村集体经济组织财务管理制度精选(九篇)

第1篇：村集体经济组织财务管理制度范文

【关键词】村级组织村级财务产生界定

一、村级组织的演变与村级财务管理的产生

村级财务管理体制渊源于。体制是三级所有(公社、生产大队、生产队),因而设立三级财务,而村级财务由原大队财务脱胎而来[1]。这种脱胎于计划经济体制下的集体性质的财务体制已不可能适合于现行的市场经济体制,也就不可能再通过原有的村级财务管理活动来促进农村经济和的发展,也不可能为农民的增收减负提供制度保障。现行的村级财务仍在沿用部、农业部颁发的村合作经济组织的制度和财务制度。上世纪80年代初,在广西出现了第一个村民自治组织的雏形以后,村民自治管理体制日益成为农村基层管理体制改革的方向。直到1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,使村民委员会制度得到完善、发展。特别是从2000年农村税费改革在全国的普遍推行以来,更使得农村村级财务管理显得重要和关键,村级财务管理也随着农村外部的变化有了巨大的变化[2]。真正意义上的村级财务管理并不是农村合作经济组织的财务管理活动,而是以村民委员会为组织形式的基层群众性自治组织的财务管理活动,简称村民委员会的财务管理,这就是本文所研究的村级财务管理。

村民委员会是一种独立于其他或经济组织的自治组织,是一个市场独立的产权主体,它独立参与市场经济的生产、交换、分配和消费活动。村民委员会的经济管理职能不仅体现在对本村现存财产和资金的管理,而且还体现为对本村各种财产资金的运营及获得收益的管理。在各种市场经济活动中,村民委员会代表村民追求自身的经济利益最大化,这种利益最大化主要是全体村民的收益最大化和村民社区的整体利益最大化。市场经济的发展使村级组织(农村基层群众性自治组织)成为一个完全意义上的产权主体,从而也就产生了独立的村级财权和村级财务管理。

所以,村级财务管理的出现和发展是村民委员会管理体制出现和发展的必然要求,反过来,村民委员会管理体制又是村级财务管理的制度性基础。村级财务管理是财务管理的一种形式,村级财务管理既是对全村所有经济事务、资金往来的管理,又是村民委员会机构对其本身进行财务管理活动所具有的一个非常重要的管理职能。村级财务管理是对村民委员会这一基层自治组织内部的资金运用的管理,包括资金筹集、资金投放、资金营运、资金分配等环节,是保证村级组织的高效运行,为村级组织和全体村民创造更高收益的一种财务行为。因此,从村级财务管理的这一概念和村民委员会的管理职能来看,现行的《农村合作经济组织财务制度(试行)》(1996)并不适合于村级财务管理的现实需要,必须从村级财务管理的实践需要出发,重新制定相应的财务管理制度,以满足村级财务管理的现实需要。

二、村级组织管理与村级财务管理的主要内容

根据村级财务管理的性质,村级财务管理范围可分两大类[3]:1.公共财务。公共财务是村级财务的基本内容。要建立村级公共财务预决算制度。其收入范围有政府财政预算安排的村机构人员经费补贴、用农业税附加方式代替村提留的收入、“一事一议”集资收入、政府财政支农专款、村企事业上交收入等。其支出范围有村机构人员、办公、业务开支、村级公共公益事业经费、“一事一议”的公共事业或公共工程投入、政府财政支农专项投入(包括村配套资金)等。2.集体资产财务。主要是对集体资本、集体资产租赁、集体土地征用或批租、集体土地租赁、集体经营土地等收益和分配的财务管理。其中公共财务可按照行政事业单位的财政管理方式进行,从财务预算的角度来加强村民委员会的收支管理,而集体资产财务可以从村民委员会为资金所有者的角度出发,进行资金的筹集、使用和分配管理,真正体现财务管理的各种职能。无论是公共财务还是集体资产财务都要涉及到村民委员会这一村级组织作为市场利益主体的资金运动,包括资金的筹集、资金的使用和资金产生利益的分配。所以,本文对村级财务管理的内容仍然是以把村民委员会作为参与市场经济活动的利益微观主体和以盈利性组织的财务管理为基础,通过村级财务管理行为最终追求这一村级组织自身利益最大化的目标。[]

三、村级财政管理与村级财务管理的异同

尽管村级组织既有的职能,同时也有经济管理的职能,但它并不具备财政管理的职能和特征。第一,村级组织或村级自治组织并不是一级国家政府,它是农村基层的群众性自治组织,所以,它不具有财政主体的特征,从而也就不具有利用国家所赋予的权力来强制实施资金的收入和支出。第二,从村级组织的资金来源来看,村级财务管理也与地方财政具有很大的不同,在税费改革之前,村级组织的资金主要来源于村提留和财政转移支付,以及村级的筹资筹劳等方面,具有很大的不确定性,在税费改革之后,村级组织的资金来源主要是农业税附加、财政转移支付和一事一议等。这些资金的来源并不是通过法律或规的强制规定,以财政收入的形式而产生的,而是政府,特别是地方政府财政分配的结果,有些也是村民委员会通过资金的使用而获得收益分配的结果。再次,村级资金的收入和支出等许多重大事项都要通过村民会议或村民委员会来共同协商决定,也就是说涉及村内的所有重要事宜都需以村民或村民代表的共同商议,以村务公开的形式昭示全村村民。另外,村级组织的日常性的规则和制度也通过村级组织的村民章程来确定,显然与财政活动的管理具有较大的差异。最后,村级组织或村民委员的管理职能尽管涉及到村级的和资金管理,也就是说既有行政性的职能,也有经济性的职能,但不管哪一种管理都要通过村民章程的约定或村民会议的商议。第五,涉及公共预算财务管理和集体资金的财务管理,这也完全与财政活动的分配活动和分配关系不同,村级财务管理不仅仅包括分配活动和分配关系,还有生产活动和关系、交换活动和关系、消费活动和关系等市场经济所包容的所有经济活动和经济关系[4]。为此,对村级组织的资金管理不能笼统地称之为村级财政,否则,既搞混了财政的概念和本质,也弄错了村级财务管理的概念和本质,澄清村级财政与村级财务管理的称谓是非常重要的。

四、村级财务管理不同于非盈利组织财务管理

村级组织或村民委员会尽管是一个农村基层的群众性自治组织,但它又有许多与非盈利组织不同的地方。非营利组织是在公众支持下为实现公共目标而存在的组织。其经营目的在于社会利益而不是单个人或组织的经济利益,其最大特征是不以盈利为目标。非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持,但其主要来源是自创收入。自创收入的基本形式是业务收入,即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入,以扩大收入来源从而更好地提供服务。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过资本运作方式投资,获取投资收益,实现资金的保值与增值[5]。

从非盈利组织和村民委员会的组织形式上就可以看出,二者的财务管理是有差异的:首先,从财务管理主体的组织形式来看,非盈利组织是通过法律认可并注册的法人机构,而村民委员会尽管也是自治性组织,但从法律上来讲,还没有一个准确的界定和划分。其次,从财务管理的各个环节来看,非盈利组织仅仅是对资金的预算管理,谈不上资金运营,因为不存在资金的大量筹集,并不全面参与市场经济的生产、交换、消费和分配等活动,而村民委员会却从市场经济的任何一个环节都充分地参与,其财务管理活动要充分地发挥筹资、运用和投资的各种职能,充分追求资金的收益最大化。最后,从资金使用的目的来看,非盈利组织主要通过资金的使用来增加社会总体的福利,是为社会利益而进行各种资金的投资和使用活动。而村民委员会则是从本村全体村民利益的角度出发,通过恰当的资金筹集和使用来达到资金收益的最大化,最终为本村村民谋福利。所以,我们不能简单地将村级财务管理与非盈利组织的财务管理混同起来,必须要准确界定村级财务管理活动的性质和范围。

五、村级财务管理不同于村集体经济组织的财务管理

村民委员会是村集体资产(包括集体所有的土地)的管理者,是村集体资产的所有者代表。村的集体资产属全村居民所有,是全村的公共资产。村民委员会作为村级群众性自治组织的代表机构,能够代表全村村民,运用村级资产,根据村级组织发展的需要,及时筹集资金,恰当组织村级公共资产使用收益的分配,是本村公共(集体)资产完全意义上的所有者代表。而村集体经济是社区性集体经济,村集体经济组织是一种经济实体,是或,是完全意义上的法人机构。村集体经济组织是由村民委员会以村公共资产投资形成,所以,村民委员会是村集体经济组织的投资人,二者之间是投资和被投资的关系,也是所有和被所有的关系[3]。《中华人民共和国村民委员会组织法》同时又规定:“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自”,《农村合作经济组织财务制度(试行)》也规定:本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的社区性合作经济组织(以下称村合作经济组织)。村办企业执行行业企业财务制度。这里的农村合作经济组织就是我们现在谈的村民委员会的前身,所以,从二者的组织形式上来看村集体经济组织与村民委员会是完全不同的两种组织,同样其财务管理也是具有很大的区别,财务管理沿用的制度规定也是完全不同的。村级财务管理仍然沿用1996年财政部的《农村合作经济组织财务制度(试行)》,尽管这已经不能适应村级组织政治经济发展的需要。而村集体经济组织财务管理则适用1993年财政部颁布的《企业财务通则》。

