最新版安全生产应急预案精选(九篇)

第1篇：最新版安全生产应急预案范文

本文就包神铁路公司调度应急指挥的现状进行了研究，分析了现有指挥方式在应急处理方面的不适应，并提出了对策和改进措施。

关键词：调度 应急 探讨

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（c）-0154-02

调度指挥是铁路运输的神经中枢，直接关系到铁路的运输生产安全，运输组织效率和运输秩序的好坏。尤其是在非正常运输生产情况下，调度的应急指挥能力和处置水平，对安全生产和运输秩序的恢复起到自关重要的作用。随着包神铁路公司的不断发展，调度管辖里程的不断增加，调度指挥手段的不断增强，调度指挥的设备不断更新，如何实现在新的条件下的调度指挥能力的提伸，已经是一项非常紧迫和重要的任务。

本文就包神铁路公司调度应急指挥的现状进行了研究，分析了现有指挥方式在应急处理方面的不适应，并提出了对策和改进措施。

1 调度指挥应急处置的内涵和特点

铁路运输调度指挥应急处置是指针对行车中发生的设备故障、自然灾害。、突发事件、行车事故等非正常情况下做出迅速、准确、有效的响应并果断采取相应的措施，及时控制事态的发展，在最短的时间内恢复列车运行，尽最大的可能降低对行车工作的影响。铁路调度指挥应急处理具有以下特点。

1.1 协同性

铁路是一个巨大的联动机，机务、车务、工务、电务、供电等系统发生非正常情况时。涉及到众多的部门，众多的环节、专业、岗位。关联到调度和现场之间，调度与机、车、工、电等各系统之间以及调度各工种中之间的配合、协调。调度需要在第一时间做出初步响应，以调度命令的形式下达到机、车、工、电等各系统，组织各部门、各系统目标一致、有序连接的去完成应急任务。

1.2 时效性

铁路运输的特点决定了铁路设备始终处于不断的运转过程之中，因此极易造成设备故障。而且天气、环境、季节等变化也会引起设备的变化。设备合适发生故障、反生什么样的故障具有很大的不确定性，当设备发生故障或发生事故后都要迅速启动预案，快速调集应急力量和技术装备等各类物资，在短时间内采取防护、修复、救助等各项处置措施，因此，具有很强的时效性。

1.3 复杂性

针对某一项非正常情况，往往采取的不只是一个应急预案，而是多个应急预案同时启动，并要采取综合手段才能加以完成，有时候，对一些在相关预案中没有规定的情况，还要采取特定的作业办法去完成，所以，应急处置具有复杂性。

1.4 经验与知识性

应急处置的方案规定很多，调度员感觉到危险信号后，要将感觉到的危险信号和头脑中已有的经验、知识进行对比，识别出真正的危险在什么地方，而不是盲目的采取措施或者采取不恰当的措施。

2 包神铁路公司调度指挥应急处置存在的问题

2.1 机构不健全

包神铁路公司调度指挥中心至今没有专业的安全、技术、教育室，对针对调度指挥应急处置的业务培训缺乏，应急处置预案只限于公司的各种预案，而缺乏预案的细化措施，缺少适合调度员使用的简单、明了、步骤清晰的处置办法。

2.2 预防功能不高

由于调度员不直接办理行车各工作，从事故发生的情况看，调度员发生事故的概率远远低于其他行车人员，因此容易在调度员中产生麻痹思想，对安全信息缺乏必要的敏感性，不能在第一时间对包含危险的信息进行辨认、分析、整理并迅速采取措施。更严重的甚至于对机务、电务、工务等部门反应的安全信息反应缓慢。

2.3 技术素质不过硬

部分调度员对所辖区段的线路、设备和人员等情况不熟悉，处理问题仅凭自己的主观愿望，不考虑客观实际或预见不到行车完全工作中的各种危害的发生特点及发展趋势。结果是事与愿违。同时，新设备和新技术的投入使用，促使专业知识更新更快，对知识的综合运用程度要求更高，如果调度员不加强自身的业务学习，遇有非正常情况，就有可能处置不当，造成事故的发生。

2.4 协同作战能力不强

应急事件发生后，调度各工种之间、调度员和值班主任之间职责界定不清楚，应急处置关键点把握不准。信息通报不顺畅、现场处理忙乱。调度应急指挥缺乏统一指挥、缺乏协调、组织，整体作战能力不强。

3 提高包神铁路公司调度指挥应急处置能力的措施

3.1 建立科学高效的调度应急组织系统

应急组织系统的建立和完善是保证应急处置的前提，也是充分提高协同作战能力的保证。因此，包神铁路公司调度指挥中心因尽快成立安全、技术、教育室，赋予安全、技术、教育室应急预案的编制和培训职责。

安全、技术、教育室对公司下发的各类应急预案进行细化和补充。在细化应急预案的过程中，需要突出重点，避免细化措施之间相互孤立、交叉矛盾或者不符合实际。应根据非正常情况的影响范围、层次和级别的不同，对应急处置的每一项工作的制定详细的作业规范、步骤、流程和时间标准，使细化后的应急预案步骤清晰、一目了然。

同时，还应在实践中不断的去完善预案，这样，预案才有时效性和可操作性。

3.2 提高预防能力和功能

在运输生产过程中，不可避免的存在许多不安全的因素，因此安全生产是相对的，危险是绝对的。调度员作为行车工作的重要参与者和指挥者，绝对不能存在麻痹思想，牢固树立调度指挥人命关天的责任意识。全体调度员要勇于实践，不断提高观察力、记忆力、判断力、应变能力和表达能力。

3.3 提高调度员队伍的业务素质

调度指挥中心应制定的统一的业务培训计划，对调度员定期进行理论培训，调度员应熟知各类行车理论和规章制度，同时还应该熟悉自己所辖区段的线路、人员、设备及各种行车作业的程序、标准。

同时，还应对各类突况进行集中演练，多演练才能处变不惊，才能正确处置，提高调度员处置问题的自信心。通过演练可以发现应急预案的不完善之处，对预案中未曾考虑的问题加以补充，使预案更具操作性。通过演练可以找出各工种之间、上下级之间信息沟通的顺畅程度。

4 结语

安全是铁路运输永恒的主题，是铁路运输的生命线。运输调度指挥应急能力的提高是一项长期、细致的工作，需要从基础做起。同时也要结和包神铁路公司的实际，逐步建立起有包神铁路公司特色的应急处置体系，不断的提高包神铁路公司调度员的应急处置能力和应变能力，为包神铁路公司的发展做出更大贡献。

参考文献

[1]铁道部.铁路技术管理规程[M].中国铁道出版社，2010，3.

[2]王立松.铁路行车技术管理[M].中国铁道出版社，2008，4.

[3]彭其渊，王慈光.铁路行车组织[M].中国铁道出版社，2010，7.

[4]铁道部.铁路运输调度规则[M].中国铁道出版社，2008，12.

[5]成学勤，曲星照.行车调度安全[M].中国铁道出版社，2002，9.

[6]张雅净，王鹤鸣.铁路行车调度[M].中国铁道出版社，2010，1.

第2篇：最新版安全生产应急预案范文

本文介绍了两种新方法：一种是，应用历史数据特征值统计方法对大坝安全监测数据进行统计分析，引入了K线分析中的历史极值分析法、K线组合分析法、移动平均线分析法进行预测推断，引入了布林线法、一元线性回归线法、历史极值法对日常监测数据安全边界进行监控，当监测值达到或超过上（下）线范围时，触发应急分析预案，进行分析判断。另一种是，基于Excel平台的数据分析功能，开发出专业的Excel插件，分项目、分部位开发出Word应急响应预案报告程序模板，当相关应急情况发生时，可自动搜索相关数据并修改预案报告、生成应急响应报告。快速提供给决策者和应急响应人员完整、简洁、易懂的大坝安全状态信息及处理方案。

【关键词】监测数据控制；移动平均线；假设检验；布林线；应急预案；情报用户

Development and application of dam safety monitoring data monitoring and emergency report program template

Hu Qing-yun

（Hubei Qingjiang Hydroelectric Development Co.，Ltd Changyang Hubei 443503）

【Abstract】The dam safety monitoring of large amount of data， complex， acquisition， processing and analysis of the workload， but reflect the dam safety data for real-time analysis， forecasting， transmission and emergencies decision makers and emergency response personnel quickly， the emergency information accurately， the complete receiving， has become the key point and difficult point analysis of dam safety monitoring data. Especially for dam safety operation management staff， decision makers， emergency response personnel， provide visualization of dam safety monitoring data， easy operation， easy to understand the prediction model， and clear security control line， has become the problem of dam safety operation management.

This paper introduces two new methods： one is the historical data， using statistic method to carry on the statistical analysis of dam safety monitoring data， introduces the historical extreme K-line analysis of predictive inference analysis， K-line combination analysis method， the moving average line， introduce Boolean line method， a linear regression line method， historical extremum method to monitor the daily monitoring data security boundary， when the monitoring value reaches or exceeds the upper （lower） line range， trigger emergency analysis plan， analysis and judgment. The other is， analysis of data based on Excel platform， developed a professional Excel plug-in， sub projects， sub developed plan report program template Word emergency response， when the relevant emergency situations， can automatically search for relevant data and modify the plan report， emergency report generation. Fast to provide information and processing of dam safety decision makers and emergency response personnel complete， concise， easy to understand.

