防灾减灾会议纪要精选(九篇)

第1篇：防灾减灾会议纪要范文

我担任地震局副局长、党组成员，分管震害防御和应急救援工作，根据市委述职述德述廉考核工作要求，现将自己过去一年履行岗位职责和思想作风建设及廉洁自律等方面情况作以汇报，不足之处请批评指正。

一、坚持以系列重要讲话精神为指引，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来

全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会贯彻系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上深刻认同核心，在政治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在感情上坚决认同核心，在行动上坚定紧跟核心，坚决在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保中央和市委的各项决策部署落地生根、开花结果。认真履行全面从严治党责任。把管党治党责任作为政治责任，作为班子成员，认真履行“一岗双责”，注重抓平时、抓小事、抓经常性教育，推动管党治党从宽松软走向严实硬。严格贯彻民主集中制原则。局党组坚持集体领导制度，重大问题集体讨论，增强全局观念和责任意识，决策前充分讨论，决策后坚决贯彻。自觉维护班子团结，加强对分管部门领导干部的教育、管理和监督，把严格管理干部和关心爱护干部结合起来，营造团结紧张、严肃活泼的工作氛围，充分调动广大干部的积极性和创造力。按照防震减灾工作确定的目标、思路和任务，真抓实干，推动防震减灾事业发展保持良好势头；严格要求自己，保持清正廉洁。坚持抓早抓小、防微杜渐，严以修身律己，自觉接受各方面监督，时刻保持自重、自省、自警、自励，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，守住拒腐防变的底线。坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，筑牢拒腐防变的思想防线，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加清廉的形象，担负起xx振兴发展的历史重任。

二、深入开展“两学一做”活动，筑牢思想根基

按照中央和市委要求，结合我局《深入开展“两学一做”学习教育活动实施方案》各个阶段的工作要求，把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务来抓，把学习教育成果转化为推进我市防震减灾事业创新发展的强大动力。作为党组成员，注重率先垂范，带头开展学习、带头上党课、带头转变作风、带头深入基层调研、带头解决问题、带头服务基层。深入学习领会系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，自觉学习、尊崇、维护，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。为分管部门党员上党课“学习毛丰美，争做优秀共产党员”、“学，做合格共产党员”，以普通党员身份参加所在支部组织生活，带头践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以普通党员身份参加居住地社区活动，两次到泉水社区，实地了解情况，将群众反应的问题及时上报给上级部门。学习贯彻xx市第十二次党代会精神，把推动会议精神落实作为我局当前的主要工作。通过中心组的十三个专题集中学习，撰写发言提纲，查摆不足，促进政治思想素质的提升。按照中央提出的“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”和深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训的批示，局党组召开专题民主生活会，同步查找问题，形成问题清单，及时整改。

三、认真履行工作职责，努力提升我市防震减灾综合能力

（一）震害防御管理工作得到增强

2014年中国地震局与xx市人民政府签署创建xx防震减灾示范城市协议。2015，市政府办公厅印发《xx市防震减灾示范城市协议实施方案》，明确各部门创建工作责任和完成的目标任务，用三至五年左右时间，打造xx防震减灾示范城市样板，提升xx综合防震减灾能力。

1.xx市防震减灾科普示范校建设取得新成绩。市财政每年投资50万元用于防震减灾科普示范学校建设。2016年，xx市第二十一中学、庄河七中、金普新区金润小学等7所学校获批建设。目前，xx市地震局与xx市教育局共同创建辽宁省防震减灾科普示范学校共20所，市级防震减灾示范学校50所。数量和质量位于全省前列。

2.防震减灾示范社区建设再出新成果。2016年，我市万科海港城和澳南明秀庄园两个社区申报国家地震安全示范社区。截至目前，我市甘井子区周水子街道亿达社区、保税区大窑湾街道格林小镇社区等6个社区获得国家地震安全示范社区称号。

3.实施地震重大项目夯实防震减灾基础。2015年安排资金2980万元，启动xx市中西沙甘主城区典型建筑物震害预测项目，2016年该项目已完成投资1561万。该项目是全国地震系统首次利用“互联网+”，虚拟现实技术应用在防震减灾领域的创新和突破。中国地震局拟把该项目打造成全国样板工程，在全国进行推广。

4.依法行政做好抗震设防监督管理工作。贯彻落实国家法律法规。全年常态化开展执法检查，联合市法制办，邀请市政协委员重点检查石化基地和国家重点项目的抗震设防要求落实工作。

5.加强抗震设防绩效考核，落实国务院关于涉及公共安全事项强制性评估规定。组织全市各区市县、先导区项目审批监管部门业务骨干60余人进行抗震设防监管绩效考核和抗震设防要求落实业务培训。

6.做好抗震设防行政审批工作。截至12月10日全年抗震设防审批6件，一般建设工程备案25件。

（二）完善地震应急预案修订 地震应急能力不断增强

1.健全防震减灾组织体系，完善地震应急预案。完成我市防震减灾领导小组成员单位的核查确认工作，并以市政府办公厅名义下发文件。地震应急预案修订工作继续开展。共备案地震应急预案57份，各区市县应急预案修订率100%，制作《xx市地震应急预案汇编》。完成《xx地震应急预案》修订工作，已以xx市政府办公厅名义下发。

2.积极参与我市地震灾害预评估调研工作。因我市部分地区今年被列入国家年度地震重点危险区，协同中国地震局、辽宁省地震局相关专家赴庄河开展地震灾害预评估调研。此项调研有利于推动完善我市防震减灾工作体系。

3.省防震减灾工作领导小组检查我市地震应急准备工作，并对我市地震应急准备工作给予高度评价。

4.开展校园地震应急综合演练。全国第八个“防灾减灾日”，市地震局、中山区政府、市防灾协会联合在白云小学举办防灾减灾应急综合演练。

5.积极推进应急避难场所建设。《xx市核心城区2013—2020年地震应急避难场所总体规划项目》完稿等待专家评审。

6. 开展地震专业紧急救援队建设，填补我市空白。启动《xx市地震灾害紧急救援队装备配置（一期）项目》，即将完成训练设施的建设工作。

7.做好地震应急产品研发推广工作，提升公共服务水平。

我局“研发地震应急包，提升公共服务水平”获得xx市直机关2015年度“最佳服务成果”奖。完成了与中国地震应急搜救中心联合开展的地震应急包行业标准课题项目。

8.组织xx市防震减灾工作领导小组成员单位在市委党校举办了为期一周的首届地震应急管理专项培训班，邀请中国地震系统高级专家将讲解国内外地震灾害应急管理与危机处置的先进理念与实践经验，我市防震减灾工作领导小组各成员单位、各区市县应急办系统、地震系统的应急管理人员100余人参加培训，推进我市地震应急管理和危机处置工作体系建设。

举办“xx市地震应急桌面演练”，来自我市防震减灾领导小组成员单位的41个部门人员参加了演练。演练以市抗震救灾指挥部为主体，在发生破坏性地震的情况下，指挥部和各成员单位实施启动地震响应、展开应急抢险救援行动、处置特殊险情的组织指挥和协调行动。

（三）防震减灾科普宣传力度得到加强 社会公众防震减灾意识不断提高。

与xx新商报、xx晚报、半岛晨报合作，利用报纸开设专版，常年宣传防震减灾知识。2016年在xx市区内建立市级防震减灾科普知识宣传栏30个。积极开展防震减灾知识“五进”（进学校、进企业、进机关、进社区、进百姓家）活动。在第30届全国中心城市防震减灾联席会议上，我市创新防震减灾知识宣传的做法受到中国地震局的表扬和与会代表的称赞。

四、加强党风廉政建设，以身作则起带头作用

明确党的纪律要求，严格把握政策红线，做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。严格遵守党的纪律规定，严守政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，带头尊法学法守法用法。切实履行管党治党责任，自觉接受监督。

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的出台，是我们党对执政纪律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求。对照《准则》和《条例》，反思自己的言行，自觉遵守，对分管处室的党风和廉政建设工作，承担起监督责任。贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“”， 在严格要求自己的同时，也严格要求分管部门的领导和同志。本人没有到单位或企业报销属于自己支付的费用，无奢侈浪费等行为或现象。项目建设严格履行招投标手续，按照财政要求，让项目在阳光下运作，采购日常设备及用品采取网上询价比对办法，局党组定期向干部职工报告建设项目进展和资金运行情况，接受干部群众监督。

五、存在的不足及改进措施

第2篇：防灾减灾会议纪要范文

一、高度重视，加强领导

要认真做好防震减灾工作，科学抗击灾害，以科学观念来搞好地震防范工作，把防震减灾工作纳入近期工作日程。加强对破坏性地震及防震减灾工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。加强宣传，思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。要以高度负责的精神，真正把防震减灾工作抓紧抓好，落到实处。

