小议土地承包经营权的现状

1农村土地承包经营权流转现状

目前，土地流转正逐步向开发规模化、经营集约化、形式多样化、程序合法化的方向发展，具体表现以下三个特点：

1由散户流转转向大户规模流转农村税费改革以前，多数农民觉得很不划算，因此选择将土地交给亲朋好友或邻居代耕代种，自己在外搞副业，这样的散户流转在当时占主导地位。税费改革以后，由于中央一系列惠农政策的贯彻落实，这样原先散户流转经营的耕地又多数被收回由自己经营，这样，散户流转被大户规模流转取而代之。

2经营主体从单一性转向多元化过去的土地流转主要是农户之间的流转，经营主体大多是单一的农户。而近年来龙头企业、专业大户、农民合作经济组织和其他经济单位已成为流转土地的受让主体。土地经营主体已从单一性转向多元化。

3潜在待流转土地呈上升趋势一方面，由于农业的比较效益低，农户不愿作大的投入；另一方面，农村劳动力大量输出，劳动力的严重不足，导致土地耕种质量不高，土地效益低。只要流转条件得当，很多农户的土地都愿意流转出来。

2农村土地流转中存在的问题

目前，由于农民对土地流转认识不够，积极性主动性不强、土地流转机制不健全等，存在以下问题：

1擅自改变农用地用途，造成耕地资源流失在农村土地流转过程中，擅自改变土地用途，破坏土地现象时有发生。一些承包人打着公益性的名义，擅自将农用耕地转为商业用地。一些乡镇急于招商引资，在与客户签订承包合同时，不规定商家的土地用途，一些商家在耕地上建起了厂房和永久性设施，破坏了耕地的固有属性。还有一些承包人打“擦边球”，将大片成熟耕地挖成鱼塘或开发成观赏性旅游公园。土地在流转中诸如此类“农转非”现象频发，耕地资源遭到破坏，即使到期收回流转地，复耕也非常困难，这使我国耕地保护的红线受到冲击，粮食安全收到威胁。

2对流转土地缺乏科学的农业发展规划各地相关部门对流转集中起来的土地缺乏科学规划，土地流转地多为自发、小规模、随意性流转，尚未达到通过流转实现集约经营、产业化发展的目的，进而影响土地利用效益的提高。

3对土地流转的认识存在误区受传统农业思想观念束缚，有的农民恋土情结较重，把土地看作命根子，认为有地就有依靠，生活就会稳稳当当，不会有太大的闪失，加之农业税全面取消，各项惠农政策的出台，增大了农民增收的空间，而不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，对土地流转持谨慎观望态度。有的地方因个别农户不同意流转，使得土地无法成方连片的流转，从而影响了规模经营。

4个别地方土地流转程序不规范、手续不完备目前，农村土地流转主要发生在农户与农户之间、农户与集体之间，农户与企业之间，个别地方土地流转不通过发包方同意，没有到主管部门登记备案，缺少规范的文字协议或合同。特别是户与户之间的土地流转，往往是口头协议，自由性和随意性较大，纠纷隐患较多。

5流转价格的制定缺乏动态增长机制主要是缺乏对社会经济增长因素和转出土地农民长远利益的考虑，将来可能影响到农民的合理收入。比如某县土地流转价格一般每亩每年600～1000元，这个价格在当前看是比较合理的，但经营方已取得10年、15年、甚至更长的经营权，如果流转价格始终保持不变，就会影响到农民合理的长远利益。

3推进农村土地流转的几点建议

农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，其实质是生产要素的合理流动和土地资源的优化配置。为进一步推进农村土地承包经营权流转工作，建议：

1提高认识、加大宣传力度各相关部门要积极引导协调农民搞好规模流转和规模经营，要加大宣传力度，在农村干部群众中多形式、多渠道地宣传中央的农村土地承包经营权流转政策，让流转户现身说法、面面算账、入情入理，从而使流转土地的农民和想搞规模经营的人，消除疑虑和担心，增强参与意识。

2正确处理五大关系推进农村土地承包经营权流转工作，要在严格遵循“依法、有偿、自愿、平等协商”原则的前提下，处理好五个方面的关系，即被动流转与主动流转的关系、自发流转与依法规范的关系、土地流转与社会稳定的关系、土地流转与农民权益的关系、土地流转与经济发展的关系。

3建立推动土地流转的激励机制按照依法、自愿、有偿的原则，通过市场推动，建立健全有针对性的促进土地流转的激励机制。一是尽快出台促进各地农村土地流转的实施意见（配套政策）。从财政补贴、服务平台、劳动就业、社会保障、农业规划、用土审批等各方面制定行之有效的扶持政策体系，解除农户和产业化企业的后顾之忧，消除流转障碍。二是创造良好的投资环境。如搞好农业基础设施建设，改善生产条件和投资环境，完善相关的配套设施；在税收、工商注册、用地、项目支持等方面给予优惠和扶持；加大政策和成功经验的宣传力度等。

4建立健全农村土地流转服务组织建立健全农村土地流转市场和土地流转服务组织是搞好土地流转的关键，势在必行。要加强对农村土地流转的管理，充实工作人员，建立健全土地流转服务中心，健全完善流转网络，公开流转信息，积极主动为农民提供服务。

5建章立制，依法流转土地流转作为土地延包工作的一项重要配套措施，必须建立健全各项规章制度，变自发流转为依法流转。流转双方要在自愿互利基础上，对流转形式、补偿方式、流转期限和权利义务进行协商，签订书面协议或合同，并及时报发包方备案。

6建立健全土地预流转制度推进农村土地承包经营权流转，要制定和实施土地预留转制度。通过开展土地预流转工作，建立土地流转储备库，提高土地与项目对接的效率，推动农村土地流转工作健康有序发展，促进农村土地的规模化生产水平，推进特色农业的发展壮大。

作者：武敬敏 单位：河北省沧州市肃宁县农业局