【Key words】Monitoring data control；The moving average；Line hypothesis；Testing Boolean line emergency；Information users

1. 大坝安全监测数据分析

大坝安全监测数据分析、预测、控制的问题即通过统计推断的两大类：一类是估计方法，另一类是假设检验方法，来解决。

1.1 由已知样本得出的推断。

把某监测项目测得的大坝安全监测历史数据的特征值：起始值、最大值、最小值、结尾值，在Excel界面上可以画出一根K线，这根K线即是需要分析的样本总体，由一根K线可得出多种推断。其极大、极小值常被监测数据分析人员视为历史测值临界点，作为参考[3]。

再细分监测数据，按某时间段可以画出一个K线组合，由一个K线组合可以得到相对可靠的推断。

如：比较隔河岩上游水位历年特征值统计图，即可得出“2013年数据未见异常”的推断，如图1。

再细分K线，把每根K线看作一个样本点，即可用统计方法进行分析和推断，并应用到日常监测工作中及时分析预报。

图1 隔河岩上游水位历年特征值统计图

1.2 由菲希尔（R.A.Fisher）发明的极大似然估计法。

L（x1，x2，…，xn；）=maxθ∈L（x1，x2，…，xn；）

推导得

=1n∑ni=1Xi=

表明某段样本平均值即可近似看作极大似然估计量，分别以5根、10根、20根、30根、60根或更多K线的移动平均值为估计参数，对未来变化趋势作出推断，如图2。

图2 隔河岩上游水位特征值统计图

1.3 由已知样本得出的假设检验。

（1）回归方程的一个重要应用是对于已有的历史观测值 ，可以以一定的置信度预测对应的y的观察值的取值范围，即所谓预测区间。

（2）约翰・布林格（John Bollinger）发明的布林线是以20根K线结尾值的移动平均值加（或减）2倍标准差求得上、下限值所画出的置信区间。这里将它推广到监测数据分析中，并通过历史监测数据作假设检验。

=1n∑ni=1Xi

β=±2119∑20n=1（Xn-）2

β――结尾值20月移动上、下轨值， ――结尾值20月移动平均值， Xn――结尾值

（3）例：在2003版Excel中应用插件，依据《土石坝安全监测资料整编规程》从隔河岩上游（水库）水位统计表中提取出每月特征值数据：起始值、最大值、最小值、结尾值，并依次计算出20月移动平均值、方差、上、下轨值，如表2。

（4）选定日期、上轨值、起始值、最大值、最小值、结尾值后点击绘图工具，选择股价图子图表类型如图3，生成图4的样式，点击图中柱状线、更改图表类型为折线图。调整左右两侧坐标为相同值及相关线型参数，则可见一条平滑曲线沿K线上边缘分布，然后点击绘图区添加数据：下轨值、20月移动平均值，即可得下轨道线、20月移动平均线，如图5。

（5）上、下轨道线沿K线上、下边缘分布，对历史数据上、下震荡幅度极值作出了有效控制。对日常监测数据分析具有检验和推断的意义。

1.4 以历史极值作一元线性回归线。

（1）首先找到历史监测数据中的最小值，以最小值为圆心作一直线并旋转，当这条直线与这组数据中另一点第一次相遇，则确定这条直线为右侧假设检验的控制线，然后，复制这条直线，点击图表区粘贴，并拖动到这组数据中与最大值相遇，即可得左侧假设检验控制线，如图6。

（2）这种分析方法涵盖了现有的历史监测数据，并以发生概率最小值为数学期望值，来控制安全风险。两平行线间包含的监测数据随时间推移，有向某方向发展的趋势，但它并不是随时间变化的连续型函数，而是随时可能发生小概率事件的变量。因此，两平行线即成为风险控制的参考线。

2. 应急预案报告程序模板的开发应用

2.1 安全生产相关法律规范与涉及的情报用户体验。

（1）《中华人民共和国安全生产法》要求“生产经营单位应当具备的安全投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任”。

图6 隔河岩上游水位特征值统计图

图7 隔河岩上游水位特征值统计图

（2）《中华人民共和国安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》第三十八条规定了政府及相关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息，县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度，公民、法人和其他组织也有报告突发事件信息的义务。第三十九条规定了信息报告应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。第四十条规定了对收集到的信息应当及时汇总分析，对突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估，认为可能发生重大或者特别重大事件的，应当立即报告或者通报。

（4）大坝安全监测运行单位是流域水库、大坝、电站安全信息集中的部门。由于，监测数据可视化模型还没有在普通大坝安全运行管理工作人员、决策者、应急响应人员中得到普及，监测数据的变化与应急预案报告没有有效地结合起来，应急情况发生时所有监测信息还需要人工汇总，需要时间长而且难度大，决策者无法实时预测决策，更无法做出科学的应急响应。由于这些客观问题的存在，以上相关法律规定只能在一定程度上落实。因此，大坝安全运行应急预案程序模板的开发与应用具有重要的意义。

图8

2.2 清江流域大坝安全监测分析报告的现状。

（1）清江流域建设有三个大型水库、四座大坝和三座大型水电站，安全监测工作由库坝中心集中管理。采用《清江流域水电站群大坝远程安全监控系统》进行自动化监测项目数据采集、人工与自动化采集数据管理。该系统由系统管理、数据远程采集、巡视检查、实时监控、资料整编与分析、综合评估与报警、文档管理等功能模块组成 ，实现了一站式多坝综合监控[5]。

（2）多年来，从事水库大坝安全运行逐步积累了监测资料分析经验，每年编写了大坝安全监测运行年报，每月编写了月报，各大坝每五年进行一次大坝安全定检，编写了安全定检报告，对流域大坝安全进行了全面分析，重点突出的研究， 为应急预案报告的编写奠定了专业基础。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和大坝安全监测资料科学分析拟定的大坝安全应急预案报告即可分部位、分项目进行编写。通常对相关数据变化到一定程度时，应作出的响应措施，在应急预案报告中可以确定、文字的格式和措辞也没有太多的变化。在Word中可应用录制宏的方式，记录完整的应急预案报告程序代码。变化的数据、做判断的文字、变化的图表则可以绑定Excel，利用VBA编写的对象变量来代替。使用对象变量代替一个对象是指不直接引用该对象，而使用对象变量访问其代表的对象。这种方法已在月报制作中应用，例如：环境量月报制作中，从数据整理、计算、绘图、形成Word文字报告，仅需点击“环境量月报”按钮即可完成，如图8。

2.3 VBA对象在大坝安全监测资料分析中的应用。

VBA对象是一些相关的变量和方法的集合。大坝安全监测资料分析中常把各种对象用VBA程序进行调用。

2.3.1 清江隔河岩、水布垭的滑坡监测使用钻孔测斜仪监测数据，滑坡有：杨家槽、墓坪、茅坪和马岩湾、沈家坡、水井坪、大岩淌、台子上、古树包、瓦屋场、打磨沟11个滑坡体资料，由11个公文包保存。每个公文包里又有多个工作簿，每个工作簿有几十个或一百多个不等的工作表，每个工作表数据有几十行上百行和十三到十五列不确定的数据。为统一管理这些历史数据需要被分类成下述表1所示14列的数据，导入《清江流域水电站群大坝远程安全监控系统》。

依照监测单位提供的数据，保存方式和习惯，用VBA程序查找到公文包、工作簿、工作表以及指定的行与列的地址，汇总数据整理成所需格式，只需要点击一键，不需要打开每个工作表即可完成这几千万个数据的整理。

2.3.2 《水布垭人工、自动化监测数据对比》程序编写。

初看这些由《清江流域水电站群大坝远程安全监控系统》中导出数据的Excel数据表时，自动化监测数据在一天中监测次数不同，人工监测数据与要比较的自动化数据也不在同一行，监测时间也不同，列数也不同，一支监测仪器的数据占用一张表，以后要整理多少张表也不确定。用VBA开发出《水布垭人工、自动化监测数据对比程序》，仅需点击一键即可完成数十张或更多张表的数据对比统计。

2.3.3 水工建筑部门管理的清江流域滑坡监测数据， 大多是一份独立的文件资料，为统一管理、方便查询，开发出《清江流域滑坡体监测资料管理Excel插件》，利用窗体控件把各部位地图进行展示，点击流域地图上各相关控件按钮即可查询到历史监测数据[4]。

2.3.4 为统计《清江流域水电站群大坝远程安全监控系统》中隔河岩测值总数，用VBA编写了《清江隔河岩总测量值统计》程序，点击一键即可点击一键即可在《清江流域水电站群大坝远程安全监控系统》中查询并导出数据到Excel表。

2.3.5 《环境量数据整理插件》从2006年编写完成至今，使用了七年期间，库坝中心换了两套SQL sever数据库系统，现在使用的是《清江流域水电站群大坝远程安全监控系统》，这个插件被稍加改动后就可以和新的数据库一起使用。

