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一带一路背景下广西与越南贸易合作的现状

摘要】广西作为中国与越南接壤的省区之一,开展双边贸易合作具有得天独厚的区位优势。在“一带一路”倡议下,广西与越南贸易合作具有广阔的发展前景。

关键词】广西;越南;贸易;“一带一路”;中国-东盟自贸区“升级版”

广西作为中国与越南对接的门户,区位优势极其显著,双方边境线长达1020公里。广西在中越陆地边境线上拥有国家一类口岸6个,二类口岸7个,边贸互市点25个,是中越双边经贸合作的“桥头堡”和“前沿”。在“一带一路”背景下,广西与越南的贸易合作迎来新的历史机遇。

一、广西与越南贸易合作的历程与特征

(一)贸易总量

据中国海关总署统计数据,1996年广西与越南进出口贸易额为3.9511亿美元,其中,广西对越南出口贸易额为2.7291亿美元,自越南进口贸易额为0.373亿美元,广西对越南贸易顺差为2.3561亿美元。2003~2015年,广西与越南进出口贸易保持高速增长,2006年首次突破10亿美元。2010年1月1日,中国-东盟自贸区宣布建成,广西与越南双边贸易合作迈入自贸区时代。2013年,中国与东盟宣布启动自贸区“升级版”谈判,当年广西与越南进出口贸易金额首次突破100亿美元,达到126.9744亿美元。2016年,广西与越南进出口贸易额达239.75亿美元,同比微降2.69%,其中,对越南出口贸易额为123.34亿美元,降幅为31.17%;自越南进口贸易额为67.31亿美元,增长0.17%,广西贸易顺差56.03亿美元,同比下降49.97%。

(二)贸易地位

随着双边贸易持续快速增长,越南已成为广西外贸合作重要伙伴。1996年,广西与越南贸易占广西外贸总额的12.88%,其中,对越南出口占广西出口贸易总额的11.45%,从越南进口占广西进口贸易总额的5.44%。2008年以来,广西与越南进出口贸易不断攀升。2016年,广西与越南贸易占广西外贸进出口总额的50.28%,其中,对越南出口占广西出口贸易总额的53.91%,从越南进口占广西进口贸易总额的40.85%(图2)。截止到2016年,越南已连续17年位居广西外贸榜首,是广西外贸合作的重要伙伴。

(三)贸易方式

广西外贸以边境小额贸易为主,边民互市贸易为辅,一般贸易发展相对不足。2015年,边境小额贸易所占比例高达75%。2015年,中国海关总署将边民互市贸易纳入正规统计范畴。2016年,中国海关进一步完善了边民互市贸易“无纸化”通关体系,边民互市贸易“一指通”系统正式使用,大大提升了边民互市贸易通关效率和监管成效,有效推动了边民互市贸易快速增长。

(四)贸易商品

长期以来,广西对越南出口主要是机械设备、电子产品、化肥等,还有部分农副产品(水果、蔬菜、中草药);自越南进口商品主要是各类农副产品,尤其借助中越陆路边境口岸优势,大量进口越南水果(香蕉、火龙果、龙眼、荔枝、芒果)、水产品、农产品(大豆、大米、辣椒、木薯、坚果)、木材和矿产品(煤炭、锰矿、锌矿)等。

二、广西与越南边贸合作中存在的主要问题

(一)贸易发展不平衡

近20年来,广西与越南双边贸易快速增长,但双边贸易发展不平衡。1996~2016年,广西对越南的贸易顺差累计达612.6亿美元。近年来,中国对越南(包括广西对越南)贸易顺差幅度日益扩大,给双边贸易摩擦埋下了隐患。

(二)“通道经济”突出

2016年,广西边境小额贸易出口中,区外货源商品总额约为714.5亿元人民币,占同期广西边境小额贸易出口总额的94.9%。广西只是(广东、浙江等)与越南贸易的“中转站”或“过道”,并未有效发挥边境区位优势发展对外贸易,边境地区居民仅赚取微薄劳务费、搬运费、代理报关费用。作为广西与越南对接门户的崇左市,2011~2016年,加工贸易增值率仅为0.1%、0.17%、0.09%、0.89%、0.156%和2.57%。2016年,崇左市龙州县坚果进口数量达12.5万吨,而落地加工只有约7000吨,落地加工率仅为5.6%。“通道经济”模式限制了广西地方经济和产业发展。

(三)边境走私活动猖獗

近年来,中越边境地区走私活动日益猖獗,走私商品日益多样化、规模化,走私行为日益集团化、组织化。走私商品包括冻鲜产品(牛肉、海鲜)、大米、食糖、生猪、香烟、机械类商品(豪车、电子产品)、食品(越南酸奶)等。2015年,南宁海关查获各类涉嫌走私案共4900件,涉案金额10亿元人民币;2016年,走私案件增至6726件,涉案金额达13亿元人民币。未经国家检验检疫的违禁走私商品涌入国内市场,对国内食品安全、人民生命健康带来威胁,给国家税收造成不可估量的损失,扰乱和冲击了国内正常市场秩序。同时,走私货物中也部分暗藏毒品、枪支、珍稀野生动植物(产品)等违禁物品,给国家安全、社会稳定带来严重威胁,不利于广西与越南正规合法贸易的可持续开展。