为加强对防震减灾工作的领导，招商局成立以局长任组长，副局长任副组长，办公室主任及各科室科长为成员的防震减灾应急领导小组，负责我局防震减灾工作的开展、协调、灾情上报、信息传达等工作。

二、认真排查，防患未然

对各科室、会议室等办公场所进行排查，对存在安全隐患的进行重点排查，排查出问题及时采取措施进行处理，短时间不能处理的，要将人员进行有序疏散，撤离到安全地带。

三、搞好宣传，稳定民心

充分利用各种渠道进行地震灾害知识的宣传教育，组织、指导全局学习防震抗震知识，广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，不断提高广大干部职工防震抗震的意识和基本技能。

必须坚持科学的防震减灾工作原则，正确把握舆论导向，在工作中防止地震信息处置不当而引起不安；要防范谣传，一旦发生要立即采取措施迅速予以平息，保证干部职工的情绪稳定。

四、灵通信息，严肃纪律

对防震减灾工作要实行定时上报制度，每日下午5时汇总上报当天防震减灾工作情况。保持信息畅通，保证24小时开机，并上报固定电话联系方式。同时，要加强值班，安排每日值班人员，严肃纪律，密切关注动态，一旦发生震情及时上报，快速防范。

局领导小组负责人要对防震减灾工作进行全程监督检查，对防震减灾工作措施不力、落实不到位的干部职工坚决予以批评、教育。

五、防震减灾工作要点

1、迅速了解汇总震情、灾情，及时向上级部门报告。

2、采取措施做好次生灾害防御工作，加强控制，防止灾害扩散，减轻或清除污染危害，确保机关干部职工生命财产安全。

3、及时了解、收集宏观异常，捕捉更多的地震前兆信息，并及时上报。

第3篇：防灾减灾会议纪要范文

从检查中了解到，为进一步贯彻落实全省防震减灾工作会议精神，各街道办事处的防震减灾工作不断加强，始终坚持经济建设同防震减灾工作一起抓，把防震减灾工作作为社会管理和公共服务的重要内容之一，防震减灾科普宣传、抗震避险和应急救援三大体系建设进展顺利，在全区经济社会又好又快发展中发挥了应有作用。

1、高度重视，防震减灾机制不断健全。各街道高度重视，都将防震减灾工作列入街道的重要议事日程，实行单位一把手负总责，分管领导负责防震减灾的日常具体工作，定期召开街道防震减灾工作会议，研究布置防震减灾工作任务，协调解决有关问题，规范防震减灾工作制度。为加强组织领导，各街道办事处都成立了街道防震减灾领导小组，建立健全防震减灾工作联系会议制度，确保领导明确，责任明确，任务落实。同时，各街道成立完善街道地震应急救援队伍和地震应急志愿者队伍，不断加强防震减灾队伍建设。

2、加强宣传教育，切实增强防震减灾意识。各街道充分利用《防震减灾法》颁布纪念日、科技周、防震减灾宣传教育活动周等时机，开展防震减灾宣传进社区活动，增强广大干部群众防震安全意识，普及防震减灾基本知识，为我区防震减灾事业的健康发展创造了良好的社会氛围。白水湖街道办事处、甘棠街道办事处、湓浦街道办事处在开展防震减灾科普宣传教育，增强居民群众防震避险意识上有着自己的特色和亮点，受到本次检查组的充分肯定。

3、不断完善应急救援机制，地震应急处置能力逐步提高。一是依法建立了地震应急预案机制。各街道都制定完善了街道地震应急预案，形成了较为完善的街道地震应急预案机制。二是逐步加强地震应急避险场所和地震应急避险通道建设。在区防震减灾局的大力支持指导下，各街道均建立了地震应急避险场所和地震应急避险通道。白水湖街道庐峰花园社区积极创建部级地震安全示范社区工作，受到省、市防震减灾部门尤其是国家地震局领导的高度评价和鼓励赞扬。三是积极开展地震应急演练，取得了良好效果。各街道社区结合实际，组织居民群众开展地震应急演练活动，不断提高居民群众防震避险和地震自救互救能力。四是全面做好应急准备，积极应对地震突发事件，不断增强地震应急避险处置能力。各街道按照上级加强防震减灾工作要求，认真树立“宁可千日不震，不可一日不防”的防震减灾工作理念，将做好防震减灾工作融入推进街道各项工作之中。

二、存在的问题

街道在加强防震减灾工作方面，取得了显著成绩。但也存在某些方面需要解决的问题。主要表现在：一是个别街道对做好防震减灾工作认识不高,干部业务不熟，特别是分管领导管理、检查、督促不到位；二是有的街道（社区）对防震减灾工作的宣传教育不够深入广泛，防震减灾意识还有待进一步提高；三是有的街道（社区）对防震减灾科普知识宣传广度和力度不够，对防震减灾法律法规的宣传形式比较单一，开展活动流于形式等。

三、几点建议

根据各街道防震减灾工作取得的成绩和以上存在的问题，建议各街道办事处在今后的防震减灾工作中要着力抓好以下几个方面工作：

1、加大宣传教育力度，切实提高广大干部群众防震减灾意识。各街道办事处要进一步提高对地震危害性和防震减灾重要性的认识，要加强防震减灾法律法规的学习宣传教育，从一般宣传层面逐步引导规范到法律宣传教育层面，提高依法防震减灾的工作水平；要把街道(社区)各级领导干部和街道辖区单位作为防震减灾宣传教育的重点；加大辖区社区防震减灾工作力度，各街道地震安全示范社区（防震减灾科普示范社区）至少每年新增1-2个;不断扩大典型示范辐射面,要采取各种有效形式加大对城市居民群众防震自救互救教育，提高社会对应对地震的心理承受能力和防震减灾意识，为促进经济社会发展创造良好的环境。

第4篇：防灾减灾会议纪要范文

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“与时俱进、因时制宜、因地制宜、经常持久、科学求实”的原则，按照“积极、慎重、科学、有效”的方针，积极宣传防震减灾科普知识，不断提高全民防震减灾意识和公众防震避险能力。

二、主要任务

把防震减灾作为保障公共安全的重要工作列入议事日程，加强领导，明确责任，健全体系，经常开展防震减灾宣传教育工作，宣传防震减灾知识及政策措施，增强全社会的防震减灾意识与功能，提高群众防震减灾的自觉性和自救互救能力。

三、工作内容

（一）地区地震局：负责制定防震减灾宣传教育工作方案，编写相关宣传资料、课件，组织有关部门开展现场咨询，举办专题讲座。

（二）地区教育局：负责抓好学校（含幼儿园）的防震减灾宣传教育工作，制定地震安全疏散方案，提高广大学生特别是中小学生和医护人员的防震减灾知识水平和临震应急能力。组织一次全地区中小学生地震科普知识竞赛，在各学校开设防震减灾课程，开展地震自救逃生演练，建立学校防震减灾宣传教育长效机制，增强青少年防震减灾意识，提高地震应急避险和自救互救能力，做到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”。

（三）地区各新闻单位：发挥自身优势，积极参与防震减灾宣传报道，开展防震减灾科普知识宣传教育。

（四）各县（市）人民政府：一是将5月份作为防震减灾科普知识宣传月，积极组织机关、学校、企业、社区等开展大型的防震减灾科普宣传教育活动，提高宣传教育效果。同时，利用“7•28”唐山大地震纪念日、国际减灾日、“科技周”、“科普日”等重要纪念日和时段，通过设立宣传咨询台、宣传展板和标语、组织宣讲团、发放宣传资料、举办知识讲座和知识竞赛等多种形式，积极向公众宣传我国地震灾害国情，普及地震基本知识和防、抗、救知识。二是为配合5•12防灾减灾日的宣传，各县（市）防震减灾领导小组办公室要制作一套防震减灾知识宣传展报（展板内容由地区地震局提供），展板尺寸为1.2×1.8米，作为长期性宣传使用，同时举办一期黑板报展览。

各县（市）要利用多种形式，积极开展防震减灾知识进校园、进社区、进企业、进部队、进机关活动。三是4月28日，各县（市）要重点做好以《防震减灾法》为主体的宣传活动，采取广场宣传和沿街悬挂横幅等形式，重点宣传《防震减灾法》的重要性以及与社会公众密切相关的有关法规制度。

四、有关要求

（一）各县（市）、各部门要切实增强忧患意识、责任意识，牢固树立和落实科学发展观，以对党和人民高度负责的态度，坚持把防震减灾工作作为事关人民生命财产安全、经济发展和维护社会稳定的一项重要工作来抓，不断推动防震减灾宣传教育工作深入开展。