村级财务管理的产生似乎是比较久远的,但真正意义上的村级财务管理仍然是从我国村民委员会管理体制的普遍实施为开端,所以,完全意义上的村级财务管理是村民委员会的财务管理。而对村级财务管理的界定是建立在把村民委员会看作一个处于行政性政治组织和盈利性组织之间的特殊组织的基础上。特别是随着农村基层管理体制的巨大变革,村民委员会是一个介于市场经济和农民家庭经济之间的中介组织,所以,它必须是一个完全意义上的参与市场经济活动的微观利益主体,从而通过村级财务管理行为来实现村民自治组织的自身利益最大化,这正是本文意旨的村级财务管理。[]

参考文献:

[1]李泽峰.农村财务公开与民主理财理论和实践[M].兰州:兰州大学出版社,1999.

[2]游祥斌,彭磊.中国农村村民自治的起源、发展与问题探析[Z].2009.

[3]王观楚.完善村民自治下村级财务管理机制[Z].2009.

第2篇：村集体经济组织财务管理制度范文

一、指导思想

强化农村集体财务管理，规范会计行为，保障会计人员依法行使职权，充分发挥会计核算和监督职能，维护集体资产所有者的合法权益，减轻农民负担，加强以村级财务公开为重点的村务公开制度和干部队伍的勤政廉政建设，推进农村民主化、法制化建设进程，促进农村经济持续、快速、健康发展。

二、实施范围

纳入“村级会计中心”核算的村级集体经济组织应包括村民委员会、村级实业公司（包括与村民委员会实行“一套班子、两块牌子”和行使集体资产经营管理工作的村级经济组织）和村属生产队。

三、基本原则

（一）坚持“三个不变”的原则。即集体资产所有权不变、财务独立运行体制不变、资金管理权和债权债务关系不变。

（二）坚持集中核算和规范管理的原则。即集中管理会计从业人员（包括会计和出纳）、集中处理帐务和集中村级财务公开；规范银行帐户开设和使用，统一委派出纳人员。

（三）坚持会计责任主体不变的原则。按村民委员会、村级实业公司和村属生产队分别记账，各自作为会计责任主体的性质不变，分别对其提供的会计资料的真实性、合法性负责。

四、基本模式

通过委托“村级会计中心”代管，实现村级财务集中核算管理。

（一）运作模式

按照“委托代管、集中记帐；规范帐户、分户核算；集中会计、委派出纳；日常监管、季度公布”的要求运行。

“委托代管、集中记帐”是指村级集体经济组织通过与“村级会计中心”签订委托书，将本组织财务收支业务委托“村级会计中心”进行会计核算；“规范账户、分户核算”是指对村级集体经济组织的银行帐户进行规范管理。“村级会计中心”应按不同性质的账户分别设置账簿，进行会计账务处理；“集中会计、委派出纳”，是指负责村级集体经济组织会计核算业务的会计由“村级会计中心”负责组织集中办公，并对各村派出出纳人员，实行就地办公；“日常监管、季度公布”是指“村级会计中心”负责对村级集体经济组织的财务收支，根据国家有关法律法规和有关财务审批规定实施日常监督，并按季度公开各村（队）财务收支情况。

（二）监管模式

各镇集体资产管理委员会负责对本镇“村级会计中心”实施归口管理。区财政局会同区农村合作经济经营管理指导站对其相关业务进行指导监督。

五、工作措施

（一）建立“村级会计中心”

“村级会计中心”由各镇负责建立，隶属于镇集体资产管理委员会。其主要职责：对中心的会计人员（包括会计、出纳）实行集中管理，负责对村派出纳人员；协助各村（队）编制年度财务收支计划；协助拟定村（队）财务审批权限；审核各类财务收支；集中处理会计核算业务；编制财务报告，执行村级财务公开。

（二）清理银行帐户与资产债务

各村负责对本村的村级集体经济组织的银行帐户进行清理，原则上保留（开设）三个银行帐户，分别提供村民委员会、村级实业公司和村属生产队使用，其他账户予以撤销。对村级集体经济组织的资产和债务进行盘点、清理、核实，并编制清册。

（三）审定重大经济事项财务审批权限

“村级会计中心”在调查研究的基础上，协助村（队）依法拟定村级重大经济事项财务审批权限，报镇集体资产管理委员会；镇集体资产管理委员会协助各村民委员会审定村级财务重大事项审批权限。

（四）编制年度财务收支计划

各村级集体经济组织应及时编制本组织年度财务收支计划，“村级会计中心”应予以协助。年度财务收支计划经村民代表大会通过后，送“村级会计中心”备案。

（五）签署委托核算协议书

各村级集体经济组织应会同“村级会计中心”拟定和签署委托核算协议书，明确双方的权利、义务和责任。

六、实施步骤

（一）各镇应建立村级集体资产清理领导小组，指导纳入“村级会计中心”的村级集体经济组织进行银行账户和资产债务清理工作，做到账账、账表、账款、账据、账实相符，并编制相应的资产债务清查清单，由村民委员会确认。清理后的债权债务主体性质不变。

（二）各村级集体经济组织应及时做好委托核算和相关配套工作，及时制定本组织日常财务事项审批制度及相关内部管理制度，并报送“村级会计中心”备案。

（三）主持签署委托核算协议书。由镇集体资产管理委员主持各村级集体经济组织分别与“村级会计中心”签订委托协议书。协议书一式三份，双方各持一份，另一份交镇集体资产管理委员会备案。

第3篇：村集体经济组织财务管理制度范文

关键词：农村集体经济；监督；财务制度；对策

一、农村集体经济组织含义及其特点

我国农村集体经济组织是上世纪五十年代初农业合作化运动的产物，是为实行社会主义公有制改造，由农民自愿的把各自所拥有的生产资料和生产劳动力投入到集体组织中去，实行按劳分配原则的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织特点如下：一是它具有社会主义性质；二是它独立的民事法律主体，拥有自主生产经营的权力，同时也需要独立承担法律责任；三是它与基层村民委员会等组织是相对重合的。农村集体经济组织拥有其特殊的政治地位和法律性质，有别于行政机关、企事业单位及其他形式的经济组织。

二、我国农村集体经济组织会计监督现状

1. 在农村集体经济组织的实际工作中，有些地区财务制度没有落实到位，会计监督机制形同虚设。在一些农村集体经济组织中，宗族势力过大，经济业务的决策权由村干部或者指定的负责人掌控，有些农村地区甚至形成了集体企业或组织私有化，特别是利用村干部换届选举、发放福利费及举办大型活动、会议等作为掩饰，从中捞取利益，财务工作缺乏监管约束机制，使农村集体经济组织利益遭受损失。

2. 我国农村地区的财务人员大多是村里的两委会成员，上岗时都是被直接指定的，没有接受过正式的上岗培训，有些甚至从未接触过财务管理，这些人员缺乏会计专业知识、没有足够的职业素养，加上人员老龄化现象严重，思想相对封闭，思维相对固化，导致不能准确、客观地进行相关会计核算。对于农村财务监管机构而言，由于未能及时发现经济运行中存在的问题，为决策者提供有价值的会计信息也变得非常困难。

3. 财务公开制度没有发挥作用，相关权力和责任没有落实到位。我国大部分农村集体经济组织虽然已经设立了公开制度，但大多流于形式，在实际经济事项的处理过程中，许多群众真正关心的事项没有公布出来，而那些无关紧要的资料却是一大片，分散了群众的注意力。一些地区不及时甚至不公布规定的财务公开事项，导致干群关系紧张。部分地区农村财务未实际将管理与监督职责分离落实到位，民主理财监督机构因为利益驱动而没有起到监督的作用，逐渐失去了监督的积极性。监督机构依法依规提出的意见和建议未被重视，严重阻碍了农村经济的发展。

三、农村集体经济组织会计监管的基本思路

1. 我国农村会计监督制度应始终以建立科学、规范的会计监督机制为目标，业务范围和管理目标的基础上，建立健全内部会计监督机制。比如分离互不相容的职位，层级审批制度标准化等。各项经济业务要制定规范化的流程，并对流程中的关键控制点予以充分把控。