(四)基础设施建设滞后,通关效率不高

广西与越南北部四省接壤,毗邻地区经济欠发达,地方财力不足,融资困难,交通与口岸基础设施建设滞后,物流成本高昂,通关效率低下,严重影响贸易合作正常开展。如广西对越南一类口岸中的水口、爱店和龙邦口岸至今尚未修建高速公路,二级公路已建成多年,由于修缮不足,路况较差。二类口岸与边民互市点基础设施更差,“断头路”仍然存在,有的地段甚至连道路硬化都未实现。由于越方在边境未设专门边卡检查设施和驳货场地,进出口货物运输、交易极为不便。中越边境的沿边公路(广西段)穿越重山峻岭,修建久远,路况等级低,修缮与升级困难。同时,双方口岸配套设施建设滞后,普遍存在征地困难、货场面积狭小、交通拥堵等问题,导致中越进出境货物时常积压在口岸。另外,地方海关、检疫部门人员编制数量有限,经费投入相对不足,严重制约监管部门职责履行的效率与效果。

(五)地方协调机制不完善

自1991年中越两国关系正常化以来,两国高层互访频繁、互信加深,双方已构建起良好的协商合作机制。但双方地方层面的协调机制尚未建立健全,信息不对称致使地方政府在推进双边经贸合作方面缺乏思路和对策,合作成效不佳。

三、推进广西与越南边贸可持续发展的对策建议

(一)扩大贸易总量,优化贸易格局

1.扩大贸易合作。基于双边资源禀赋优势与经济差异,未来广西与越南贸易合作潜力巨大、前景广阔。随着中国国内经济持续快速增长,对各类资源与农副产品的刚性需求日益增长,广西作为中越双边经贸合作的“桥头堡”和“通道”,广西可继续发挥其重要“通道”作用。2.优化贸易格局。简化进出口通关手续,适当增加越南农副产品、资源型产品进口,既有利于弥补中国国内资源短缺,也有助于推动产业升级与转型。同时,有利于缩减贸易逆差幅度,平衡国际收支,优化贸易格局,深化两国长期合作。

(二)优化贸易结构,促进边贸经济升级

1.实施商品结构升级。优化贸易商品结构,增加制造业产品出口,延伸产品价值链,提升附加值,同时,努力提升出口商品质量与档次,塑造良好国际形象。2.推动边贸经济升级。推进广西本地加工制造业发展,制定和出台优惠政策,积极培育扶持地方加工制造企业的成长与发展,打造一批具有地方特色的国际知名品牌,提高广西地方外贸的经济效益,改变“通道经济”的困局。

(三)严厉打击走私,维护国家经济安全

1.构建监管体系。首先,要高度重视边境走私问题。要实施和推进“一线封堵,二线查处,三线监管”体系,严厉打击和查处走私行为。增设边境监管部门人员配置,确保监管经费到位,构建高效、现代化的边境综合监管网络系统,确保边贸合作的平稳、健康、可持续发展。其次,推进两国通关便利化,简化通关手续,提高通关效率,降低通关费用。2.延伸海关监管环节。将边境监管环节向内有限度延伸,与国内流通和消费主管部门共同协作、联合监管,加强对进口商品在国内市场流通、消费环节的后续跟踪监管,长期对走私行为保持高压打击态势,净化和搞活边贸市场。

(四)加大基础设施投入,提高通关效率

1.完善基础实施,加速道路连通。努力争取中央财政支持,科学统筹地方建设资金,充分发挥民间资本作用,推动地方基础设施建设。要以“一带一路”和“海上丝绸之路”建设为契机,积极利用“丝路基金”等,加快与越南基础设施互连互通建设。要充分利用国内资本,建立地区性的边境合作建设专项规划基金,积极引入民营企业和金融机构参与融资,推进边境地区基础设施建设。2.通关便利化,推动贸易畅通。适当放宽边境口岸地区人、车、货跨境业务管理,简化和减少通关程序和费用;采取灵活通关政策,实行“24小时预约通关”,适当延长通关时间;加大地方监管部门(海关、检验检疫)工作人员配置与办公经费投入,积极开展海关、检验检疫、地方政府联合办公;加大电子化通关系统建设与现代技术推广。同时,积极与越南政府探索推进“两国一检”模式,推动双边贸易合作自由化和便利化;加速“互联网+边贸”模式的深入发展和推广,推进“智慧边贸经济”战略。

(五)构建地方合作机制,搭建信息共享平台

1.深化高层沟通。在继续推动中越两国中央政府协商对话的同时,积极推进两国地方政府间的友好交流与合作,构建“中央牵线,地方搭台,民间唱戏”合作模式。2.落实地方务实合作。首先将两国中央政府合作政策方针具体化、细分化,把地方社会经济发展状况与中央高层战略相结合,使中央方针在地方更具可操作性,为两国民间经贸往来创造一个良好的合作平台。地方政府在两国合作上具有承上启下、不可或缺的重要作用,加强两国地方政府在经贸方面的合作,能增进双方了解与信任,及时化解矛盾,共同商讨解决对策。“一带一路”倡议给中越双边经贸合作带来历史新机遇,广西要积极顺应国家开放合作新战略和区域合作新趋势,立足自身区位优势,挖掘合作潜力,实现地方社会经济更大发展。

参考文献

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作者:郑国富 单位:广西民族师范学院经济与管理学院

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