第5篇：防灾减灾会议纪要范文

一、四月份完成的主要工作

（一）防灾救灾工作。一是积极开展了灾害信息员培训。按照民政部关于灾害信息员职业发展的要求和今年全省救灾减灾工作会议的部署，积极组织全县12个乡镇灾害信息员到市民政局参加了入汛前乡镇灾害信息员的职业培训。确保突发灾害早预警、早报告、早处置，努力减少各类突发灾害造成的损失。二是继续开展防灾减灾社区创建工作。今年确定在茅坪镇创建省级防灾减灾示范社区，对本示范社区开展了情况调查，并制定了创建方案，创建工作将于5月开始实施，10月份创建结束，迎接省市检查验收。三是及时下拨救灾资金11万元，保障受灾困难群众的基本生活。对下拨资金进行跟踪监督，确保救助资金足额发放到困难群众手中，并及时在村、乡镇、县三级对救助资金使用情况进行了公示。（三）优抚安置工作。一是认真落实优抚待遇。按照国家、省、市的一系列优抚法规，及时、足额落实重点优抚对象的优抚待遇。全县2525名重点优抚对象，截止目前已累计发放抚恤补助资金238万元。二是加强优抚对象医疗保障工作。今年实施优抚对象医疗保障住院人数达250人次，减免费用13万元；门诊医疗救助1180人次，发放门诊医疗补助11.2万元。三是做好退役救士兵的接待工作。进一步理清今年符合安置政策的人员类型，全县共接收退伍士兵101人，初步确定符合安置政策的共有32人。四是开展了烈士纪念设施普查工作。为全面了解掌握烈士纪念设施管理保护现状，推进零散烈士纪念设施集中管理保护，进一步加强和改进烈士褒扬工作，对全县三个革命烈士纪念塔进行了实地查勘，制定了维修改造方案，并上报省民政厅。

（四）基层政权和社会组织工作。一是进一步规范和完善了村务公开民主管理工作。为全面规范村级财务公开，与财政局联合下发了《关于进一步规范村级财务公开和民主理财工作的通知》；并按照“十个全覆盖”资料收集的要求，对村务公开民主管理“全覆盖”资料进行了收集、整理和上报。二是积极配合市民政局组织开展了关于“难点村”治理、2011年社区服务设施项目建设进展情况、村干部队伍建设情况三个方面的情况调研。三是积极开展城镇社区建设调研工

作，并带领茅坪城区社区书记、主任及相关领导、部门负责人到松滋市对城镇社区建设工作进行了实地调研考察。四是积极开展社会组织登记、年检和社会人才队伍建设。按程序办理社会组织登记审批，新登记注册1个，开展社会组织网上年检工作，目前已完成了60%的年检工作任务，对部分社会组织进行了换证；起草并印发了全县社会工作人才队伍建设工作要点，指导全县社会工作人才队伍建设。（六）综合工作：一是积极开展了“千名干部下基层进农户”活动。广泛开展走访入户活动，截至目前，共上门走访九畹溪村、桂垭村803户，入户率达100%，见面率达92%。在走访中，我们坚持以送真情、送信息、送政策、送法规、送温暖等五送活动，确保活动取得了一定实效。为桂垭村、九畹溪村的杜远之等6户贫困群众送上被褥、大米、肥料物资和党员干部捐款用于他们买种子、猪仔的4000元钱，并建立了帮扶长效机制；对李发娇、关勇等六个贫困户无房住的实际困难，给予建房资金支持，新房建设现已动工，力求5月底以前竣工；积极为九畹溪村、桂垭村筹集资金3.5元，用于购买大实蝇防治药品，缓解了柑农的资金压力；因家庭困难，面临辍学的大学生郑华丽、李明安、万鹏飞三人，通过助学政策给予了救助，确保困难学生安心完成学业。二是切实加强党务公开工作。按照《湖北省党的基层组织党务公开目录汇编的通知》要求，制定了党务公开工作实施方案，调整充实了党务公开工作领导小组人员，在五楼走道建立了专门的党务公开栏，及时更新完善了党务公开内容，将全局和中心工作，思想宣传、组织人事、党风廉政建设等对外进行公开，广泛接受公众监督。三是积极参加省级文明县城创建活动。安排专人对办公室楼、住宿楼四周及网格管理责责任区域环境卫生进行整治，由分管领导牵头，组织工作专班对茅坪城区内内流浪乞讨人员及时清查并给予救助，确保创建活动实效和创建成功。四是抓紧办理人大建议提案。今年共涉及到民政部门的人大建议提案5件，主办3件，协办2件。收到办件后，迅速制定了工作方案，分解了工作任务，明确了负责领导和具体办理责任股室。目前，协办件1件已向主办单位提出了协办意见，主办提案2件已与提案人进行了见面，相互进行了交流与沟通。五是切

实加强信访维稳工作。本月共接到来信来访5件次，接待来访群众77人次，及时处理来信来访，排查化解了不稳定因素，维护了社会稳定。

二、五月份工作安排

（一）防灾救灾工作。一是加强汛期值班工作。成立了汛期值班工作专班，坚持领导带班，确保24小时灾情信息畅通。二是加强汛期救灾各项准备工作。加大救灾物资的购置和储备，增加救灾物资储备的数量和种类，加强灾情核查及信息上报等工作，积极做好防灾抗灾的物资准备。三是启动茅坪镇省级防灾减灾示范社区创建，主要任务是成立组织机构、指挥机构、工作机构，建立防灾减灾应急体系及网络，配置防灾减灾队伍及专业设施，规划项目环境、防灾减灾临时安置点等。

（二）社会救助工作。一是进一步做好城乡低保年度核查和农村低保扩面工作。全面完成农村低保扩面任务，认真总结好城乡低保复查扩面好的工作经验和典型，纠正城乡低保工作中的不足，进一步提高低保工作水平。二是开展农村五保清理调查工作。根据省市安排，对全县农村五保进行清理调查，按时上报相关材料。三是进一步加强福利院管理。抓紧实施两河口镇、杨林桥镇两所福利院的规划编制工作，积极创造条件，尽早启动建设。

（三）优抚安置工作。一是按政策制定2011年度城镇退役士兵安置方案，并上报县政府审批后组织实施。并对符合条件的退役士兵发放《湖北省城镇退役士兵自谋职业证书》。二是做好选送优抚对象到市优抚医院治病的前期准备工作。三是及时做好烈士纪念设施抢救保护工程规划，加大烈士纪念设施维修改造项目争取工作力度。

（四）基层政权和社会组织工作。一是全力以赴地做好村务公开民主管理“全覆盖”的检查验收，确保验收合格；二是启动桂垭村、界垭村村务公开民主民主管理、农村社区及其它工作的示范点建设。三是加大社会组织单位的年检工作力度，力争5月底全面完成全县社会组织年检工作任务。

第6篇：防灾减灾会议纪要范文

为深入贯彻中央、省、市、阆中市各级防汛减灾会议精神，确保我镇汛期期间，人民群众生财产安全，镇党委政府高度重视，多次召开镇村干部会议贯彻各级防汛减灾会议精神，并就我镇防汛减灾重点区域专题研究研判，细化措施，以镇成立领导小组，制定了防汛减灾预案，现将防汛工作开展情况报告如下。

一是抓好灾害隐患排查。对全镇自然灾害隐患进行全面排查体检，重点对大型水库、重要堤段、地质灾害点等人员密集、隐患较多的薄弱环节开展排查。对排查出的各类隐患，要逐一建立台账，明确整改责任、措施和时限，尽快整治到位，对暂时不能消除的，必须确保隐患威胁区告知率和应急预案覆盖率达到100%，并提前落实避让、处置措施。

二是做好监测预报预警。完善监测预警体系，全面加强气象、洪涝、地质灾害等监测，各部门及时会商研判天气变化和灾害发展趋势。突出重点区域，强化地质灾害隐患点监测及预警预报工作，做好大江大河、暴雨区、地质灾害易发区精细化预报预警。

三是组织灾害应急避险。完善各类应急预案、调度方案和应急响应机制，扎实做好宣传教育和应急演练，增强群众防灾避险意识和自救互救能力，确保一旦出现灾害性天气预警或重大险情，能组织群众及时有序避险，避免伤亡事故发生。

四是做好各项预案、抢险救灾准备。进一步完善镇、村两级预案，确保了各项预案的针对性、科学性和操作性，避免应急预案和实战应急“两张皮”；积级组织民兵应急抢险队伍和群众防汛队伍，细化防灾、抢险、撤离、救援等具体措施，与场镇小卖部签订了后勤物质合约，进一步强化了抢险物资保障。

第7篇：防灾减灾会议纪要范文

加强和提高气象灾害防御能力，充分发挥部门优势,进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，保障气象灾害应急工作高效、有序，有效提高各行各业联合应对气象灾害的防御能力，使气象灾害预警信息准确、及时、全方位传达，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，现结合本县实际制定本制度。

    一、主要职责

    在县委、县政府的统一领导下，按照“整合资源、优势互补、服务社会”的原则，加强部门间的合作与交流；根据天气气候变化情况，共同分析气象条件对相关行业生产的影响，为政府决策提供意见建议；定期、不定期向县委、县政府汇报并提出相关行业应对气象灾害工作措施，及时指导生产、服务相关行业。