2. 注重人才的培养，加大对农村集体经济组织财务人员的培训力度。通过专训提高财务管理人员的思想意识、职业素质和专业水平，为农村集体经济组织会计监督夯实人才基础。

3. 摒弃落后的会计核算方式及松散管理模式，与时俱进，推进管理手段和模式。一是要改变农村财务落后的手工记账模式，加大资金投入力度，实现农村财务会计电算化。二是创新财务管理模式。设立统一的会计服务站或农村财务服务大厅等管理模式将对会计监督制度的改革有着一定的推动作用。

四、完善农村集体经济组织会计监督机制的对策

1. 建立健全相关制度。一是依据相关法律制度来制定内部会计监督机制，如《会计法》和《村集体经济组织会计制度》，并结合自身特点，形成监督管理制度，填补权力监管真空地带。二是规范农村集体经济组织财务工作的基本流程，推行按层级和流程办事制度。比如，经济业务事项发生时，经办人员应先取得正规有效的原始凭证，在报销单或付款单据上注明用途并由经手人、证明人、审核人签章后，交由相关负责人审批并签字，再由民主理财监督机构审核同意，方可由财务人员记账。这些流程应按相应的审批层级经村民会议讨论通过，并在群众的监督下完成。

2. 注重专业人才培养。要想解决专业人才匮乏的问题，就应逐步推进农村集体经济组织会计委托制度，通过对会计人员实行公开招聘后委派或选聘等形式，为农村地区输送大量会计人才。通过建立专业的培训机构，培养高素质的会计人才，对已经上岗的会计人员进行继续教育，对还没有上岗的人员加强专业化指导等方式，丰富从业人员的专业知识。在注重培养专业能力的同时，着重提升其法律意识和专业素养，使其更符合现代化会计从业人员的发展要求。

3. 运用科学管理手段。我国农村地区实行会计电算化、网络化是社会进步和经济发展的必然结果。在当代科技大发展的背景下，运用科学的管理手段不但有助于减轻了财务人员的工作量，而且还有利于提高工作的效率，解决人工计算造成的计算繁杂、标准不统一及流程方法不规范等问题。只有通过改变落后的管理手段，使会计核算方式由手工记账变为电算化、网络化操作，使相关经济业务的监督模式由事后监督的单一模式转变为事后、事中和事前多种模式并存，农村财务监督的执行力度才能得到较大幅度提升。

4. 创新监督管理模式。摒弃农村集体经济组织以往松散的、各自为政的财务管理模式，可以通过在乡镇（街）设立统一的会计服务站或农村财务服务大厅等方式落实相关经济业务公开化、规范化，在确保村民民主理财权利和村财所有权、使用权、收益权、审批权不变的基础上，以村民自愿为前提，协助其执行科学的审核程序和规范的记账方式，让会计监督进一步深入农村集体经济组织的经济业务活动中，帮助建立完整、统一、标准的审核审批管理制度，规范经济业务的一整套流程，规避由于个体认知差异导致的误差及舞弊等现象。监管工作应主要从票据的真实性、合法性，手续的完整性，项目的合理性等方面入手。同时，在资产管理方面，要实行台账登记管理制度，并应定期或不定期组织对农村集体经济组织的资产进行实地盘点，确保账实相符。通过创新监管模式达到强化会计监督约束机制，切实维护农村集体经济组织和成员的利益的目的，并进一步加强监督管理机制对实现农村集体经济组织强村致富目标的促进作用。

5. 发挥审计监督作用。农村集体经济审计是我国审计的组成部分，是落实农村财务会计监督工作重要一环。农村集体经济组织享有自主管理的权力，应执行独立的经济监督活动。农村审计对象主要应针对农村集体经济组织以及下属各经济实体单位的经济活动，形式包括年度审计、经济责任审计及其他专项审计。实施审计项目过程中需着重审查集体财务活动的真实性、完整性、合规性、资金资产的使用管理以及保值增值、经济效益等情况。审计完毕后，审计部门需出具书面审计报告和意见书，做出综合评价，审计结果应予以及时公布，相关监管部门应根据审计意见，提出整改建议并督促落实整改。

农村集体经济组织会计监督机制的建立能进一步完善我国农村地区的财务管理制度，有利于缓解村级干部与群众的紧张关系，对维护农村基层社会和谐稳定起到重要作用，也为农村经济的发展打下了坚实的基础。全面落实农村会计监督理念，有助于实现农村集体经济组织的快速发展。创新监督管理模式，改变松散管理模式，规范了经济业务操作流程，保障了群众对农村财务状况的知情权，使其积极参与本村经济事务，成为农村集体经济管理的主人，为进一步深化贯彻落实我国农村地区的民主管理和促进集体经济发展提供了充足的动力。

参考文献：

[1]农村经济组织会计监管研究课题组.农村经济组织会计监管研究[R].2005.

第4篇：村集体经济组织财务管理制度范文

首先，村集体经济组织实行“一支笔”财务审批制是《会计法》的具体要求。村集体经济组织“一支笔”财务审批制度，就是指村集体经济组织的一切财务收支全部由村主任一人审批。在村集体经济组织中实行“一支笔”财务审批制度，实际就是在村集体经济组织中，所有村集体的财务收支、财务计划、财务预算、财务决算等所有财务活动，均由村主任全权负责，在民主的基础上高度集中。在村集体经济组织中实行这种“一支笔”财务审批制度，从法律规范上来说，符合《会计法》的要求，《会计法》明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，作为一村之主的村主任，理应对本村的“会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。这种“一支笔”的财务审批制度，能够有效的克服多人审批造成的责任不明确、监督失控或审批标准掌握不统一的问题。从实际效果来看，既可以有效克服责任不明确、多头审批造成的监督失控或审批标准不一问题，又可以强化作为一村之主的村委主任“全权责任人”的意识，有利于统筹安排村集体经济组织整体财务收支预算的执行，促进村集体经济组织财务管理的规范化建设。

其次，村集体实行“一支笔”财务审批制是村主任履行职务的极为有效的手段。当前，绝大多数地方，对农村财务实行了委托乡镇代管的体制，在各乡镇依托财政所（或农村经营管理站）设立了农村会计服务中心。在村集体所有权、使用权、处置权、分配权、核算权不变的基础上，对村集体的财务进行核算和管理，取消村集体银行账户，取消村会计和出纳，各村只设报账员，通过委托， 集中核算管理。在村主任领导下，管理村集体的财务活动，统一向农村会计服务中心财务机构报账。不管是哪种类型，村集体的财务活动都受村主任领导；而村主任要履行好这一领导职责，财务收支审批是极为有效的手段。

不过，在现实农村集体经济组织实行的“一支笔”财务管理制度下，仅仅只提倡村委主任的“一支笔”的集体，不考虑村民的民主管理的现象也有存在，不得不承认当前少数村主任凭借“一支笔”的财务审批制度的权力，而不顾财经纪律公然违反财经纪律、会计制度和相关规定，不负责任的超范围、超标准违规开支，想方设法采取巧立名目等多种方法和手段来国家职能部门的审计监督，更有甚者，常年私设“小金库”和“账外账”。这些问题的存在，迫切要求我们完善“一支笔”财务审批制度，为村集体发展提供后勤保障。

二、村集体经济组织“一支笔”财务审批制度完善建议

首先，要端正一个认识。要提高对村集体经济组织实行的“一支笔”财务审批制度的认识，准确把握在村集体经济组织中实行的“一支笔”财务审批制度的真正涵义。经常听到有些同志戏称“某领导的笔会出水，某领导的笔不会出水”，这是片面理解村集体经济组织“一支笔”财务审批制度的典型认识。实际上在村集体经济组织中实行“一支笔”财务审批制度，并不是说所有开支都是由村委主任一人说了算，它是一项财务管理制度，这个制度是建立在民主的基础上，由村委主任负责对村集体的各项财务收支活动进行统筹严格把关具体体现。作为负责签字的村委主任，仅仅是代表本村集体经济组织进行理财，是严格把好村集体经济组织财务开支关口的第一责任人。发挥村集体经济组织成员的聪明才智，集体理财，把财理好，可以减少因个人决策失误给国家、村民和集体造成的损失。从本质上讲，“一支笔”财务审批是一种集体理财、严格把关的制度，而不是“一个人”财务审批，负责签字审批的村委主任只是代表村集体经济组织理财，是严格把好本村集体经济组织财务收支关口的第一责任人。要正确行使“一支笔”财务审批制度，村集体必须制订具体的财务管理细则，明确规定村主任的审批权限，超出审批权限的，必须由村支两委会领导集体讨论。只有基于这种认识，才不会把签字权看成个人权力的象征，村支两委其他领导和财会人员才会有更强的主人翁意识来参政议政，村集体的财务管理才能循着规范道路发展完善。

