文明城市建设方案精选(九篇)

第1篇：文明城市建设方案范文

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*届三中全会精神及市第五次党代会、市五届一次人代会精神，落实好《**市创建全国文明城市工作方案》内容，坚持科学发展观，紧紧围绕“促进农村经济发展、构建和谐盘锦”这个中心，加快农村经济发展和农民增收，促进农村社会事业的发展完善，扎实开展好农村三个文明建设，组织群众性精神文明创建活动，进一步加强思想道德、科学文化、城市环境和民主法制建设，提高农委系统广大干部职工文明素质，促进物质文明、政治文明与精神文明协调发展。

二、创建目标

按照市创建文明城市的总体要求，结合本部门工作实际，争取使农委系统工作达到以下目标：

1、20*年年底之前，在保持省级文明机关荣誉基础上，力争达到部级文明机关标准。

2、2010年年底之前，进入部级文明机关行列。

三、工作重点及任务

结合农委实际，重点抓好以下几项工作：

1、紧紧围绕创建“学习型、竞争型、服务型、创新型”机关开展工作，抓好全委系统干部职工的素质教育，营造健康向上的机关新秩序。主要抓好三项教育：一是思想道德教育。以理想信念为核心，以培育“四有”公民为目标，以思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，在全委系统掀起开展创建文明的浓厚氛围。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗的精神教育。广泛宣传学习《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，着力提高全民思想道德素质。二是文明城市意识教育。开展“创文明城市、做文明市民”的主题活动，开展经常化的各类群众性的公益活动，增强大家现代文明、卫生、交通、环境、环保、法律等六种意识。三是法律规范教育。加强普法教育，在全委干部职工中进一步普及各种法律知识。做好各项法律法规的宣传、贯彻与落实。坚持教育与惩诫结合，切实纠正各种不文明行为，强化大家法规意识，养成良好的文明习惯。开展创“文明市民”活动。大力加强机关干部作风建设，塑造廉洁勤政的人民公仆形象，务必使广大机关干部既做好文明创建的组织者和倡导者，更做好文明创建的实践者和示范者。在干部职工中开展创“五好文明家庭”活动。以弘扬家庭美德为主题，创建“五好文明家庭”。提倡努力工作积极生产、活跃家庭文化生活、普及科学文化知识和法律知识、破除封建迷信思想和落后习俗、和睦家庭邻里关系、热心社区公益事业。

2、加快农村经济发展步伐，促进农村社会事业完善

（1）、发展经济。以增加农民收入为目标，加快结构调整，发展农业产业化经营。遵循“优粮、强畜、扩菜、兴林、改苇、壮企”的基本思路，在稳定粮食生产的前提下，突出发展牧畜、水产、棚菜业，鼓励发展规模化经营，形成一村一品、几村一品的特色经济；扶持发展农村龙头企业、集体合作经济和各类专业协会组织，提高农村的组织化程度，到20*年全市农村农民人均纯收入要以每年7%的幅度增加。

（2）、改善环境。以村屯绿化为重点，加快村屯环境硬件整治、清洁能源、改水改厕建设步伐。村屯绿化按照村在林中，房在树中，人在绿中的标准，主街主路两侧以植大苗为主，乔灌结合，花草结合，栽严栽齐；民宅房前屋后栽花种草；坑塘四周、空闲隙地见缝植绿；成活率要达到85%以上，保存率要达到80%以上；建立专、兼职护林队伍。村容村貌硬件整治坚持实行主街主路硬化，宽度不低于5米；主街主路的民宅必须实行路宅分离，有条件的要统一修建院墙和排水槽；坚持柴垛、厕所、圈舍、灰粪堆四进院。清洁能源建设主要推广秸秆气化技术，鼓励和扶持有条件的村屯建设秸秆气化站，到20*年全市农村清洁能源普及率达到5%。改水改厕到20*年自来水进户率达到100%，卫生厕所普及率达到50%，无害化厕所进户率达到30%。

（3）科技下乡。认真开展好“科普之冬”、“科技之春”等科技下乡、科技培训活动，科研人员深入到基层为农民服务，尽快提高广大农民的科技、文化素质。

（4）、捐资助学。千方百计做好农村控辍保学工作，努力提高农村初中毕业生升学比例，积极做好“9+1”的培训，重视发展农民教育；认真开展扶助贫困生工作，小学、初中家庭经济困难的学生以免除杂费、课本费等的形式，实施免费义务教育，高中以成立“宏志班”的形式让家庭经济困难、学习成绩突出的学生免费就读。全市教师每人和一名贫困生、一名后进生分别组成互助，资助学生，确保义务教育阶段不让学生因贫困而辍学。

（5）、扶贫帮困。将农村附合低保标准的特困户全部纳入低保范围，实行动态管理，按标准随时调进调出；建立农村医疗救助和合作医疗制度。根据《**市开展新型农村合作医疗指导意见》的要求，大洼县合作医疗要基本覆盖农村居民，其它县区积极稳妥地开展农村合作医疗；开展改造农村土房工作，从明年起到20*年全市农村要采取有力措施，改造和翻建土房、危房600户，达到无土房、无危房的标准；动员全市党政机关、企事业单位开展捐赠活动、节日慰问活动等，解决低保户、贫困户和优抚户的生产、生活问题。

（6）、维护稳定。加强农村社会治安综合治理，开展创建“平安县、平安乡、平安村屯”活动，构建农村治安防控网络、矛盾纠纷排查调处网络和法制宣传帮教网络；积极推行民警包片制，民警住村制，警治联勤制，打击和农村黑恶势力，控制刑事、民事案件的发生；加强农村工作，解决各种难点问题，控制群体访、越级访和进京访；提倡移风易俗，反对封建迷信，改变陈规陋习，倡导现代文明生活方式。四、工作措施1、提高认识，加强领导。创建文明城市是精神文明建设的重要组成部分，是全市人民的一项重要任务，农委系统各单位要提高认识，加强领导，明确责任，把创建工作纳入重要议事日程。定期分析创建形势，及时解决工作中存在的实际问题，采取切实可行的措施，保证各项任务落到实处。要动员各方面力量，形成单位一把手负责、全体干部职工积极参与的创建格局。

第2篇：文明城市建设方案范文

测评旨在和全国文明城市创建活动相衔接

2005年10月26日，全国精神文明建设工作表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。会上，全国有9个城市和3个城区被授予“全国文明城市、文明城区”称号。评选结果引起社会广泛反响，成为衡量城市(城区)社会和谐和文明程度的重要标志。

全国文明城市评选每三年进行一次，2005年是首次评选。

《全国文明城市测评体系》中，国家综合档案馆与公共图书馆、群众艺术馆、文化馆一道，分别占有一定的分值。由于首次评选文明城市时，县、市级城市(城区)的国家综合档案馆只有省级标准，因此，当时将档案馆工作列入《全国文明城市测评体系》的指标要求为档案馆达到“省级”标准。而公共图书馆等的标准则是要求达到部级。

2008年全国文明城市评选活动即将开始。为了统一档案馆工作测评标准，在国家档案局的建议下，中央文明办接受了国家档案局提出的将《全国文明城市测评体系》中的国家综合档案馆工作的指标要求上升为达到部级档案馆标准。新修订的《全国文明城市测评体系》将于2007年10月。

市、县级国家综合档案馆的国家标准的测评与审批

为和全国文明城市测评相衔接，国家档案局适时推出了《市、县级国家综合档案馆测评办法》，并制订了相应的《市、县级国家综合档案馆测评细则》，从今年6月开始，广泛地向各地征求意见，正式文件拟于近期3出台。

《市、县级国家综合档案馆测评办法》(征求意见稿)共有12条，对测评的对象和范围、测评组织、原则、申报与测评程序、审批等进行了规定。

《办法》是市、县级国家综合档案馆测评工作的指导性文件，适用于全国市、县级国家综合档案馆综合发展水平的测试。市级包括地、州、盟；县级包括县级市、旗。城区档案馆按实际行政级别确定。测评采取自愿和逐级晋升的原则。同时《办法》规定，参加文明城市(城区)创建活动档案馆的测评优先安排。

《办法》对申报资格也进行了限定，近三年来档案馆发生重大安全事故(如火灾、失泄密，因保管不当档案实体严重损坏或被盗者)，不得申请测评。

测评工作依据《市、县级国家综合档案馆测评细则》进行。按照档案馆收集、保管、利用档案的基本职能，综合各方面的因素，《测评细则》由事业管理、基础业务、开发利用、信息化建设等四个方面的框架构成。每一个大的框架下面，再设置若干小项，依据所达到的不同的管理水平和工作质量。赋予不同的分值。

测评结束后，由测评小组将档案馆测评材料报国家档案局，经测评领导小组审定批准后。向档案馆颁发测评等级证书。国家档案局每年定期公布部级档案馆名单。

测评内容突出考察政府职责

市、县级国家综合档案馆的建设和发展，离不开当地政府的支持。由于保障条件的不充分，相当地方档案馆工作的开展受到制约，这一点在我国中西部的欠发达地区特别突出。因此，加强对国家综合档案馆的支持力度，各级地方政府责无旁贷。

此次会议透露，中央财政拟将支持“中西部地区县级国家综合档案馆建设”项目，各项准备工作正在进行当中。该项目一经实施，对于中西部的档案人来说是一个福音。

档案馆事业作为公益事业，保障档案馆事业的发展，体现了建立服务型政府的要求。《市、县级国家综合档案馆测评细则》的4个大项中，“事业管理”类约占总分值的三分之一，突出考察地方政府的责任。也就是说，档案馆等公共事业的建设，是地方政府公共服务意识高低的重要标志。

具体的测评内容包括：档案馆列入同级政府国民经济和社会发展规划；档案馆为同级党委或政府直属机构；档案馆工作列入同级党委或政府议事日程；档案馆建筑符合《档案馆建筑设计规范》的要求，档案馆建筑面积符合《档案馆建设标准》的要求；档案工作设施与设备完善配套；档案事业经费列入同级预算。经费数量随地方经济增长比例逐年递增；地方财政安排的国家重点档案抢救和保护补助费数量不低于中央财政的拨付数量。其中，符合要求的、独立的档案馆建筑和经费保障等被列为必须具备的测评条件。