2.4 大坝安全监测数据分析系统的现状。

大坝安全监测目前仍在使用的嵌入式数据库，主要是通过一些硬件工程项目，添加了一些数据处理功能，打包销售给企业用户的数据库。不仅没有用户独立开发的功能，当硬件被淘汰时，硬件工程数据库也将被一起淘汰，然后做了很多的重复工作，以创建一个新的数据库。对于数据和信息管理的进一步分析，造成了极大的浪费，用户需要重新学习新的数据库功能，浪费了大量的人力资源，尤其是决策者很难有时间和精力去学习如何使用新的数据库系统，造成了决策层，应急响应人员和情报系统隔离。

2.5 应用Excel插件开发的大坝安全监测数据分析系统。

应用Excel插件开发出大坝安全监测数据分析系统，为管理手工监测数据，、可进入SQL sever数据库查询，并绑定Word生成Word文字报告文件，还可利用TortoiseSVN（subversion）网络平台建立云计算系统。它是与以往数据库分析系统相比，具有以下优势的情报系统。

（1）独立性。软件分析系统与硬件分离，不再依附于硬件工程项目。

（2）亲和力。分析系统和大多数人每天使用的办公软件是一样的应用程序。

（3）流通性。同行业间可使用相同的分析系统。

（4）延续性。 新的分析功能开发和应用后，旧的系统能被兼容。

（5）速度快。对应急预案的报告，从数据采集终端，形成word文档摘要信息可以自动的完成。

（6）可扩展性。不同类型的大坝监测数据分析是差分变量的历史比较分析，数理分析模型一样，可以管理更多的大坝监测数据。

（7）自主开发。根据实际需要，用户可自主开发更加有效的分析功能。

（8）科学管理。坝安全监测数据进行数字化、模块化、标准化、网络化管理。

（9）有效传播。拥有能接受信息的广大人群，能够快速接收和发送情报。

3. 结束语

（1）如上所述，使用特征值统计方法，建立大坝安全监测数据分析的可视化模型――K线分析系统。K线系统在经济领域尤其是股市，对于大量的随机数据的长期预测分析，已形成数学理论的完整体系，并积累了丰富的实践经验来判断。现在有K线判断能力的众多技术人才，普及难度小，利于普通员工来监控安全监测数据和预测数据的变化。

（2）使用VBA开发了大坝安全监测资料分析系统和应急预案的报告模板程序，有利于大坝监测人员，科技工作者，决策者，应急响应人员接受大坝监测情报和应急措施的落实。

（3）从以上安全生产法律法规的相关应急信息传输和安全相关的投资需求，可见大坝安全监测资料分析系统和应急预案报告模板程序的开发和应用，已经有市场需求和资金来源，具有良好的市场前景（隔河岩上游水位特征值统计表见表2）。

参考文献

[1] 中国安全生产科学研究院.安全生产法及相关法律知识[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：90～91.

[2] 混凝土坝安全监测资料整编规程.中国电力出版社出版、发行.2011-01-09.

[3] 胡庆云，辛剑军，沈伟. 特征值的统计法在大坝安全监测资料分析中的初步应用.水利水电测绘科技论文集[C].武汉：长江出版社.2012：311～313.

第3篇：最新版安全生产应急预案范文

关键词：突发公共事件 公共危机管理 政府责任

公共危机是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵造成的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对象，公共危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引起社会恐慌，加剧破坏性。政府是公共危机管理的主角，政府能否及时有效地采取危机干预措施，并根据事态的变化而及时调整应对措施，并根据事态的变化而及时调整应对措施，最大限度地消除公共危机带来的损害，既是对政府执政能力的考验，也是对政府法制建设的检验。

一、公共危机与公共危机管理

（一）公共危机

危机是对个人、群体或者组织以外的生存秩序、发展进程等由于某种原因，通常是突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁正常的生存与发展的状态。

公共危机又叫突发公共事件，就是在社会进行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，并对的大众的正常的生活、工作以致生命财产构成威胁的状态。我国南方严重冰雪灾害、华为7000人“辞职门”事件、金融危机、甲型H1N1型流感等都是公共危机。

（二）公共危机管理

公共危机管理就是政府及其他公共组织建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解突发公共事件，恢复社会秩序，保障人民正常生=生产和生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。

公共危机管理是通过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机的公共危机管理是通过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机的。常规的公共管理机制不足以处理突发的、不确定的、易变的、破坏性强的突发公共事件，需要通过特殊的机制，采取特殊的应对手段，就需要未雨绸缪，做好防范工作，把可能的突发公共事件消灭在萌芽状态。

二、政府在公共危机管理中的责任

（一）完善公共危机应急预案体系

目前中国的公共安全形势不容乐观，重大自然灾害和重特大事故时有发生，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。因此，中国加快建立健全突发公共事件的应急预案体系势在必行。

（二）构建权责分明的组织体系

再好的预案，一旦无高效统一的组织和训练的执行队伍去应对，那么各种应急预案将会成为一纸空文。这样的组织体系有利于公共危机事件发生后，政府部门第一时间做出应对措施，采取应对措施。

（三）改革和完善运行模式

政府整合现有资源将突发性公共事件控制在可预见范围内，努力将其不良影响降低至最小，保长社会各阶层的安全权益，特别是底层安全权益，进而不断提升政府效率，保障个体生命安全和社会安全。包括监测预测与信息报告、先期处置、预案启动和预警‘指挥协调、扩大应急、应急结束、善后处理、调查评估、信息等方面，具体如下：

（四）实施安全有效的应急保障

各部门瑶按照分工和总体应急预案做好语法公共事件的应急保障工作。具体分工如下：

1.队伍保障

公安、消防、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢救、核与辐射、环境监测、危险化学事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。一旦发生特大、特殊灾害及其危险，中国人民和中国人民武装部队按照有关规定参与和支援抢险救灾工作，是处置突发公共事件的骨干力量和突击力量。

2.通讯保障

在整合各救灾通信网的基础上，建立跨部门、多手段、多路由，有限和无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套，微波和通信相结合的反应速度、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。为确保紧急指挥通信系统的通畅，必要时间在依托公网的同时建立紧急处置专用通信网络。

3.公共设施

有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.交通运输保障

灾害所在地的交通局和海事局负责处理应急交通保障，为灾害事故紧急处理工作提供快速、高效、畅通的道路措施、设备工具、运行秩序等交通保障条件：要及时对现场和相关通信实行交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展；要依法建立紧急情况社会交通运输的征用程序，确保抢险救灾物资、器材和人员的紧急输送，满足紧急处置工作需要。

5.基本生活保障

要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

6.医疗卫生保障

医疗救助的目的是尽最大可能减少伤亡、预防和控制疾病地扩大和传播。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和专业医疗设备；红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。

7.物资能源保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资能源的生产、储备、调拨及供应系统，完善应急工作程序，确保应急所需物资能源的及时供应，并加强监督管理，及时予以补充和更新。必要时，可依据有关法律法规及时动员和征用社会物资和能源。

（五）政府对公共危机的监测管理

公共危机管理的监督管理和提高离不开政府，依靠政府强有力的支撑才可以完成涉及范围广，参与部门多且具有国家强制力的部分活动。

1.宣传教育和人员培训

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播电视、网络等，广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众地忧患意识，提高社会责任意识呵自救、互救能力。

加强突发事件公共事件应急处置人才地教育培训工作，把应急管理知识作为各级领导、公务人员培训地重要教学内容，加强对应急救援队伍的专业技能培训，提高其专业技能。再各类学校开展突发公共事件预防和应急救助等方面的教育，积极培养和引进危机管理人才。

2.预案演练

各地区、各部门要结合工作实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。要通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。

3.责任与奖惩

突发事件应急处置工作责任追究制。对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献地先进集体和个人瑶给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报呵漏报突发事件重要情况或者应急管理工作种有其他失职、渎职行为地，依法对有关责任人给予行政处分；够成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、提高我国政府公共管理能力的都几点建议

（一）处理公共危机事件地原则

一是以人为本。一切以公众利益为重，勇于承担责任，对公众负责，保障公众的知情权，不回避问题和错误，争取公众的理解与支持；二是主动及时。恪守信息传播地时效性，抢抓先机，快速反应，果决行动，及时与媒体和公众沟通，向公众说明进展情况，使危机不扩大、不升级、不蔓延，争取公众的信任和尊重；三是科学公关。讲究方法，讲究科学。一要口径统一，二瑶部署高效，三要信息持续，四要把握分寸。

（二）提高公共管理能力的对策

1加强危机训练与危急知识地普及，提高公共地危机意识。

从应急管理的角度出发，把应急法律、法规、安全规划、安全管理措施、安全技术标准等一系列制度呵应急救援方案以及自救、互救方法等内容向管理者、员工以及居民做广泛地宣传、传播与教导。当危机来临时，人民便不会毫无准备、手足无措、陷入恐慌，给政府处理危机带来一定程度上的困难。

2培养健康的人文社会环境，加速能力社会干预体系

危机不仅仅石堆一个政府管理制度和应变能力的考验，更是对一个民族精神和国民心理承受力的考验。面对突如其来的地灾难，一个民族能否精诚团结，以健康、积极、乐观地态度应对危机，石一个民族特性的具体表现。危机地预防管理不仅包括制度的预防，还包括人民精神健康和心理地预防。

