督导挂牌督学工作计划精选(九篇)

第1篇：督导挂牌督学工作计划范文

关键词：责任督学；挂牌督导；创新

中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2017）02A-0071-04

自2013年国家开展中小学校责任督学挂牌督导工作以来，各地高度重视，连云港市结合地方实际，实践创新，立即行动，建立了中小学校责任督学挂牌督导制度，实现了挂牌督导工作的全覆盖，加强了对中小学校的监督指导。国教督办函〔2015〕32 号下发了《关于开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定工作的通知》，并于2015年12月对责任督学创新区进行了省级实地考核。连云港市海州区坚持将教育督导工作、责任督学挂牌督导工作作为落实教育优先发展的重要举措，按照国家、省、市关于教育督导、责任督学挂牌督导的文件及会议精神，在全区中小学校创造性地开展了责任督学挂牌督导工作，让全区教育规范有活力，高质量通过了省级评估验收，取得了一定的效果，但也存在着不足之处。

一、“责任督学挂牌督导创新区”的实践操作

1.教育发展，督导先行，“三强化”有保障

连云港市海州区委、区政府对责任督学挂牌督导工作高度重视，切实加强组织领导，不断完善工作机制，加大财政投入，确保各项工作有序开展。

强化组织领导。成立区政府教育督导委员会，由分管区长任主任，区委组织部、区政府办、教育、财政、人社、编办、经发、科技、住建、卫计、公安、教育督导室等部门为成员单位，定期召开会议，就责任督学挂牌督导工作的制度、队伍、经费和日常督导、专项督导等方面工作进行安排部署。分管区长、有关部门负责人定期深入学校，就相关工作进行督导检查和现场办公。区政府教育督导室就责任督学挂牌督导工作建立负责人牵头、分工包片的工作机制，对学校工作实行全面督导。

强化制度建设。出台《关于进一步推进中小学校责任督学挂牌督导工作的意见》《责任督学岗位职责》《责任督学、责任片区考核与奖惩办法》等系列文件，全面推进责任督学挂牌督导工作。区内所有学校全部实现挂牌督导，各责任督学通过校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等形式，对学校开展常规督导、专项督导、综合性督导和协作督导，定期形成专项报告。区政府教育督导室定期召开工作部署会、经验交流会、情况通报会、座谈会、咨询会、意见征求会等各类会议，协调各方面力量，进一步深化责任督学挂牌督导工作。

强化经费保障。区政府将教育督导经费纳入财政预算，探索责任督学经费保障机制。安排督导经费18万元，对责任督学按每月600元的标准发放工作津贴，为每一位责任督学配备专用手机。责任督学有独立的集中办公场所，会议室、办公室、资料室、约谈室、活动室配备齐全。各学校为责任督学配备专用办公室和办公设备，为责任督学的日常工作提供全面保障。

2.督导发展，队伍先行，“三突出”提水平

将责任督学队伍建设作为提高督导成效的重点，进一步优化人员结构，强化工作培训，全面提升了责任督学的履职能力。

突出“三个结合”。对照责任督学工作标准，从在职的教育教学管理和教科研人员中，择优选聘了一批责任督学。责任督学队伍，按照“专兼结合、新老结合、学段结合”的原则，基本实现了不同学段、不同学科、不同领域的全覆盖，很好地满足了挂牌督导的工作需要。全区聘任12名专职责任督学，有从事多年的教育管理干部和教科研专家，有精通教学的特级教师和分管校长，其中高级教师占比达83%。在全区范围内分设4个督学责任区，每个责任区配3名责任督学，每名责任督学负责3―5所学校。

突出“三个兼顾”。为进一步提高责任督学队伍的整体素质和工作能力，制定了责任督学3年培训计划，实现了“三个兼顾”。首先是兼顾全员和专项，责任督学队伍全员培训按每月一次、每次4―10学时安排，同时根据工作需要，不同专业领域安排集中的专题培训。其次是兼顾岗前和任期，岗前培训主要是基础培训，任期培训突出新形势、新问题、新方法的培训。然后是兼顾区内和区外，区内培训主要是专家讲座、案例分析、交流研讨、专题培训班、现场督导等形式，突出多样性；区外学习主要是外出交流考察和网络学习，学习先进地区责任督学的经验，突出针对性。

