农业技术推广中的问题及对策3篇

（一）

一、我国农业技术推广过程中政府行为存在的问题

1.1农业技术推广模式创新不足

随着我国农业科技的不断发展，现存的农业技术推广模式开始出现不同程度的问题，比如:推广机构主导型的农业技术推广模式没有积极发挥市场作用，没有为农业技术推广提供强有力的保障，没有成熟的新型农产品市场，农民也就缺乏运用新型农业技术的动力，科技人员也会缺乏研发新型农业技术的积极性;政府项目科技带动型的农业技术推广模式缺乏创新能力，推广模式重点放在新型农业技术和产品的展示上，没有注重农业技术的实效性，而且一些特色的农产品并没有在农业市场上取得优势，并没有撼动传统农产品的地位;市场引导型的农业技术推广模式中企业一般处于主导地位而缺乏对农民自身条件的考虑，往往是企业想要运用自己的方式发展生产，而农民缺乏必要的知识条件和生产条件，两者地位的不平等造成了农民产品过少、企业原料不足，或农民产品过多、销售无门的情况;第三方主导的农业技术推广模式一般都对科技水平和资金保障有很高的要求，对于大多数农民来讲，一方面难以适应科技水平很高的农业技术，另一方面难以满足资金要求。

1.2农业技术推广资金不足

农业技术的推广离不开资金的保障，资金的有效运用与否决定了农业技术的推广成效。当前我国农业技术推广的资金主要来源于以下几个方面:中央政府或省政府等政府部门的投资、投资推广单位自己筹备的资金、有关政府部门争取的农业技术推广项目经费、银行有关方面的科技贷款，以及其他单位出资等。虽然资金来源渠道较多，但是政府方面的投资是农业技术推广经费的主要来源，并且市县乡的经费投入严重不足。没有足够的资金来源，农业技术推广人员无用武之地，工资津贴也出现问题，严重影响其工作积极性;同时，没有足够的资金作为保障，各种配套设施不齐全，难以真正发挥作用，农业技术推广难以顺利进行。近年来，经费不足成了农业技术推广的重要制约因素。

1.3农业技术推广基础设施不全

完备的农业基础设施是有效进行农业技术推广的前提条件。当前农业技术日趋先进，与之相配套的农业基础设施应该随之更新换代，如现代信息设备，政府有关部门不仅可以通过网络向农民传授先进的农业生产技术，扩大政府的服务范围，农民也可以通过网络平台招商引资，学习更先进的生产技术，然而，当前中国部分地区还不具备这些信息设备，导致政府与农业技术科研机构沟通难，政府与农民沟通难，阻碍了农业技术推广工作顺利进行。

1.4农业技术推广人员队伍建设滞后

农业技术推广人员队伍建设是农业技术推广的关键。当前，我国农业技术推广人员队伍建设还存在以下几个方面的问题:首先是农业技术推广人员专业知识水平低。我国目前农业技术推广人员较少有很大一部分不具备农业技术推广资格的人员在从事农业技术推广工作，他们缺乏足够的科学文化知识，处在一种现学现用的状态，对于一些知识水平较高的农业技术不能完全适应。其次，农业技术推广人员出现人才断层。我国现有的农业技术推广人员年龄偏大、知识老化，有一技之长的大学生和学历较高的新生代农民大多不愿扎根农村从事农业技术推广工作，导致农业技术推广人才出现严重断层。再次，则是农业技术推广人员的层次结构不合理。由于经费不足等原因，农业技术推广人员没有适时参加各种继续教育学习和专业培训，大多数的农业技术推广人员处于低级水平，具有高级水平和中级水平的农业技术推广人员所占比例过少，使得一些先进的农业技术无法得到有效推广。

1.5农民缺乏接受农业新技术的能力

1.5.1农民科技文化素质较低

如果说农业技术推广机构是农业技术的推广者，那么，农民就是农业技术的使用主体。农民自身的科技文化素质的高低决定了其接受新型农业技术的能力。农民是农业技术推广对象，是农业生产的主体，现代化的农业技术对农民的文化科技素质要求较高，而现阶段我国的农民素质普遍偏低，低水平的科技文化素质使农民缺少足够的接纳新技术的能力。