会议透露。今年的全国档案局长馆长会议上。将对市、县级国家综合档案馆测评工作做出具体部署。

测评工作意义重大

我国幅员辽阔，城市众多，发展不平衡。表现在档案馆建设上，差距也比较大。比如，杭州市所属市、县均已建立档案馆，建筑面积平均在10000平方米左右。江苏省的市、县档案馆也达到7000-8000平方米。而地处东北的哈尔滨，区、县档案馆建筑面积平均仅在3000平方米左右，西部的若干省份情况可能更严重。

即使是在发达地区，如果当地政府发展公共事业的意识滞后，档案馆的建设也不一定提到议事日程。个别地方的政府办公设施的超标，甚至豪华，为世人诟病，也为中央所禁止。相比之下，档案馆等公共事业则显得寒伧。

让人高兴的是，随着地方经济的发展和政府公共服务意识的提高，对档案馆等公共事业越来越重视。全国文明城市测评中，把档案馆、图书馆等公共文化事业纳入测评体系，就是一个显著的证明。

同时，市、县档案馆工作的发展，尽管各地制定了一些标准，但全国性的统一标准尚付阙如。需要有一个全国性的统一标准，对市、县国家综合档案馆工作的提出一些方向性、指导性意见，推动市、县档案馆的健康、有序发展。

因此，市、县国家综合档案馆的测评意义重大。

已成为文明城市的地方，档案馆等公共文化事业既是创建文明城市的成果，也为创建文明城市做出了贡献。

青岛市已经是全国文明城市，市档案馆和区县档案馆都达到省二级标准以上。青岛市档案局刘朋云介绍说，被评为文明城市还要定期复查。

浙江宁波市同样为全国文明城市。来自宁波的王熙明说。文明城市创建就是要舍得对公共事业进行投入。宁波市档案馆在创建文明城市活动中，由于经费得到保证，档案馆业务进展很顺利。

即将开展的测评工作，对市、县档案馆工作的引导和推动作用可以预料。

河北省档案局的杜建强认为，《办法》及《测评细则》具有很强的导向性，对促进市、县档案馆工作具有很强的指导作用。

第3篇：文明城市建设方案范文

关键词：城建档案工作； 核心价值； 创新

abstract：this article proposes that the urban construction archives work is the result of the reality of city construction and development needs, the urban construction archives information is the strategic resources of the urban construction sustainable development, the urban construction archives work is an important insurance to promote the urban construction grade, and the urban construction archives work is an important component of urban construction career,which is of certain reference meaning to nowadays urban construction archives work's reform and innovation.

key words：urban construction archives work； core value； innovation

我国城建档案工作起步较晚，但发展非常快。目前，全国660多个设市城市中已建立了500多个城建档案馆，区（县）城建档案室达到了1000多个，馆藏量在4000万卷以上；仅1998年至2004年就提供查阅利用150万人次，产生可测算经济效益7亿元[1]。城建档案工作从对象上讲属档案范畴，从程序上讲又属建设行政领域，它的实践和发展既突破了经典的档案理论体系，尤其是全宗理论的思想，又为传统的档案理论带来了新的内容、新的实践和新的发展，并成为了中国特色档案事业的重要组成部分。目前，我国城建档案工作主要存在着三个方面的问题，一是发展不平衡性。各城市无论投资规模、馆舍规模、队伍建设、现代化建设，还是所取得的成绩方面相差都很大，存在着明显的地区差异。二是发展的不稳定性。即使是同一个地区、甚至同一个城市，不同的时期，发展速度很不平衡，有时很快，有时很慢，甚至是停滞不前。三是发展的多样性。各地的发展思路、发展模式、工作内容和体制结构等许多重要方面都存在着很大差异，产生了许多争议，甚至产生了一些迷茫和困惑。从促进档案事业和城市建设事业和谐发展以及城建档案工作可持续发展的角度出发，对城建档案工作的核心价值进行探讨和总结，澄清不必要的模糊认识，是非常必要、也是非常紧迫的。笔者结合长期工作实践和思考作一些论述，以期抛砖引玉。

1城建档案工作是城市建设发展现实需要的产物

从历史唯物主义和辩证法的角度看,人类社会几千年的城市建设活动只有两个结果:一个是城市实体,由各种各样的建筑物、构筑物、道路、辅助设施、自然环境及景观改造等客观实物组成；另一个则是城市实体建设、改造和演变过程中直接形成的各种文字、图表、图纸、声像等载体形式的信息记录，即城建档案。事实上，在人类筑城造廓历史中曾经存在过的绝大多数城市实体早已湮灭于历史长河之中，只有幸存的档案才能向我们诉说昔日的辉煌与沧桑。1972年1月长沙市发掘的马王堆汉墓，出土的文物中有一份保存完好的绢帛长沙驻军图。其上绘有一座三角形城堡，城垣上设有五个箭楼，四个战楼，并注有“门”、“箭道”等字样。它绘制于西汉文帝之前，距今已有2100多年。在古代，驻军与造城是统一的，这是已知的最早的长沙城廓图，是长沙作为历史文化名城的有力证据。据专家考证，它是我国现存最早的城市现状图[2]。城建档案古已有之，它与城市建设活动同根同源，既记录了城市的历史面貌，又在一定程度上影响了城市建设的内容和走向。

1949年新中国成立后，国民经济先是经历了17年的恢复和发展，城市建设尽管有所发展，但规模都不大。10年文革时期，城市建设基本上处于停滞阶段。当时对城建档案作用和地位的认识非常有限，既没有提出一个完整的概念，更没有提出要成立专门机构负责城建档案管理。在城市建设中形成的图纸、文件等资料，有的保管在个人手中，有的由生成单位的档案室管理，管理办法由工作人员的经验和综合档案的基本理论来指导。

1978年党的十一届三中全会是我国人民政治和经济生活一个至关重要的转折点。此后，国家的精力都集中到经济建设上来，城市建设得到了极大的重视和高速发展。大规模城市建设使以下几个方面的问题凸现出来了：一是在施工过程中破坏地下管线（供水、煤气、广播、军事通讯等）的事件经常发生，有的产生了巨大经济损失和严重社会影响；二是拆迁征地过程中经常发生权属纠纷，严重影响安定团结和工程进度；三是重点工程论证因缺乏参考资料，需要大量经费进行测绘；四是历年的城建资料分散在各种机构、甚至在民间，有的资料在城市建设中发挥了突出作用，引起了许多领导和专家的重视；五是因缺乏工程竣工资料，给工程维护保养和质量事故认定带来不便；六是城市建设中形成的资料以空前的速度和规模累积，亟需妥善管理。正是在这种形势下，全国科技档案工作会议于1978年在北京召开，会议对各地市政工程资料利用方面出现的问题、取得的成果进行了总结，提出在城市建设日新月异的形势下，必须高度重视城建资料的保管和利用。但当时对城建档案工作的认识还不一致，对“城建档案”也还没有一个完整明确并得到公认的定义。1980年初，档案届的老同志曾三、裴桐等联名给党中央写信。信中例举了1941年德国入侵苏联，苏联人及时把莫斯科、列宁格勒的工厂、道路、桥梁及设备档案转移到东部安全地带，使他们战后恢复、重建工作进展很快。还例举了城建档案资料在唐山地震救灾和重建过程中发挥的突出作用。信中提出应从国家全局利益高度重视城建档案管理工作。这封信引起了很大反响。万里和胡启立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全国科技档案工作会议胜利召开，经过广大城建档案工作人员和各界学者、领导的深入研究和探讨，提出：城建档案是在城市建设中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像资料。这一认识多年来得到了城建档案工作实践的印证和认同。这次会议下发了由国务院批转的《科学技术档案工作条例》，这是第一个指导包括城建档案工作在内的科技档案工作的纲领性文件。在条例中，第一次明确提出了在全国各大、中城市以城市为单位建立基本建设档案馆，集中统一管理本市基本建设档案的工作目标。

长沙市在1980年12月由市革委会以长革组（1980）128号文件通知，正式成立“长沙市城市基本建设档案馆”，行使城市建设中各种城建档案收集、保管、利用和城建档案工作业务指导职能，这是全国第四个挂牌成立的城建档案馆。此后，全国各市城建档案馆如雨后春笋般迅速成立起来，并迅速发展壮大成全国范围的工作网络。

由此可见，尽管城建档案源远流长，但现代意义上的我国城建档案工作是应城市建设需要发展起来的，是城市建设发展到一定阶段的必然产物。它的发展更多地依照着城市建设的节奏，也更多地围绕着城市建设中心工作的服务。它并不是综合档案工作中一个直接的分支，更不是综合档案工作中一个简单的、均衡的单元。它是档案工作与高速发展的中国城市建设事业结出的富于中国特色的一个创新成果。一段时间以来，个别学者提出城建档案工作是计划经济对档案工作的条块分割，是计划经济的产物。笔者认为这种观点没有把握城建档案工作发展演变的历史脉络，未免偏颇。

2城建档案信息是城市建设可持续发展的战略源性资源

目前，城建档案主要是依据国家档案局1997年的《城市建设档案归属与流向暂行办法》和国家建设部1998年、2001年修正的《城市建设档案管理规定》进行收集和管理。按照建设部分类大纲，分为18个大类、102个属类、300多个小类。从档案编制形式、体系结构、保存载体和信息内容来看与综合档案有很大差别。它突破了机构和个人的全宗局限，而是以工程项目为单位组卷，按专业类别布局存放。它重点是包括了大量工程图纸和建设施工现场声像资料。因此，城建档案信息资源不同于侧重于文书的综合档案，是城市建设活动中专业技术和行业管理信息的积淀。

