染物总量减排工作。“十二五”期间，主要污染物减排指标从两项增加到四项，在消化增量的同时要持续削减存量，任务非常艰巨。面对严峻的污染减排形势，我们不能有丝毫懈怠和放松，而要振奋精神，乘势而上，采取有力措施，扎实开展工作，实现“十二五”减排目标，推进环境与经济协调发展。

分解总量指标，落实减排任务。当前，“十二五”主要污染物减排任务已经下达，目标已经明确。按照要求，逐级分解落实减排任务，进一步明确各级政府和有关企业减排的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，对各地总量削减目标责任书和减排目标完成情况实行年度考核，依据考核结果，严格落实奖惩措施。大力推进重点区域、重点行业和重点单位的污染减排，如对电力、化工等行业实行主要污染物排放总量控制，不断提高脱硫效率、完善脱硝工艺；城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂进行提标改造，使城镇污水处理率、工业污水处理率、中水回用率和重复利用率不断提高。建立重点地区、重点行业排污总量跟踪监测和预警制度。同时，把结构减排放在更加突出的位置，严格执行化工等行业的主要污染物排放标准，认真落实国家产业政策，如期完成落后产能淘汰计划。同时，继续强化工程减排和管理减排，保障资金投入，加强治污设施建设和监管，确保污染防治设施正常运行和污染物达标排放。

完善激励政策，健全长效机制。在市场经济条件下，创新完善有利于减排的政策机制，特别要注重环境经济政策手段的运用，激励减排单位积极主动防治污染。推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作，利用市场机制增强排污企业减排的内在动力。加大财政资金支持引导作用，落实税收优惠政策，积极推进环境税费改革，提高企业生产经营的环境成本，体现环境的价值。

加强执法监管，严格环评审批。加强源头控制是实现减排目标的重要举措。严格环评审批、统筹安排产业布局和产业结构，实行规划环评与项目环评联动，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。保持环境执法监管高压态势，严厉打击违法排污行为，提高违法成本。如对在生活、工业污水处理、脱硫、脱硝设施建设和运行等方面存在突出问题的地区和企业，暂停建设项目环评审批。同时，要加大重点区域、责任追究和后督察力度，促使排污企业切实执行环保政策法规。

全力以赴打好重金属污染防治攻坚战，切实维护人民群众利益和社会稳定。坚持以人为本、环保为民的服务理念，始终坚持以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，下大力气控制重金属污染环境问题。重金属是一种很难在环境中降解的污染物，而且具有富集性，为此，必须建立以人群健康为核心的重金属污染防控体系，继续将整治重金属违法排污企业作为我们整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的重点，保持环境执法监管高压态势，抓住重点区域、重点行业和重点企业。建立对重金属排放企业的巡查制度，提高监控技术手段，严防超标排放，将重金属排放企业产生的危险废物依法送交有资质的单位处置，坚决取缔无经营许可证的企业从事危险废物利用处置经营活动。严格执行环境影响评价制度，将环境与健康风险评价作为建设项目环境影响评价的重要内容，建立重金属排放企业环境影响后评价制度，开展重金属排放企业场地和周边区域环境污染状况评估试点工作。进一步规范企业环境管理，要求重金属排放企业建立特征污染物日监测制度，每月向当地环保部门报告监测结果，当企业产量或者生产原辅料发生变化时要及时报告。同时，所有重金属排放企业，应当逐步安装在线监测装置并与环保部门联网，建立企业环境信息公开制度，重金属排放企业应当向社会公布年度环境报告书、重金属污染物排放和环境管理等情况，接受公众和社会舆论监督，在切实保障和改善民生、维护人民群众切身利益的同时，积极有效防范环境风险让人民群众远离重金属污染危害，为人民群众生产生活和经济社会发展提供和谐、安全的生态环境。

从数字化管理入手探索环保新路，切实提高环境监控水平。节能减排是现阶段优化经济发展方式、改善环境质量状况的重大举措，减排工作要在工程减排上见成效、向管理减排要效益，就必须提高对企业的污染排放监控能力，实现污染源监控的数字化、实时化、精确化，在监管能力上实现新突破，开创减排工作新局面。

切实加强工业废水有效治理。工业废水的有效治理应遵循如下原则：一是最根本的是改革生产工艺，尽可能在生产过程中杜绝有毒有害废水的产生，如以无毒用料或产品取代有毒用料或产品。二是在使用有毒原料以及产生有毒的中间产物和产品的生产过程中，采用合理的工艺流程和设备，并实行严格的操作和监督，消除漏逸，尽量减少流失量。三是含有剧毒物质废水，如含有一些重金属、放射性物质、高浓度酚、氰等废水应与其他废水分流，以便于处理和回收有用物质。四是一些流量大而污染轻的废水如冷却废水，不宜排入下水道，以免增加城市下水道和污水处理厂的负荷。这类废水应在厂内经适当处理后循环使用。五是成分和性质类似于城市污水的有机废水，如造纸废水、制糖废水、食品加工废水等，可以排入城市污水系统。应建造大型污水处理厂，包括因地制宜修建的生物氧化塘、污水库、土地处理系统等简易可行的处理设施。与小型污水处理厂相比，大型污水处理厂既能显著降低基本建设和运行费用，又因水量和水质稳定，易于保持良好的运行状况和处理效果。六是一些可以生物降解的有毒废水如含酚、氰废水，经厂内处理后，可按容许排放标准排入城市下水道，由污水处理厂进一步进行生物氧化降解处理。七是含有难以生物降解的有毒污染物废水，不应排入城市下水道和输往污水处理厂，而应进行单独处理。