1.5.2农民缺乏“科技兴农”的主动性

我国传统农业历史悠久，绝大多数农民仍然倾向于采用传统的生产方式，对于新兴的农业技术，大多数的农民采取观望态度，不愿积极主动学习使用新技术。有的农民愿意接受新技术，但由于资金缺乏等问题，自身没有足够能力去配备相应的农业设备，这也影响了农民采用新技术的主动性和积极性。另外，农民缺乏“科技兴农”主动性还源于部分农业科技效益不高、收益不明显。

二、我国农业技术推广中政府行为创新的对策

2.1创新农业技术推广主体模式和服务模式

2.1.1创新农业技术推广主体模式

当前有两种有效的农业技术推广主体模式可供选择。首先是政府与农业经济技术合作组织相结合的模式。这种模式可以充分发挥政府在农业技术推广方面的职能优势，增强农业技术推广的规范性;另一方面可以充分利用农业经济技术合作组织，开拓农产品市场，提高农民的生产效益，在一定程度上降低市场风险，两者的有机结合更有利于农业技术的有效推广与运用。其次是政府、企业和农业经济技术合作组织相结合的农业技术推广主体模式。这种农业技术推广主体模式将农民、政府、企业与农业经济技术合作组织置于相互作用、相互联系的网络之中，由于企业的参与，可以在一定程度上减轻政府的经济负担，同时，由企业参与决策，在对农业技术的取舍上可以更有效地选取效益好、见效快的技术。这种推广主体模式主要是政府给予企业一定的补助与优惠，在与农民交流沟通的基础上由农业经济技术合作组织代表农民与企业签订协议，并监督协议的实施。以上两种农业技术推广主体模式的创新都离不开政府的有力引导，政府在农业技术推广过程中应有效发挥监督职能，使这两种创新模式的作用得以充分发挥。

2.1.2创新农业技术推广服务模式

在传统的农业技术推广中，政府的服务职能呈现出服务面窄、服务手段单一、服务能力弱的特点，要增强政府在农业技术推广中的实效性就必须要创新政府在农业技术推广中的服务模式。就当前具体情况分析，服务模式的创新首先是技术服务的创新。在传统的农业技术推广过程中，政府更多关注的是生产过程中的技术指导和服务，而忽视了产前的规划、指导、分析和产后销售方面的服务，所以技术服务的创新就要求政府部门的技术服务要由产中服务向产前、产后延伸。其次是服务手段的创新，主要是政府农业部门创新实用技术推广手段，通过建立农业技术推广示范区、农业科技成果宣传平台等多种方式开展技术指导和经验交流，加大技术信息服务力度，通过信息服务指导农民生产、引导农民调整农业计划、帮助农民打开销售渠道。

2.2创新农业技术农业技术

推广成效的好坏除了取决于推广模式是否合理以外，还取决于所推广的农业技术是否适合当地的发展、是否能真正提高生产力，从这个角度讲就需要政府重视农业技术的创新，要在农业技术创新方面有所成就，就必须要求政府发挥相关职能。首先，政府要完善农业技术开发方面的立法职能，通过制定相关法律法规来引导和保障农业技术的创新，如政府、企业、农业经济技术合作组织相结合的农业技术主体模式的建立就需要政府制定一定的法律法规，划清各个组织的职能权限，维护各个组织的合法权益;同时，中央政府应该从法律上肯定多元化农业技术推广服务组织的地位和作用，使这些组织拥有维护自己合法地位的权利，更有利于促进农业技术推广工作的顺利进行。其次，要在农业技术上有所创新离不开对外部先进农业技术的引进与变革。政府应积极发挥国际合作的职能，加强与其他国家农业技术方面的交流与合作，把农业技术领域内的国际合作纳入农业技术创新规划中。最后，则是加强政府在农业技术创新示范体系建立中的引导服务职能，打破单纯由政府主导的农业技术创新体制，引入多方农业技术创新主体，鼓励企业加大对新型农业技术的投入，制定相应的优惠政策，给予适当的资金补助，在打造现代农业科技创新范例的基础上鼓励农民自主创新;加强农村信息化的建设，以信息化带动农业技术的发展。