    二、组成单位

    根据单位工作职责，**县气象防灾减灾多部门联合会商的组成单位有：应急办、气象局、水利局（防洪办）、农业局、林业局、畜牧兽医局、国土资源局、交通运输局、住房和城乡建设局、环保局、民政局、旅游局、文广局、电力公司等相关主要领导、技术专家等，必要时邀请县委和政府办公室参加。

    联合会商组成单位要切实加强与同级气象部门的协作，实现部门间信息资料共享，共同做好重大农业气象灾害及其次生、衍生灾害、山洪、地质灾害的预报预警和农村各类突发公共事件的气象应急保障工作。参加联合会商各单位要互通有无、共享信息。要根据自治区、州气象部门的气象灾害预警预报信息，结合本县实际，从不同角度对本领域目前状况以及气象灾害可能造成的危害进行研判并提出防范措施。联合会商组成单位要确定一名相关负责人分管此项工作，并指定一名固定联系人，负责联络、沟通、协调及相关工作的落实。

    三、主要议题

    根据气象监测及气象预测意见，针对农业、林业、水利、畜牧业生产、森林消防等影响农业生产和农民生活的气象灾害进行评估，研究分析气象灾害发生发展情况及将会带来的危害，并提出有效的对策建议。

    四、组织形式 

    不定期和即时会商两种方式进行。

    不定期联合会商的召集、协调由县委农办负责，联合会商的提议及相关资料的准备由县气象局负责。会议地点原则上在气象局气象会商室召开，特殊情况下由县分管领导确定，县委农办负责通知。

    即时会商由气象局根据区域性农业气象灾害、灾害性天气发生情况和临时服务任务发出提议及准备相关资料，由县委办公室负责通知成员单位根据联合会商材料给出防御措施建议，气象局负责汇总。

    （一）不定期会商

    可根据服务需要，在已经出现或即将出现对农林牧业构成重大危害的气象灾害时进行。县气象局先进行本系统业务会商，形成联合会商的交流材料提交联合会商会议研判，根据天气气候变化情况，共同分析气象条件对农林牧业生产的影响，为政府决策提供意见、建议。

    （二）即时会商

    根据防灾减灾服务任务需要和大范围的灾害性、关键性、转折性天气来临前及时组织的专题会商。即时会商时间根据区域性农业气象灾害、灾害性天气发生情况和临时服务任务等特殊情况临时确定。

    五、成员单位分工  

    气象局：负责气象灾害预警预报信息、天气过程发展变化、灾害评估建议，提醒相关部门加强防御。建议举行联合会商，负责形成会议纪要。

    县应急办：负责气象灾害发生时及时启动应急预案，并负责应急力量的组织、调度，负责灾害信息收集及新闻。

    水利局（防洪办）：负责提供江河流域水文监测与预报预警信息，及涝旱灾害等灾情信息，提出抗洪抢险救灾工程及非工程建设措施和规避气象灾害的应急处置工作方案并组织实施。

    农业局：负责提供农业灾害影响分类信息，提出农业气象灾害防御工作防御意见并组织实施，帮助、指导农业恢复灾后生产。

    林业局：负责提供林业灾害影响分类信息，提出林业气象灾害防御工作防御意见并组织实施，帮助、指导林业恢复灾后生产。

    畜牧兽医局：负责提供畜牧业灾害影响分类信息，提出畜牧业气象灾害防御工作防御意见并组织实施，帮助、指导畜牧业恢复灾后生产。

    国土资源局：负责提供地质灾害重点防御对象、范围、防治措施及相关资料。

    交通运输局：负责气象灾害预警或影响时，提出保障相关区域道路畅通方案并组织实施。

    住房和城乡建设局：负责气象灾害预警或影响时，提出组织在建房屋加固或拆除，组织建筑工地相关人员安全撤离或转移。

    电力公司：负责提出气象灾害应急工作的电力保障措施并组织实施。

    环保局：负责提出因气象灾害导致的环境污染和生态破坏等的防御意见并组织协调应急救援。

    民政局：及时掌握灾害发生情况、灾害信息收集上报，负责救灾物资准备、调度及管理，灾民生活安置等。

    旅游局：负责提出旅游景区（点）、旅行社等旅游企业气象灾害防御意见并组织实施。

    文广局等新闻媒体单位：接到气象局的联合会商通知后，要提前10分钟赶到会议地点，对会议进行全程报道，及时向公众播发多部门联合会商信息。

    六、会商结果

第8篇：防灾减灾会议纪要范文

【关键词】成都市；区域 ；防灾减灾；管理模式

一、外国及其大城市防灾减灾管理模式的研究

1.日本预防灾害的管理特点

日本是个地震等灾害多发的国家，因此从预防到救援，日本政府从20世纪90年代起就建立了一系列完整的中央到地方的危机管理体制。在危机管理中，日本中央防灾会议、安全保障会议、内阁会议制定决策，警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等省厅全力配合。特别是中央防灾会议，在面对自然灾害时，其作用尤为显著。按照日本国家行政组织法规定而成立的中央防灾会议是日本防灾救灾工作的决策和领导部门，主席由首相担任，其成员为内阁中主要部门的长官，日常事务由国土厅负责； 主要职能是制定和推进实施防灾基本计划与非常灾害紧急措施，审议防灾重要问题等。

日本在大震发生半小时内，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，分析灾情，制定对策。气象厅负责提供各种灾情预报。消防人员、警察和自卫队组成的救援队可应当地政府的要求，立即投入紧急救援活动。电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。

日本把预防和应对危机看得同等重要，在危机出现之前往往就采取有力的预防措施，争取在无法预知的情况下把地震造成的损失限制在最小范围之内。 日本每年都要举行全国性的防灾演习。去年夏天，日本在很多地方都举行防非典演习。韩国地铁火灾发生以后，日本也查找隐患，举行防火演习。危机意识促使日本人提前采取措施，在灾害来临前有备无患。

2.美国灾害管理模式的特点

美国是个多种类自然灾害频发的国家，其中以飓风、洪水、产业灾害最为频繁，因此对其城市的综合减灾管理十分重视。美国的灾害实行统一领导和分两等级管理，对于应对灾害的第一责任者是灾害发生地区所在的州政府，美国政府只对超越当地地方灾害对策能力的部分由总统按紧急事态法令给以紧急援助。在巨大灾害到来时，实施联邦应急方案，联邦政府提供给州及当地政府以人力、技术、设备和其他资源，并积极地筹划管理整个应急过程。美国的灾害管理实行法制化，自1959年后颁布的法律，详细规定了各有关部门在减灾中的地位、作用和职责。以洛杉矶市为例，由市长领导下的应急指挥委员会是洛杉矶市防灾救灾的最高权力机构，下设应急指挥中心（EOC） 为其日常办公机构，负责人由消防或警察方面的首脑担任。应急指挥中心的第三级机构分为六大块：信息和公共事件部门的协调、联络部门的协调、执行（指挥）部门的协调、计划和情报部门的协调、后勤部门的协调、财政和行政部门的协调。六大块分别由相关的部门和单位组成，每个部门或单位有1～3名职员在应急指挥中心内共同工作。

3.英国伦敦应对灾害的管理特点

伦敦是世界重要金融中心之一，城市居民约750万人。英国政府应对具体灾害的一个主要原则是，灾害发生后一般由所在地方政府主要负责处理，以便最快捷地提供救援受困人员、阻止灾害扩大等所需的资源、人力和信息。

伦敦较早已建立起了“紧急规划长官”负责的紧急规划机构。平时负责地区危机传染病时与卫生部合作；遇严重的气象、污染等灾难时，与环境、食品和农业事务部合作；遇重大交通事故时与交通部合作。在预警、制定工作计划、举行应急训练。灾难发生后，负责人必须协调各方面的力量有效处理事务，并负责向相应的中央政府部门如卫生部、国防部寻求咨询或其他必要的支援。在救援方面，伦敦消防和应急策划局是这个城市应对火灾、地震等各种灾害最重要的力量。

预预防灾害一直是伦敦消防和应急策划局近年来的工作重点。伦敦消防和应急策划局发表的第一份《伦敦安全计划》，为未来一年的城市灾害处理制定了细则。此外，伦敦消防和应急策划局还与负责医疗急救的“国家健康服务体系”签订协议。在遭遇火灾或其他灾难的人因为情急而错拨求救电话时，这两个机构之间的通信交换系统能够自动转接到消防队。

4.国外大城市防灾减灾管理模式的简要归纳总结

现对以上几个大城市的防灾减灾管理模式归结如下：

（1）重视灾害的预防。长期坚持开展防灾宣传教育及防灾应灾演练。同时开设专门部门或研究所对防灾减灾进行规划研究。（2）管理有序。对灾害进行分级管理，根据灾害的种类、规模等划分等级，并制定相应负责的权威指挥应对体系。（3）负责救灾的权威机构具有可靠的资金保障和广泛的指挥权利。（4）救灾过程指挥得当。指挥中心都建立了先进的通信设备，完备的数据库，指挥参谋也经验丰富。同时有关部门的工作协调恰当，责任划分到位。