3做好善后沟通工作，提升政府形象。

危机地结束并不代表危机处理地结束。当人民度过危机之后，政府还应做好危机后地沟通工作，向规民承诺今后的措施，表达政府地诚意，恢复国民对政府地信心，重新提升政府的形象。

四、结论

政府无论从维护社会安定，使人民安居乐业，还是从增强政府合法性、维护政府形象出发，都必须重视呵防范突发事件，积极建立和完善应对突发事件地应急管理系统。政府必须建立一整套应对突发事件地缓解、准备、反应及恢复机制和运行体系。

参考文献：

【1】罗伯特.希斯.危机管理【M】王成等译。北京；中信出版社，2001

【2】朱力。社会问题概念[M]北京；社会科学文献出版社，2002

【3】闫耀军，论社会预警的概念[J]天津社会科学，2002

第4篇：最新版安全生产应急预案范文

摘要：随着我国社会经济建设进入新阶段，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。2008年1月我国南方大部分地区和西北地区东部出现了罕见的持续低温、雨雪、冰冻天气，对交通运输、电力设施、农业生产及人民生活造成了严重影响。直接经济损失达上千亿元。全国人民在党中央的领导下众志成城、抗击风雪，取得了抗冰救灾的伟大胜利。但是雪灾所暴露的一些问题也应该引起高度重视，政府应对突发公共事件的管理能力有待进一步提高。本论文就此问题针对性的从政府管理机制、管理系统等方面提出了几点对策。

一、前 言

（一）雪灾概况

2008年春节前夕，一场大范围的雨雪横扫半个中国，南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气。面对罕见雪灾，党和国家最高领导人亲赴灾区视察和指挥，大批军、警出动；同时国务院应急管理办公室发出紧急通知，要求各地做好强降温降雪天气的防范应对工作，最大程度减少灾害造成的损失。这次雪灾不仅给中国经济社会造成巨大的损失，也暴露出政府部门在危机管理中存在的一些问题与不足，应当引起高度重视，从中可以看出政府应对突发公共事件的管理能力水平的低下，急需加大力度来提高相关的能力。

（二）突发公共事件及其影响

近年来我国各种突发公共事件层出不穷，不仅给全国人民生命财产和经济发展造成重大损失，而且有的还危害到国家安全和社会稳定。因此，如何科学应对、妥善处理，是我国政府必须面对的问题，对政府管理提出了挑战，考验着政府应急管理能力。据统计，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币。

突发公共事件对经济发展和社会稳定具有很大的负面影响，不仅给社会生产和公共利益造成巨大损失，对生态和人类生存环境产生破坏，同时也会严重威胁人民的生命财产安全，以致引发社会动荡和公共危机。自然灾害是由于自然现象的异常变化作用于人类社会，从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱，影响和阻碍社会经济发展的事件。2008年1月，我国出现罕见的持续低温、雨雪、冰冻的自然灾害对交通运输、电力设施、农业生产及人民生活造成严重影响，直接经济损失达近1100亿元。自然灾害作为突发公共事件的一类，常常会给人们带来生命和财产损失，应当采取措施积极应对，以尽可能降低其造成的危害。

二、雪灾暴露出的问题

(一) 当前我国的应急体制并不健全

2003年的SARS使我国面临着一场空前的危机，自此之后中国开始加速突发公共事件的应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但此次雪灾所暴露出的问题表明，目前的应急体制并不乐观，如果说“九八抗洪”，中国面对单一事件时尚可应付，此次面对复杂事件，我们的应急体制，包括治理模式都有值得反思之处。而五个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中，并没有包括雪灾。这次雪灾之所以造成如此大的问题，除了雪灾超出常规外，还包括遇到春运，两者叠加就把消极影响扩大了。目前，不论是国家层面还是地方层面的各类应急预案，都只针对特定突发事件，对于复合性突发事件仍不能充分应对。

(二) 地方政府应对雪灾经验不足，缺乏防范意识

地方政府没能对大雪成灾有预期，加上部门分割，在具体的实施和协作中又会出现很多问题。此次雪灾突袭南方，而南方只有应对暴雨、台风的经验，以致一些地方对百年不遇的大雪有些措手不及，加上雪灾适逢春运，使交通和电力的困境倍增。纵观各车站人流的情况，甚至部分地方的局势可以用高危来形容，如广州、南昌等地车站还数度出现几乎失控的局面，这在一定程度上反映出民众缺乏相对自觉的纪律性，同时也暴露出组织方面的缺陷。近年的冬天，一反常态露出了它寒冬的本来面目。这对从防范意识上就准备不足的政府部门来说，更不用说采取具体的防寒措施了。因而，地方政府部门的所采取的措施都是非常规的措施，不具有很强的抵抗防御能力。

(三) 政府应对突发事件的管理缺乏有效的协调机制

此次发生在南方各省的自然灾害表明，我国现行应对突发事件的组织机制存在很大问题。雪灾应该由应急办管，但各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在很多情况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，但是社会各部门在面对突发公共事件时还不能进行有机的结合，缺乏有效的内部协调机制，应对工作中存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。政府各职能部门条块分割、权责不明晰，相互间沟通不畅。气象部门和电力部门就缺乏有效沟通，气象信息未能对电力设施的建设和运行起到应有的指导作用。

(四) 信息建设有待进一步规范

众观此次雪灾我们可以看出在信息的规范上缺乏统一的信息标准，有的地区专业部门按照各自行业的应急机制建立信息系统，但是对该系统平台技术和业务系统数据格式标准不一，加上各部门之间通讯网络和数据传输网络缺乏联动机制，因而加大了实现信息的联动和技术的共享的难度。虽然和以前相比，信息建设上已有长足进步和发展，但同时也出现一些问题。比如记者到某灾区采访被认为是“添乱”，而2008年1月25日京珠高速公路之所以出现严重大堵车，也与各信息部门混乱通车信息有着极大的关系，致使许多不知情的车辆进入湖南后无法出去，造成京珠高速出现严重堵车境况。

(五) 缺乏明确的问责机制

在中国现行的政府体制下，由于相关单位的职责不清，许多事务管理上条块分割严重，责权利关系没能理顺。谁负责、对谁负责的问题没有以法律或制度形式加以明确，激励机制和惩罚机制错位。遇到突发公共事件，事发地政府的主管部门需要同时向其所隶属的本级政府和上级政府主管部门报告。在现有的绩效考核体系下，事发地政府的主管部门在上报时不得不再三权衡自己的利弊得失。一些地方政府往往是尽量“捂盖子”、“报喜不报忧”、“多报喜少报忧”，揣摩领导意图讨领导喜好。遇重大突发性危机事件，往往是有利益各部门拼命抢，有责任却相互推或往上推，对危机事件处理分析草草了事。

三、提高政府应对突发公共事件能力的对策

突发事件对人民生命健康和财产安全、正常生活生产带来严重威胁。加强对突发公共事件的管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会和全面落实科学发展观的重要内容，同时也是各级政府部门坚持以人为本、执政为民、全心全意为人民服务的本质体现。

(一) 改革现行突发事件应对组织体制，各部门协同应对

我国可考虑成立集中统一管理突发事件性质的“应急管理委员会”，克服目前在突发事件应对组织体制领域过于分散、制度化水平低的弊端。由于机构改革的复杂性，可以将各级应急机构改为实体性的应急指挥机构，统一行使各项应急指挥职权，一旦有灾，不论发生在何时、何地，依靠统一集中的应急指挥系统立即投入应急救灾活动，第一时间内将突发事件控制在萌芽状态，提高应急工作效率。各地区各部门要树立大局意识、责任意识，健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够快速有效地作出反应，临危不乱。

(二) 加强突发事件应急管理的能力提升

在政府对突发事件管理系统中，政府官员和社会公众的危机意识、应对突发事件的知识和能力的高低发对于事件的有效应对发挥着重要作用。首先，应进行突发事件的警示宣传，使公民树立正确的危机意识；其次，对普通民众开展突发事件管理知识和技能培训，增强公民自救互救能力，形成较强的社会整体危机应对能力；最后，组织开展突发事件的应对演习，提高整体防控突发事件的能力。

(三) 完善信息应急管理系统

健全的信息沟通机制可以保证信息准确、及时地传递，以便政府快速制定突发事件应对的政策。突发事件的本身带有急速和不确定性，只有政府完善信息应急管理系统，才能把信息扭曲的情形大大减少，有助于使尽可能的信息量能够被社会各方面吸收和利用，弥补某一个部门、地方因为误判信息而导致的错误决策。事件一旦发生，政府部门应迅速率先事件的过程，以防小道消息满天飞而混淆视听，政府要重视和发挥媒体在突发事件管理中的积极作用，与媒体作深入的沟通、协调与合作，使媒体在政府的正确引导下充分介入到突发事件中，让公众了解事件真相。同时还要运用各种信息网络技术，实现各部门信息及时沟通以及整个社会的协同调度。