2.3加强农业技术人员队伍建设

农业技术人员是农业技术推广的主力军，而当前我国的农业技术人才呈现出“两少一低”的情况，即数量少、种类少、素质低。当前，政府可以做到以下几点:首先是加强高校农学专业大学生的培养与思想教育。由于人才市场的激烈竞争，再加上农学学科具有很强专业性，我国的涉农大学生普遍出现了就业难而相关农业组织出现招聘难的矛盾状况，这一矛盾的出现导致高校农学毕业生的优势得不到发挥，而基层农业也出现高素质人才的断层，也进一步加剧了农学专业招生量少的问题。为了从根源上解决这一问题，政府必须加大对农学高等教育的投入与建设，帮助各高校完善涉农学科的设置，加大对农学专业必要教学实验设施的投入，制定优惠招生政策，扩大招生面，为下基层的大学生农业科技人员提供各种福利条件和优惠措施，鼓励大学生投入农业建设。与此同时，政府还应该加大对现有农业技术人员的技术培训与继续教育，建设农业技术实践基地，加大对农业科研项目的投入，制定系统的、专业的、实用性强的农业技术培训计划并稳步实施。最后，针对农业技术人才种类不平均、技术人才分布不合理的问题，政府应当拓宽农业技术人才的发展渠道，建立基层农业技术人员的培养计划，鼓励与引导非政府机构兴办农业技术推广组织开展各类农业技术推广活动。

2.4强化农业技术推广公益性服务体系

当前农业技术推广体系的发展方向应该是逐步以公益性推广为主、促进多元化服务。各级政府应不断提升乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构的服务能力，继续实施基层农业技术推广体系改革与建设项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制;继续实施农业技术推广机构条件建设项目，不断改善推广条件;支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式，面向农村开展农业技术推广。

2.5拓宽农业技术推广资金投入渠道

我国农业技术推广资金和设备的投入大多来自于国家的投入，没有充分开拓其他投资途径，这就要求政府大力引导社会资本的投入。政府对农业技术推广进行大力宣传，出台一些优惠政策或增加财政补贴，鼓励企业或其他社会团体对农业科技投入资金。同时，政府相关部门要积极服务农业技术推广工作，科学制定农业技术推广的规划、合理安排农业技术开发项目，积极推动建立城乡要素平等交换关系，积极推动工业资源要素向农业配置、城市资源要素向农村资源配置。最后，通过政策引导、组织动员，引导社会力量深入到农业科技的研发与推广，深入到“三农”的建设中来，努力形成农业技术多元化投入的新局面。

2.6提高农民的科技文化素质

2.6.1加大宣传教育，提高认识

在农业技术推广过程中，只有提高农民的科技文化素质，才能从源头上解决农业技术推广难的问题。对政府而言，首先必须加大对农民农业技术的宣传，充分利用各种媒体平台，加强对农业栏目的投入力度，宣传各种农业科技信息，及时党和政府关于农业方面的政策规定，提高农民思想认识。其次，要积极响应科教兴农战略，加大对农村教育的投资力度，开办农村成人教育班，对农民进行系统化的科技知识教育。其次，要加大对农村教育资源的投入，加强管理，鼓励民办教育培训机构的建立，在政策和资金上给予扶持，对各种培训机构进行指导、监督和管理，并实施相应的激励措施，鼓励农民积极参与培训。

2.6.2大力发展农村科技文化事业

提高农民的科技文化素质是个循序渐进的长期的过程，因此从根源上来讲就必须要大力发展农村科技文化事业，要在农村形成一种“学科学”、“懂科学”、“用科学”的风气，完善农村各种文化站、文化室的建设，将农业科技寓于农业文化的发展之中。与此同时，政府必须要积极深入开展精神文明创建活动，广泛深入普及科技文化知识，帮助广大农民建立科学的生活方式和学习方式，强化政府各部门的责任，切实担负起农村科技文化建设的重任，针对农村发展现状，采用不同的科技文化建设方案，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，社会各界齐抓共管，深入贯彻落实党和国家的相关政策，切实做好农村科技文化建设工作。

作者：李奋生 单位：成都理工大学

（二）

一、现存的问题

1.1推广经费不足

目前，乡镇农业站普遍面对的一个严峻的问题是没有推广经费，没有足够的经费支持品种试验、示范、新技术推广和科技培训，导致很多工作无法正常开展，步履十分艰难，在一定程度上影响了我乡农业科技推广工作的顺利进行。