二、成都市城市防灾减灾管理的现状

1.成都市防灾减灾的立法

“依法减灾”是灾害管理的基本准则和强硬性手段，是强化我国减灾行动与灾害管理的必由之路。

自70年代以来，全国人大常委会、国务院和中央政府部门陆续制订了一系列涉及各类自然灾害的防灾减灾相关法规。然而我国减灾立法与执法尚不健全，有待进一步加强国家减灾法制建设。现我国及四川省在防灾减灾方面主要有以下一些法律、法规：《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国减灾规划（ 2011～2015） 》、《地质灾害管理办法》、《四川省城市防灾避险绿地规划导则》、《四川省“十二五”防灾减灾规划》等。

2.成都市减灾的组织

天灾难以避免，经验弥足珍贵。自5.12后，经受了磨难和洗礼的四川，科学总结、运用抗震救灾中积累的宝贵经验，防灾减灾能力建设迈上一个新的台阶。

成都市政府依照国家灾害管理体制，由负责决策领导职能的市政府、主要灾害管理部门、灾害相关部门以及市、区（ 县） 两级灾害决策指挥协调机构等所组成。灾害管理部门和辅助救灾部门的职能是根据成都市历届政府有关文件以及国家和成都市有关法规，逐步建立起来的。另外，还有些部门由于有自身特长、业务范围、拥有资源和设备等特殊条件，在决策指挥部门协调下，在防灾救灾中发挥特殊作用。

综合灾害救援、高原卫生应急、通信供电保障……专业性应急救援队伍陆续组建；防灾减灾应急机制普遍确立。成都市绝大部分县、区均设立了政府应急办，市级主要部门大都明确或建立了应急管理职能处（室）；市政府应急办还与相关部门建立了驻川部队和直升机紧急调用机制，军地协同联动能力进一步提升；依托公园、广场、体育场馆、学校操场，成都各地新建、改建了一批避难场所和紧急逃生平台，多数学校确定了避险逃生路线和方法，建成了救灾物资储备网络。

3.成都市防灾减灾管理中有待提高的方面

（1）法制建设还有待进一步完善。成都市安全减灾法制建设基础仍较为薄弱，近年来有很大发展，但还有待继续完善。

（2）我国目前基本上实行的是分灾类、分部门、分地区的单一减灾管理模式。成都市的灾害管理基本上是各职能部门归口管理，市抗灾救灾领导小组与市各单灾种的委员会之间的关系明确还不够，在一定程度上，呈多头管理。

（3）防灾减灾投入与经济发展和实际需要相比相差甚远。防灾减灾投入的不足，会影响城市减灾基础设施建设和软件建设。增加防灾减灾投入是目前防灾减灾中一个有待解决的问题。

（4）防灾减灾研究力量较弱，应对机制还需要加快完善。

（5）防灾减灾教育尚不普及。特别是学校、工厂、医院、商场等人口密集的地区，对防灾减灾的宣传教育力度不够。对防灾减灾的演习也没有长久地坚持并落实到实际。

（6）保险机制尚不健全。保险自身的职能和其在整个社会经济生活和社会减灾客观实践中所发挥的作用决定了保险能够在社会减灾这一复杂、巨大的系统工程中处于重要地位。

三、改进和完善成都市防灾减灾管理模式的几点建议

成都市关于防灾减灾要最终达到理想的管理模式，仍有长期坚持不懈的改进和完善。

1.把预防灾害放在最重要的位置。除了制定更加细分的法规措施办法来依法管理、规避灾害风险，还应对百姓，特别是灾害容易发生的部分区域，长期坚持并进行频率适量、形式多样的宣传教育普及。这些应包括生活中如何避免人为灾害、对于自然灾害的处置、预先制定好的紧急避难所、灾害发生时应怎样与救灾单位配合等浅显易懂、实际有效的预防灾害或应对的措施。

2.政府应成立类似“成都市防灾救灾委员会”的非常设机构部门。这个部门应有绝对的权威性。市政府第一负责人为主任委员，副主任委员为分管灾害的，各下级单位领导小组、单灾种委员会、指挥部等均受该防灾救灾委员会直接领导。该部门重点开展组织防灾救灾的研究、加强防灾基础设施的建设、并定期根据细分区域进行调研比较总结。

3.各区、县也应做好各种预防、应对、处置灾害的备案。与市相关部门协商规划明确各自的职能。建设好防灾救灾相关的软硬件设施。并可分期招募社区防灾救灾志愿者队伍做好应急准备。

本文只是在宏观上通过对几大城市防灾救灾的对比，阐述了成都市区域性防灾减灾的管理模式并了初步探讨。要想真正建立理想化效率化的管理模式，仍需要大量细致的各种相关工作。限于篇幅，本文不做具体讨论。

参考文献：

[1]沈祖炎，等.上海市抗灾救灾组织与指挥体系研究[M].上海防灾救灾研究所.

[2]翟永梅，等.国内外大城市防灾减灾管理模式的比较研究.

[3]金磊，等.责任重于泰山[M].北京：气象出版社.

[4]金磊.城市灾害学原理[M].北京：气象出版社.

第9篇：防灾减灾会议纪要范文

太湖流域呈西南高，东北低。四周略高，中间略低，貌似碟子的形状。流域西部为山区和丘陵，占流域面积的1／6；流域中东部为平原和洼地，占流域面积的5／6，太湖为洼地中心。流域内河流纵横交错，湖泊星罗棋布，是典型的河网地区。每年暴雨季节，雨水汇聚平原河网，河湖水位齐涨，加之受潮汐顶托，排泄不畅，洪水易涨难消，居高不下极易形成洪灾。

太湖流域水系能集纳上游和平原来水，太湖又是全流域调蓄水量的总枢纽。在正常年景其具有优越的自然条件，兼得蓄、--泄、排、灌之利。由此，太湖流域便成了著名的“鱼米之乡”、“财赋之区”，自古有“苏湖熟，天下足”之说，是长江三角洲的一块“黄金宝地”。改革开放后，太湖流域成了我国经济发展最快、最具发展活力和潜力的地区，在全国具有举足轻重的政治经济地位。流域内特大城市和大中城市集群发达、人口、财富高度集聚，还有众多发展迅速的中小城镇。所以太湖流域一旦发生洪灾，经济损失巨大。

葛洪升同志时任中共浙江省委副书记、浙江省省长，后任国务院特区办公室主任。

一、太湖流域遭受特大水灾

1991年太湖流域人梅早于往年，梅雨期长达56天(5月19至7月13日日)，为近40余年梅雨期最长，雨量最大的年份。6月11日～7月14日，太湖流域两次暴雨如泻，暴雨总量达514毫米，浙江境内平均为350～400毫米。湖西北(江苏境内)400～790毫米，湖东区(上海市和江苏部分地区)400～600毫米，暴雨量呈北多南少的趋势。由于江苏境内雨量甚大，太湖平均水位由6月12日的3.45米涨到6月16日的4.79米，创历史记录，4.0米以上水位历时62天。7月13日小梅口最高水位4.05米，超过历史实测最高水位。强降雨导致长江大水狂泻又值大潮期，江、湖、海三水碰头，太湖水位猛涨，造成太湖周围地区严重水灾。浙江受淹面积250万亩，直接经济损失14亿元。江苏省的无锡、苏州、常州三市一些居民区、商业区进水，部分厂矿企业被淹停产。

为指导嘉兴、湖州两市救灾，6月19日下午1时半，我与嘉兴市长杜云昌、嘉善县委书记沈子松、副县长吴金林前往嘉兴灾情最重的嘉善县察看灾情。车到嘉善县西塘镇后即乘船前往俞汇、姚庄乡视察。在船上，嘉兴市水利局局长廖金宽向我汇报了这次降雨情况和面上灾情。他汇报说灾情非常严重：6月1日至19日降雨304毫米，6月5日水位2.78米，9日3.08米，13日3.32米，17日3.69米，分别超过警戒水位和危险水位0.54米和0.24米。受灾农田37万亩，其中重灾14万亩，绝收3万亩。经济作物受灾4.5万亩。房屋进水3000间，倒塌59间，不计工业损失，直接损失3900万元。早稻减产4300万斤，春粮1.2亿斤仅收购900万斤，已收割进农户家中的稻子无法晾晒变质1500万斤，合计粮食损失6000万斤左右。

白天我们在西塘、俞汇、姚压三个乡镇查看灾情，慰问灾民和救灾一线的干部群众。晚上回到嘉善县招待所，临时叫人简单做了点晚餐，饭后嘉善县沈子松书记和吴金林副县长要汇报灾情。我说情况已经基本清楚，你们提要求吧。于是吴金林提出：