其次，要强化两个机制。第一是要强化村委主任权利和责任对等机制。在审批制度中，必须规定村委主任审批财务活动应该享有的权利及承担的义务和责任，而不能简单地把由于审批不当而造成的损失和不良影响当作是“交学费”。要强化村主任的责任意识，切实提高村级财务管理的水平。第二要强化监督制约机制。要建立内部制约机制，严格区分村主任、会计、出纳等各个岗位在经济业务中的职责；要加大外部监督力度，在依法接受财政、审计等部门的指导和监督基础上，健全完善集中核算制度和村集体审计制度，将外部监督贯穿于事前、事中、事后全过程，保证村集体财务收支的合法性和村级经费使用的效益性。

再次，要做到两个结合。那就是做到对事后审批与事前审批相结合。财务审批制度作为控制村集体财务收支的一种重要途径，不仅包括事后的审批手续，更应该包括事前的审批控制。没有事前审批，一旦违规业务成为既成事实，村委主任行使“一支笔”财务审批就易成形式主义；当然，为保证工作效率，事前审批不可能也不必要囊括所有收支业务，而只需要针对一些发生金额较大或者重要的财务收支项目。因此，村集体经济组织财务管理细则中应明确规定事前审批的范围、限额和程序，使事前审批与事后审批有机结合。再就是做到行政审批与财务审核相结合。村集体经济组织财务收支应先由村民主理财小组对村集体经济组织收支票据逐一进行真实性、合理性审核，审核同意并加盖印鉴后，再由村主任审批签字；如遇重大开支和事项，还需先经过村民会议审议通过。在报账时，再由服务机构对村组的报账单据进行复审。

最后，要规范财务制度。村集体经济组织的财务主管部门要制定“一支笔”财务审批的配套制度，包括什么项目、开支多少金额要经过领导集体审批，什么类型的开支、多大数额要经过村民代表讨论或上级主管部门领导审核，多长时间研究一次财务开支或报销问题等。同时，除了村集体经济组织的正常财务报表外，要将有些项目的开支，如招待费、公务费、其他支出等，也要接受村民和有关部门的监督。制度建立之后，就要坚决执行，有关部门要加强检查，发现有些单位不执行“一支笔”财务制度或者执行中走了样的，要严格按新会计法进行处罚。

三、村主任运用“一支笔”审批财务收支单据要求

首先，村主任审批签字要规范。在实际工作中，由于种种因素的影响，村主任在报销凭证上的签字审批不符合规范化的要求，签批用语表达不准确，主要有以下几个方面的问题：一是批语不规范，各种各样，如“可以开支”、“已审核”、“准予报支”、“按比例报销”、只写“名字”、只盖“章字”；二是书写使用艺术字，龙飞风舞，难以辨认，时间长了，连经办人员也不知道写的是什么；三是用词高度概括，让人难以理解，如“审、知、准”，有的甚至连自己的名字都不写，只写姓；四是随意省略，有的村主任怕麻烦，在签批发票时，不是每张都签，而是在单据粘贴合计处一签了之，有的不注明签字的时间，或只写月、日，不写年份。五是签字责任不明，村主签字，村支书也签字。遇到上述情况怎么办呢？经过签批的原始凭证是会计人员据以记账的依据，关系到会计资料的真实性，关系到村级资金、资产的安全。审批签字不规范违反了《会计法》的有关规定，给违法违纪行为以可乘之机。

第5篇：村集体经济组织财务管理制度范文

会计控制论文2100字(一)：国企内部会计控制体系的创建策略论文

摘要：国有企业是国民经济的重要支柱，是国家经济发展的基础。同时，随着国有企业的不断发展，国有企业内部控制相应出现部分缺陷，除了对国家的经济造成一定的损失，还产生了消极的社会影响。因此，要创建国企内部会计控制体系，解决国企内部控制出现的问题，促进国有企业的健康高效发展。

关键词：国企；会计控制体系；策略

随着经济不断向前发展，国有企业内部渐渐暴露了部分问题。假如这些问题得不到及时解决，对国家经济的影响是不可估量的。而会计控制体系的创建，能够保障会计工作的合理合法，有利于国有企业的长期发展。

一、国企内部会计控制体系的内涵

国企内部会计控制体系可以理解为，为了保障国有企业能够依据有关规章制度和法律制度来经营国有企业，保障国有企业内部财务信息的合理合法，促进国有企业的经济发展，提高经营效率，完成国有企业的目标任务，依据国有企业的管理特点和经营情况，采取的规范国有企业内部会计管理的措施。随着我国经济体制的不断变革，国有企业的格局也一直在变化，企业之间的竞争也越来越激烈。在这样的情况下，国有企业必须完善内部控制的管理制度，才能稳步地向前发展。国企内控管理的重要内容之一就是财务管理，而加强国有企业财务管理的重要手段就是会计内部控制。

二、国企内部会计控制体系的现状分析

（一）缺乏完善的会计内部控制制度

部分国有企业管理人员没有足够会计内部控制知识，所以在国有企业内部的管理中，不能够建立完善的会计内部控制制度。然而在国有企业的发展中，财务管理在国有企业运营的每一步都有着重要作用，这要求管理人员对财务方面有足够的了解和理解。会计内部控制制度的不完善，导致管理人员不能够全面把握、控制好国有企业发展的各个环节，对国有企业内部不能做到全方位的控制。

（二）仍需加强对会计从业人员的素质培养

财务管理人员是财务管理的主体，财务管理的水平受财务管理人员素质高低的影响。如果财务管理人员在工作中能力不足，或者存在职业道德问题，这样的财务管理人员会影响公司的运营和发展。因为部分单位受人员编制的限制，部分员工欠缺过硬的专业知识，不仅无法胜任会计的工作，还会影响会计团队的整体素质。

三、国企内部会计控制体系的创建策略

（一）创建完善的会计内部控制体系

内部会计控制主要管理、核实会计信息的可靠性和真实性，是内部控制的核心。为了内部的监督和制衡，尽可能让管理会计和财务会计分开，把管理风险降到最低，防止突发情况的发生。除此以外，还可以培养一批具有高水平的专业会计，派遣到国有企业分子公司，协助相关财务管理工作。这些财务管理人员由国有企业集团统一管理，使得派遣人员拥有足够的独立性，才能使管理工作中做到公平公正。其次，国有企业还可以设立奖罚制度，表现优秀的会计人员予以奖励，表现较差的会计人员稍加惩戒，调动员工的积极性。

（二）提高会计从业人员的素质

在国企工作的会计人员应该具有丰富的专业知识，能够胜任本职工作的技能。会计人员还应该具有一定的职业道德和职业情操，这样才能让国有企业更好运作，发展更持久。为此，国有企业可以针对会计人员进行专业知识、业务水平的培训，让他们的工作更有效率。另外，国有企业还要开展一些宣传教育活动，让会计人员掌握一定的法律知识，增强他们的法制观念。同时，国有企业还要对会计人员开展思想政治教育工作，让他们的职业道德素质和思想水平得到提升。

（三）加强国有企业内部的监督力度

国有企业可以在内部建立一个财务监督机构，不仅仅只重视核算，也要重视监督工作。国有企业要在工作的各个环节加强对人员的监管工作，还要让工作人员互相监督。企业内的财务使用情况一定明确，财务管理人员要对财务的拨调情况进行全面审查，定期向上级报告公司的财务情况。尤其对公司资金的审核批准、资金的调用、公费的报销要做到慎重对待，对财务管理中不明确的账目，要严格审查，如果出现问题要及时报告上级，让问题能够得到及时解决。公司还应该保障会计人员的合法权益，让他们没有后顾之忧的进行工作。对于公司内部的监督体制，也应该结合实际情况，及时调整和完善，保证监督工作的顺利进行。

（四）坚决打击国企内部的贪污、腐败现象

随着国有企业经济的不断发展，国有其内部也出现了一些贪污、腐败的现象，这些问题不利于国有企业的发展，对国家形象产生了不利影响。近些年来，国企中的资金出现不明问题，就表明有贪污、腐败的现象出现。针对这个问题，国有企业要建立相应的防腐措施，加强对企业财务的监管。国企要不定时地对财务进行检查，出现问题要严格按照法律进行处理，国企中的财务权利要适度分开，不能过分集中，也不能太过分散。国有企业要切实解决企业中出现的贪污、腐败问题，促进国企的发展。