突出“三个提高”。各责任督学能够认真履行职责，结合学校实际情况，有针对性地进行监督指导，进一步提高了工作实效。首先是提高了覆盖面，深入到农村完小开展常态督导；其次是提高了督导频率，对责任学校实行跟踪督查，寒暑假不间断；然后是提高了督导水平，针对突出问题或热点问题，自主设计问卷，开展专题调研。挂牌督导工作开展以来，所有责任督学撰写的督导报告及时有效、准确规范，坚持做到每月每校一报告。

3.队伍发展，管理先行，“三确保”促规范

为提高挂牌督导工作的严肃性、权威性，进一步规范了相关的工作程序，强化了对学校整改工作的督促检查和跟踪问责。

_保督导规范。各校按统一要求在学校正门口醒目位置悬挂责任督学公示牌，公布照片、职责和手机号码。责任督学进校主动出示督学证，统一佩戴印有姓名、照片的标志牌。责任督学对负责的每所学校实施经常性督导每月不少于1次，每次不少于4小时。每次督导后，责任督学都要向学校领导口头反馈，并形成督导报告。针对突出问题或未能整改到位的问题发放《整改通知书》。学校制定专项整改方案，确保按时整改到位，并及时上报整改报告。责任督学在每月一次的工作例会上向区政府教育督导室报告工作情况，区政府教育督导室每月一期挂牌督导简报，及时总结和推广各校的成功经验，在区教育信息网和区教育督导网上予以公布；责任督学每月到校发现的问题通过内部简报报教育局领导班子，供研究决策之用。挂牌督导工作开展以来，全区学校管理水平进一步提升。

确保管理规范。区建立了以网络为基础的责任督学挂牌督导信息系统，对责任督学挂牌督导工作实行信息化管理。政府通过网络信息系统开展工作部署、下_整改通知、对责任督学进行考核评价及网络培训。责任督学及时报送信息、反馈意见、交流工作。全区所有学校均在校园网设立教育督导专题网页，安排专人管理教育督导信息化工作，并与区责任督学挂牌督导信息系统链接，实现了互联互通。

确保工作规范。责任督学对发现的一般性问题，现场反馈；综合性问题，以书面形式向学校反馈；对于整改缓慢或效果不好的学校，则要对学校主要负责人约谈，以督促其尽快、有效整改。为强化责任追究，明确一把手校长为落实整改意见的第一责任人，出台了《中小学校责任督学挂牌督导问责制度》，全面规范，推动整改落实。仅2016年上半年，责任督学向各中小学下发整改通知书36份，涉及56个问题，整改到位率达98.1%。

4.管理发展，创新先行，“四机制”求实效

在实际工作中，进一步强化了工作创新，提高了挂牌督导的工作实效。

一是分类指导，创新“一校一案”机制。年初，区政府教育督导室组织全区专职责任督学根据挂牌督导工作要点、学校年度工作目标，在深入调研的基础上为每一所学校制定分学期督导方案。责任督学到学校后认真进行校情分析，根据学校的主要成绩、存在的主要不足、近期发展的主要需求三个方面的基本情况，为学校制定年度责任督学工作计划，按月实施。经过创新“一校一案”，进一步提升了督导的针对性和实效性。

二是排忧解难，创新“一诉三应”机制。“一诉”是指各种投诉，投诉主体不仅是学生、家长、教师等个体，也包括教研组、学校等集体。“三应”是指责任督学个人、责任领导、区教育局（或区政府）等对各种诉求的回应，逐级提升回应力度，最终使问题得到彻底解决。通过“一诉三应”机制，责任督学仅2016年上半年就解决了12件各类投诉，为学校排忧解难，投诉结案率达92%。