一、嘉善水利设施差，上海又堵住了水道，担心水不能很快东泄。北部水位3.8米以下有37万亩，9.6万亩已搞好圩堤投入1190万元，合124万元／亩，其余的要3600万元投资才能搞好。

二、受淹严重的地方是圩堤塌损所致，均为湖水冲刷造成，这三年堤岸两侧冲掉了3米，600公里岸线损失600亩地，应增加护岸费。能否将县每年上缴内河航道养护费从7000万减少到6000万元，或者从上交的2亿斤粮食中拿一点作议价粮，增加一些水利建设资金，连续五六年完成堤岸加固工作。

三、由于动用大量机电设备排涝，电量消耗已达150万度，今年排涝用电需要300万度，排涝用电是否能按平价计算。另还需要25～30吨平价柴油。

四、全县粮食上缴任务太重，要求减少一点。

沈子松又接着补充：

一、粮食附加税去年上缴146万元，要求今年多留点或不上缴用于水利建设。

二、粮食附加税递增的比例减一些，建议由6.5％降至2％，以增加地方财力。

三、嘉善要以水利建设为重点，调动各方积极性，加快建设进度，每年集资700～800万元，经10年时间的水利建设就可以抵御较大水灾。

听完他们的诉求，我说：省水利厅陈绍沂厅长给我报了一串数字讲问题不大，今天看了电报，决定来实地察看，似乎问题比原来了解的要严重。

面对这次特大洪涝灾害，嘉善等地广大干部群众齐心协力、团结抗灾的精神非常可嘉，应当发扬光大。当前要把抗灾救灾工作提到议事日程上来，引起足够重视。农业、水利等部门要认真分析灾情，要专题研究杭嘉湖洪涝问题。对受灾的早稻要努力抢救，各项措施都要跟上，尽可能减少损失。晚稻要特别注意保护秧苗，保证晚稻足苗足插。凡是抗灾排涝所需的电力、柴油、农药等物资，有关部门都要作为特殊问题及时安排解决。特别要保证重点地区的需要。凡是与抗灾救灾有关的事情，都要实打实地做好。现在没有受灾的地区，领导同志思想上不能有丝毫麻痹，要很好分析今年不正常的天气情况，认真检查山塘、水库、堤坝等水利设施，千万不能出事故。要把困难估计得严重一些，把问题考虑得多一点，早做准备，立足于抗御大灾。

你们通过这次灾害发动广大群众，改善自然条件，应该怎么干就怎么干。你们的领导指挥很得力，广大干部的精神状态很好，工作做的不错，虽然洪灾给你们造成了很大的损失，但工作没有太大的失误，这样的洪灾受淹是不可避免的。遇到灾害首先要考虑救灾，一般的事要放放，要避免大量的倒塘，避免大的事故发生。其次是尽量减少早稻的损失，晚稻种植面积不能少，要把天气想得坏一点，以上两点是救灾的重点。你们提出的其他要求，回去再研究。

6月20日，我到嘉兴郊区查看，灾情也令人心焦。6月13日起水位全面超危险线，受灾农田34.8万亩，淹3天以上的14万亩，5天以上的4.5万亩，受灾鱼塘3397亩，冲毁塘坝7处，水闸1座，桥9座，水泵34台，电机60台。每天参加抗灾的干部群众2.5万

人，但洪灾还是未能有效遏制。他们向我提出：一、增加抗洪用电400万度，柴油100吨，平议差价款补助10万元。二、粮食附加税能否全留。三、小型农田水利包干经费在原有基础上再增加一些。

6月22日，我召集省有关部门开会。研究了支持嘉兴抗灾的问题，省政府对嘉兴市抗灾救灾要求的化肥、木材、钢材、资金、电力指标(化肥1900吨，其中有1200吨为无偿，木材200立方米，钢材300吨，救灾款190万元)都给予解决。当年在嘉兴广大干部群众的努力下，农业仍然获得好收成，完成了各项上交任务。

二、顾全大局团结协作

6月25日11时30分左右，我接到国务院副总理田纪云同志从北京打来电话说：“这次太湖流域灾情很重，灾情还会继续加重，形势严峻。为了避免更大的损失，国家防总研究后向总书记作了汇报，党中央、国务院决定明天开启太浦闸泄洪。希望浙江服从大局，做好工作。”我当即表示坚决服从中央的决定，认真做好杭嘉湖地区排涝救灾工作。同时向田纪云副总理提出，太浦闸泄洪要考虑嘉兴、湖州灾情和承受能力，适当控制下泄流量。中央是否考虑让上海炸掉红旗塘上的拦水坝引太湖水经黄浦江入海，以减轻浙江的压力。并建议中央能不能让江苏加大向长江排水的流量。纪云副总理说：“是的，要团结一致共渡难关。”放下电话后，我立即与李泽民书记商量，通知许行贯副省长、水利厅和嘉兴市相关部门领导到嘉兴市政府招待所召开会议，贯彻落实田纪云副总理的指示。

会议从下午两点半开始。我首先传达了田纪云副总理的电话指示精神，然后听取与会人员的意见建议。省水利厅陈绍沂厅长首先发言，他认为开太浦闸会大大加重嘉兴的灾情，嘉兴现在已经无法承受下泄洪水的沉重负担，坚决反对开启太浦闸。他还说，过去几十年，每次水灾，浙江都坚决不同意开太浦闸，上海市则派一位领导坐镇红旗塘渠，怕浙江人打开拦水坝加重上海灾害。因浙江不同意，太浦闸建成后从没有开闸泄洪。如果这次破了例，以后再遇水灾也必然开闸向浙江放水，后患无穷。省水利部门历来反对开太浦闸和上海历来坚决防太湖水流入上海市区的情况，此前我已有所了解。但那都是国家防总与省防总之间协商，协商不通就算了。作为省里领导也理解水利部门的难处。但这次是中央的决定，对中央的决定水利部门的同志有想法，这一点我也是有思想准备的，但反应如此强烈，措词如此尖锐却大大出乎我的预料。他发言后，其他同志陷入沉默之中，会议气氛沉闷难耐，看得出大家都忧心忡忡。在这种情况下，我郑重地说：“中央已做出决定，反对、拒不执行是不行的。我们只能在执行中认真做好工作，尽量减少损失。”这时，许行贯副省长说：“考虑到太浦河浙江段、上海段并未开通的实际情况，开闸放水先控制在每秒50立方米以下，视情况逐步增加。”我立即表示同意，并请许行贯副省长向田纪云副总理报告会议结果。时间紧迫，我提议会议到此结束，请市里的同志马上传达中央的决定，部署抗险救灾工作，省里的同志也立即到重点地区帮助贯彻落实相关措施。李泽民书记表示同意。

散会后，我去察看海盐县长山大闸，李泽民和许行贯同志去嘉善县，发动当地干部群众做好开启太浦闸放水后的救灾工作。刚到大闸，管理处的同志就跑过来，说水利厅老厅长徐洽时同志给我打来了电话。显然，徐老已经获悉刚才会议的情况，他还想再次陈述不能同意开太浦闸泄洪的意见。我对他说，请你转告徐老，水利厅的意见我清楚了，现在时间紧迫电话我就不接了。我同嘉兴市和海盐县的领导一起查看了长山闸泄洪情况，与他们共同研究了应对太浦闸放水的措施。长山闸是当时已建成的放水人海的主要设施，当时闸门已全部打开，这意味着太浦闸放水新增的流量必然漫过内河河堤进入农田加重嘉兴的灾情，这使我心情焦虑沉重。

6月26日中午12时，太浦闸开启10孔泄洪，开启高度为1米，约100立方米／妙略多一些。从太湖泄入的洪水奔向嘉善，南排流量骤增，嘉善水位再次升至3.69米，33万亩农田再次受淹。

7月5日，上海市和浙江省一起执行田纪云副总理签发的《关于太湖流域汛情及防汛部署意见》，炸开了嘉善县境内的红旗塘渠拦水坝，向黄浦江泄洪。

三、“杭嘉湖”风格永载史册

7月6日，我接到省委办公厅的通知，等中央领导7月8日要到嘉兴视察灾情。当天下午，我参加了温州市委召开的干部大会，宣读省委关于温州市委主要领导变动的决定，代表省委讲话后，没等会议结束就直接赶到温州机场乘机回到杭州。当天晚上，我与许行贯副省长召集省级部门领导干部开会，贯彻落实国务院7月6日在江苏吴江县召开的两省一市治水现场协调会精神，强调要进一步动员群众，发挥社会主义制度优越性和政治优势，自觉服从大局，振奋精神，发扬风格，团结治水，团结抗灾；强调省级机关要主动关心灾区，帮助灾区，支持灾区抗灾。

7月7日清晨，我赶赴湖州市区察看洪涝情况。湖州城区环城西河水与岸相齐，航运码头已经淹没，有些地段河水淹至护城围墙，临河不少工厂和民房已经进水。见灾情严重，我对陪同的湖州市委、市政府领导袁世鸣、姚关仁说：“城市防洪，企业要落实责任制，要分段负责，各结合部要分工明确，确保人民生命财产的安全”。