四、结束语

在国民经济的发展中，国有企业地位变得越来越重要，作为国民经济的命脉，对国家的发展有着重大而深远的影响。因此，国有企业有必要创建完善的内部会计控制体系，提高自身的竞争力，促进国企经济稳定、持久的发展。

会计控制毕业论文范文模板(二)：农村集体经济组织内部会计控制强化途径研究论文

摘要：要想保证农村集体经济活动有序进行，提高集体资产的安全性和资产利用效率，就必须加强农村集体经济组织内部会计控制的强化。当前农村集体经济组织内部会计控制存在着诸如组织结构不合理、管理人员思想认识不足、内部会计控制制度不健全、监督机制形同虚设等问题。只有通过强化农村集体经济组织内部会计控制，针对具体问题提出具体策略，才能够保证其能够正确高效地贯彻各种政策、客观实际地评价经济效益、切实提高其经营管理水平。

关键词：农村集体经济；内部控制；问题；措施

随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，财税政策的调整和优化涉及到农村社会经济生活的各个方面，以村级会计委托服务为代表的会计内部控制管理模式已成为农村集体经济所广泛应用的一种财务管理模式。这样的管理模式能够规范农村集体经济的财务运作流程、提高工作人员专业水平和综合素质，促进其综合管理水平的提升。然而，传统的会计管理理念和方法已经实行多年，部分农村集体经济的财会工作存在着“安于现状”的思想，不肯跳出工作的“舒适区”；还有一部分农村集体经济由于基础会计工作的薄弱，不能很好地落实强化内部会计控制措施。这些问题实际存在于各个层次农村集体经济组织内部会计控制强化的过程中，已经累积了相当长的一段时间，现亟待解决。

一、农村集体经济组织内部会计控制存在的问题

（一）组织架构不合理

组织结构的清晰和健全有着明确划分权责、梳理各部门职能、增强各部门信息交流等好处。但是，农村集体经济组织有相当一部分属于贫穷落后的地区，受限于经济发展水平和管理能力，其组织架构设置不合理的情况尤为显著。具体体现在村集体经济的组织职能存在由村委会代行的现象，集体经济组织负责人由村负责人兼任，导致权责不清、组织职能重叠、负责人不熟悉业务、难以进行有效监管的问题。另一方面，农村集体经济自身性质使然。相较于社会大型企业或者规模较大的组织，农村集体经济组织存在着规模小、人员少、经营活动单一的“先天性不足”。所以，农村集体经济组织的管理层次不像大企业那么分明和健全，导致农村集体经济组织职能重叠、权责交叉。职责不明确，一人身兼多职成为农村集体经济组织架构不合理的突出特征。

（二）人员存在对会计内部控制制度认识不足

受限于传统财务管理工作模式的长期实践和先进财务管理观念更新等因素影响，其负责人和工作人员往往存在着“安于现状”的思想，认为传统的财务管理制度既然能够完成当前的财务工作，就不需要改变；在工作人员主观认识上，认为财务内部控制工作仅仅是相关工作人员的分内之事，对工作缺乏整体认知；具体执行财务内部控制的相关工作人员由于缺乏政策的解读和规则程序的培训，导致工作人员的管理理念和能力无法跟上现实需求，仅能勉强完成传统的财务管理工作，更谈不上对先进会计内部控制制度的应用；由于职能重叠、权责交叉的原因，负责财务管理工作的村领导不熟悉、不了解、不重视内部控制，在组织中存在“一言堂、瞎指挥”的现象，导致会计内部控制工作不能顺利开展。

（三）会计内部控制体系不健全

目前有相当一部分农村集体经济组织由于没有内部会计控制制度，导致其内部财务管理工作混乱，并引发违法乱纪的行为产生。农村集体经济在中国的发展已经有相当长的一段时间，一部分组织负责人往往重视短期经济利益而忽略制度的健全。部分农村集体经济组织的负责人在利益的驱使下，私设小金库，部分收入不入账，不合理开支、开支不走民主表决程序，滥用职权、弄虚作假等违法违纪现象层出不穷。没有建立内部控制制度是一个问题，内部控制制度不健全同样是一个问题。由于财务活动涉及到农村集体经济的方方面面，如果只是从顶层设计上做一个框架性的规范而没有根据实际情况设立具体操作环节，仍然会出现财会工作秩序混乱、有核算漏洞而造成会计信息失真，进而引发会计错报漏报等问题。

（四）监督机制形同虚设

（1）民主理财小组的监督机制方面。在农村集体经济内部会计控制中，虽然已设立相应的民主理财监督机构，但由于人员能力参差不齐或人手不足，无法全程参与村集体各项经济活动监督，使得日常监督效果大打折扣。部分村集体财务和监督人员交叉任职，人员分散、组织困难、素质不足使得监督很难起到预设中的效果。

（2）乡镇（街）审计监督机制方面。大部分农村集体经济组织的审计工作由乡镇（街）政府经管站负责组织实施。由于人手不足等客观原因，部分会计记账的工作人员既要从事内部会计控制工作，又要实施审计监督，无法保证其独立性，导致农村集体经济活动难以得到公正的监督。

二、加强农村集体经济组织内部会计控制的措施

（一）增强内部会计控制意识

农村集体经济的内部会计控制首先应该在内部加强财务控制制度的宣传工作。以《内部控制规范》和《会计法》及相关法规为依据和蓝本制定内部控制制度，定期或不定期组织相关培训讲座等，让农村集体经济组织负责人和相关的财会工作人员熟悉并且熟练运用，使财务岗位的职工充分理解财务内部控制的重要性和必要性，同时将相关内控思维传递到相关业务部门，让其了解相应的财务控制流程，使其从思想上引起足够重视，才能更好地落实到日常经济活动中。

（二）规范流程，明确权责关系

搭好会计内部控制的组织架构，规范流程，明确权责关系才能更好地保障农村集体经济内部会计控制的有序开展。农村集体经济组织普遍经济规模较小，梳理相关权责关系的目标也较易明晰。由于农村集体经济组织人员交叉使用现象较多，各项经营管理活动，要在顶层框架设计上就考虑到权责交叉和职能重叠的问题，事先要通过实践经验的总结，明确权责关系，做到既节省人力成本，又不违背职责分离原则。在制定具体的流程和规范上，明确每一个程序的流程和要求，使得内控机制有章可循。

（三）增强独立性及设立授权制度

各项业务和财产必须要有专人负责，用增强独立性的方法来增强内部控制的安全性和公平性。避免职务的重叠与交叉，防止产生“一言堂”现象，对负责内部控制监督的人员加强资格审查并赋予高度独立的授权。加强对资产的定期审查制度，及时发现问题，解决问题，化解财务风险。最后，还需防范财务收支控制风险。财务收支是整个农村集体经济组织内部控制工作中的重中之重，财务收支权限控制是内部控制的重点，建立财务收支的授权审批制度，对授权的程序、范围、程度、惩处要有明确且严格的规范，按层级可设立领导联签、“两委”联席会议、成员大会或成员代表大会等开展审批工作。

（四）巩固和完善农村民主理财监督制度和财务公开制度

民主理财监督机构的建立要起到充分的监督效果，组成人员的选拔是关键。农村集体经济组织要选拔责任心强、熟悉业务、威信较高的人员来组成民主理财监督机构，保证对内部控制的监督效果。在具体工作的开展中，民主理财监督机构要做到全程参与、全程监督，对重大财务活动和财务事项，以及涉及村民切身利益的问题，如集体土地征用、承包、租赁，集体企业改制，集体资产处置，公益事业经费筹集方案和建设承包方案，以及年度村级组织收支预决算等，须经成员大会或成员代表大会讨论决定，同时监督农村集体经济组织及时通过公开栏和网络平台等形式向社员群众进行公开。

第6篇：村集体经济组织财务管理制度范文

[关键词] 农村；财务管理；民主理财

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）20-0021-02

1 农村财务管理

1.1 农村财务管理

一般认为，农村财务管理（又叫村级财务管理）是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。各地政府针对各自的具体情况又对农村财务管理进行了规范和再定义。其主要内容包括村账乡镇制度建设、财务审计和监督、财务公开和民主理财。其核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益， 确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

1.2 农村财务管理的模式

（1）“农村财务双代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行记账、代管资金。

（2）“村账乡代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理，进行记账，但不代管资金。

（3）“村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下，村集体财务账目由乡镇组织管理审查。

（4）“农村会计委派”制。即村级会计统一由乡镇经管站委派，对村集体经济组织的财务账目进行管理。

（5）“村级会计委托”制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会，经代表大会同意，由村集体与乡镇会计委托服务机构签订委托记账协议，由会计委托机构对村集体财务活动进行记账。