如某小学是一所城郊农村小学，其南墙外有一片高大挺拔的杨树林，但是垃圾遍地，杂物乱堆乱放，不仅滋生许多蚊蝇，还不时散发出难闻的异味，教师、学生、家长对此都非常有意见。责任督学于2016年3月得知这一诉求后，立即与校长一起实地察看校园周边环境，与当地居民、村委会协商，一时间无法解决，一应无果！得知一应无果后，责任督学立即与校长再商讨，并反映到该学校的责任领导，责任领导也与当地村委会进行了协商，但是二应也无果！责任督学在责任督学工作例会上提出这个问题的严重性，督导室将这一问题反映到教育局领导班子会议上进行研究，教育局向区政府办公室反映这一问题及建议，得到了区政府的积极响应。2016年7月15日，此学校南墙外来了许多城管、公安等执法部门的人员及多辆卡车，用了近一天的时间，将南墙外的大片垃圾以及破旧物品等清理得干干净净，至此“三应”才达到结果。经过责任督学和校长三个多月不懈的努力，问题才得以解决。“一诉三应”的“三”并不是三次应诉到顶，而是多次、多样、穷追不舍的意思，更代表着责任督学一种锲而不舍、勇于担当的态度与精神。这种态度与精神反映了责任督学对教育事业真挚的爱，对学生深深的情！

三是助推发展，创新“双向约谈”机制。约谈从性质上分为问题整改建议性约谈和内涵提升建设性约谈两类。问题整改建设性约谈主要指责任督学在学校督学时发现问题，与学校领导进行约谈，并且限在一定的时间内整改完毕，如学校存在卫生死角等问题。内涵提升建设性约谈主要是学校领导主动与责任督学约谈或者是责任督学主动找学校领导约谈，这种约谈是为了学校的发展共同协商。实践证明，问题整改建议性约谈，对问题整改的提速、效能提升有极好的促进作用；内涵提升建设性约谈，对学校内涵、办学品位提升，有极大的推进作用，从而达到深度督导的目的。

四是注重实效，创新“理论研究”机制。责任督学在常规工作的基础上，根据全区教育工作重点和实际工作中发现的一些共性问题，从规范学校管理、改善办学条件、加强教师队伍建设、提高教育教学质量等方面积极开展教育调查研究。2016年围绕全区重大问题，责任督学撰写了4篇调研报告，为上级部门提供了一定的决策参考。

如2016年3月份，责任督学发现小学《科学》教学状况不够良好，于是在城区、城郊、农村、完小21所小学（占全区小学总数的52.5%）开展系统调研，制定了“小学《科学》课教育教学现状的调查问卷”，共发放教师问卷107份，学生问卷523份，访谈师生90余人，课堂观摩30余节，现场查看科学实验室、仪器室36间。撰写了《小学科学课：离学生到底有多远？――苏北某区小学〈科学〉课程实施状况的调研分析》（刊于《江苏教育》2017年第2期）。再如为了更好地了解全区教师交流轮岗后的教师状况，督导室于6月份制定了“关于义务教育阶段教师交流轮岗的调查问卷”，对全区交流轮岗的139名教师进行了问卷调查，对部分中小学校长进行了访谈，撰写了《初中富余教师分流走向分析――以苏北某区教师交流轮岗状况为例》（刊于《教学与管理》2017年第4期），对稳定教师队伍及提高教育质量具有重要的意义。

二、“责任督学挂牌督导创新区”的思考

对学校实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强政府与学校、社会的联系，办人民满意教育的有效方式。工作开展以来，在上级指导下，在各有关部门和社会家长的大力支持下，取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之处。

一是经费发放渠道不通畅。虽然国家、省中小学校责任督学挂牌督导工作流程（试行）明确规定“市、县级人民政府应按国家《教育督导条例》的规定，将责任督学的工作经费列入本级预算予以保障，具体办法由市、县级人民政府教育督导部门根据实际情况制定”，但是由于没有财政部门的发文，很多县区的责任督学工作经费一直未纳入财政预算，或者纳入了财政预算但发放渠道不畅通，严重制约了责任督学工作的积极性。为确保此项工作正常开展，省、市、县（区）应建立经费保障长效机制，将责任督学挂牌督导工作经费纳入财政预决算，确保发放渠道畅通。