察看完湖州城区后，我们乘汽艇沿市区白雀乡小梅港驶往太湖入口处。此时，太湖水位已达4.65米，大大超过警戒线，湖水依然漫过了圩堤垒起的三层草包，已比堤内农田高出近2米，临湖圩堤险象环生。站在圩堤举目环顾，堤内稻田一片，正灌浆抽穗的早稻浸泡在洪水之中。白雀乡连日每天出动3000余人在堤上抗洪抢险，我对在场的干部群众说：“我们要依靠自己的力量，发扬连续作战的精神，继续加固加高圩堤，艰苦奋斗，迎难而上，战胜洪水。”

下午，我们赶赴受灾严重的长兴县横山乡。乘挂浆机船到邱家荡村，看到村党支部书记正带领着群众运泥搬石，筑坝护堤。便和随行的省、市、县同志加入到这支队伍参加抢险救灾工作。长兴县的同志汇报了他们落实县、区、乡、村四级抗洪责任制，我称赞他们：“这个办法好，要坚持下去。”

在湖州的察看有两点印象特别深刻：一是湖州城区处于低洼地区的厂房、仓库、民宅进水，影响生产生活，损失也比较严重。加快城市防洪设施建设刻不容缓；二是湖州沿太湖大堤太低了，大段湖堤完全被水淹没，大片农田、村镇一片。

7月8日上午，我从湖州赶到嘉兴市的嘉善县，同嘉兴市、嘉善县的领导先去查看了中央领导视察点和行走路线。一些农民看到我们就自发地从田头和家里围拢过来，充满焦虑地询问灾

情是否还会加重，太湖放水量是否还要增加等。我耐心作了解释，村民们都很理解，对村民们这种顾大局、识大体的表现，我深为感动。

下午4时左右，总书记、田纪云副总理，中央书记处候补书记、中央办公厅主任，民政部部长崔乃夫，水利部部长杨振环，总政治部主任于永波，国家计委副主任刘江，司令员固辉一行一下飞机就直奔嘉善县西塘镇视察灾情。我们陪江总书记一行来到6号桥头视察灾情后，又乘船到沈道村实地视察，慰问灾民。这个村坐落于洼地，进村的路全部被淹，我们到达时水已基本退去，但路很滑，村民用盖房子的木头、水泥板临时搭了个木头通道。我们先看了受灾农田，再通过这个通道到村民丁志林家。丁志林的家人、村干部和总书记一行都围坐在一起，总书记与村民亲切交谈，当总书记询问受灾情况，有什么困难时，丁志林说他家进了水，不深，他指了指被水淹的痕迹，家里进水损失不是很大，农田被淹要减产，这些困难我们自己能克服。

在嘉善视察后，我们陪江总书记一行到嘉兴市招待所休息，晚上7时半开汇报会。我向中央领导汇报了嘉兴、湖州灾情和救灾情况，近期工作部署和对太湖治理的意见。我提出的治理太湖水害主要有四点：(一)要加高加宽太湖环湖大堤；(二)扩大太湖水出海通道，重点是太浦河通过浙江嘉兴人海，上虞河通过江苏入长江的能力；(三)提高内河排涝防洪标准，全面修缮、加高、加固内河堤坝，增加排涝设施；(四)太湖流域治理要统一规划。

听完汇报后，田纪云副总理说：“浙江不错，讲风格，为解苏、锡、常的围付出了牺牲；根据气象预报，近期太湖流域还有强降雨，所以，太浦闸南排还要加大流量。同意扩大两条河(上虞河与太浦河)过水能力。南排工程一定要搞。很赞成你们建设高标准围堤的意见。”

总书记说：“灾情你们比安徽轻，但与历史比较，也是重大灾害。这次抗灾体现了局部服从整体，整体照顾局部的精神。灾区人民顾全大局，为太湖分流做出了牺牲。党员干部战斗在抗灾一线，发挥了先锋模范作用。这次灾害的启示就是要未雨绸缪，要有点远见。治水、救灾都要依靠群众。太湖治理，今冬必须大干，要把人力、财力集中起来解决这个问题。一定要下决心解决好这个事，否则别的事也很难办。这次救灾，总的要求是：生产自救、自力更生、协作配合，然后国家支援。”

散会后，总书记说想看《嘉兴志》，我马上要嘉兴的同志送去。次日早餐时我问总书记休息得怎样，总书记说：“还好，躺在床上看《嘉兴志》，什么时候睡着了也不知道。”看起来总书记情绪很好，吃了稀饭，还吃了肉粽子。针对昨晚汇报会上，田副总理讲还要加大南排流量的问题，乘吃饭之时，我对田副总理说：“太浦闸南排流量我的意见维持现在的水平，不要再加大了。”江、田听后都没有表态，但这之后也并未加大放水流量。

7月8日早饭后，我陪总书记一行到嘉兴南湖参观了红船和革命纪念馆。据嘉兴的领导讲，红旗塘拦水坝虽炸开了，但嘉兴水位下降仍然比较慢。为搞清情况，7月9日上午送走总书记后，我和许行贯副省长立即再次到嘉善县了解太浦开闸后的灾情并在市县领导陪同下，乘船到红旗塘，实地查看了红旗塘拦水坝炸开后的洪水下泻情况。沿途我们亲眼目睹河水几乎与堤岸齐平，船行进时掀起的浪有时会高过堤岸，一些没用石头砌过的岸坡不时有大块土方塌溢到河中。看来县里要求整治内河堤岸的意见是对的，必须下决心解决。到现场后，我们看到红旗塘水面之上的坝已完全炸掉了，但水下坝基仍然还在。所以水流慢，为清除水下坝基，上海派来了挖泥船。我们登上正在作业的大型机械挖泥船，慰问了作业工人，希望他们加快工作以减轻嘉兴水灾。我还提出是否由浙江增派挖泥船的建议，上海的同志表示他们一定抓紧工作，不需要浙江增援了。

在此前后，7月初起的一个月内我多次到湖州，发现湖州市的灾情，既比嘉兴严重，也超过了省里预测的情况。对此，开始我也认识不足。湖州上遭东西苕溪暴雨洪水侵袭下受太湖特大洪水倒灌。6月25日，中央决定开太浦闸放水后，为减轻嘉兴的压力，湖州市委市政府坚决执行省防汛指挥部的命令，关闭导流东岸的九座大闸，使得水上交通全线断航，3000多条运输船停航，不仅加重了湖州水灾，对湖州的工业生产也影响很大。7月3日6时，我打电话给湖州市委书记葛圣平同志，询问了湖州的抗灾情况，赞扬湖州顾大局，团结治水，共渡艰险的精神，代表省委省政府对奋战在第一线的干部群众表示慰问。

7月9日，我与省军区司令员杨士杰、许行贯副省长及湖州市的领导，实地查看了关系整个杭嘉湖平原安危东苕溪的东大堤，慰问了正在抢修加固加高大堤的下昂乡、和孚镇的干部群众和指战员。我要求省防总和湖州市一定要加强防守，保证不出大事。

7月21日下午，总理一行到嘉兴，他们是视察了安徽、江苏后乘直升机到浙江的。我们陪总理到嘉兴郊区虹阳村视察灾情，走访了村民杨连荣家。在这家农民院内，总理与他们家的人亲切交谈，总理听他家有纺织机后，我们一同到他家室内观看了织绢情况。下午5时半，我们与总理一行到达嘉兴军用机场，总理要我一同乘机到上海，参加国务院太湖治理和救灾会议，我说我坐自己的车去以便会后及时回浙江。总理的飞机起飞后，我和许行贯同志乘车到上海西郊宾馆。

7月22日中央太湖治理会议在上海举行。参加会议的有江苏、浙江、安徽三省省长、上海市市长、国务院有关部委领导。总理主持会议。总理说：“灾情我们已看过，会上就不汇报了，会议主要研究太湖治理和救灾问题，救灾重点是安徽几十万灾民安置、安全过冬问题。”国家为这次救灾专拨了一些资金物资，上海黄菊同志表示上海一点也不要，我也表示分给浙江用于搭建临时住所的材料全部支援安徽。22日白天研究太湖治理问题，晚上8时研究救灾问题。

在此次会上对太湖治理问题，我讲了三点意见：_、由国家统一规划，各省市分别实施；二、今冬开始大干，连续几年争取早建成，早见效；三、浙江财政困难而治理任务重，希望国家在资金上给予照顾。为筹集资金加快治理工程进度，我建议在嘉兴、湖州及杭州部分地区向受益企业，包括向中央和省属企业征收水利附加税，请国务院支持。总理表态说，这个建议可以考虑，你们搞个方案报国务院。