2 我国农村财务管理现存的问题及原因分析

2.1 存在的主要问题

2.1.1 财务管理制度不完善

实务中，有些村根本没有建立严格的财务管理制度，突出表现在以下几个方面：①会计账目处理混乱。部分村组织现金收入不及时入账或不开正式收据，随意开支现金，账簿设置不健全或只设一本收支流水账，但“账外账”和“小金库”的现象却又屡见不鲜，这为部分村干部钻空子提供了现实上的便利。②会计内部控制制度缺失。有些村组织会计、出纳由一人兼任，或者虽设会计、出纳岗位， 但村长或书记“一支笔”说了算，等等。这些现象使得村集体经济组织财权失控，为社会的稳定埋下了祸根。③会计资料的档案管理制度混乱。有的村组织会计凭证不按规定装订成册，重要单据随便存放，账随人换，各种会计档案也没有按照相关规定定期归档保管或销毁，丢失现象较为严重，为以后核实、查阅带来了相当大的困难。

2.1.2 财务管理制度执行不力

有些村组织财务管理的制度设置要么是为了应付上级检查，事后并不认真执行，要么是由于部分村干部和财务人员执业水平不高，执行不到位。有些制度条款有时脱离农村实际，流于形式。此外，一种条款形式难以解决农村财务管理存在的所有问题。因此，随着经济的发展和相关新政策的出台，与之相应的农村财务管理制度也迫切需要修订和完善，确保农村财务管理工作有章可循。

2.1.3 村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够

由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督、清账理财只能是阶段性的长期进行，而经常性的监督要靠民主理财和群众监督。当前，部分农村虽然实行了财务公开，但是存在公开不及时、公开地点不确定、走过场和公开内容不完整等现象。这使得财务公开处于被动应付状态，严重阻碍了财务公开的力度，达不到预期的目的。

2.1.4 农村财务人员业务水平较低且流动性大

长期以来，我国农村条件相对艰苦，基本无法引进专业的会计从业人员。许多农村会计一般由村负责人按照“能写会算” 的要求指派或者就地选用，随意性大。在业务上他们只能“记记账、打打算盘”，无力开展成本核算、会计分析，更无法理解现行会计制度对农村会计实务的要求。再加上农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员随村干部的改选而被撤换，换上去的财务人员专业水平和思想素质得不到保证，工作上依附权势，不能坚持原则。这些现象严重阻碍了农村财务管理工作的顺利进行。

2.2 原因分析

（1）思想认识不到位，财务监督不力，会计监管流于形式。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，看不到问题的严重性和后果，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。

（2）财务制度落实不到位，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些主要村干部自律性差，财经纪律观念淡薄，财务人员或睁只眼闭只眼、得过且过，或惧怕打击报复以至同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。

（3）财务队伍不稳定，缺乏年轻后备力量。财务管理要求财务人员相对稳定。按财务管理工作的性质要求，村级财务人员由乡镇（街道）财经统计站考核调配，但每逢支部、村委换届，支部书记、村主任都选配自己信得过的财务人员，会计、保管也跟着相应换届，出现了“一朝天子一朝臣，换了书记换财会”的不良现象，而新上任的会计多数素质较低，业务不熟，不能系统地处理各种会计账务，造成了“阶段账”；而新会计因为是新书记“提拔栽培”，日后财务工作中显然不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督，人为形成财务混乱。另一方面，个别落选的村级财务人员对自己被撤换持有异议，拒不移交财务账簿和文书资料，使村级财务成了“断头账”。另外，财务人员老龄化、低学历现象严重，因年轻人大多不愿在村里干，村级财务人员缺乏年轻有为的后备力量。

（4）村级经济基础差，使很多村步履维艰。由于全国20%的村资不抵债，财政转移支付资金一般只拨给那些搞新农村建设在观摩路线上的村，贫困的三类村自身经济面临崩溃，因此民主理财也顺理成章地变成了例行公事，难以调动理财人员的积极性，村级发展步履维艰。

3 强化我国农村财务管理的对策思考

3.1 确定农村集体资产性质，强化资产和债权债务管理

农村集体经济组织的资产的共有性质，决定了对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产或企业资产的管理办法。要加强集体资产管理，首先要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限。进行清产核资，积极清理乡村债务，明确集体资产的归属，科学评估并确认资产价值，建立资产台账，如实登记和反映集体经济组织账内外资产的数量、价值及其变动情况。

3.2 推进农村财务管理制度创新

（1）农村集体经济组织要建立健全各项财务管理制度以规范财务管理的流程。应着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设，特别要抓紧建立农村干部任期和离任审计制度，充分利用不相容职务相互分离、财产保全、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。

（2）村集体经济组织要严格执行各项财务管理制度。各级村组织要严格执行上述村级财务管理的各项制度，按照会计核算主体独立设账，坚决杜绝集体财产被个人侵占。

3.3 推行财务公开，实现民主理财

财务公开是村务公开的重点和核心，村组织要接受各级农业部门对财务公开工作的指导和监督，进一步推动村级财务公开工作。首先，各集体经济组织要成立民主理财小组，定期召开理财会议，制定民主理财办法，依法理财、科学理财， 对公开中群众提出的问题，要及时给予解答和解决，切实发挥民主理财小组的作用；其次，要建立和完善财务公开制度，全面执行财务公开，要规范财务公开的内容、时间、程序和方式，公开群众普遍关心的重要问题，并组织群众对公开工作进行经常性的专门检查，以达到财务公开的效果；最后，还要注意总结交流各地开展村级财务公开和民主理财的好经验、好办法，及时推广， 充分发挥典型的示范带头作用。

3.4 全面提高农村财务人员的从业素质

要加强农村财务管理的规范化建设，会计人才是关键。要以引进、下派、委培等方式全面提高农村会计从业人员的业务素质、道德素质。根据农业部文件精神，村组织可以从实行会计人员持证上岗制度、完善会计人员使用制度以及实行考查会计电算化管理等方面来加大对农村会计人员的培训和管理力度，提高农村财务管理人员的素质。

3.5 强化审计监督， 保障村级财务管理规范化

保障村级财务管理规范化，需要建立并完善农村集体财务审计监督制度。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。审计形式不仅包括专项审计，还包括定期审计。实行农村会计委托等会计专业服务的地方，农村集体经济审计由县级或市级农业部门统一组织。市级或省级农业部门每年应当进行抽查审计。

主要参考文献

[1]王玉刚，郑德亮.完善会计委托制度，加强农村财务管理[ J ].山东商业会计，2008（1）.

[2]徐美才，丁屹.试析村级财务管理存在的问题及对策[ J ].农村财务会计，2009（12）.

[3]魏文君.村级财务管理工作问题及其对策[ J ].财会通讯：综合（上），2009（12）.

第7篇：村集体经济组织财务管理制度范文

一、加强农村集体资金、资产、资源管理的意义、目标和原则

农村集体资金、资产、资源属于村集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。加强农村集体资金、资产、资源管理，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，立足于稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。

加强农村集体资金、资产、资源管理，要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的合法权益。必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招投标或公开竞价。必须坚持成员受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值。

二、建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度

（一）规范农村集体资金管理制度

1、财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库，杜绝“白条”抵库。

2、财务开支审批制度。集体经济组织日常开支应当按照规定程序先行审批，重大事项开支除民主理财小组集体审核同意外，还应当履行民主程序并报镇（街、区）政府（办事处、管委会）审批。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核同意后，民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

3、财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按照民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

4、票据管理制度。集体经济组织办理会计业务应当使用业务主管部门监制或指定的票据，票据领用要搞好登记。

5、现金管理制度。集体经济组织库存现金，实行限额管理，会计人员要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款、账实相符。

（二）健全农村集体资产管理制度

1、资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实相符。2、资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按照资产的类别建立台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费(或租赁金)以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估制度。集体经济组织以招投标方式发包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或代表会议确认。

4、资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否需要招投标；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报镇（街区）农村经营管理站备案。

5、资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费或租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

（三）建立农村集体资源管理制度

1、资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生的农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2、公开协商和招投标制度。集体所有的荒沟、荒丘、荒滩，以及机动地、果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费或租赁金由双方议定。以招投标方式承包、租赁集体资源的，承包费或租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。招标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇（街区）招投标中心备案。

3、资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报镇（街区）农村经营管理站备案。

4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

三、强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式创新

农村集体资金、资产、资源管理要适应农村改革发展的新形势、新要求，积极推进改革创新，增强集体经济组织发展的活力和为农民服务的能力。

（一）强化民主管理和民主监督。集体经济组织的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员会议或代表会议，履行民主程序。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村（居）务公开监督小组或者民主理财小组应当对集体资金、资产、资源管理工作进行监督，对存在问题的及时提出整改意见。