1.2基层设施陈旧

农业站都普遍存在现有设备陈旧、简陋，设施不全等问题。办公条件较差，基本还处在“一张嘴、两条腿、一张桌子一支笔”的局面，缺少最基础的检测、化验、观测设备，遇到农民群众需要的咨询，农技人员不能有理有据做出确切的答复，满足不了农民群众日益增长的对农业先进、实用技术的需求，也难以保证正常的示范和推广工作的开展。

1.3技术人员知识更新缓慢

目前，乡镇农业站技术人员具有本科专业学历的人员较少，技术人员平均年龄较高。受编制限制的影响，近年来一直没有新进农业院校的毕业生，严重影响推广队伍专业技术水平的进一步提高。受经费缺乏的影响，技术人员知识更新速度缓慢，队伍整体技术素质不强，也难以满足农民群众在生产上所急需的特产、养殖、设施农业等新兴产业方面知识的需要。

1.4认识落后

现在的农业技术推广不再是传统意义上的生产栽培技术推广，还延伸到了农产品加工、储运和信息服务等领域，要求与低耗、高效和标准化生产结合起来。同时，在产业结构调整中，涌现出一批新兴、高效的产业，对农业技术推广人员的专业知识层面要求越来越高。现有的农业技术人员的专业结构、知识结构已经远远不能适应当前现代农业发展的需要。

1.5管理体制不适应

由于乡镇农业站的工作受乡镇政府管理，存在政事不分、职责不够明确的现象。农业技术人员被乡镇领导干部随意抽调协助政府部门工作，难免出现农业技术人员“在编不在岗，在岗不专职”的情况，农业技术人员也没有时间和精力从事农业技术推广服务工作。此外乡镇农业技术人员的工资、福利等基本待遇低，技术人员“重经营，轻服务”的现象也较为普遍，从事经营服务的人多，从事技术服务的人少，导致农业技术人员与农民脱节，农业技术推广速度缓慢，技术难以及时传授到农民手中的局面。

二、改善基层农业技术推广工作的建议

2.1加强基层农业技术推广体系建设

近年来，党中央国务院一贯重视“三农”问题，农业基础地位得到了不断强化。各级政府要切实提高对基层农业站基础地位的认识，克服传统的大农业思想，消除片面追求政绩和急功近利思想，在明确农业技术推广体系职能的前提下，扎实推进农业技术推广体系建设，发挥基层农业站在农业生产一线的作用。

2.2努力提高基层农业站技术推广职能

建议要加大对基层农业站的投资，将乡镇农业站建成农业生产一线的前沿队伍。一是要改革基层农业站现有的工作机制，实行工作任务责任制，建立考核激励制度，调动农业技术人员的工作热情；二是加强基层农业站基础设施建设，充实必要的检验化验仪器设备和病虫害观测设备，提高技术指导和技术服务的基本功能；三是加强信息网络的建设，建立乡镇涉农信息服务平台，提供农民群众急需的政策法规、实用技术、农产品需求等方面的信息，实现农业信息服务常态化；四是努力提高一线农业技术人员的工作条件和待遇，使他们能够积极投身于农业技术推广工作，发挥出基层农业技术推广人员的能量；五是加大技术推广经费投入，满足最基础的交通费、差旅费、人员补助费等费用开支，提高农业技术推广人员工作的积极性。

2.3加强农业技术人员的培训

农业主管部门要把基层农业技术人员培训作为经常性的工作，有计划、有针对性地采取各种方式对基层农业技术推广人员进行技术培训，通过骨干人员培训、举办技术短训班和技术讲座，加强知识更新，重点学习农村新兴产业方面的知识，提高基础理论和操作技能，培养多面型人才。

2.4强化推广工作内容，增强自身服务能力

新形势下的农业技术推广工作，要根据农业产业化发展、农业生产经营和农民生产生活需要进行。一方面要加强基层农业站与上级业务部门的合作，开展农作物新品种和实用技术的试验、示范，通过展示，增强农民群众的感性认识，提高农民群众对先进农业科技的掌握程度。另一方面要增强自身服务能力，通过农业技术服务工作及时为农业合作组织、农资经营组织、种植大户提供农业新产品、新技术市场需求、产品购销和先进的管理经验等方面的信息服务，拓宽推广视野，积极引导广大农民群众更好的掌握运用农业科技，实现推进城乡一体化建设的目标。