会议结束后，我们立即返回杭州，省政府办公厅告诉我，湖州要求第二天来杭州汇报灾情。我与许行贯副省长商定，明天我们即赴湖州。23日一早，我们赶到湖州，我先去看灾情，请许行贯副省长找一些同志研究尽快

恢复航运和企业开工生产，并就贯彻上海会议精神大搞太湖治理问题听听市里意见，晚上我们再一起听市里汇报。

我直接到重灾区长兴县。与湖州市、长兴县的领导乘船到了蒋家墩村，这里的水与太湖完全连成一片，只有露出水面的大树和房顶，才能分辨出太湖和村庄。我问：“船下面是河吗?”村支部书记说：“不是，下面是300亩稻田，这里水深2米。”我们淌水到农民蒋培方家，当我得知他家5口人只剩20斤米，一天只吃两餐稀饭时，感到很疑惑很震惊!因不久前，省里分给湖州外省支援浙江的救灾大米，湖州不要，省政府下拨的救灾款也早已下发了，怎么还会有村民吃不饱饭呢?我问村干部：“村里还有多少农户是这样情况?”村干部答：“大约占农户的20％。”我要村干部立即通知大家，全部改吃三餐，粮食我们帮助解决。看完这个村子，我当即让省政府办公厅通知省财政厅、省民政厅等部门领导赶到湖州，晚上在湖州市招待所开现场办公会。会议除听取湖州汇报、研究湖州救灾外，还简要传达了7月22日国务院在上海召开的三省一市抗洪救灾会议精神，决定由省财政厅牵头搞征收水利附加税方案，省水利厅牵头搞太湖流域浙江段治理方案。

这次太湖流域特大水灾牵动全国人民的心，中央一些部门的机关干部、全国一些省、市、区纷纷向灾区捐献资金物资。省内各地也向嘉兴、湖州提供支援。特别是香港、澳门同胞掀起了募捐热潮，参加捐献的人数之多，资金数目之大都是前所未有的。世界船王包玉刚先生，在太湖水灾发生后就率先向国家民政部门捐款，7月下旬，又让他的私人助理给我打电话说，为支持湖州、嘉兴救灾，包玉刚先生决定再向浙江捐人民币500万元。我表示欢迎并代表中共浙江省委、省人民政府和灾区人民对包玉刚先生表示感谢。几个月后包先生病逝，这是他为国家做的最后一件善事。

四、防灾减灾并重，治标治本兼顾

太湖发生特大洪灾后，党中央、国务院决定高标准治理太湖，以杜绝类似灾害的发生。为此，从1991年7月起省和湖州、嘉兴两市水利部门配合国家水利部研究治理方案，财政、计划等部门积极筹措资金物资。

10月11日，省政府召开太湖流域和杭嘉湖地区水利建设会议。会议提出力争“八五”期间治理好太湖流域和杭嘉湖地区洪涝。

11月起，湖州市太湖大堤加高加固工程，东西苕溪治理工程，杭嘉湖南排、太浦河浙江段、红旗塘浙江段，北排通道浙江工程先后开工。这次治理太湖工程规模之大，参加人员之多，前所未有。仅湖州市旄儿港一个工程，就有5万民工奋战在工地上。12月3日，我和李泽民同志及省委、省政府、省顾委、省人大、省政协领导及200余名省级机关干部，到旄儿港工地，与民工一道挖泥、抬土，中午与民工一起吃饭，工地上红旗招展，参战的农民、机关干部都是干劲十足，情绪高昂，我深受鼓舞和教育。

1992年初，我又去长兴查看了治理太湖大堤的情况。县领导说，这里每天参加筑堤民工也有上万人，都有乡镇干部带队。我又到嘉兴，看了正在施工的南排工程。无论是湖州还是嘉兴，所有参加太湖治理的农民、市县乡镇的干部都欢声笑语，真心拥护根治太湖的决策。太湖治理取得了突破性进展，治理太湖的10项骨干水利工程太浦河工程、望虞河工程、杭嘉湖南排工程、环湖大堤工程、湖西引排工程、红旗塘工程、东西苕溪防洪工程、武澄锡引排工程、扩大拦路港、泖河及斜塘工程、杭嘉湖北排通道工程等，在兄弟省市的支持下已经完成，把太湖建成了能排、能引、能灌、能供水和通航的宝湖。大灾之后搞大治是顺民心得民意之举。

五、太湖从大灾到大治的反思

一、对流域性水灾，必须坚持局部服从全局，全局照顾局部，团结一致相互支持，共渡艰难的原则，决不能只顾局部，各自为战。过去几十年对付太湖水灾，江苏、浙江、上海认识不统一，形成各自为战的格局，实质是一损俱损。上海在与浙江交界的嘉善县红旗塘修建拦水坝，不让洪水进入上海，这样自然对上海有利，但堵死了太湖洪水经黄浦江出海通道，必然加重浙江的灾害。浙江为减轻嘉兴的水灾，水利部门不同意在江苏境内太浦闸开闸南排。1991年的抗洪中，浙江率先同意开太湖大闸，上海按中央的部署炸开并最终全部挖掉了红旗塘水坝，浙江、上海都做出了牺牲，对整个太湖抗洪发挥了重要作用。这是这次抗洪取得胜利的重要因素，在这次抗洪斗争形成的杭嘉湖风格，更是应当继承发扬的宝贵精神财富。

二、重要的水利工程及城市防洪工程，必须坚持高标准。历史上，杭嘉湖地区就兴建了一些水利工程，解放之后又不断地修建水利设施，特别是兴建了规模宏大的杭嘉湖向钱塘江、杭州湾的南排工程，有效减轻了灾害。但由于资金困难等原因，修建的标准不够高。1991年太湖水灾期间，我乘船沿太湖察看了湖州与江苏的太湖大堤，明显地看到江苏段的大堤比湖州建的标准高，江苏段的大堤能跑汽车，湖州沿湖有些地方有岸无堤，有的地方的大堤标准较低被水淹没。所以、等中央领导同志来视察灾情时，我都提出灾后太湖治理应提高建设标准，并由水利部统一规划。1991年冬天开始建设的包括江苏、浙江在内的太湖治理骨干工程都是由水利部会同两省统一规划建设，标准也比过去历次建设的水利设施都高。2005年，我到湖州时，特意乘汽车从湖州市区沿太湖大堤到长兴，感到格外高兴。

三、必须调动各方积极性，多渠道筹措水利建设资金，加快根治太湖的步伐。发动群众，依靠群众办水利，是我们办水利的传统，这次太湖治理的成功，动员发动广大农民参加是重要原因。过去兴修水利，除政府资金外，一般是采用农民出义务工的方式，这次用开征水利工程附加税方式向城乡工商企业和个体工商业者筹措水利建设资金则是新的尝试。根据水利厅上报的方案，6项骨干工程总投资12.62亿元，按中央与地方分担的投资比例测算，浙江需投资6.32亿元，除地方财政5年累计安排1.52亿元，农民工折资0.96亿元，其余向社会集资，总额约4亿元。集资范围是湖州、嘉兴全部地区，杭州部分地区。集资资金分别按企业销售额或营业额、银行利息收入的0.1―0.3％收取(包括个体工商户)，允许摊入成本。生产、经营困难的企业区别情况予以减免照顾。

1991年12月7日，我签发了《关于太湖流域杭嘉湖骨干工程集资意见》，上报国务院，抄报财政部、国家计委、水利部。由于当时各项治理工程已全面开工，我决定这个方案上报的同时，下达执行。如果国务院追究，由我向国务院说明。但方案报出后，国务院办公厅有关同志向我们转达，在中央召开的太湖治理会议上，同志已经原则同意，并告诉财政部办理。

1992年7月6日，龙游江、兰江突发水灾，龙游有6位武警战士在救灾中牺牲。那时李泽民、许行贯在广东考察，我在宁波陪亚美尼亚总理。送走外宾后，7月7日我赶到龙游查看了进水的粮库，慰问了抢险的武警部队和牺牲的武警战士家属，在龙游和兰溪，我又和金华、衢州两市及两县的领导察看了被洪水淹没的农田和被冲毁的县城防洪堤。我们一致认为，沿江防洪堤、城市的防洪堤必须提高建设标准。我同意龙游江、兰溪江防洪堤和城市防洪堤按50年一遇标准修建，参照杭嘉湖的办法，征收水利附加税。

2007年我到上虞市，参观了市里新建的沿江公园，这个公园与沿江防洪堤连为一体，既可供市民游玩，又可防洪水，大堤与公园建的都很漂亮。市里的同志说，这些设施建设资金也是参照杭嘉湖征收水利附加税的办法解决的。由此可见，征收水利附加税等措施不仅在治理太湖的水利建设上发挥了重要作用，也被全省不少地方所采用。从1992年到2009年，全省共征收342.30亿元水利附加税，成为浙江水利建设资金的主要来源。当然，1991年时，地方财政收入少，一些必须建的水利设施又非建不可，所以在报请中央认可后，征收水利附加税是必要的、可行的。