随着科学技术的进步，城市建设也必须从初级形态向更高层次迈进。城市建设不能仅仅体现在街道、立交桥、摩天大楼上，信息化建设是城市建设的必经之路。作为中国建设事业信息化发展的纲领性文件，《全国建设事业信息化规划纲要》指出，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略性资源，信息化是科教兴国的重要手段，是实施可持续发展战略的重要组成部分。对城市建设各有关环节和各种信息资源体进行比较分析，我们认为城建档案是包容城市建设信息最完整、最丰富、最真实可靠、最持久系统、最集中精炼的领域。其它信息体，如建筑设计、规划设计、勘察测量、工程交易、房地产、建设法规及建设文书等，都不具备城建档案的优势。长沙市城建档案馆共有档案20多万卷、底图2万多张、照片2万3千多张，录像、录音资料1000多盒，图书资料6000多册[3]。这么全面、巨量而又管理有序的建设信息资源是长沙市建设口其它任何单位和部门无法比拟的。因此，从建立城市建设基础性数据库的角度出发，最有优势、最有现实意义的莫过于建立城市建设档案电子信息库，实现城建档案收集、管理、利用的电子化，从而实现城建档案信息的广泛共享，极大地提高城建档案服务城市建设的能力和效率。以城建档案电子信息库的建立和运作来带动其它基础性数据库的建立，从而形成全国性的建设信息服务网络，这就是我国城市建设信息化的网络基础。从上面分析可知，城建档案信息不仅是城市建设可持续发展的重要资源，而且是优势资源，是战略资源。

全国城建档案信息资源开发建设的实践也证明了这一观点。目前，全国有200多家城建档案馆加挂了“城市建设信息中心”的牌子，城建档案网站信息量突破了1000g，“城建档案”的google搜索条目已达559000条[4]。他们以城建档案信息资源开发利用为主体，承担城市建设信息中心的管理和服务职能，通过建立网站、提供档案信息远程检索利用、编发《建设信息》、承担建设领域电子政务网开发、探索工程档案远程归档、电子组卷和档案数字化等方式不断加强城建档案信息资源的综合开发利用。其中，珠海市城建档案馆的数字化示范工程通过了国家建设部的课题验收，天津市广泛开展了建设工程电子档案的报送接收和档案数字化扫描工作，长沙市城建档案馆的数字档案馆建设已完成财政投资1100多万元，实现了地下管线信息的动态管理，正在朝数字档案馆的目标迈进。从全国来讲，各市城建档案馆的信息化建设普遍快于综合档案馆，在建设口也是独领风骚。

但我们也应该看到，与发达国家相比，我国信息化水平还比较低，城建档案信息化建设还处于起步阶段，地区差距还非常之大。一些起步比较早的城市甚至还出现了一些曲折，走了许多弯路，被一些有信息化建设后发优势的城市所赶超。我们在高度重视城建档案信息资源开发利用的同时，应该对开发利用的途径、技术实现方案等进行广泛深入的科学论证，特别是要加强档案与建设部门的联合论证，加强各地的学习交流，避免在技术上出现问题，浪费投资。

3城建档案工作是提升城市品位的重要保证

“品位”是美学上的一个概念，属审美范畴，对“城市品位”目前没有一个公认的定义。但“城市品位”一词的广泛使用反映了市民生活质量和审美情趣的提高。

一个城市的品位首先体现在它的规划水平上，而城建档案则是城市规划最重要的参考依据。澳大利亚的首都堪培拉是世界著名的花园城市，也是世界上公认的为数不多的几个“山水城市”之一。澳国家档案馆至今还保留着一套特殊档案：1911年澳决定建都堪培拉时，堪培拉只是一个河边小镇。次年澳议会组织了一场国际性规划设计大赛，向全世界征集首都规划设计蓝图。征集到的137份方案被整理成册，其中美国设计师格里芬的设计最受议员们好评，以格氏的设计为核心，再辅以其它方案，议会形成了堪培拉的总体规划方案。即将小河改造成东西长12公里、南北宽不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一喷水高度达137米的巨大喷泉，以纪念库克船长首登澳洲大陆。湖的南边是政府机关和外国使馆区，北边是中心商业区，西边是文化区，有大学、医院及科研机构，东边是别墅区。横跨格里芬湖的联邦桥和国王桥如两道彩虹将南北两边紧紧连在一起。在堪市近一百年的建设发展中，这套规划方案都得到了严格遵守，成为世界城市规划的一个典范。为了保证规划的科学性、前瞻性和稳定性，我们必须尽可能多地汲取各种成功经验，充分发掘城市的自然地理和历史文化优势。长沙市城建档案馆保存了长沙第一张城区规划图（1928年），以及其后的历次规划图，保存了上至明、清时期的各种地形地理图，还有极其丰富的文字、数据、图表等城市沿革资料，在长沙市历次规划修编和调整中，它们都发挥了巨大作用。可以说，离开了城建档案工作，规划设计就成了“无本之木”、“无源之水”，规划工作根本就无从开展，更不用说规划水准和品位了。

城市建设的资金投入和有序开展关系到一个城市的发展速度、发展规模和发展前景。上世纪八十年代末，长沙市为了适应经济建设发展的需要，急需修建湘江第二座大桥。长沙市城建档案馆及时提供利用了长沙段湘江横段面图、湘江滩浅图、五十年代长沙地质图、1971年湘江中桥地质钻探图、长沙1910年至1954年的水位情况和1960年猴子石铁路桥的全部文件和图纸。这些档案资料的利用，有效地节省了方案论证和工程施工的时间，为国家节约投资64万元。2000年长沙市对五一路进行拓宽改造时，因地下管线资料无档可查，导致施工中挖断自来水管190多次，挖断通信电缆30多次，挖断国防电缆6次，既造成了巨大经济损失，又严重影响了施工进度。正反两方面的经验告诉我们，搞好城建档案工作直接影响到城市建设的健康有序发展。

一个城市对其历史文化的珍视和彰显是其城市品位的重要表现，而搞好城建档案工作还是发掘和弘扬城市历史文化特色的重要手段。城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的积淀。可谓千年沧桑、百年兴废尽在卷中。众所周知，岳阳楼是历史文化名城岳阳的标志，范仲淹的《岳阳楼记》千古传颂。但因为年久失修，至20世纪80年代，纯木结构的主楼及楼板、镌刻、油漆等已是斑驳陆离、腐朽不堪，整个楼体几近倾圮。1983年岳阳市人民政府决定大修岳阳楼后，组织专家对岳阳楼主体及各部件进行了摄像、拍照、测量和描摹，建立起一套完整、详实的档案资料。其工作精细到每个榫头、榫眼都有照片、有图纸、有数据。正是依照这套档案资料，大修后的岳阳楼做到了建新如旧，重新焕发出“洞庭天下水，岳阳天下楼”的历史雄风。“上有天堂，下有苏杭”，苏州园林历史悠久，是中国园林文化集大成者。可以说苏州古典园林就是苏州城市品位的最主要体现。正是基于此，苏州市于1998年开展了苏州古典园林申报世界文化和自然遗产名录的活动。在申报过程中，世评委部份成员到苏州进行了实地考察，无不为苏州园林的精致秀美与其文化底蕴的博大精深所折服。但评委们也提出，在文字、图表、历史文献、声像等宣传材料方面，苏州市的申报工作还很不够，因为绝大多数评委是不可能亲临其境考察的。苏州市城建档案馆给予了申报工作人员十分有效的帮助。他们制作了一个约10分钟的专题片，成为申报材料中的精品和重头戏。此外，他们还提供利用了早在1995年由城建档案馆与园林局联合测绘制作的一整套园林档案。正是他们的努力，确保了申报工作的圆满成功。衡阳市城建档案馆在南岳衡山大庙的修复、长沙市城建档案馆在天心古阁的修复中都做出了不可替代的重要贡献。大量事实证明，城建档案是一座历史文化的宝库，是我们发掘和弘扬城市历史文化特色极其重要的信息源泉。

4城建档案工作是城市建设事业的重要组成部分

城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作参与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其它环节如:规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。正是基于这一优势，许多城市的建设主管部门都非常重视和支持城建档案馆的专业队伍建设，不断加大投资力度，提高他们的现代化管理水平，对他们的编研成果、研究报告中的建设性意见都积极采纳，并由此形成决策或政策性文件。

城建档案工作是促进建设工程质量的重要保证。自2000年以来，长沙市城建档案馆紧紧抓住全面小康社会建设背景下新一轮城市建设高潮的机遇，严格按照国务院第279号令《建设工程质量管理条例》关于建设工程质量终身责任制的要求，在全市建设工程中大力推行建设工程档案终身负责制，规定所有建设工程在办理施工报建时，建设单位必须与城建档案馆签订《建设工程档案移交责任书》，建设方、施工方负责人和资料员必须填写《建设工程档案终身责任人登记表》，大大增强了相关人员的档案责任意识。在工程开工时，主动组织建设、施工、监理等建设工程五家责任主体进行档案工作技术交底，使档案工作深入人心。在工程施工过程中主动配合建设单位、质量监督、监理部门对档案编制情况进行检查、保证档案是工程实体的真实反映，档案编制与工程进度同步。建设过程中弄虚作假、以次充好、偷工减料等行为得到了有效制止，工程档案工作实际上产生了促进工程质量，促进工程规范管理，促进建设领域反腐败工作的作用。建设工程档案的保送率、合格率均达到了100%，2007年进馆档案突破了30000卷，是1999年的10倍多。这一系列工作实践创新了城建档案工作的角色定位，引起的各级领导的重视和支持，城建档案工作的社会地位和发展空间都有了较大改善。

城建档案工作是实现城市建设行政职能的重要手段。正因为城建档案工作涉及到城市建设发展的方方面面，我们可以把城市建设职能的实现通过城建档案工作来进行落实、检查和监督。2006年以来，长沙市建委在对区县（市）年度目标管理考核中，就在建设市场管理、工程质量管理、工程安全管理、行业管理和机构职能建设等方面，都纳入了档案工作量化指标，城建档案工作了成为行业管理的重要手段。在这里我们特别要强调不能把城建档案工作片面化、静态化、被动化。有人认为档案工作就是保管资料，供事后备查和修史编志之用，最多不过是“事后诸葛亮”，出了问题翻一翻、查一查。这种观点的要害是把城建档案工作等同于城建档案，把城建档案又淡化为一般的参考资料，从而在实际工作中虚化和轻视城建档案工作，使城建档案工作被建设事业末端化和边缘化。事实上，我国各市城建档案馆一般都加挂了“城建档案管理处（办公室）”的牌子，就是为了强化城建档案工作职能，特别是业务指导和行业管理职能，使城建档案工作更好地为建设中心工作服务，也为建设行政职能的发挥提供了更加便利的条件。

综上所述，我们认为城建档案工作在城市建设中发挥着极其重要的作用，有着极其重要的基础性地位。城建档案工作的这些核心价值是由我国城市建设高速发展的现实和需要所决定的，并将随着城市建设发展进一步得到加强。在这里要特别说明的是，我们谈城建档案工作的作用和地位，丝毫没有要淡化档案行政管理对城建档案工作指导监督的意思。事实上，城建档案工作的每一个成绩的取得，都与档案行政部门的支持和关心是分不开的。从城建档案工作的作用和地位出发，我们认为城建档案工作应更进一步发挥和突出档案特色，依托和融入建设职能，创新服务，增添活力，以期为中国特色档案事业做出更大的贡献。

参考文献：

[1] 李文华.城建档案信息资源建设创新的几点思考.城建档案.2006-06.