(四) 完善对突发事件管理的各级应急预案

虽然我国应对突发公共事件管理体制基本建成，但还需要完善各级应急预案关于自然灾害的救助体系。鉴于特定突发事件可能遇到其他情况最后演变为复合性突发事件，尽可能考虑到所有可能发生的情况，制定专项的应急管理预案。要把法律规定变成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，使应急工作常规化，让政府和公众坦然应对突发事件。中央政府统一负责各种紧急事务的协调管理，制定应急管理政策规划，建立预警和信息报告制度。强化政府的统一协调、资源整合能力；省级政府及有关部门的主要职责是对地方政府应急管理提供指导和帮助，组建常设的综合性的应急协调机构，直接处置全省范围的重大突发事件。这样分工合作更有利于强化和提高应对管理能力。

（五)严格和完善责任追究制度

在应对重大突发性公共事件中，各级政府要明确相应的政治、行政责任制度。当政府公务人员不能履行或背弃责任时，必须受到相应的行政惩处，触犯国家法律的要按照法律规定追究相应的法律责任。对重大公共危机事件瞒报、缓报、谎报的要追究相关主要领导的责任，在应对公共危机过程中出现的、失职、渎职等行为，要追究相关人员的法律责任。要不断健全和完善应对突发事件中的法律责任制，使之日趋完善和健全。

四、结 语

总之，面对类似“雪灾”各种错综复杂、难以避免的突发公共事件，作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的各级政府部门，必须制定出最行之有效的应对策略，不断完善应对突发公共事件的相关体制,以便于再遇到各种突发公共事件时能以最快的速度，尽最大的努力化解各种危机，保障国家和人民的安全，做到挽救国家和人民的财产最大化，切实做到人民和国家的利益高于一切,以人为本。

参考文献：

[1]王刚.《论我国政府危机管理机制的构建》，北方出版社,2003年2月版

[2] 姜继.《论政府危机服务职能的强化》，中信出版社，2005年11月版

[3] 马建珍.《转型期中国公共危机治理模式》，机械工业出版社，2002年1月版

第5篇：最新版安全生产应急预案范文

【关键词】浅析预案演练注意问题

1.前言

某些企业在安全检查中发现，几个不同的基层生产单位，组织开展的安全应急预案演练科目完全相同，都是点上几个火盆，组织部分人员用灭火器将火盆中的火熄灭，然后进行简单小结，把演练情况记录到安全活动本上“交差了事”；生产单位所处的环境不同，生产性质不同，安全防范的重点也不相同，而安全应急预案演练的科目却完全相同。究其原因，主要是在预案演练中图省事，满足于活动开展了，安全记录本上有内容记载了，可以通过上级检查了，是一种“为了演练而演练”的应付行为。

事实上，应急预案演练是非常有必要的，它可以有效地检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制和科普宣教，确实提高相关人员的应急能力，加强各部门在应急状态下的协同配合，还可以以演练为契机，进一步加强项目部应急管理体系和运行机制建设，未雨绸缪，防患未然，切实做好应对突发事件的各项工作，为维护施工安全、构建和谐工地提供有力保障；另外，不同性质的单位所进行的应急预案演练的项目和侧重点也不应该是一样的。

2.应急预案演练的有关常识

2.1应急演练定义

应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

2.2应急演练目的

2.2.1检验预案。

通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

2.2.2完善准备。

通过开展应急演练，检查对应突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

2.2.3锻炼队伍。

通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

2.2.4磨合机制。

通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

2.2.5科普宣教。

通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

2.3应急演练原则

2.3.1结合实际、合理定位。

紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

2.3.2着眼实战、讲求实效。

以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。

2.3.3精心组织、确保安全。

围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

2.3.4统筹规划、厉行节约。

统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

2.4应急演练分类

2.4.1按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。

2.4.1.1桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。

2.4.1.2实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。

2.4.2按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。

2.4.2.1单项演练。单项演练是指只涉及应急预案定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

2.4.2.2综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

2.4.3按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。

2.4.3.1检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。

2.4.3.2示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。

2.4.3.3研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。

不同类型的演练相互结合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。

2.5应急演练规划

演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

3.应急预案的编制与演练准备工作

3.1风险辨识与评价

3.1.1危险源的辨识

各单位根据本单位的特点，结合企业实际，采取询问交谈、现场观察、查阅有关记录等方法，把在办公、采购、施工和服务活动中的危险源进行辨识，并充分考虑员工及相关方的合理建议和要求，收集、整理，建立本单位的危险源台账。

3.1.2风险评价

风险评价是在危险源辨识的基础上，按定性评价和定量评价相结合的方式进行：定性评价采用直接判断法，定量评价采用作业条件风险性评价法。

3.1.2.1直接判断法，其依据主要包括：

•法律法规的符合性；

••相关方的合理要求；

••类似事故的经验教训；

•直接觉察到的风险等。

3.1.2.2作业条件风险性评价法（即LEC法）。

主要是以与系统风险性有关的3种因素指标的乘积来评价危险源风险性的大小，其表达式为：D=L﹡E﹡C

式中：D-风险值；

L-发生事故的可能性大小；

E-暴露于危险环境的频繁程度；

C-发生事故产生的后果。

•L值：将L值最小定为0.1、最大定为10，在0.1~10之间定出若干个中间值，具体如表1：

表1事故发生的可能性（L）

L值事故发生的可能性

10完全可以预料

6相当可能

3可能，但不经常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以设想

0.2极不可能

0.1实际不可能

•E值：将E值最小定为0.5、最大定为10，在0.5~10之间定出若干个中间值，具体如表2：

表2暴露于危险环境的频繁程度（E）

E值人体暴露于危险环境中的频繁程度

10连续暴露

6每天工作时间暴露

3每周暴露一次

2每月暴露一次

1每年暴露几次

0.5非常罕见的暴露

•C值：将需救护的轻微伤害的C值规定为1，把造成多人死亡的C值规定为100，其他情况值为1—100之间，具体如表3：

表3发生事故产生的后果(C)

C值发生事故产生的后果

100大灾难，许多人死亡

40灾难，数人死亡

15非常严重，1人死亡

7严重，重伤

3重大，致残

1引人关注，不利于基本的安全卫生要求

•D值：根据经验，把风险性分值分为5个等级，具体如表4：

表4危险等级划分(D)

D值发生事故年产生的后果

320以上极其危险，不可能继续作业

160-320高度危险，需立即整改

70-160显著危险，需要整改

20-70一般危险，需要注意

20以下稍有危险，可以接受

通过作业条件风险性评价，计算D值，当D≥160时，为不可接受风险。

3.1.3潜在事故、事件或紧急情况的确定及预案编制

3.1.3.1根据本单位危险源辨识与风险评价，综合分析、确定本单位所辖范围内的潜在事故、事件或紧急情况。

3.1.3.2对于中铁十五局集团有限公司巴新铁路PJ-02标项目部来说，潜在事故、事件或紧急情况包括：物体打击，机械车辆伤害，高处坠落，触电，火灾，爆炸，中毒和窒息，架桥机倾覆、溜车、掉梁等。

3.1.3.2预案编制

各单位结合已确定的潜在事故、事件或紧急情况，了解当地政府职业健康安全/环境事故、事件和紧急情况的调查处理规定，查阅国家、行业、企业内部管理规定，掌握事故、事件和紧急情况调查处理的步骤和方式，判定出事故、事件或紧急情况可能涉及的范围、破坏、伤害和风险程度的情况，制定确实可行的应急预案。

应急预案的内容包括：明确发生潜在事故、事件或紧急情况的场所、类别、性质和后果；分析可能发生潜在事故、事件或紧急情况的原因，制定相应的预防措施；建立组织机构，明确责任人；可能发生事故、事件或紧急情况的场所应配备的器材；事故、事件或紧急情况发生时的应急措施及信息传递。

3.2演练准备工作

3.2.1制定演练计划及演练方案

明确演练目的，主要是组织应急演练的原因、演练需要解决的问题和期望达到的效果等；

分析演练需求，在对事先设定事件风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等；

确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件，确定演练事件的类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等；安排演练计划。按照演练活动的整体构想，安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等；编制演练经费预算，概算演练经费，提出经费筹措渠道。

3.2.2落实演练保障

主要包括人员、经费、场地、物资器材和安全方面的保障。

这里着重强调预案的人员保障问题，提倡全员参加预案演练。安全管理是一项系统工程。企业中任何一个人和任何一个生产环节的工作，都会不同程度地、直接或间接地影响着安全工作，因此必须把企业所有人员的积极性充分调动起来，上自领导，下至班组工人，人人关心安全，全体参加安全管理。通过各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。

4.应急预案的实施

4.1演练的启动

演练正式启动前一般要举行简短仪式，由参加演练活动的最高行政首长或演练总指挥宣布演练开始。

4.1.2演练过程控制

4.1.2.1桌面演练（中铁十五局集团有限公司巴新铁路PJ-02标项目部的架桥机倾覆应急预案、大型龙门吊断绳应急预案、大型龙门吊倾覆应急预案、溜车事件应急预案桌面演练就是以桌面演练的形式开展的）

在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题，参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。

在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。

4.1.2.2实战演练过程控制（中铁十五局集团有限公司巴新铁路PJ-02标项目部的5防汛预案、火灾预案演练就是以该种形式开展的）

在实战演练中，总策划按照演练方案发出控制消息和指令，控制人员及时向参演人员和模拟人员传递。参演人员和模拟人员接到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。

4.1.3演练解说

在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人或专业播音员对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染、应急知识宣传等。大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。

4.1.4演练结束与终止

演练内容全部完成后，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评，或者组织参演人员撤离演练现场，保障部负责演练场地的清理和恢复。

4.1.5应急演练评估与总结

4.1.5.1演练评估

演练结束后，在全面分析演练记录及相关资料的基础上，比照参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价。可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况，撰写演练评估报告。

演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。

4.1.5.2演练总结

现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。

事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。

演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。

4.1.5.3成果运用

对演练中暴露出来的问题，演练组织单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地组织应急救援队伍训练、加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新储备等。

4.1.5.4文件归档与备案

演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。

4.1.5.5考核与奖惩

演练组织单位要对在演练中表现突出的单位及个人，给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予通报批评。

5.结束语

铁路施工企业所承揽的建筑安装产品多是处于野外、露天、高空或是地下的建筑物或构筑物，施工作业劳动密集、环境多变、受地质和气候条件影响很大，与一般企业相比，危险作业和不安全因素更多，也不易控制。通过应急预案演练能有效地控制设备事故、人身伤亡事故和职工危害的发生，实现安全生产，文明施工。

参考文献

[1]何能金.全员安全管理.中国铁道出版社.