第9篇：工厂环境政策范文

目前，我县城区主街道的环卫保洁清运及垃圾处理厂的运营管理主要由县环卫所负责，县城背街小巷的环境卫生则由城关镇各社区220名公益岗人员负责日常保洁。县环卫所由城关镇政府实施日常管理，编制隶属住建局下属事业单位，现有正式职工30人，聘请环卫工人126人(其中：符合享受并统一缴纳“四险”人员90人），现有垃圾清运车辆20辆（其中：垃圾运输车9辆，洒水车1辆，小型垃圾收集车9辆，垃圾装载车1辆），负责城区主街道环卫保洁、所有垃圾清运，垃圾处理厂及城区38所公厕的运营管理。

近年来，县环卫所克服人员少、任务重、经费紧、保洁面积不断扩大等实际困难，实行“划片包干、责任到人、跟进监管、绩效考核”，管理模式逐步趋于规范。全体管理和保洁人员发扬不怕苦、不怕累、不怕脏的精神，主动承担县城“双创”工作的主力军，为城区居民提供干净舒适的环境付出了艰辛工作，为创建卫生县城做出了巨大贡献。

（一）收入情况。

城区环卫投入分为三部分：即县财政预算、每年收取垃圾费收入和人社部门拨付的再就业及公益岗位补助，从近几年实际收入看呈逐年递增趋势。 ____年城区环卫经费收入535万元，其中：县财政预算175万元，当年收取垃圾费收入255万元，人社部门拨付再就业及公益岗位补助105万元。

（二）支出情况。

1、____年环卫经费当年实际支出528.65万元，主要分为三部分：

（1）城区环卫保洁正常支出480.65万元。其中：126名环卫工人工资184.44万元，环卫工人降温、加班及法定节假日加班费24.88万元，90名环卫工人“四险”支出107.33万元(含个人应缴部分,全部由单位负担)，环卫工人劳保支出7万元，年终慰问支出5万元，环卫车辆燃油费75万元，环卫车辆维修费41万元，环卫车辆保险费6万元，果皮箱购置费15万元，收费人员工资及手续费15万元。

（2）公厕管护及水电费30万元。

（3）环卫所日常公用及房租费18万元。

从其目前收支情况看，现有的收入能够满足除垃圾处理厂运营经费外的支出需要，包括环卫所单位的日常运转和房租支出。

2、垃圾处理厂运营每年的支出需求约99万元。按____年10月2日以来试运行情况进行测算，每年垃圾处理厂运营需经费99万元（2014年只需79万元，渗沥液处理站试运行一年费用由承建厂方承担），其中：垃圾处理厂推土机填埋工时费24万元，垃圾填埋取运覆土45万元，消杀药品费用5万元，电费5万元，渗沥液处理站年运转经费20万元。

3、按政府会议要求再增加20名环卫工人年需工资27万元。

（一）城市市容环境统一管理的机制尚未形成。目前，我县市容市貌日常执法监管由规划局下属的城市综合执法大队负责，城市绿化、创建园林城市由住建局负责，城区主街道环卫保洁及垃圾处理厂运营由环卫所负责，背街小巷环卫保洁由城关镇负责，创建卫生和园林县城由双创办总牵头。城市市容环境管理由多个部门负责，随着“三镇一体化”大县城建设的不断推进，加强大县城市容环境的统一管理势在必行。

（二）县环卫所的管理体制亟待理顺。按县编办文件通知，县环卫所编制在住建局，年度考核也在住建局，而人员和经费由城关镇实施管理，目前环卫所的管理体制不利工作有效开展。

（三）城区环卫管理覆盖面需要扩大。随着我县城镇化快速推进，县城常住人口剧增，城区街道骨架逐渐拉大，目前保洁范围已不能满足城市发展需求，逐步扩大城区环卫管理覆盖面已势在必行，保洁力量还需加强。

（四）环卫经费收支管理仍有待加强。一是政策性规费还没有按完全收缴到位。仍有部分居民、商户、企业的生活垃圾费未按政策征收到位，而城市建设路面保洁费至今仍没有启动征收。二是环卫经费支出虽然城关镇也实行了“三审一签”报账管理，但车辆维修、保险等未按规定实行政府集中采购，环卫工作经费帐务核算不太规范。城关镇只拨付环卫所正常的人员经费，应由城关镇保障的环卫所机关公用经费挤占正常的环卫工作经费。

（五）环卫工作的科学化、精细化管理水平还需提高。近几年环卫工人工资虽有所调增，但仍显偏低。环卫所虽然制定了岗位职责及绩效考核管理办法，按有限资金投入是否发挥对等效益来看，每天支付的环卫工资报酬应达到的环卫

标准，缺乏科学、规范、精细的考核衡量标准。 （一）建立系统性的城市管理机制。在机构改革过程中，整合分散在各部门的职责，成立统一的市容环境管理工作机构，借鉴外地城市管理的先进经验，树立经营城市理念，共同管理好我们的家园。

（二）理顺环卫所的管理体制。建议将县环卫所的人员、经费随编制划归一个部门统一管理，环卫工作经费和机关运转经费分别纳入国库集中支付管理。

（三）严格收费管理。一是建议政府按照相关规定尽快研究启动路面保洁费征收，每年所征收资金全部用于垃圾处理厂运营。二是要严格按标准征收居民、商户和企业的垃圾处理费。严禁随意减免，做到公平征收，确保应收尽收，所收资金全部用于保障城市环卫工作。

（四）逐步扩大城区环卫管理覆盖面。顺应城市发展需求，逐步扩大城区环卫管理覆盖面，根据需要增加保洁人员。

（五）保障垃圾处理厂运营经费。建议将每年收取的路面保洁费约100万元左右，全额用于垃圾处理厂运营，不足部分纳入县财政预算，垃圾处理厂工作人员，若再增加聘任20名环卫工人，建议从146名环卫工人中调剂使用。