[2] 李忠谋.城市建设档案工作五十年回顾.城建档案.2001-01.

第4篇：文明城市建设方案范文

关键词：城市文化战略；档案工作；提升

城市档案资料除了对社会、经济、政治、军事等方面的内容进行记载之外，还对人类的认识思想、文化艺术、风土人情、科学技术等各领域的内容进行了详细的记载，因此具有着较强的文化功能和属性。在城市发展的过程之中，档案负担着积淀和传播城市文化的责任，通过档案工作，能够使人们对城市的历史和文化有更深的了解。

1 城市文化战略对档案工作的影响

1.1 推动了档案工作的发展

文明作为城市存在和发展的根基，是城市文化战略的核心所在。在对文明城市进行测评的体系中，出于人文环境方面的指标，档案馆作为重要的城市文化设施之一被纳入了测评的内容，这一举动为档案的建设工作赋予了新的意义。首先将档案馆的建设作为创建全国文明城市的指标之一，必然会引起各地党委和政府的对档案馆的重视，并且得到城市范围内的推动。其次，将档案馆作为文化设施来进行建设，能够使社会大众的档案意识得到有效的增强，能够使档案馆的公共功能以及文化功能得到高度的强化，有利于城市文体设施资源的整合与开发利用的促进。最后，在文明城市测评体系之中，对市级档案馆和一定比例的区级档案馆有着一定的指标要求，部分档案馆应该达到国家一级、二级档案馆的建设标准，这将会对城市档案馆的建设起到大力的推动作用。

1.2 促进了档案工作的创新

自从十六大以来至今，我国在文化事业的改革方面取得了较好的实际效果，在文化体制的改革方面，有三个方面的变化较为明显。其一是对新的文化建设理念进行了明确，将文化建设分为文化事业以及文化产业两大类型来进行发展。其二是文化机制和体制改革的推进，其主要内容是政事、事企和政企的分开以及管理和监督职能的分离。其三是促进了文化产业和文化事业的快速发展，随着对文化事业体制所进行的改革，我国的档案工作在机制、条件以及工作的方式等方面，都实现了一定的创新。比如在工作机制这一方面，近几年来我国各地的档案部门立足于档案工作的实际，在档案工作机制的创新方面获得了大量的优秀经验和优秀的做法。首先是机关档案的管理中心、文件中心或者现行文件阅览室等设施的建立，为市民提供现行文件的查找阅览服务，在档案管理体制方面实现了突破；其次是对档案馆增强和开发各项服务功能，通过档案馆对本城市的重大活动所留下的档案进行收集以及提供利用，并将档案馆作为爱国主义教育的场所来建设，使档案馆的服务机制得以拓展和创新。再次是各级档案管理部门注重宏观管理的加强，注重使用政策进行引导，依照相关的法律来推进档案工作在机制方面的创新，将各级档案馆建设成为文化展示、教育宣传、民生服务、政务公开的基础平台以及重要的窗口。最后为了适应新的市场经济形势，对档案服务功能社会化的道路进行积极的探索。

2 在城市文化战略之下提升档案工作的着力点

2.1 着力于档案保管条件的改善

档案保管库房，是对档案进行保管的基础性物质条件，自后汉以来，我国历朝历代都有专门的保管库房用来进行档案的保管存放，比如西汉时期的兰台，唐朝的甲库、明代的皇史等，并且这些古代的档案保管库房建筑在建筑工艺、文化造诣、保护技术等方面都有着各自的特色，是我国古代劳动人民在建筑艺术方面的智慧结晶。古代的档案库房为各自朝代档案文献的完整保存和代代流传，提供了坚实的物质基础。在当前城市文化战略的大背景之下，公共档案馆作为全国文明城市建设中重要的文化设施，其所有的文献档案收集储存功能、传递信息的功能、作为建筑物所具有的文化符号等方面的功能，是城市文化战略中不可或缺的文化要素之一。因此在档案馆的建设中，应该按照相关的设计规范以及五位一体的标准，大力推进档案馆的建设，使公共档案馆能够成为功能齐全、设计科学、设备先进，并且能够使城市历史文化得以凝聚和体现的城市标志性建筑，保证档案馆能够成为城市文化建设中完整重要的资源保管基地。

2.2 着力于档案资源建设力度的提升

档案资源体系的建设，是使档案工作质量得到保证的基础，也是档案工作生存以及发展的必要前提条件。档案资源体系的建设包括了档案文献的资源总量、内部结构以及空间布局。立足于当前档案资源体系的发展现状而言，其建设工作主要存在以下几个方面的问题，首先是在档案的征集、收集等方面没有足够的执行力度，导致馆藏总量严重不足；其次是馆藏的档案文献种类较为单一，且现有结构极度不合理，尤其是在涉及反应民生内容的档案文献严重缺乏；再次是档案资源保存较为分散，对其进行查找收集和保护利用的工作难以开展。最后是具有地方特色的档案资源严重缺乏。

国家档案局表示，在十二五期间应该坚持以人为本的战略方针，建立完善能够对人民群众进行覆盖的档案资源体系。为了实现这一目的，首先应该大力加强档案收集的工作，除了做好常规的档案收集工作之外，还应该对记录和反应城市自然风貌、历史传承、风土人情、重点项目、民生活动等方面内容档案的收集工作进行加强。其次应该适应城市的多元化发展，保证档案文献资源的多元化，使新型载体的档案种类得到大幅的增加，使馆藏的内容得到极大的丰富，并对馆藏文献的结构产生优化的作用，以便于具备自身特色的档案资源体系的形成。最后应该对档案资源文献的整合工作进行加强，通过对档案资源的内部结构以及空间布局等方面进行调整，使档案资源能够实现效益的最大化；还应该加强数字档案资源的建设工作，以城市记忆为核心建立数字档案资源库，使档案资源能够实现社会的共享；另外还要对档案资源的整合模式进行创新，力争实现博物馆、档案馆、图书馆之间的信息连接，共同实现文献资源信息平台的构建，形成一股文化信息的合力，以使信息的系统性和全面性得到增强。

2.3 着力于档案服务能力的提升

档案工作是为社会大众提供档案利用服务的一项专门性的工作，十指出我国应该致力于文化软实力的提高，使文化推动发展、教育人民、服务社会、引领风尚的作用能够完全发挥出来。档案资源是城市文化中重要的成分之一，因此对档案的服务模式进行创新，对档案的服务功能进行拓展，对档案资源中蕴藏的文化财富进行充分的挖掘、展现以及传承，是城市文化的生命力得以提高的保障。其工作可以从以下几个重点着手。其一是将爱国主义的教育作为档案服务的重点，突出档案资料在社会教育方面的功能，使城市的文化氛围得以活跃。以档案馆在爱国主义教育基地的建设为基础，结合馆藏的特色资源文献，大量开展爱国主义、文化、历史、科学等各个方面的专题教育展览或者讲座、报告、演讲以及征文比赛等活动，实现爱国主义的弘扬、公共素质的提高，使科学文化知识以及社会的进步思想得以传播。其二是以大众服务为重点，对档案馆的文化休闲功能进行拓展。当前文化休闲已经成为社会的发展潮流，因此档案馆也应该顺应时代的发展，对自身的文化休闲功能进行拓展，塑造城市的文化形象和品牌，建设具有自身特点的大众文化休闲场所，采取休闲设施的完善、优雅舒适的文化休闲氛围的营造、提供新式文化休闲项目等手段，来实现档案馆大众文化休闲服务的建设。其三是档案文化产品的开发，其一，城市档案馆应该做好和其它文化部门的交流沟通，积极为其它部门之中文化产品的开发提供优质的档案服务。其二，档案部门应该在依托自身档案资源的基础上，对各种服务大众的文化产品进行积极的开发，尤其是应该努力开发精品的档案文化产品，以实现档案的使用和传承。

3 结语

当前我国在城市档案的建设方面，存在着重管理、轻开发和利用的问题，另外有很多城市的馆藏档案信息难以满足大众的需要。要想提升档案管理的工作，使档案作为信息资源的作用完全的发挥出来，就必须改善其保管条件、提升资源建设的力度、提升档案的服务能力，使档案资源能够更好地为社会所服务。