第6篇：最新版安全生产应急预案范文

关键词：施工安全，文明施工措施与制度，应急预案

中图分类号：TE42 文献标识码：A

1.工程总体概况

金融区某地块工程是集金融办公、商业购物于一体的综合公用建筑，总建筑面积为159612㎡。本工程地下三层，建筑面积为34154㎡，主要作为停车场、设备用房等用途；地上部分由塔楼及裙楼组成，其中塔楼39层，建筑高度为176.55m，裙楼7层，高度为40.00m。

2. 工程安全生产目标

（1）确保 “市级文明施工示范工地”。贯彻“安全第一、预防为主”的指导方针。（2）施工时严格按照国家、地区、相关规范规程标准及相关图集执行，确保施工现场及周边人员、建筑、管线、道路安全。（3）按照公司年度环境和职业健康安全管理工作计划要求确保达到如下目标：1）全年杜绝机械设备、火灾、交通和中暑、中毒等死亡事故的发生；2）年工伤事故频率控制在3‰以内，杜绝因工重伤及死亡事故；3）施工现场安全生产达标合格率100%，杜绝不合格现场。

3 应急预案总则

3.1 应急预案领导小组责任

⑴ 项目经理是应急预案领导小组第一负责人，负责紧急情况处理的指挥工作。

⑵ 安全总监是应急预案第一执行人，负责紧急情况处理的具体实施和组织工作。

⑶ 建立项目各级施工人员应急预案生产责任制，项目经理部与各施工单位负责人签订应急预案生产责任状,做到层层负责，竖向到底，一环不漏。

3.2 应急小组下设机构及职责

⑴ 抢险组：项目经理担任组长；安全总监、现场经理、机电经理、项目工程师和项目班子及分包单位负责人组成成员。

职责：抢险行动方案的策划和实施，相关部门抢险行动的协调和及时向指挥部报告抢险工作的进展情况。

⑵ 安全保卫组：项目安全总监担任组长；项目综合部、保安组成成员。

职责：负责事故现场的警戒，阻止非抢险救援人员进入现场；负责现场车辆疏通，维持治安秩序；负责保护抢险人员的人身安全。

⑶ 后勤保障组：由项目综合部经理担任组长，项目物资部、综合部、合约部、食堂成员组成成员。

职责：负责解决全体参加抢险救援工作人员的食宿问题和调集抢险器材、设备。

⑷ 医疗救护组：现场设医务室，配备值班医生和护理人员。

职责：医务室备有急救箱和急救担架，工地发生安全事故后，要将伤者立即送往医务室进行处理，必要时送医院医治。

⑸ 善后处理组：项目经理担任组长，项目领导班子组成成员。

职责：负责做好对遇难者家属的安抚工作；协调落实遇难者家属怃恤金和受伤人员住院费问题；做好其它善后事宜。

⑹ 事件调查组：组长项目经理、公司责任部门领导担任，成员由项目安全总监、公司相关部门、公司有关技术专家组成。

职责：负责对事件现场的保护和图纸的测绘；查明事件原因，确定事件的性质，提出应对措施；如确定为事故，提出对事故责任者的处理意见。

3.3 应急预案流程

（1） 施工单位安全事故上报程序

图1施工单位安全事故上报程序

现场第一发现人立刻通知现场值班人员，并由值班人员或事故目击证人通知应急救援小组组长，报明事故地点，事故大概状况。组长立即组织应急救援组员到达现场开始应急救援的同时记录信息，做成详细报告向上级部门报告。

（2）施工现场应急救援基本程序

图2施工现场应急救援基本程序

现场发现人，在第一时间报告值班人员或离事故突发现场最近的项目领导人，同时拨打报警电话，如急救中心120等。现场应急救援小组立即组织项目应急组到达现场展开救援工作并同单位值班人员把事故具体信息反馈给公司工程指挥部门，总部以最快的速度向应急组传达事件处理决策，在远程进行指挥工作。

4 结论

本论文通过金融区某地块工程的安全生产目标、特点及对本工程易发生的安全意外事故和常见伤害形式的介绍，以《施工安全生产手册》为基础，结合其他类似工程安全策划方案设计出了适于本工程的应急预案。以“安全第一，预防为主”为指导方针，做好安全措施，有效预防事故的发生，做好应急预案，有效处理发生的事故，减少伤害和损失。

参 考 文 献

1《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》建办[2005]89号

2方志国.浅谈如何做好现场文明施工措施[J].科技创新导报，2011:24.

32010 中国建筑施工行业研究报告.中华工商时报.2011-02-27

4高向阳.建筑施工安全管理与技术[M].北京:化学工业出版社,2011.

5乔元路.高层建筑施工安全管理研究：[学位论文]，山东：青岛理工大学，2011.

6《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号.

第7篇：最新版安全生产应急预案范文

关键词：卓越绩效；安全生产；管理

1引言

卓越绩效是指通过综合的组织绩效管理方法，为顾客、员工和其他相关方不断创造价值，提高组织整体的绩效和能力，促进组织获得持续发展和成功。卓越绩效模式为了解组织的优势和改进机会，以及指导组织的策划工作提供了一种框架和评价工具，是全面质量管理的标准化、条理化、具体化，与GB／T19001相比，注重结果，强调过程，以结果为导向，使TQM的每一分努力都被输送到最需要的地方，是管理成熟度的评价。卓越绩效评价分7个类目23个评分条款，每个条款按基本要求－总体要求－详细要求分为3个层次，涉及供应商和合作伙伴、股东、员工、顾客、社会五大利益相关方，总分1000分，与安全有关的条款有10款，分别是：社会责任、战略制定、人力资源、基础设施、相关方关系、过程的识别和设计、过程的实施与改进、测量、分析和评价、改进与创新，过程有效性结果，占条款总数的43．5％，分值占380分，占总分的38％。卓越绩效关注的过程和结果，与安全生产的“预防为主”的思想是统一的，做好安全生产对实施卓越绩效管理是一个强有力保障，同时，卓越绩效管理又给安全生产带来广阔的发展空间和改进、提高的机会，两者相辅相成。

2结果导向

要求我在开展安全工作时，要首先思考：安全为了什么？评价安全的指标是什么？这就要求在社会责任和战略中体现。（1）社会责任。现代企业，已不再是单纯追求利润的最大化，而是实现股东、员工、社会利益的最大化，实现安全生产就是社会责任的一种表现，一旦发生重特大安全事故，企业将被拖入万劫不复之路。如吉林宝源丰禽业公司“6•3”特别重大火灾事故造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1．82亿元；天津港“8•12”特大火灾爆炸事故造成165人死亡，8人失踪，798人受伤，直接经济损失68．66亿元；上海静安区“11•15”特大火灾事故造成58人死亡、71人受伤，直接经济损失1．58亿元；“东方之星”号客轮翻沉事件造成442人死亡。这些安全事故的发生，不仅造成大量的人员伤亡和重大财产损失，而且造成恶劣的社会影响。因此，为应对可能出现的风险，应该在立足于危险源辨识和风险评估的基础上制定相关的应急预案，如制订安全生产、环境保护突发事故、职业卫生事故应急救援预案。同时，采取环境管理体系认证和清洁生产审核、开展安全标准化和安全文化创建，落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度和操作规程，加强培训、设备维修改造、职业危害因素监测和隐患排查治理等措施，避免出现安全生产事故。制定上岗培训合格率、工伤事故率、检验及隐患整改率、职业病患病率等绩效指标评价过程管理的绩效，以应对法律法规和关键过程的要求。同时，积极参与赞助安全知识竞赛、安全生产月宣传、消防法宣传等公益活动。如桂林三金药业股份有限公司2015年赞助广西工人报“安康视界”栏目。（2）战略。杜邦公司在1818年发生重大事故以后，制订了把“安全和健康放在首位”的战略决策，安全是杜邦四大核心价值之一，换来了200多年的平安，足见战略决策对安全生产的影响力。因此，企业在做战略决策和规划时，要同时把安全规划列入，制订企业文化时，将企业安全文化列入，化成全公司认同的理念和行为规范。桂林三金药业股份有限公司把“绿色生产，和谐健康”的发展理念列入公司的发展战略。同时，采取环境管理体系认证和清洁生产审核、开展安全标准化和安全文化创建，落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度和操作规程，加强培训、设备维修改造、职业危害因素监测和隐患排查治理等措施，避免出现安全生产事故。同时，因地制宜将上岗培训合格率、人员伤亡、工伤事故率、检测及隐患整改率、职业病患病病例、财产损失列入关键绩效指标，利用统计学原理预测安全未来绩效。