二是队伍年龄结构老年化。这是各县级政府教育督导部T普遍存在的一个问题和现象。目前，海州区现有责任督学12名，多为在校的书记和退居二线的学校领导，年龄结构老年化。每人负责5―7所学校（含完小），途中耗时多，效率低，体力跟不上且运用现代化办公能力较弱；督学要完成每所学校的督导方案、计划、总结，撰写每所学校的督导报告、听课记录，发放整改通知书，开展教育调研、网络培训等大量工作，任务非常繁重。这些制约着责任督学挂牌督导工作的深入开展。为不断提高工作水平和质量，区政府教育督导室将于2017年初在全区校级领导班子中遴选一批懂教学、有特长、有丰富的教育教学管理经验、年龄在45周岁以下年富力强的年轻人聘为专职责任督学。

三是深入督导不够细致。2016年上半年，全区责任督学共下发整改通知书36份，涉及56个问题，到7月30日已整改到位55件，整改到位率达98.2%。笔者对下发的整改通知书进行分析，发现36份整改通知书涉及的56个问题，可归纳为七个方面，分别是：校园周边问题、校园管理问题、校内安全隐患、校内设备设施问题、学生养成教育问题、学校教学管理问题和课堂教学问题等。其中司空见惯的“小问题”――如校门口较乱、校园有卫生死角、校园有杂物、学生饮用水不到位等共35件，在56个问题中所占的比例高达62.5%；涉及校内设备设施存在不足或问题的共17件，约占问题总数的30.4%；涉及学校教学管理方面问题的共4件，约占问题总数的7.1%。这些数据表明，我们的督学发现了学校的一些问题，但是针对性还不够强，特别是在课堂教学及教师队伍建设、学校内涵发展等一些重大问题上做得还不够深入、细致。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。责任督学挂牌督导工作永远在路上，我们将以创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”为统领，不断加大督导力度，持续创新工作举措，为规范教育管理、提高办学质量、全面推进教育现代化建设保驾护航。

本文系江苏省教育科学“十二五”规划2015年度重点资助课题“区域内教育责任督学常态运行机制研究”（BA/2015/02/016）成果。

第2篇：督导挂牌督学工作计划范文

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议安排，我代表××乡作脱贫攻坚挂牌督战表态发言，不足之处请各位领导和同志们批评指正。

××乡辖××个行政村，××个村民小组，共××户××人，建档立卡贫困村××个,贫困户××户××人，贫困发生率××%。目前，未脱贫村××个（××村），未脱贫户××户××人，贫困发生率××%。脱贫监测户××户××人，边缘户××户××人。决战脱贫戮力同心，全面小康义不容辞。我们决心全面落实区委区政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，重点围绕以下5个方面抓好工作落实：

一、抓责任抓具体，短兵相交挂牌督战。枫相乡脱贫攻坚工作始终做到党政一把手亲自研究部署、抓责任抓具体抓落实，专题研究制定了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，成立了由乡党政正职为组长的双组长制脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组，下设6个专责小组，进一步健全了组织保障机制。对未脱贫村××村挂牌督战，因村施策，完善细化了脱贫方案，分别组建了××村人居环境改善和百亩中药材基地建设的脱贫攻坚现场指挥部，工作组现场办公，一线抓落实，全面推进尹家河村村容村貌和人居庭院环境提升、产业发展带动群众增收工作；对全乡××户××人未脱贫人口、××户××人脱贫监测户、××户××人边缘户因户施策挂牌督战，明确主抓领导，包抓责任到人，建立挂牌督战任务清单，逐户按期落实脱贫攻坚措施。

二、在摸清底数上“下功夫”。我们将下足“绣花”功夫，开展拉网式走访排查，全面摸清163户未脱贫户、监测户、边缘户的短板弱项，分析致贫原因、商讨脱贫途经和方式、明确帮扶措施，充实完善落实“一户一策”精准脱贫计划；认真对照“两不愁三保障”脱贫退出验收标准，按照“缺什么、补什么”的原则，对标对表，操办好水、电、路、房和拆危治乱、人居环境改善等一件件具体的民生实事，解决好每家每户增收、看病、上学等一件件具体的琐事难事，确保挂牌督战村按期退出、贫困人口全部稳定脱贫。