参考文献

[1]王小云，王运彬.档案信息质量评价之指标体系构建[J].档案管理. 2008（04）

[2]黄明初.开展档案事业发展综合评估工作的效应[J].中国档案. 2008（03）

[3]张锡田，车婷婷.档案事业综合评估指标体系的理论思考[J]. 档案学通讯. 2010（06）

[4]陈士凤.论新形势下档案工作的方向[A]. 贵州省档案学会2004年档案学术研讨会论文集[C]. 2004

[5]宋鑫娜.“保存城市记忆”背景下档案展览工作的创新与发展[J]. 北京档案. 2009（12）

[6]黎妍晖.关于城市记忆视角下的档案工作思考[J]. 湖北档案. 2010（04）

[7] 李爱萍.用城建档案铭记城市的发展与历史――对城市记忆工程的思考[J]. 城建档案. 2013（01）

第5篇：文明城市建设方案范文

1 对城建档案管理法规和规章特征的分析

1.1 立法时间分析。通过对华东地区9个较大的市以及上海市（直辖市）等10个城市（以下简称华东地区10个城市）的调查，共获得地方性行政法规2部，地方性行政规章10部。12部规范性法文件展示了近30年10个城市城建档案管理立法工作的基本成就。华东地区10个城市城建档案管理现行法规和规章及其生效时间，见表1。

表1 华东地区10个城市城建档案管理现行法规规章及其生效时间[2] ～ [13]

调查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、宁波等8个城市先后颁布了相关法规和规章，开始依法管理城建档案工作的进程。为适应经济、社会发展和城建档案管理工作的需要，自2000年以来，华东地区10个城市相继出台了新的地方性法规和规章用于规范和指导本市城建档案管理工作。例如，徐州市2004年出台了新的规范性法文件对原有规定进行更新，2011年又出台新的规章对2004年的规定进一步进行了补充和完善，这是距今最新的城建档案管理规章之一，在体现地域特色和时间特色方面具有代表性。

1.2 立法地域分析。统计数据显示，各地城建档案管理立法规模不一，法规规章颁布与修改时间差异较大，非发达城市和内陆城市立法步伐更快，这与各个城市经济、社会的发展水平和城市规模并非完全一致，它更多体现的是区域差异，尤其是当地政府、人大重视程度的不同所带来的影响。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建设档案管理办法》和《合肥市城市建设档案管理办法》之后不久，又以市政府的名义制定和了《淄博市城市建设档案管理实施办法》、《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》，进一步提高了规章的可操作性。

1.3 立法技术分析

1.3.1 整体架构分析。华东地区10个城市的12部城建档案管理法规和规章，其整体框架主要有两种：分章节论述和按条款列举。其中，7部为分章节论述，5部为按条款列举。分章节进行论述的文件均分为总则、附则两部分，内容主要包括城建档案的管理与利用、归档范围、移送与接收及法律责任等模块。可见，各个城市城建档案管理立法的重点主要集中在城建文件的归档、城建档案的管理与利用以及法律责任等几个方面。

1.3.2 立法目的、立法依据分析。12部地方性法规和规章均在总则的第一、第二条对城建档案管理立法的目的做了相似的描述，即“为了加强对城建档案的管理，规范城建档案的收集、整理和保管工作，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的作用，制定《管理办法》或《实施细则》”。

各地城建档案管理立法多以《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》及省级城建档案管理办法为依据，制定市级城建档案管理法规和规章，践行了统一领导、分级管理的原则，体现了一定的地方特色。

1.3.3 立法内容分析。（1） 共性。第一，各市法规和规章对城建档案的定义差异不大，均是指在城市规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的历史记录。第二，各市的城建档案由相应地区市级城建档案馆接收保管，城建档案管理工作的主管单位均为城市规划或建设行政主管部门，业务上受同级档案行政管理部门指导。第三，对建设工程的竣工图都有极为严格的要求，必须有完善的竣工图，不完整或缺失的都要根据相关规定由相应部门补绘并归档。第四，文件的实施范围描述方式分为两种：“在本市行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人”或“本市行政区域内城市建设档案形成、收集、整理、保管、利用等管理活动”。（2）特色。特色之一，实行两套制归档。《南京市城市建设档案管理办法》第十七条、《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》等法律条文中均涉及“建设工程档案不得少于两套，城建档案馆（室）、建设单位各保存一套”，该规定在一定程度上为城建档案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建档案利用逐渐受到重视。如《苏州市城市建设档案管理办法》第七条规定“城建档案的管理应当逐步采用新技术，实现信息化管理”，第三十二条规定“城建档案馆应定期公布开放档案目录，并简化利用手续，为利用者提供方便。我国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的城建档案”，体现出文件制定者先进的服务思想和立法理念。特色之三，建立城建档案管理网络。《合肥市城市建设档案管理办法》第四条规定“建立以市、县城建档案馆（室）为中心，以城建档案形成单位的档案馆（室）为基础的城建档案管理网络”，先由形成单位予以归档管理，然后根据相关规定，将档案移交给城建档案馆（室），二者有机衔接，这将从根源上避免城建档案外流和管理不善等问题的发生。特色之四，城建档案业务工作与行政管理活动紧密结合。《徐州市城市建设档案管理办法》在第五条、第九至第十一条规定档案业务机构隶属于规划（建设）行政主管部门，详细阐述了城建档案工作者参加城市建设工程的竣工验收、审核和城建档案馆（室）接收长期、永久保存的城市建设竣工档案等内容。

2 对城建档案管理法规和规章中存在问题的分析

2.1 罚款数额差异大，裁量阶次少。有些法规和规章对于法律责任和奖惩的内容存在表述含糊、标准不够明确的情况。如涉及处罚金额，有的规定1万至10万元，有的规定2000元，还有的规定执法部门可以采取自主裁量。法规和规章确定的罚款数额的巨大差别、罚款裁量阶次的过少和不加约束的行政裁量权限的授予，无疑增加了执法的随意性，当国有单位、国有组织和国有企业以及党政机关出现问题时，惩罚措施往往不易落到实处。

2.2 城建档案管理立法工作跟不上城市建设发展的步伐。具体体现在：一是地方性法规规章多，全国统一的法规规章少。随着《行政许可法》的出台和完善，地方性法规和规章的规范力度变得越来越弱。二是地方性规章多，由人大通过的地方性法规少。从选样调查的对象看，地方性法规有2部，只占总量的17%，明显偏低。三是一些城市法规和规章的修改周期过长，修法工作进展缓慢。从10个城市的现行法规规章看，最早的修订于2001年，最晚的修订于2011年，之间相差10年。还有几部修订于2002年，距今也有12年之久。四是城建档案法规规章与建设主管行业法规规章之间存在一些矛盾之处，且缺乏有效的协调机制，影响了城建档案工作的顺利开展。

2.3 对电子文件归档和电子档案管理的要求有所缺失。信息时代的到来使得电子文件激增，文档一体化催生城建档案馆对电子文件归档和电子档案管理的需求。在华东地区的10个城市中，只有徐州市在2011年出台的《徐州市城市建设档案管理办法》中对电子文件归档有所涉及。该《办法》第八条“要求建设工程项目应当同时报送纸质和电子竣工档案，档案必须符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T20328―2001）和《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法规和规章对此均无相关的规定和要求。

2.4 法规和规章的地方特色不够十分突出。12部地方性法规和规章，普遍存在结构相似、内容相近甚至雷同的现象，未能突出体现各个城市的地方特色。纵观华东地区10个城市，有的以交通建设为主，有的以历史建筑出名，各地产业结构各不相同，城市建设规模不一，经济、社会发展水平具有一定的差别，立法内容至少应当在部分条款中用于展示自己独特的风貌和建设实际。

3 完善城建档案管理法规和规章的建议

城建档案管理立法工作要实事求是，以城市建设的基本需要和社会发展的最新需求为出发点，加快相关法规和规章的废、改、立进程，确立城建档案法规规章与建设主管行业法规规章之间的协调机制，及时化解二者存在的矛盾和冲突。在立法的过程中，应当充分调动相关领域专业人员和专家学者的积极性，充分汲取他们的建设性意见和建议，以弥补现有法规和规章中存在的不足，从而更好地发挥地方性法规和规章应有的作用。

第6篇：文明城市建设方案范文

关键词:数字城市 档案 数字化

随着信息技术的迅猛发展,使我们加速了进入数字时代,数字城市建设的实施将使城建档案事业的生存和发展发生了巨大变化。“数字城市”数字化图书馆工程的启动,已使我们真切地感受到数字时代强烈脉搏。作为城建档案部门,如何应对数字时代的挑战,使档案管理跟上时代的步伐,已是城建档案馆和城建档案工作者,不得不面对的问题,加快城建档案数字化建设已势在必行。

一、“数字城市”的概念。

“数字城市”是对城市发展方向的一种描述,是指数字技术、信息技术、网络技术要渗透到城市生活的各个方面,这将是世纪之交最重要的技术革命。具体的讲“数字城市”是指综合运用地理信息系统(GIS),全球定位系统(GPS),遥感(RS),多媒体及虚拟现实等现代化信息技术,实现对城市地理、自然资源、生态环境、人口、经济、社会和城市设施、城市规划、建设、管理等信息的采集、更新和集成。“数字城市”就是指在城市规划、建设与管理以及城市生产与生活中,充分利用数字化信息处理技术和网络技术,将城市的各种数字化信息及各种信息资源加以整合并充分利用的一个技术系统,它是一个立体的五维的空间信息管理平台。发展“数字城市”是今后城市实现信息化并抢占数字地球制高点的重要方向。“数字城市”主要有通信网络平台、软件技术、数字信息及资源三部分组成。“数字城市”的基础平台是一个开放、分布式的基于Intcrnct网络环境的各类数据存储、管理、更新、查询、处理、分析的软件系统。“数字城市”的数字信息及资源主要由空间数据、属性数据、应用模型系统等组成。其空间信息资源是支撑数字城市的重要基础。是数字城市运转的能源,它主要包括各类多光谱、多时相、高分辨的城市遥感卫星影像、航空影像,大比例尺电子地图,有关城市人口、经济、社会、资源、环境、发展等与电子地图相关的图形、图表和文本数据库,核心是有关城市土地利用、城市交通、各类建筑物等各种数据。“数字城市”实际上是一个实实在在的城市综合管理和决策系统。