3关注过程

3．1人力资源

组建安全生产管理委员会，按安全生产法和职业病防治法配备充足的专管员。做好员工的教育与培训。主要抓好：新入职员工“公司级、车间级、班组级”三级安全培训，公司高层领导（主要负责人、主管领导）、安全生产管理人员、特殊工种及特种设备作业人员三类人员的培训，转岗、复岗人员、使用新工艺、新材料、新设备以及在职员工的年度安全技能和安全意识培训。抓好员工绩效管理。将安全生产指标层层分解到部门、岗位，制订考核标准，赋予安全生产一定的权重和重大事故一票否决制。对检查、检举有功人员、积极抢险救援避免人员伤亡和重大财产损失人员、积极推动安全生产管理取得积极成效的有功人员实施奖励，加强月度、年度和重大节假日的检查和考核，并以通告、工资单的形式通知到部门和人员。维护员工权益。积极落实安全生产“红线意识、责任意识、担当意识”，不安全不上岗，不培训不上岗，积极发现和消除生产过程的危险有害因素，杜绝“三违反”，加强对女职工和职业危害岗位的劳动保护和岗位津贴，发放个人使用的劳动保护用品。加强应急预案的培训和演练，确保出现异常情况下人员逃生和减少财产损失。鼓励员工积极参加安康杯、安全生产月活动，通过职代会、班子例会、调度会、思想分析会、OA等积极参与管理和改进活动，提出合理化建议，并对取得相应效果的活动给予相应奖励。

3．2抓好基础设施建设

良好的基础设施，是设计出来的，也是施工和使用出来的，体现出预防为主的思想。设备选型、制造、安装、使用维护质量关乎安全。建立、落实好建设项目“三同时”制度，制订全员、全过程的基础设施管理制度。一旦发生电器、设备事故或者通风、除尘、降噪等设施故障、个人使用的劳保用品失效或者佩戴不正确等会导致火灾、触电、中毒等事故，造成人员伤亡或财产损失，因此要建立分类建立粉尘、危化品、有限空间、特种设备等设备设施清单、危险源清单及分布地图，制订相应事故的预防、预警、预报措施和响应机制，对动火、有限空间等高危作业实施许可制度，制订专项应急救援预案，一旦发生事故实施救援，减少废弃物处理过程对环境、职业健康、安全、资源利用的影响。

3．3协调相关方关系

设备、设施一般由承包方负责，而承包方是输入性安全隐患，具有较大不确定性。因此，需建立合格承包方目录，每年对其安全绩效进行评估，对其资质、作业人员进行验证。承包方施工前要有安全施工方案并评估有效，施工前签订安全施工协议，明确双方的安全责任。开展施工前安全培训，将该公司的安全生产规章制度和注意事项交待清楚，动火、有限空间作业等高危作业办理许可证。进入厂区时要有安全告知卡，进入生产车间要有车间安全告知书。施工过程要有人检查，施工后要及时清理。

3．4过程的识别与设计

安全生产是一个全员、全要素、全过程的管理，主要涉及到人员培训、设备设施的本质安全、作业环境安全关键过程等。根据国家安全生产与职业健康发展规划、与政府签订的安全生产责任书、社会及行业发展形势、企业发展目标，员工及安全相关方的期待，确定人员伤亡、财产损失、工伤事故、职业病病例等为过程控制目标，推进环境管理体系认证和清洁生产审核、安全生产标准化和安全文化认证、职业卫生基础建设，6σ、TPM、STOP、TPM全员生产维护，KYT伤害预知预警活动，6S，DNV国际安全评价等方法落实过程管理。对公司生产经营活动中存在的危险、有害因素进行辨识和评价，确定其分布和危险、有害程度，根据相关的规范编制生产安全事故应急救援预案、环境突发事故应急预案、职业卫生应急预案，考虑灾前预防准备，灾中应急响应、评估和处置管理，以及灾后恢复，明确组织、技术、物资保障，并经常演练和评估，确保在出现突发事故时减少人员伤亡和财产损失。如制订生产安全事故应急救援预案、环境突发事故应急预案、食物中毒专项应急预案、高温中暑应急预案、职业性中毒应急预案、危险化学品灼伤应急预案等。

4重视结果

班级每日、车间每周、公司每月开展安全生产检查，及时发现和消除事故隐患，制止“三违”，发现改进机会，通过考核通报、员工工资单将考核结果告知部门及员工。定期检查法律法规的更新情况，及时传递给相关部门、人员并修改完善管理制度。通过生产调度会、思想分析会、报告、统计报表等收集各种安全生产信息，并通过内审、管理评审和班子例会等传递给公司高层，改进不足。重视安全生产化管理，开展信息收集和数据处理，通过TPM全员生产维护，KYT伤害预知预警活动，6S等改进和创新安全工作方法，指导安全生产。通过统计数据和报表对比，培训合格率、隐患整改率、特种设备检验合格率、设备事故停机率、工伤事故率、职业病患病率的变化进行对比，得出过程有效性和效率方面的对比和趋势，指导下次目标的制订和具体工作的开展。

5结语

安全生产是质量优秀的前提和保证，通过卓越绩效管理这个平台，安全可以和领导、战略、市场、资源等要素结合，提高公司整体绩效和能力，从而使得安全绩效得到较大程度的提升。同时，安全管理又有其专业性，要充分发挥安全生产标准化、安全文化等引领作用，引进国内外优秀企业的管理方法，如KYT伤害预知预警活动，6S，DNV国际安全评价等，从而取得卓越成效，反过来又可以引导企业管理绩效提升。

参考文献：

［1］国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会．卓越绩效评价准则实施指南GB／Z19579－2012［S］．北京：中国标准出版社，2012．

［2］国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会．卓越绩效评价准则GB／T19580－2012［S］．北京：中国标准出版社，2012．

［3］刘素霞，梅强，沈斌，等．安全绩效研究综述［J］．中国安全科学学报，2010（5）：131～139．

［4］王长建，傅贵．职业安全绩效指标研究［J］．中国安全科学学报，2008（3）：79～82．

［5］张江石，傅贵，王祥，等．行为与安全绩效关系研究［J］．煤炭学报，2009（6）：857～860．

第8篇：最新版安全生产应急预案范文

[摘要] 目的：探讨剖宫产术后有效的护理模式。方法：将本科2005年1月～2007年12月和2008年1月～2010年12月的剖宫产患者分为常规护理程序组（对照组）和预见性护理程序组（观察组），对两组术后并发症发生率进行比较。结果：两组患者并发症发生率差异有统计学意义（P0.05）。

1.2方法

预见性护理程序组通过对护理人员进行培训、个案分析、总结经验、临床推广等，在工作程序、人力资源、应急处理、物品配备和安全护理等方面实行责任制护理。对照组按常规护理进行。

1.2.1 术前全面了解孕产妇的病理以及心理情况，对肥胖、年龄较大的多胎经产妇、产程延长、多次阴道检查、胎膜早破、羊膜腔感染以及合并有高血压、糖尿病、贫血等疾病的患者进行筛查，对孕产妇及其家属做好手术及术后相关说明和心理辅导，并争取到他们的积极配合，充分做好术前准备工作[4]。

1.2.2 术后密切观察患者生命体征、大小便和恶露情况，对手术时间较长、出血量较多和有贫血等疾病的患者进行筛查，有针对性的观察患者手术切口、子宫收缩和出血量情况，按照护理程序让患者术后多翻身、尽早下床活动、及时大小便、清淡饮食，教会产妇适当按摩子宫、侧身喂奶和温水擦浴，重点做好手术切口的护理，保持伤口清洁敷料干燥，定时会阴擦洗，尽早拔除导尿管。

2 结果

见表1、2、3。

3 讨论

预见性是根据事情发生的客观规律预先想到可能出现的变化。实施预见性护理程序体现在护理工作中是使护理工作由被动变为主动，护士对患者的病情、治疗、护理有了充分的认识，通过分析研究制定出护理方案，积极配合医生对剖宫产患者进行各种抢救和治疗，以获得最佳医疗效果。

3.1转变模式，提高主观能动性

针对产科护理工作的不确定性和多变性，实行预见性护理程序，由经验型转为科学型管理，通过预见思维的培训和强化，使护理人员和管理者积极思维，提高主观能动性，改变被动、保守的工作方法，充分调动全体护理人员工作中的积极性。根据预见性护理程序要求，护士应全面了解剖宫产术后并发症，对患者可能出现的病情变化进行正确评估和果断处理，坚持先预防后治疗的原则，严密监测患者的体温、血压、意识、大小便和出血等情况，尤其是对高危风险患者有针对性监测术后情况，提供合理的护理措施，及时处理和防治并发症，促进孕产妇康复，以免给患者及其家属甚至社会造成沉重的负担[5]。

3.2 合理调配，工作程序预见性

护长应全面掌握当班护理人员素质、思想、心理和身体状况，对当班工作进行预见性评估，合理调整工作岗位，理顺工作程序，并有预见性的督促和检查，使科室急救物品做到定人、定量、定位、定时、定物检查和随时补充，按照五常法管理，使急救物品处于完好率为100%的备用状态，不定时对护士对仪器和抢救物品的清点进行检查，以充分调动护理人员的自觉性，有效地保证设备的完善性，为不可预测的产科护理救治工作做好准备[6]。

3.3 安全护理，积极应对急危重症

产科护理工作抢救概率高、操作频繁、安全系数小、患者及其家属着急，护理中每个环节都潜在着安全隐患，工作稍有疏忽便容易造成失误或纠纷。护理人员应针对工作中各个环节预测可能出现的情况做出应对措施，重点应加强对术后患者的巡视和准备好相应的急救物品，主动和患者及其家属交流，了解患者的病情和思想、心理状态以及对护理工作的意见或评价，及时采取积极措施避免缺陷，将安全隐患消灭在萌芽状态，降低护理风险，提高护理质量，防止医疗纠纷的发生。

[参考文献]

[1]（德）O.Kaser,胡立(译).剖腹产术妇科手术图谱[M].广州:广东科技出版社,1996:183-184.