（二）全面推行集体资产、资源和工程建设公开协商及招投标制度。集体经济组织所有的资产、资源的购建、承包、租赁、转让，村内道路、水利、房屋等基础工程建设，应当采用公开协商或招投标方式进行。各镇（街区）要成立农村集体资产、资源和工程建设招投标中心，搞好本辖区集体经济组织资产、资源经营和工程建设招投标管理及服务工作。要规范招投标程序，科学合理确定标的，选择适当的招投标方式，加强管理监督和服务，确保招投标工作公开、公平、公正。集体经济组织招投标项目及招投标方式的确定，要充分尊重本集体经济组织成员意见，履行民主程序，经全体成员会议或代表会议讨论通过。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

（三）创新集体资金、资产、资源经营方式。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产、资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，创办农民专业合作社或与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。鼓励有条件的村（居），特别是城中村（居）或城郊村（居）积极稳妥地开展农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

（四）完善农村集体财务委托制。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善农村集体财务委托制。加强财务委托中心建设，健全内部管理监督制度，规范服务工作流程，推行农村财务电算化。实行资金专户存储和支取“双印鉴”管理。严禁村（居）集体资金与财政资金和其他项目资金混存，严禁截留挪用集体资金。

（五）强化农村集体财务公开。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。对重要财务事项和群众关注的经济事项，要实行专项公开。各镇（街区）要建立财务公开责任制，加强监督检查，业务主管部门要对反映村（居）财务公开情况的资料进行存档。各村（居）要公布财务公开监督电话，接受群众监督。

（六）进一步加强农村集体经济审计监督。要把资金、资产、资源管理与经营作为农村集体经济审计的重要内容。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源运营、基础工程建设等进行专项审计。要建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的，应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还农村集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第8篇：村集体经济组织财务管理制度范文

一、引言

财务问题对农村的和谐与稳定具有重要影响，农村集体经济组织财务管理水平更是影响到农村建设成效的关键点之一。随着农民科学文化水平与思想认识的不断提高，他们更加渴望建立起一种能够代表自身利益的、真正为群众服务的财务管理体制。因此，必须从农民群众切身利益出发，坚持正视问题并勇于解决问题，方能促进我国农村集体经济组织财务管理模式的不断改进与发展。

二、农村集体经济组织现有财务管理模式分析

受不同地区经济发展状况及地区特征等因素影响，目前我国农村集体经济财务管理主要有三种常见模式，即村账村管，村账镇（乡）管，村会计委托，本文着重以村账镇管为例展开阐述。自上世纪九十年代起，由于部分农村自行管理账务时会计业务水平较低，造成了一系列财务问题，故改由镇专职会计负责各村账务。各村只需将负责人签字后的开支票据等定期交与镇会计进行审核，并由镇财务对所辖各村财务进行统一公示，以供群众监督。村账镇管的财务管理模式提升了财务管理的水平，同时也更好地将民主监督融入到财务管理之中。

三、农村集体经济组织财务管理现存问题分析

1.财务管理透明度较差

多年来我国虽就农村集体经济组织财务管理模式开展了一系列改革，但透明度问题仍旧是目前财务管理中亟待解决的问题之一，并以村账村管模式尤为突出。农村集体经济组织是一个兼具盈利性与服务性的群众组织，其财务账目的管理会计通常会由村民选举产生的村委会指派人员担任。当牵扯到金钱利益时，部分会计甚至村委会便会出现仅代表少数人利益的不良现象，不能够完全真实的把财务收支呈现给群众监督，而是出现不公开甚至造假账等现象，严重降低了财务管理的透明度。

2.村民监督权力落实不足

无论是目前常见的何种财务管理模式，村民监督权力落实不足均是普遍存在的一个问题。部分地区财务账目透明度不高，缺乏健全的财务公示平台，导致村民无法了解村集体经济组织财务信息，无法行驶监督权力。此外，部分村民监督意识不强，不愿或不知主动对集体经济组织财务进行了解、监督。

3.“村账镇管”财务信息不对称，实时监督缺乏

实行“村账镇管”后，会计对于各村集体的核算职能得到强化，但仍不能保证镇财务管理所呈现的财务情况与村实情完全一致。乡镇会计要同时负责辖区多个村的集体经济财务，信息处理工作量较大，且无法做到对每个村具体实情十分了解。加之各村财务与乡镇之间总存在复杂的关联，而实时监督执行较差，故难免导致镇、村财务信息不对称的现象。

4.委托协约中权责关系不明确

“村账镇管”属于各村将财务委托于镇专职会计进行核对处理的一种财务管理模式，在委托之前需签订相应委托协约。然而由于部分地区协约签署流于形式，具体细节不甚明确，故导致实际执行过程中遇到问题时出现权责关系不明确的现象。该现象将导致各级责任人之间互相推诿责任，降低财务管理的工作效率。

四、农村集体经济组织财务管理改进对策

1.完善法律法规体制，促进财务管理有法可依

法律是国家事务管理的先行，法制不健全，农村集体经济组织财务管理便会趋于混乱。因此，尽快加强立法，完善法律法规体制，是促进财务管理科学开展的必要前提。目前，我国针对农村财务管理已出台了一系列相关法律法规，但仍需要各地依据法律、结合当地实情制定相应规章制度。例如化念镇推行了适用于当地村集体经济组织的财务管理办法，只有不断地优化制度、完善制度，方能确保财务管理质量的不断提升。

2.优化财务控制流程，确保财务管理有章可循

科学完善的财务控制流程能够避免信息处理量过大时出现的财务混乱现象，依流程办事无疑在一定程度上可提高财务处理的工作效率与质量。这便要求乡镇会计人员依据各乡镇实际、在总结长期工作经验的基础上制定出一套财务控制流程，并且落实责任到人，具体任务指定具体人员承担。同时切实落实“一事一议”制度及业务考核制度，加强对于村集体经济组织财务事务处理与管理，从而避免部分职能工作人员之间推诿责任、责任心差、消极怠工等现象。

3.明确委托权责关系，确保财务信息真实性

一方面，在确认委托关系时，需避免旧有的“形式主义”思想，认真落实每条委托细则，并进行必要的条目增减，将能够预想到的权责细节全部落到实处。再结合以严格的责任到人制度及业务考核，确保权责关系明确且落到实处。其次，在财务信息真实性方面，必须建立起更加完善的财务信息公开制度，对于各村账务需定期制作电子、纸质公开单，一方面以展板形式张贴于固定公示区，公示一定时间后回收展板并统一管理；同时，建立起乡镇村集体经济组织财务管理平台并设专人进行管理，定期使用电子信息平台进行财务公示，且在群众中普及平台使用方法。采用这样的方式能够更好地将农村集体经济组织财务公开化，以供群众监督，在落实群众监督权力的同时也对财务信息的真实性起到良好的保障作用。

第9篇：村集体经济组织财务管理制度范文

农村会计委派制是指由乡镇统一向公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后委派到辖区内村、组从事会计工作的会计管理体制。被委派的会计人员在业务上接受被委派单位领导，按制度独立处理村、组会计业务，进行会计核算和监督，参与被委派村、组的内部管理。

农村会计制是指在“三个民主”（民主管理，民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村（或各组）的报账员定期将收支票据送乡镇（或村）的会计服务机构记账的会计管理体制，即“村账乡（镇）记，组账村记”。镇（或村）的会计人员由乡镇统一向社会公开招考、择优录用。

在农村推行会计委派制和会计制，是农村社会的客观要求。随着农村经济尤其是农村集体经济的发展，集体财务的运用越来越复杂，广大农民的关心程度也越来越高。针对这种情况，为了加强农村集体资产的营运与监管，确保农村集体资产保值增值，促进农村经济的进一步发展，各级政府不断地探索加强农村会计管理、建立有效的农村财务监督机制的和措施。会计委派制和会计制就是各地在实践的基础上，自觉形成的切合农村集体经济组织现阶段需要的管理模式。

广东省早在二十世纪九十年代初，就在一些村、组进行了会计的试点工作，1998年又在东莞等市有条件的镇、村进行会计委派制的试点。，珠江三角洲等经济发达地区已基本在村级实行了“会计委派制”，在组级实行了“组账村代记”。经济次发达地区的部分地方实行了“会计制”。从试点到逐步推行会计委派制和会计制，取得了较好的效果，积累了一定经验。在此基础上，2004年，广东省农业厅和监察厅根据广东省委常委会议的精神，决定在全省农村有条件的地方全面推行会计委派制或会计制。具体做法是：