二、“数字城市”与城建档案的数字化。

透视数字城市的定义,其涉及的有关城市规划、建设、管理等方面的信息是城建档案接收的范围。也就是说,城建档案应该成为数字城市重要的数据源。为适应数字城市的需要,城建档案应加快数字化建设,在“数字城市”工程启动时,数字化的城建档案将与建设系统的规划、市政、园林、房地产等部门的专业信息构建城建信息系统,成为数字城市的有机组成部分。

数字档案馆实际上是一种虚拟档案馆,其信息资源是所有上网档案管理部门的数字化档案信息,因此数字档案馆的建立有赖于档案馆馆藏的数字化,并将数字化的档案信息上网提供利用,数字档案馆是一个数字系统,它把产生于不同部门以各种载体存在有关城市建设活动中形成的信息资源以数字化的形式储存,以网络化的方式相连接集中管理,并为城市建设活动服务,它是城市建设活动的信息收集、整理、加工、贮存、利用、咨询、交流和服务中心,城建档案数字化,简单说来,就是利用计算机技术对档案文字、内容、图形、音像等进行数字化整理的过程。它包括两个方面,一方面是对收集档案进行主题词等标引项的录入,实现计算机检索,即机读目录;另一方面是对馆藏档案内容分门别类进行全文输入,实现磁盘存储,即机读档案。

城建档案工作,是建设“数字城市”的基础工作。城建档案作为城市规划、建设、和管理过程中直接形成的真实记录,蕴藏着丰富的信息资源,涉及城市规划、建设和管理的各个部门,内容包括建筑物、城市道路桥梁、城市公用设施、城市地下管线、城市规划、城市建设管理、地质勘查、地形图以及有关城市人口、社会、资源、环境等城市基础资料,其载体形成有文字、图纸、图表、照片、遥感卫星影像、航空影像、电视影像、电子磁盘、光盘等。因此城建档案应该是“数字城市”中海量数据采集的源泉和基地,应当成为数据存储、管理、处理、查询、检索、传递等数字化信息服务的工作基地。“数字城市”所需的信息数据大部分不是原始的档案资料,而是经过编辑加工并且数字化处理的数据信息。城建档案工作也就应当作为以“数字城市”为目标的信息化建设工程的一项重要的基础工作。

城市是人类活动的中心,也是一个国家一个地区的经济文化政治中心,城市化是人类文明发展的必然趋势,实现城市信息化是一个城市经济社会发展综合实力和文明程度的重要标志,是中国融入全球化浪潮的首要和必要条件。"城市数字化”充分利用数字化及其相关的技术和手段,对城市基础设施建设、社会经济发展等各方面进行全方位的信息化处理和利用。城建档案是城市规划、建设、管理的知识结晶,城建档案馆是城市高速发展的产物,也是城市建设最大的信息服务基地。电子文件是现代数字化城市建设的必然产物,是我们城市建设档案的新生代。被人们熟悉的传统载体的档案文件将被数码世界所产生的新载体所取代,这将证明“数字城市”建设与城建档案数字化工作有着密不可分的关系。

三、“数字城市”与城建档案发展方向。

城市作为区域中心必将成为数字地球的焦点,城建档案馆作为接收保管城建档案提供信息资源为城市建设服务的基地。未来的数字城建档案馆无论在学科理论还是管理模式方面都是空白,但先期启动的数字图书馆工程或许可以给我们有益的启示,数字图书馆是以统一的标准和规范为基础,以数字化的各种信息为的底层,以电子商务为管理模式,以宽带高速网络为传输通道,将丰富多彩的多媒体信息传递、保护、利用等全过程。档案馆与图书馆相比,同样是海量信息的保管基地,面向社会提供咨询利用服务,在制定学科理论和建立管理模式方面有一定的借鉴意义。但城建档案毕竟是城市规划、建设、管理过程中形成的原始记录,具有凭证作用和密级等其他档案属性,档案数字化要求最大限度地保护档案的原貌,网上管理强调确保档案安全,注意使用权限保护。另外,城建档案与城市三产三业紧密相连,具有现实性、动态性强,内容精度要求高,档案成套性的特点。在表现形式上,涉及各种工程文字资料、图表、设计图纸、地籍图、管线图、照片、录像资料等。因此我们在建立数字档案馆发展数字档案的时候,要考虑城建档案的特点和数字城市的要求,适应“数字城市”建设需要,城建档案工作必须拓宽思路,提高素质,不断适应现代社会信息化飞速发展的需要。在提高城建档案现代化管理水平的基础上,努力向“数字档案馆”建设迈进。实现这一宏伟目标,必须认真做好以下工作:

1.以城建档案馆为基础开展建设信息化工作,做好本城市的基础地理信息、数字化建设工作,抓紧大规模的数字化信息资源建设,“城市数字化”为我们描绘了一个体系完善、功能健全、组织有序的数字信息体系蓝图,而城市数字化是一项复杂工程,不可能一蹴而就,不是靠简单的大规模基础设施建设和技术产品的堆积就能实现的,数字化信息资源不足,以及信息资源配置不当,同样会使耗费巨资建设的网络造成浪费。如有些城市的城建档案馆虽然已进了先进的GIS系统,但目前仍基本上停留在城建档案资料的目录管理上,著录的档案内容信息基本上以检索利用为主,还不能进行内容信息自动分析研究、数据采集,还不能实现城建档案资料的信息化管理。有些馆已开始进行一些数字化和网络化工作,但目前还未与“数字城市”建设工程真正联系起来。关键是缺乏信息开发的专业人员、网络技术人员、数字化处理人员。现有的工作人员大多数有实际工作能力,缺乏理论水平。特别是县级城建档案馆的工作人员水平低,缺乏数字城市建设管理知识,整体素质不能适应社会信息化飞速发展的需要。

2.扩大城建档案接收、收集范围,特别要有目标地、有重点的收集与“数字城市”建设有关的档案资料。注意分析研究城市规划、建设和管理工作者利用需求以及“数字城市”建设工程数据采集的内容需要,有重点的收集与“数字城市”建设工程有关的档案资料,如建设用地管理、建设工程规划管理、房地产拆迁管理等方面的档案;工程勘测档案注重城市地图、数字化地形图、城市建设工程测量图、地下管线图等。工程建设档案主要有建设项目前期形成的文件、图表、施工文件、竣工文件以及照片、录像等,对这些档案资料要进行定性分析研究。

第7篇：文明城市建设方案范文

关键词：城乡建设；档案管理；《条例》实施

中图分类号：G27

文献标识码：B

文章编号：1008－0422(2011)03－083－02

1　前言

于2011年1月1日实施的《长沙市城乡建设档案管理条例》(以下简称《条例》)是一部规范长沙市城乡建设档案管理、促进城乡建设与管理的地方性法规，该《条例》也是全国各城市中第一部关于城乡建设档案管理的地方性法规。如何贯彻、实施好《条例》，其意义重大，任务艰巨。

2　深刻认识制定《条例》的重要意义，是贯彻实施好《条例》的前提

以地方立法的形式制定城乡建设档案管理条例，已成为规范长沙市城乡建设档案管理工作、促进城乡建设健康和可持续发展的一项紧迫任务。其立法的重要意义主要表现为三个方面：

一是城乡建设档案自身属性的要求。城乡建设档案是城乡建设的真实历史记录，是城乡可持续发展、城乡一体化建设中不可或缺的信息资源，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据。城乡建设档案在进行社会管理、提供公共服务、保障城乡生产生活秩序、维护公共安全、应对突发事件等工作中具有非常重要的作用。通过地方立法，有效规范城乡建设档案管理工作，对促进长沙市城乡建设的健康发展，更好地为经济建设和城乡一体化建设服务有着十分重要的意义。

二是弥补和细化国家关于城乡建设档案管理相关规定的需要。《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、建设部《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)对城市建设档案管理做出了一些规定，但这些规定过于抽象且对乡、镇、村庄的建设档案都没有涉及，加之长沙市城乡建设档案方面一直缺乏整体性的地方性法规。因此，不利于城乡建设档案管理具体工作的开展。为保持长沙市城乡建设档案管理工作健康和可持续发展，弥补国家在乡、镇、村庄建设档案管理方面的空白，城乡建设档案法制建设工作应与时俱进，及时尽快出台具有地方特色、便于实际操作的地方性法规。

三是长沙市“两型社会”建设和城乡一体化建设的需要。近几年来，长沙市城乡一体化建设步伐越来越快，特别是随着长株潭“两型社会”建设的推进，长沙市的城乡建设掀起了新一轮高潮，以先导区建设、地铁建设、过江隧道建设、长株潭轻轨建设为标志，一大批超大规模的建设工程陆续上马，对长沙市城乡建设档案管理工作提出了更高的要求。考虑到城乡建设档案工作在城乡一体化建设和城乡经济社会和谐发展中的重要作用，长沙市有必要通过地方立法方式，使城乡建设档案管理工作适应城乡建设的步伐和要求，更好地为长沙市“两型社会”建设和城乡一体化建设服务。

3　准确掌握《条例》的内容，是正确执行好《条例》的基础

本《条例》共三十一条，从立法的目的、适用范围、执法主体、法律责任以及城乡建设档案的收集、移交、保管、利用等方面进行了规范。需重点掌握《条例》中六个主要“新”亮点。

3.1　城乡统筹、和谐发展，新扩展了建设档案管理的范围。《条例》明确了城市、镇、村庄规划区的建设档案属于本条例的管辖范围。《中华人民共和国城乡规划法》出台以后，提出了城市、镇、村庄规划区的概念，而国家关于建设档案管理的其他法律法规都是在城乡规划法出台以前制定的，按照后法优于前法的原则，采用了城乡规划法中的概念，即本市城、镇(乡)和村庄规划区内的建设档案管理适用本条例。

