一带一路背景下广西与越南贸易合作的现状

【摘要】广西作为中国与越南接壤的省区之一，开展双边贸易合作具有得天独厚的区位优势。在“一带一路”倡议下，广西与越南贸易合作具有广阔的发展前景。

【关键词】广西；越南；贸易；“一带一路”；中国-东盟自贸区“升级版”

广西作为中国与越南对接的门户，区位优势极其显著，双方边境线长达1020公里。广西在中越陆地边境线上拥有国家一类口岸6个，二类口岸7个，边贸互市点25个，是中越双边经贸合作的“桥头堡”和“前沿”。在“一带一路”背景下，广西与越南的贸易合作迎来新的历史机遇。

一、广西与越南贸易合作的历程与特征

（一）贸易总量

据中国海关总署统计数据，1996年广西与越南进出口贸易额为3.9511亿美元，其中，广西对越南出口贸易额为2.7291亿美元，自越南进口贸易额为0.373亿美元，广西对越南贸易顺差为2.3561亿美元。2003～2015年，广西与越南进出口贸易保持高速增长，2006年首次突破10亿美元。2010年1月1日，中国-东盟自贸区宣布建成，广西与越南双边贸易合作迈入自贸区时代。2013年，中国与东盟宣布启动自贸区“升级版”谈判，当年广西与越南进出口贸易金额首次突破100亿美元，达到126.9744亿美元。2016年，广西与越南进出口贸易额达239.75亿美元，同比微降2.69%，其中，对越南出口贸易额为123.34亿美元，降幅为31.17%；自越南进口贸易额为67.31亿美元，增长0.17%，广西贸易顺差56.03亿美元，同比下降49.97%。

（二）贸易地位

随着双边贸易持续快速增长，越南已成为广西外贸合作重要伙伴。1996年，广西与越南贸易占广西外贸总额的12.88%，其中，对越南出口占广西出口贸易总额的11.45%，从越南进口占广西进口贸易总额的5.44%。2008年以来，广西与越南进出口贸易不断攀升。2016年，广西与越南贸易占广西外贸进出口总额的50.28%，其中，对越南出口占广西出口贸易总额的53.91%，从越南进口占广西进口贸易总额的40.85%（图2）。截止到2016年，越南已连续17年位居广西外贸榜首，是广西外贸合作的重要伙伴。

（三）贸易方式

广西外贸以边境小额贸易为主，边民互市贸易为辅，一般贸易发展相对不足。2015年，边境小额贸易所占比例高达75%。2015年，中国海关总署将边民互市贸易纳入正规统计范畴。2016年，中国海关进一步完善了边民互市贸易“无纸化”通关体系，边民互市贸易“一指通”系统正式使用，大大提升了边民互市贸易通关效率和监管成效，有效推动了边民互市贸易快速增长。

（四）贸易商品

长期以来，广西对越南出口主要是机械设备、电子产品、化肥等，还有部分农副产品（水果、蔬菜、中草药）；自越南进口商品主要是各类农副产品，尤其借助中越陆路边境口岸优势，大量进口越南水果（香蕉、火龙果、龙眼、荔枝、芒果）、水产品、农产品（大豆、大米、辣椒、木薯、坚果）、木材和矿产品（煤炭、锰矿、锌矿）等。

二、广西与越南边贸合作中存在的主要问题

（一）贸易发展不平衡

近20年来，广西与越南双边贸易快速增长，但双边贸易发展不平衡。1996～2016年，广西对越南的贸易顺差累计达612.6亿美元。近年来，中国对越南（包括广西对越南）贸易顺差幅度日益扩大，给双边贸易摩擦埋下了隐患。

（二）“通道经济”突出

2016年，广西边境小额贸易出口中，区外货源商品总额约为714.5亿元人民币，占同期广西边境小额贸易出口总额的94.9%。广西只是（广东、浙江等）与越南贸易的“中转站”或“过道”，并未有效发挥边境区位优势发展对外贸易，边境地区居民仅赚取微薄劳务费、搬运费、报关费用。作为广西与越南对接门户的崇左市，2011～2016年，加工贸易增值率仅为0.1%、0.17%、0.09%、0.89%、0.156%和2.57%。2016年，崇左市龙州县坚果进口数量达12.5万吨，而落地加工只有约7000吨，落地加工率仅为5.6%。“通道经济”模式限制了广西地方经济和产业发展。

（三）边境走私活动猖獗

近年来，中越边境地区走私活动日益猖獗，走私商品日益多样化、规模化，走私行为日益集团化、组织化。走私商品包括冻鲜产品（牛肉、海鲜）、大米、食糖、生猪、香烟、机械类商品（豪车、电子产品）、食品（越南酸奶）等。2015年，南宁海关查获各类涉嫌走私案共4900件，涉案金额10亿元人民币；2016年，走私案件增至6726件，涉案金额达13亿元人民币。未经国家检验检疫的违禁走私商品涌入国内市场，对国内食品安全、人民生命健康带来威胁，给国家税收造成不可估量的损失，扰乱和冲击了国内正常市场秩序。同时，走私货物中也部分暗藏、枪支、珍稀野生动植物（产品）等违禁物品，给国家安全、社会稳定带来严重威胁，不利于广西与越南正规合法贸易的可持续开展。