（一）广州、深圳、东莞、中山、珠海、佛山等发达地区内大部分地方可以实行“村会计委派制”和“村对组的会计制”。

（二）其余地区，大部分实行镇对村的“会计制”。在组一级有集体资产的村，也可以实行村对组的“会计制”。

（三）多元化的乡镇，即既有业务量大、经济收入多的村，又有业务量小、经济收入少的村的乡镇，可以采取对业务量大、经济收入多（年收入50万元以上）的村实行“会计委派”，对业务量小、经济收入少的村实行“会计”的双轨制度；或实行联村会计制，即由镇统一招聘后，委派一名会计同时负责两人以上村的会计工作。

二、农村推行会计委派制和会计制的原则

农村推行会计委派制和会计制，必须遵循以下基本原则：

（一）四权不变的原则。实行会计委派制和会计制必须保持四权不变，即资产所有权、经营权、处理权、财务审批权不变。任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级集体资产；村级领导仍然按照有关制度规定的审批权限审批费用，其他人员不得阻挠资产所有者的合理、合法开支和收益分配活动；由于资产管理而产生的效益，全部归资产所有者所有，确保农村集体经济组织的权益不受侵害。

（二）自愿委托与统一服从相一致的原则。实行会计委派制和会计制，要建立在双方自愿的基础上。一方面，农村集体经济组织成员多数有要求，自愿接受委派会计人员或委托农村财会机构其会计业务。另一方面，推行会计委派制和制也具有一定的政府行为特征。因为各级政府都会根据当地的实际，制定有关农村财会管理制度，并规定财会管理的基本方式。因此，确定农村会计委派或制之后，当地政府各有关部门，要积极说服、动员所属农村集体经济组织自愿接受委派、自愿委托本单位的财会工作，但不得用行政命令，强制推行。

（三）基本核算单位不变的原则。实行会计委派制和会计制都要求保持以村为基本核算单位不变。一村一账，分别实行独立核算、自负盈亏。资金实力较强的农村集体经济组织所属的组的财会事务，具备条件的，也可以单独作为核算单位接受委派会计或直接委托农村财会机构其财会业务。

（四）业务指导、监督机制和经济责任不变的原则。农村集体经济组织的财务与会计，仍接受各级农村经营管理部门的业务指导和管理，农村会计机构代表同级农村经营管理部门开展工作。农村集体经济组织要建立内部监督组织，定期或不定期地开展民主理财工作。民主理财的结果要全面、具体地对群众公布。公布后群众反映的一般，由内部监督组织复核，提交村委会解决；重点、热点问题，由农村审计部门审计，审计结果提交当地政府或职能部门解决。因此，农村集体经济组织财务、会计工作既要接受本级内部监督组织的监督，也要接受上级农村经营管理部门或审计部门的监督。财务、会计工作的法律责任、经济责任仍然不变。

（五）遵循法规、政策和有关财务制度的原则。国家法规、政策是农村财会工作的准绳，有关财务、会计制度，是农村财会工作的具体依据。因此，实行会计委派制和会计制要遵循党和国家在农村的方针、政策，遵循国家有关财经纪律和法规，遵循有关农村财务、会计制度。特别是对农村集体经济组织的内部控制制度，农村财会机构必须掌握，并监督执行。会计制度对会计核算规定的一般原则，是会计核算基本的高度概括和，是从事会计账务处理、编制会计报表所依据的基本规则和准绳，农村财会机构也必须遵循。

（六）因地制宜原则。推行会计委派制和会计制，要从有利于加强农村财务管理的实际出发，因地制宜，实事求是，不槁“一刀切”。

三、推行农村会计委派制和会计制的基本做法

（一）农村会计委派制。各地推行农村会计委派制的做法、措施和各有不同，一般来说包括以下几个方面。

1.成立乡镇农村会计服务中心和村组会计站。在明确财政部门在会计管理中的主导地位和作用的前提下，由乡镇财政所带头，成立乡镇农村会计服务中心。农村会计服务中心属于非盈利服务机构，受乡镇政府委托，负责村组会计的委派、培训、指导等，对乡镇政府负责。

乡镇农村会计服务中心的主要职责是：制订村组财会人员岗位责任制和工作考核办法；做好村组财会人员的岗位职责测评和工作考核，并根据测评结果对财会人员进行连任、解聘、调岗、奖励和处罚；对村组财会人员定期开展业务检查和业务培训；制订村组财会人员的工资、奖金、办公费用等管理办法；统筹发放村组财会人员的报酬；监督管理村组财会工作；以及村组财会人员的其他管理工作。

村民委员会设立村站，承担村民委员会对村民小组、村组的财务、会计的组织和管理工作。村会计站业务上接受乡镇会计服务机构的指导。村会计站一般设置村会计、村出纳各一名，并分别兼任组会计、组出纳的工作，村会计站的负责人由村会计担任。独立设置会计、出纳的村组企业，其财会人员及财会业务由村会计站统一管理。

村会计站的主要职责是：组织开展村组财务工作；对村民小组、村组企业财会人员定期开展业务检查和业务培训；以及村组财会人员的其它管理工作。

2.公开招聘、委派村组财会人员。农村会计服务中心，遵循公开、公平、公正、择优的原则，面向招聘村组财会人员，并派驻各村委会会计站。村组财会人员实行易地任职。村组财会人员人事关系隶属于农村会计服务中心。农村会计服务中心对村组财会人员有人事管理权和任免权，并签订聘任合同明确双方的权责利关系。

3.培训村组财会人员。公开招聘的村组财会人员应具有一定的会计专业知识。农村会计服务中心要定期对村组财会人员进行继续，组织他们交流；定期组织检查。

4.对村组财会人员定期考核、适时轮岗。农村会计服务中心定期对村组财会人员的素质、履行工作职责的情况进行考核，决定对村组财会人员的奖惩。同时，根据工作需要，定期对村组财会人员进行岗位轮换。在聘任期满后，根据村组财会人员的工作表现决定继续留用或解聘。

5.联组会计委派。对于村民小组，可以采取对几个村民小组合并委派一名会计人员的方式，即联组会计委派。联组会计委派可以根据村民小组的规模情况，采取“一组用一会计或多组一会计”的方式，部分经济业务少的村民小组，可由村会计站派会计兼任。联组会计委派和村级会计委派的方式基本相同：会计人员均由乡镇统一公平招考、统一培训、统一考核、择优录用，纳入乡镇农村会计服务中心统一管理；人员的任免、调换由乡镇农村会计服务中心考核批准；工资报酬由村委会根据当地实际统筹支付。

（二）农村会计制。实行农村会计制的做法、措施和与农村会计委派制基本相似，主要包括以下几个方面。

1.成立乡镇农村会计服务中心。与会计委派制一样，由乡镇财政所和经管站共同组织成立农村会计服务中心。会计服务中心人员必须取得《农村会计资格证》，电算化账簿登记和管理人员必须取得《农村会计电算化资格证》。以上人员都要经上级财政部门和农经管理部门、考核并备案。村级取消会计和出纳，只设一名助理会计。村助理会计实行聘任制，由村集体经济组织推荐，乡（镇）经管站考核、考试，或者由乡镇政府有关部门公开招聘。

2.明确农村会计制范围和内容。凡本乡镇范围内的村集体经济组织，经过村民大会或村民代表大会讨论通过，均可将本村集体经济组织财务会计工作以书面形式委托给乡镇农村会计服务中心。的内容包括：农业税附加、财政转移支付资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体资金的使用管理与核算；集体财产的管理与核算；集体内部往来，应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。统而言之，凡村组核算单位发生的各项财务事项和会计业务，都要由农村会计服务中心统一。

四、推行农村会计委派制和会计制应重点抓好的几项工作

（一）加强领导，精心组织。推行农村会计委派制和会计制，是农村财务管理机制的创新，是农村税费改革的一项重要配套措施。各级政府和农业（农经）部门要把推行农村会计委派制和会计制列入重要议事日程，加大行政组织领导力度，切实加强组织领导。要通过试点、示范引导，提高干部群众的认识，稳步推进。必须在机制上强化监督，堵塞管理漏洞，防止侵犯村集体经济组织和农民权益的事件发生，防止出现新的财务混乱。各级农经管理部门要在当地党委、政府的领导和部署下，加大监督力度，指导工作开展，检查工作质量，及时发现和解决工作中出现的新情况、新。市、县农经管理部门要定期对村组会计账目、乡镇会计中心的账目进行审计，强化审计监督。村集体经济组织要定期进行财务公开，接受群众监督。通过各级的共同努力，确保农村会计委派制和会计制的全面推行和健康运行。