3.2　职责明晰、管理高效，新明确了城乡建设档案的管理体系。《条例》明确了政府以及各部们对于城乡建设档案管理的职责，即市、县(市)人民政府应当将城乡建设档案管理纳入经济社会发展规划，规范城乡建设档案管理工作，保障城乡建设档案管理条件适应城乡建设发展的需要(第三条)；市、县(市)、档案行政主管部门主管本辖区的档案事业，对本辖区内城乡建设档案工作实行监督、指导(第四条第一款)；市、县(市)建设行政主管部门负责本辖区内城乡建设档案工作的管理(第四条第二款)；市、县(市)城市建设档案馆分别负责市区、县(市)城乡建设档案的接收、收集、整理、保管和提供利用等工作。县(市)范围内的市级以上重点建设工程档案和跨县(市)、区的城乡建设工程档案，由市城市建设档案馆接收和管理。市城市建设档案馆应当加强对县(市)城市建设档案馆的业务指导和协调(第五条)。简而言之，就是形成了市政府领导、档案行政主管部门监督指导、建设行政主管部门主管、城建档案馆具体负责的分工明确的管理体系。

3.3　抽象规定与细致分类结合，新界定了城乡建设档案接收的管理范围。对城市建设档案馆接收和管理的城乡建设档案范围，在《条例》中是作相对抽象的规定还是详细具体的规定，立法过程中进行了深入探讨。一方面，作为地方性法规，理应对上位法的抽象规定加以细化，便于实际操作，体现地方特色；另一方面，社会不断发展，新的城乡建设档案类型不断涌现(如农民安置房、高铁、地铁工程档案等)，使得更为具体的细致分类难以做到，且过于细致的规定最后反而可能成为城乡建设档案管理工作的禁锢。综合考虑，《条例》选择了一种折中的方法界定城、乡建设档案的范围，即在建设部《城市建设档案管理规定》第五条和国家档案局《城市建设档案归属和流向暂行办法》第五、六条规定的基础上，结合长沙市城乡建设档案工作的实际情况，规定城市建设档案馆接收和管理勘测档案、规划档案、建设工程档案、建设基础资料及其他按照国家规定应当归档的城乡建设档案(第六条)，并对上述城建档案类型又进行了适当的细化分类(第七、八、九、十二、十三条)。

3.4　创新和细化了城建档案移交、收集程序的新要求。对于城市建设档案移交和收集的程序规定，《条例》根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第二款、建设部《城市建设档案管理规定》第十条第一款规定，结合长沙市城建档案移交和收集工作的实践经验进行了创新和细化。规定市、县(市)人民政府及其部门组织勘测形成的下列勘测档案，勘测单位按相关法律、法规汇交行业主管部门的同时，应当在勘测成果形成后三个月内移交城市建设档案馆(第七条)；规划档案，规划行政主管部门应当自批准之日起三个月内移交城市建设档案馆(第八条)；建设工程档案，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位编制；建设单位应当在工程竣工验收备案后三个月内移交城市建设档案馆(第九条)；规划、建设、市政、交通、房地产、环境保护、风景名胜、园林等行政主管部门和园区管理机构，在实施

建设管理活动中形成的与本条例第七条、第八条相关的、具有永久保存价值的资料应当在两年内移交城市建设档案馆(第十三条)。同时，在立法技术上，《条例》并未将时限规定单列出来，而是把其和城建档案范围类别的实体性规定相结合，一一对应，这样更加一目了然，便于实际操作，也体现了地方立法的特色(第七、八、九、十三条)。

3.5　“档案安全防护，责任重于泰山”，新提出了保证档案安全的要求。《条例》对城乡建设档案的移交和收集提出了要求，保证了档案的入馆保存，但是要发挥档案的效用还必须保证档案的安全。《条例》不仅从城乡建设档案软件方面提出了要求：城市建设档案馆应当建立健全城乡建设档案的接收、收集、鉴定、整理、保管、统计、销毁、保密和提供利用等制度，保障城乡建设档案科学、规范管理(第十七条)；《条例》还从城乡建设档案硬件方面提出了要求：城市建设档案馆应当配置适宜安全保存档案的专门库房，配备恒温恒湿、防盗、防火、防渍、防磁、防有害生物和防污染等必要设施，保证城乡建设档案的安全(第十八条)；同时，鉴于近年来我国发生多起严重地质灾害，该地的城乡建设档案也遭到损毁，使灾后重建的难度加大。为了避免这种情况的发生，《条例》规定了对电子介质形式的建设档案进行异地备份保存(第十九条)。

3.6　行政处罚与信用管理结合，创新了行政执法上的法律手段。《条例》严格依照《中华人民共和国档案法》第二十四条、《建设工程质量管理条例》第五十九条、第七十三条等法律法规制定了处罚条款，对城市建设档案馆及其工作人员损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供城乡建设档案的行为(第二十七条)、建设单位未按规定向城市建设档案馆移交档案的行为(第二十一八条)规定了相应的法律责任。

需要特别说明的是，由于建设单位未按规定移交档案、编制单位移交的档案不真实、不完整的行为带来的后果很严重，《条例》在上位法规定的处罚幅度内，借鉴湖南省和长沙市建设工程信用管理的成功经验进行了立法创新，规定了建设单位未按规定向城市建设档案馆移交档案的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款，并记入建设行为不良信用记录；规定了城乡建设工程的勘测、设计、施工、监理、建设单位编制的档案不真实、不完整，且逾期未改正的，由建设行政主管部门记入建设行为不良信用记录。(第二十八、二十九条)。

4　扎实工作、强化管理、全面推进，是全面贯彻实施好《条例》的关键

《条例》作为规范城乡建设档案管理的一部地方性法规，明确了行政机关与行政相对人的权利和义务关系，体现了长沙市政府对城乡建设的管理职能。因此，全面贯彻实施《条例》，遵守好、执行好这部法规，需要我们共同努力。

4.1　广泛宣传、深入学习，掌握好新《条例》。首先是通过各种新闻传媒工具，全面准确地、形式多样地广泛宣传《条例》，使《条例》能够为社会各界知晓、理解和认同，使人们能够在城乡建设活动中自觉按《条例》办事，严格遵守法律法规的规定。其次，《条例》实施的责任单位要迅速组织相关单位，共同研究制定系统的宣传方案。各部门和各建设单位要利用自身的特点和优势，以群众喜闻乐见的形式开展宣传。可以制作专题宣传资料，也可以开辟专栏，介绍《条例》实施的目的和意义，解读相关法规内容，开展专题讲座。再次，各级政府及其相关职能部门要带头扎扎实实地抓好《条例》的学习，努力提高执法人员自身的法律素养和执法水平。通过宣传，使这个《条例》真正做到“让人民群众了解，让各职能部门熟悉，让建设单位掌握，”为实施《条例》创造良好的舆论氛围。

第8篇：文明城市建设方案范文

[关键词]艺术档案;文化建设;城市文化;开发利用

艺术档案是对民族文化的沉淀，是民族乃至世界文化艺术得以传承的重要载体和渠道，对民族的发展和社会的进步具有不可忽视的作用。利用艺术档案为现代化社会主义城市精神文明建设和新时期社会主义精神文明发展服务，为城市和地区精神文明建设奠定基础是传承优良文化、发展社会主义精神文明和建设社会主义精神文化的需求。只有正确认识艺术档案的作用，充分发挥艺术档案在社会主义在城市文明建设中的作用，才能使城市文化建设向着有序、快速的方向发展。

一、充分认识艺术档案在城市文化建设中的作用

（一）艺术档案是对文化艺术进行传承的重要载体

艺术档案是人民群众在参与与从事各种文化艺术活动的重要反映，是对社会历史文明建设传承的重要见证和记载，对文化艺术的发展进步与传播具有重大推动作用。传统的歌曲、杂技、歌舞、书法、音乐、文化汇演等各种艺术档案的保存和发展，为社会文化艺术发展和延续提供了重要的基础。艺术档案是人民群众智慧和艺术的结晶，其凝聚的艺术成就被充分的创新和利用，对推动我国社会主义文化事业的发展以及对我国优秀历史文化的传承具有重要作用。

（二）艺术档案在群众艺术文化的传播中具有重要作用

各个时代的人民群众所创造的形式多样的历史文化被保存下来，并以多种形式得以流传，艺术档案在其传播的过程中充当了桥梁的作用。在各种文化传媒中，艺术档案的优势则在于其巨大的感染性以及权威性，且其所具有的原始性和真实性对优质传播文化艺术具有重大作用，对延续优秀文化艺术的生命具有巨大的推动作用。各种优秀文化的传承都离不开对艺术档案的研究和创新。如四大名著、各种传说、民间故事等经典著作的演绎，就是对我国优秀文化的传播和传承。

（三）艺术档案对发展城市文化事业有重要作用

艺术档案是城市文化的重要组成部分，其蕴含的艺术文化资料资源丰富生动。对开展文化活动、开拓文化思维、启迪文化灵感、进行优秀文化再创造的重要源泉。各种文化艺术城市的建设和申请必须以文化艺术档案作为材料.