2.5转变观念，积极推动新形势下农业技术推广工作改革

党的十八届三中全会有关深化农村改革“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营”的内容，也为基层农业站和农业技术人员提供了难得的机遇，这就要求我们要转变观念，服务新型的农业技术推广工作，积极参与农村合作组织的建设，大力提供技术指导和技术服务，推动基层农业技术推广工作向多元化、社会化方向发展。

作者：张伟 李贺 艾青 张晶颖 张静新 单位：四平市农业技术推广总站 四平市农村经济管理局 四平市农村能源办公室 梨树县胜利乡农业站 梨树县四棵树乡农业站

（三）

一、农村农业技术应用现状

农业是我国最基本的产业，是保证人民生活的前提和基础，是社会主义现代化建设的支柱，在经济发展中具有举足轻重的地位。农业技术推广是指对农业的最新技术和现代化手段进行宣传和普及，其最主要的目的是通过示范、指导、讲解、咨询等一系列手段，将农业技术应用到农业生产的各个环节中去，从而提高农产品质量，保证高效优质生产。由于近年来改革开放步伐的加快以及技术水平的不断提高，人们对农业技术的要求也越来越高。2011年，我国科技对农业发展的贡献率只有53%，与发达国家的64%~83%相比，存在明显的差距，加上我国农业市场的逐步开放，国外的先进农产品技术不断涌入，给我国农业技术的发展带来了巨大的冲击。因此，积极转变传统农业理念，在农村地区积极推广农业技术，实现农业生产各阶段的技术创新已是大势所趋。

二、存在的主要问题

目前，我国农村在农业技术推广中还存在很多问题。一是广大农民没有意识到农业技术的重要作用，一味地沿袭传统的生产方式，不注重先进设备的引进，导致生产效率低下；二是农村政府在农业技术推广中没有切实发挥作用，政策规章不健全，资金投入力度小；三是农业推广技术人员的专业能力和综合素质不高，达不到为农民服务的要求；四是对互联网、手机等新型设备没有进行合理利用，阻碍了农民获取知识的速度，无法实现资源共享。

三、对策

3.1提高农村农业生产者对技术推广的认识

在农村进行农业技术推广的主要服务对象就是广大的农民群众，为保证新技术、新设备的有效应用，就一定要让他们了解新技术的重要作用。对此，各地区要加大对农业生产新技术的普及力度，开展教育活动，让他们了解到计算机、互联网的优势特点，并适当组织一些活动进行有效宣传。例如，带领农业生产者走进生产基地，让他们亲眼目睹新技术应用下农产品的生长情况，从而开阔他们的眼界。

3.2加大资金投入力度，完善技术推广内容

农业技术推广过程不是一朝一夕就能完成的，它需要长时间的积累和努力，并且需要一定数量的资金作保证。因此，政府有关部门要加强对农业技术创新应用的重视，加大资金扶持力度，及时引进先进设备，并适当的给予政策支持，从而保证农业技术的有效推广。在此基础上，农业技术推广人员要注重技术的实际推广效果，在技术讲解的过程中明确了解农业生产者的内在诉求，尽量做到有的放矢。例如，在推广某种子的种植新方法时，不仅要讲解如何种植会提高农作物的产量，还要让农民群众学会挑选优良种子，合理搭配作物品种，才能提高产量。

3.3坚持推广信息技术的应用，逐步提高推广者的专业能力和素质

目前，计算机、互联网等新技术的应用已经成为了推广农业技术很重要的手段，它能够提高技术的普及速度，使农业生产者在第一时间获取自己想要的知识，并实现资源共享。另外，要不断提高技术推广者的专业能力和综合素质，建立长效的培训机制，并积极派遣有潜力的技术人员对外进行交流学习，做到更好地为农民服务。

四、结语

总而言之，随着我国改革开放步伐的逐步加快，农业技术的推广应用已经成为党和国家关注的焦点问题，是保证我国农业整体水平的基础。因此，各地区一定要加大技术推广力度，保证农业生产者了解新科技在农业发展中的重要作用，并不断提高自身的专业素质和能力水平。只有这样，才能保证我国农产品的高效生产，实现科教兴农战略，构建社会主义新农村。

作者：曾劲松 单位：湖南省新化县种子技术推广服务站