（四）基础设施建设滞后，通关效率不高

广西与越南北部四省接壤，毗邻地区经济欠发达，地方财力不足，融资困难，交通与口岸基础设施建设滞后，物流成本高昂，通关效率低下，严重影响贸易合作正常开展。如广西对越南一类口岸中的水口、爱店和龙邦口岸至今尚未修建高速公路，二级公路已建成多年，由于修缮不足，路况较差。二类口岸与边民互市点基础设施更差，“断头路”仍然存在，有的地段甚至连道路硬化都未实现。由于越方在边境未设专门边卡检查设施和驳货场地，进出口货物运输、交易极为不便。中越边境的沿边公路（广西段）穿越重山峻岭，修建久远，路况等级低，修缮与升级困难。同时，双方口岸配套设施建设滞后，普遍存在征地困难、货场面积狭小、交通拥堵等问题，导致中越进出境货物时常积压在口岸。另外，地方海关、检疫部门人员编制数量有限，经费投入相对不足，严重制约监管部门职责履行的效率与效果。

（五）地方协调机制不完善

自1991年中越两国关系正常化以来，两国高层互访频繁、互信加深，双方已构建起良好的协商合作机制。但双方地方层面的协调机制尚未建立健全，信息不对称致使地方政府在推进双边经贸合作方面缺乏思路和对策，合作成效不佳。

三、推进广西与越南边贸可持续发展的对策建议

（一）扩大贸易总量，优化贸易格局

1.扩大贸易合作。基于双边资源禀赋优势与经济差异，未来广西与越南贸易合作潜力巨大、前景广阔。随着中国国内经济持续快速增长，对各类资源与农副产品的刚性需求日益增长，广西作为中越双边经贸合作的“桥头堡”和“通道”，广西可继续发挥其重要“通道”作用。2.优化贸易格局。简化进出口通关手续，适当增加越南农副产品、资源型产品进口，既有利于弥补中国国内资源短缺，也有助于推动产业升级与转型。同时，有利于缩减贸易逆差幅度，平衡国际收支，优化贸易格局，深化两国长期合作。

（二）优化贸易结构，促进边贸经济升级

1.实施商品结构升级。优化贸易商品结构，增加制造业产品出口，延伸产品价值链，提升附加值，同时，努力提升出口商品质量与档次，塑造良好国际形象。2.推动边贸经济升级。推进广西本地加工制造业发展，制定和出台优惠政策，积极培育扶持地方加工制造企业的成长与发展，打造一批具有地方特色的国际知名品牌，提高广西地方外贸的经济效益，改变“通道经济”的困局。

（三）严厉打击走私，维护国家经济安全

1.构建监管体系。首先，要高度重视边境走私问题。要实施和推进“一线封堵，二线查处，三线监管”体系，严厉打击和查处走私行为。增设边境监管部门人员配置，确保监管经费到位，构建高效、现代化的边境综合监管网络系统，确保边贸合作的平稳、健康、可持续发展。其次，推进两国通关便利化，简化通关手续，提高通关效率，降低通关费用。2.延伸海关监管环节。将边境监管环节向内有限度延伸，与国内流通和消费主管部门共同协作、联合监管，加强对进口商品在国内市场流通、消费环节的后续跟踪监管，长期对走私行为保持高压打击态势，净化和搞活边贸市场。

（四）加大基础设施投入，提高通关效率

1.完善基础实施，加速道路连通。努力争取中央财政支持，科学统筹地方建设资金，充分发挥民间资本作用，推动地方基础设施建设。要以“一带一路”和“海上丝绸之路”建设为契机，积极利用“丝路基金”等，加快与越南基础设施互连互通建设。要充分利用国内资本，建立地区性的边境合作建设专项规划基金，积极引入民营企业和金融机构参与融资，推进边境地区基础设施建设。2.通关便利化，推动贸易畅通。适当放宽边境口岸地区人、车、货跨境业务管理，简化和减少通关程序和费用；采取灵活通关政策，实行“24小时预约通关”，适当延长通关时间；加大地方监管部门（海关、检验检疫）工作人员配置与办公经费投入，积极开展海关、检验检疫、地方政府联合办公；加大电子化通关系统建设与现代技术推广。同时，积极与越南政府探索推进“两国一检”模式，推动双边贸易合作自由化和便利化；加速“互联网+边贸”模式的深入发展和推广，推进“智慧边贸经济”战略。

（五）构建地方合作机制，搭建信息共享平台

1.深化高层沟通。在继续推动中越两国中央政府协商对话的同时，积极推进两国地方政府间的友好交流与合作，构建“中央牵线，地方搭台，民间唱戏”合作模式。2.落实地方务实合作。首先将两国中央政府合作政策方针具体化、细分化，把地方社会经济发展状况与中央高层战略相结合，使中央方针在地方更具可操作性，为两国民间经贸往来创造一个良好的合作平台。地方政府在两国合作上具有承上启下、不可或缺的重要作用，加强两国地方政府在经贸方面的合作，能增进双方了解与信任，及时化解矛盾，共同商讨解决对策。“一带一路”倡议给中越双边经贸合作带来历史新机遇，广西要积极顺应国家开放合作新战略和区域合作新趋势，立足自身区位优势，挖掘合作潜力，实现地方社会经济更大发展。

参考文献

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作者:郑国富 单位:广西民族师范学院经济与管理学院