二、充分发挥艺术档案在城市文化建设中作用的建议

（一）对艺术档案所具有文化功能应充分开发和利用，发挥其对城市文化建设的服务作用

充分发挥艺术档案中符合大众审美情趣的艺术形式，充分发挥其对文化建设的服务作用，艺术档案具有真实、多样、可再创造的特点。艺术档案源于群众文化的艺术，虽然经过在艺术档案基础信息上的演绎虚构，但其主要内容应与艺术档案所相符。且艺术档案内容和形式多种多样也决定了其文化功能所具有的多样性特点。如传统的绘画艺术、舞蹈艺术、语言艺术能通过书画、声像、文字等形式所表现出来，具有多样性的特征。各类艺术具有再创造性，可以通过文学艺术等多种形式对艺术档案中所蕴含的积极向上的优良艺术进行再创造，使艺术档案中所体现的高雅的生活情趣和艺术精神能够更具有艺术感染力的方式表现出来。对人民大众所喜闻乐见的艺术形式应当大力发掘，以之为素材和背景对其进行传承和创新，利用文化的潜移默化的影响作用，改变人民心中不合时宜的文化建设思想，提高群众文化境界和审美情趣。

（二）创新艺术档案工作理念，改进服务方式、创新服务内容，建立健全艺术档案工作体系

在日常的工作过程中，艺术档案工作者必须有责任心和耐心对重大艺术活动事件进行征集、记录、接收和归纳以更好的体现艺术档案的文化特色，使艺术档案体系得以完善和发展，形成内容丰富，载体新颖的艺术档案工作新格局。通过创新和改进服务方式，提高艺术档案在城市文化建设中的利用率。牢记艺术档案工作的目的是艺术档案工作的出发点和落脚点。增加艺术档案信息的利用是激发城市文化创意的重要途径之一，也是提高城市文化生命力的重要举措。在此基础之上，艺术档案工作者应根据自身工作特色，为推动文化发展服务。如可以结合文化艺术节等推出画册、展览图片等。除此之外，应拓展档案文化的利用范围，提高艺术档案的咨询和社会服务功能。

（三）完善艺术档案设施，加大艺术档案开放力度

1、完善艺术档案设施。各种艺术档案资料，特别是纸质艺术档案资料的保存条件应当提高，如应当加大防霉、防潮措施的实施力度，艺术档案主管部门应该选用条件较好的的档案室来储存艺术档案，或添加扫描仪等新型设备，为艺术档案的长远发展和利用提供较好的条件保证。

2、加大艺术档案的开放力度。档案的开放是对档案利用的重要途径，没有档案的开放，对艺术档案的利用就无从谈起，更不必说对城市文化的发展产生积极良好的作用。艺术档案馆按照相关要求对艺术档案进行公开，来满足城市文化建设日益发展的需要，有效促进文化艺术档案在文化建设和文化繁荣中的作用。

（四）树立人才观念，加强自身队伍建设，提高艺术档案工作人员素质

培养优良的艺术档案专业人才，增加艺术档案在城市文化建设和发展中的影响力。艺术档案工作人员应具有良好的艺术视觉，并能守得住寂寞，认真传承和发展艺术档案。应培养专业的艺术档案搜集人员、研究人员、艺术档案策划人才和艺术档案宣传人员，自觉学习先进科学文化知识。

三、结语

艺术档案在城市文化建设的过程中能够发掘出符合民族大众审美情趣的艺术表现形式。对于艺术档案在城市文化建设中作用的发挥一定要建立在具有文化视觉高度的角度，对人民群众喜闻乐见的艺术形式进行转化和再创造，从而创造出当下社会被人民群众所广泛接受和喜爱的艺术作品。艺术档案对推动社会的发展和进步具有其的独特意义。在社会主义现代化城市文化建设的过程中，艺术档案的意义和作用更是不可小视。

第9篇：文明城市建设方案范文

城建档案工作是城市规划、建设和管理过程中一项重要的基础工作，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法检查的重要依据。城建档案是城市建设的历史记录，是城市可持续发展的重要生产要素、无形资产和社会财富。城建档案在进行社会管理、提供公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中具有非常重要的作用。新时期城建档案管理工作要做到“为事业而为”，“有为才有位”，才能充分展示城建档案管理工作在公共事务管理中的位置和作用。

坚持“依法治档”

城建档案管理工作只有在法律法规保证下才能实现可持续发展。以《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《工程质量管理条例》等国家层面的法律法规以及各省市出台相关的政策法规，为我们做好城建档案管理工作提供了强有力的法律支撑。在实际工作中，一是要加强法律法规的宣传，使建设、施工、监理部门明了向城建档案管理机构按质按量及时移交城建档案是应尽的法定义务，改变建设单位“一重、一轻”（即重视抓工程项目的建设，轻城建档案归档报送）的现象。二是要推行档案管理从业人员资格培训考试、资质认证制度，不断提高基础档案人员综合业务素质，纠正建设单位对档案人员安排的随意性，确保从业人员相对稳定。三是积极推进城建档案的执法检查。城建档案执法工作不仅是贯彻执行城建档案法律法规的有效手段，而且是城建档案行政管理部门依法行政的重要形式，同时又是促进各单位依法管档、确保档案安全与完整，为国家积累档案信息资源，提高档案管理水平的重要环节、因此，各单位要充分认识城建档案执法工作的重要性，把城建档案执法工作落到实处，常抓不懈。

明确“身份”，确定性质

城建档案馆是各级建设、规划行政主管部门所属的事业单位。2000年我馆经市人民政府批准成立“天津市城建档案管理处”，与城建档案馆合署办公，实行“两块牌子，一套人马”。从形式上赋予了城建档案事业机构以管理职能，履行市政府管理城建档案工作专门机构的职能，但由于“身份”问题，其行政管理职能在实际工作中难以得到很好的体现。当前国家正在启动新一轮的事业单位分类改革，其中具有行政管理职能的事业单位可按“参公”管理，城建档案馆虽归口城市建设、规划行政部门管理，但并不是一个部门的档案馆，而是国家专业馆。城建档案工作是面向全市的，城建档案不仅产生于某一个系统，而且涉及到许多系统的专业领域，这就使得城建档案的范围极为广泛。随着城市建设的发展，新的公共市政事业的兴起，其范围也在不断扩大，城市建设内容有政治、经济、军事文化，有物质文明建设，还有精神文明建设等，而且这些内容都是互相关联的，城市建设各方面的问题关系到各行各业，而各行各业的问题反过来又影响到城市建设的不同方面。这就决定了它具有综合性的特点，决定了城市建设具有内容庞杂，广泛性强的特点，管理的是城市规划、建设、勘察、设计、地下管线等重要工程档案，如果没有其赋予城建档案行政管理职能，必然会影响到城建档案事业的发展。因此，在这一轮事业单位分类改革中，国家层面，省市层面建设、规划行政主管部门应积极主动向各级编制部门反映城建档案馆的工作职能，力争纳入“参公”管理。这样，一是有利于职工队伍的稳定，解决职工的后顾之忧，二是有利于吸引人才，三是解决了单位的经费列支渠道，四是有利于有效实施行政管理职能。

充分发挥城建档案信息资源作用

城建档案作为社会共享的信息资源，是社会发展和城市建设过程中不可缺少的宝贵资源，城建档案工作不仅是收集管理，关键在于利用，把“死档”变成“活档”，更好地发挥城建档案信息服务城市建设发展，服务于政府决策，服务工程建设项目，服务广大人民，这样才能不断提升城建档案管理工作在社会公共管理的地位。

要充分利用行政措施和法律法规手段加大接收力度，由于城建档案产生于不同的行业各部门，特别是地下管线档案，涉及单位多，执行标准也不尽相同，资料保管各自为政，很难形成共享的社会资源。仅凭城建档案馆工作人员为建设单位提供业务指导服务来取得建设单位理解和支持是不够的，要辅以相应的措施配套，把工程建档服务放在首位，采用提前介入，现场指导，跟踪管理等多种方式，从工程建设的源头抓起，做到工程建档与工程开工同步，档案整编与工程进展同步，档案验收与工程竣工验收同步，使建档的指导、检查、监督贯穿于工程建设的全过程，才能扭转城建档案接收难的局面，确保城建档案最大限度地接收进馆。同时，广泛征集、收集具有保存价值和地方特色的档案资料进馆，不断丰富优化馆藏，提高其利用价值。

1、合理制定归档范围，精简接收内容

全国的城建档案馆在开展城建档案特别是工程档案管理工作时，都根据本地实际情况制定了进馆范围和归档内容，作为工作的依据和标准。建设部2002年颁发的《建设工程文件归档整理规范》也对建设工程的归档内容作出详细的规定，包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件六个部分共计200多项，信息量巨大。但是通过工作实践证明了一点，有些归档文件中包含的信息大量重复，比如，天津城建档案馆接收的工程档案里，大多数工程准备阶段文件和规划审批管理档案中的文件重复；通过对档案利用情况的统计对比分析，相当数量的施工文件，比如混凝土抗压强度实验报告、隐蔽工程验收记录等文件的利用率几乎为零。这其中很大的原因是重复归档，多套保管。另外，施工文件里包含的各类信息的结果在监理、竣工验收等文件和竣工图中有所反映，产生了信息交叉。

针对这些情况，我们认为：随着城乡建设的不断发展，城建档案工作者们有必要重新审视和制定新的建设工程进馆范围和建设工程文件的归档内容，提高工程进馆的标准，大量减少接收进馆工程的数量；精简建设工程文件的归档内容，减少接收档案的数量。双管齐下，并且形成一个长效机制，长期坚持下来，就有助于改变库房容量紧张的局面和现象，让城建档案馆成为真正意义上的永久保管城建档案的基地。

2、档案接收工作与利用工作接轨

丰富馆藏是利用工作的基础，而档案的接收是丰富和优化馆藏的唯一途径。所以要注重强化档案接收，抓住重点，超前控制，围绕馆藏档案的利用热点来指导和进行档案接收工作，才能逐步完善馆藏档案的结构。城建档案馆作为一个地方档案事业的重要组成部分，其历史使命在于服务这个地区、这座城市，通过服务来发展、壮大自身，所以其发展动力也来源该地区、该城市。为此，要优化馆藏,就必须面对和置身于能丰富自身的这座城市,吸收其能全面、生动反映地方现代化城市建设的各种信息资源。因此，为了更好地服务社会进步和城市发展，城建档案馆在摸清自身家底的同时，必须着手制定接收规划，强化接收工作，抓住馆藏档案的服务热点来制定接收城建档案的重点，并确定超前控制的工作思路，严格把好进馆关。

3、加快城建档案信息化建设市利用手段

城市建设的不断发展使城建档案呈几何数增长，其拥有的信息量急剧膨胀。而计算机技术、网络技术、通讯传播技术以及多媒体技术的互相渗透和融合，为城建档案数字化建设提供了可能。城建档案只有通过这一现代化手段，促进城建档案资源的开发利用、保存和传递，使社会更广泛的了解城建档案，更方便的使用城建档案，更加深刻认识城建档案的作用，使城建档案工作从“默默无闻”中走出来，使城建档案信息从“静态”、“封闭半封闭”的状态下“动”起来，我们的工作只有在社会上有了知名度，才能有地位、有价值。