[2]周昌菊,陶新陆,丁娟.妇产科常见手术围麻醉期患者的整体护理现代妇产科护理模式[M].北京:人民卫生出版社,2002:357-363.

[3]曹伟新.外科护理学[M].4版.北京:人民卫生出版社,2006:25-33.

[4]曹泽毅.中华妇产科学[M].北京:人民卫生出版社,1999:1348-1350.

[5]戴美龙,郁林.剖宫产术后腹胀的预防和护理[J].中国医药导报,2007,4(26):65.

[6]李红玉.创伤性休克63例护理体会[J].山东医药,2008,48(47):50-51.

第9篇：最新版安全生产应急预案范文

关键词：社区安全 危机 响应机制 免疫机理

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）13-0073-02

一、建立危机免疫机理的社区响应机制重要性

1.保证社会稳定的要求

社会稳定是社会生活的前提和基础，一旦发生公共危机，对整个国家乃至世界的安全和稳定将造成巨大的威胁。公共危机突发事件，严重危害了人民的生命财产安全，破坏了社会稳定。某些危机爆发性高的地方，单靠基层的警力更难以顾全所有区域，这时社区危机应对机制显得尤为重要。应对机制工作的首要任务就是保护人民生命财产安全，维护社会稳定。

2.加快群众从危机中恢复的步伐

人是社区的重要组成部分，突发危急事件的发生，对人的心灵造成了极大的打击，紧张压抑气氛严重影响到人民的正常生活。心理受到一定程度上影响的人民，没有过多的精力将注意力投入到如何恢复原有生活上，所以建立应急响应机制一方面可以保证政局稳定，另一方面也可以加快群众从危机中恢复的步伐。

二、社区危机响应机制存在问题及措施的采取

1.我国社区应对社会安全事件机制存在的问题

（1）社区应对能力不及时。危机发生后各方救援能力跟不上，对于日常发生的突发性灾害不具备应对能力，灾害发生时不能及时采取相应的应对措施，而“社区”人员较为集中，因此必须加强对社区人员应对危机能力的建O。

（2）基础设施不够完善，设备老化。部分社区急救基础设施配备不完善，例如：社区中逃生楼道堆满垃圾，楼道中安全逃生标志不明显或根本没有，没有每个楼层配备消防栓等安全设施，即使配备也存在损坏或生锈的现象，此外，还存在无专用逃生通道，楼道狭窄等情况。

（3）防灾减灾人员匮乏，投入资金不足。社区基本没有防灾减灾科技人员的配置，保安人员不具备任何急救知识，可能在入职前不会进行急救措施的培训，另一方面就是对防灾减灾的投入资金不足。

2.我国社区应对社会安全事件机制应采取的措施

（1）加强社区防灾减灾建立，提高危机应对能力。 ①加强领导及健全防灾工作机制，建立社区应急救援队，规划社区安全工作，以社区领导人员为核心，建立包括保安人员、负责人等的社区安全工作领导小组。②广泛宣传、培训居民自救能力：利用宣传栏、条幅等工具宣传防灾减灾常识，或定期召开此类主题会议，举办专业知识讲座；建立安全逃生通道，在楼道醒目位置张贴安全标志；组织社区居民开展逃生演练，对高发事故采取针对性演习，邀请专业人士为居民做专业性示范，提高居民自我防范意识及自救能力。③与实战相结合，完善应急预案：组织开展灭火演练，增强实战能力；定期对社区进行安全检查，以防灾害隐患的存在。

（2）加大投入完善基础设施建设。①建立社区安全防治设备室，备有灭火器、消防栓、应急灯等应急设施 ②定期对基础设施进行检修，以防设备故障导致灾害发生时营救不及时。

（3）加强防灾减灾科技人员建设，多渠道增加资金投入。①加强防灾减灾科技人员建设，对专业人才进行考核，探索社区防灾减灾综合管理模式，通过一系列激励措施强化人才队伍。②多渠道增加资金投入，每年用于财政经费的投入应按比例分配到防灾减灾工作建设中，如基础设施建设、装备的投入，吸收外界对社区防灾减灾工作的投入。

三、危机后的社区安全恢复响应机制的研究

①抗体进化机制的构建。模仿免疫系统的抗体进化机制，构建社区安全的预案升级机制，对现有的预案进行修改、升级。②免疫记忆机制的构建。模仿人体免疫系统的免疫记忆机制，构建社区安全应急案例理论归纳总结机制，记录下社区安全应急响应处理的整个过程，作为下次应对“”事件的参考样板。③免疫学习机制的构建。模仿人体免疫系统的免疫学习机制，建立社区安全的应急学习机制，目的是针对多次出现的危险，评价并整理成档案，供相关应急人员学习，以提高应对同类危险再次出现时的效率。并仿效免疫学中接种疫苗的方式，对未曾遇到、但可能发生的危险进行事先模拟演练，提高对初次入侵危险的响应速度。

1.社区抗体进化机制的构建

抗体又称免疫球蛋白，是一种由B细胞分泌，被免疫系统用来鉴别与中和外来物质如细菌、病毒等的大型Y形蛋白质，仅被发现存在于脊椎动物的血液等体液中，及其B细胞的细胞膜表面。

2.免疫记忆机制的构建

免疫记忆是免疫系统内淋巴细胞初次遇到入侵的抗原，经过一定的时间调整后，以便更好地识别抗原，此外并在免疫识别过程、免疫应答结束后以最优抗体的形式保留对该抗原特征信息的记忆，大大提高当再次遇到类似或相同抗原时在联想记忆下的应答速度。

危机响应中的记忆就是把已处理过的危机特征保存并记录下来，目的是提高应对危机的反应速度。模仿人体免疫系统的免疫记忆机制，构建社区安全应急案例理论归纳总结机制，记录下社区安全应急响应处理的整个过程，作为下次应对危险急发事件的参考样板。

3.免疫学习机制的构建

免疫学习指在免疫过程中，免疫系统边识别边学习的过程，提高免疫细胞的个体亲和度、群体规模扩大，并且保存最优个体免疫记忆的形式。即免疫系统通过学习，将应对外界风险效率提高，并以记忆的方式将最佳应对策略保存起来，为再次识别同类危机提供蓝本。在危机发生后，保存免疫记忆下响应机制最优方案构建的记忆方式，在下次此类危机发生后能及时得到有效的恢复。加强对危机事故的演练，一是紧急事故发生的状态下应如何逃生，二是训练如何对急救设备的使用，在无法逃生的状况下如何在灾害中保持自身的生命安全。

四、总结

本文以社区安全防范突发事件为背景，以相似论和社会仿生学为工具，将人体免疫系统的免疫机理运作机制移

植到社区安全领域，以人体免疫系统的免疫机理运作机制为借鉴对象，构建社区安全应急响应机制，以提高社区安全应对“”响应效率和效果，达到维护社区安全、社会稳定、政权稳固的目的。创新之处一是理论创新，本文创造性地将相似论、免疫学和危机管理等多门学科交叉运用，建立了社区安全应急管理的全新理论。将免疫应答原理开创性地引入了社区安全管理领域，为社区安全应急管理提供了新的研究思路。二是实践创新，应用模仿人体免疫机制建立的社区安全应急响应机制，用来应对暴力恐怖袭击。

参考文献：

[1]Matzinger P.The Danger Model： A Renewed Sense of Self [J].Science，2002，296 （12）：301-305.

[2] Fink.S.. Crisis Management： Planning for the Invisible[M].New York： American Management Association， 1986：8，9-12，15，217.

[3]罗伯特・雷纳.警察与政治[M].易继苍等译.北京：知识产权出版社，2008.

[4]刘浪，邓伟.基于免疫危险理论的危机预警系统设计[J].北京理工大学学报（社会科学版），2007（8）：37-50.

[5]李瑞昌.社区安全建设中府民合作与角色定位[J].北京行政学院学报，2009（5）：6-10.