三、在巩固提升上“出实招”。一是扎实开展人居环境整治提升，我们已在××村实施“改圈、改厕、改厨”32户，将继续实施“三改”建设，并积极动员群众参与到全乡人居环境整治工作中来；二是大力发展产业带动群众增收，在××村，我们在2019年底，抓住浙江商会的帮扶机遇，给每户发放了2头猪崽，××村120亩一年生大黄基地建设已开工，中药材产业覆盖贫困户52户，监测户2户，边缘户6户，中药材产业户均2亩，产业发展预计户均增收6000元。我们紧扣区委建设××、××茶叶带建设机遇，最大限度盘活××茶叶经济，在产茶的8个重点村，改良提升茶园××余亩，现已完成××余亩；新增茶园××余亩，正在建设中，计划再引进茶叶加工企业一家，建设茶叶加工小作坊××个；进一步完善党建引领产业发展新模式，着力打造发展××生态养殖经济带，目前生态鸡存栏××万余只。三是着力打造提升“××劳务”品牌，组建了劳务工司，在全乡实行××劳务派遣机制，目前，已输送派遣劳动力425人次，充分发挥劳务致富带头人的作用，为乡内200余农户自建房屋输送临时劳务技术人员1000余人次，实现疫情期间乡内经济良好发展。

四、在政策机制上“强保障”。我们将围绕贫困群众迫切需要的教育、医疗、就业、社保、住房等问题，确保政策落到实处，精准实行教育扶贫政策，切实阻断贫困代际传递，对××村55名适龄就学学生，全面落实每周零报告制度；精准落实健康扶贫政策，想方设法遏制因病致贫、因病返贫；精准落实好社会保障政策，让贫困大众有更多取得感。我们将用好用活农村低保、公益性岗位、护林员等各项扶贫政策，确保没收入、没能力、身体状况差的农户在政策帮扶下实现兜底脱贫。全乡××××户××人未脱贫户、监测户、边缘户中，我们已低保兜底××户××人，计划新增低保兜底××户××人，公益性岗位、护林员覆盖××户××人，计划再开发公益性岗位、护林员岗位政策解决××户××人。我们采取远近结合的方式，着力解决因环保政策影响，部分自然村道路不畅通的问题，目前通过产业发展、劳务输转、政策兜底、补短板项目等措施进行了巩固提升，同时，积极申请争取生态移民政策，从根本上解决自然环境制约发展的问题。

五、在工作纪律上“动真格”。我们制定下发了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战期间干部管理办法》，

第3篇：督导挂牌督学工作计划范文

建立领导机制，促进工作推进

区政府、区政府教育督导室、学校三级领导齐抓共管，共同推进责任督学挂牌督导工作实施。成立教育督导委员会。分管教育的副区长任主任，区教育局、区编制办公室、人力资源社会保障局、区财政局等部门负责人任委员，统筹指挥挂牌督导工作。加强教育督导室机构建设。根据工作要求，重新选拔副主任督学，增加配备教育督导工作人员，加强中小学责任督学挂牌督导工作的领导。成立学校工作小组。各校成立挂牌督导领导小组，校长任组长，指定副校级干部任联络员，悬挂公示牌，制定工作方案，全面配合责任督学挂牌督导。

建立联动机制，助力科学工作

建立与区教育局职能科室的人、财、物管理联动机制，与教育工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。

联动选聘督学。按照“懂理论、善实践、有威望、会指导”的原则，学校和区教育局科室提名、教育局党委推荐、区教育督导室决定，从区教育局机关退休干部、学校（幼儿园）退休校长（园长）和二级单位、学校现任优秀干部中严格选聘了16名责任督学。选出的16名责任督学各有所长，从不同方面、不同角度对学校进行督导，既帮助学校解决了教育教学中的问题，又在学校和家长、社会中起到了很好的桥梁作用。

联动培训督学。采取“教育督导室设计+科室参与实施”的模式，通过参加会议、定期阅文、定期讲座、定期提供材料等方式，依据月督导工作主题，组织开展多层次、有重点、更精准的集中培训。例如，区教育督导室主任为督学讲解江岸区的教育发展和工作思路，监察科科长介绍服务性收费、代收费工作标准和检查要求，区教研室主任讲授“如何听课和评课”等。区督导室还与人事部门联合组织责任督学外出考察，如2015年组织责任督学赴湖南衡阳、深圳南山考察，并出版考察成果集《南行漫记》。

联动考核追责。由责任督学牵头考核学校年度绩效目标，评估学校全年工作。如2014年印发《关于在部分学校试行校长任期制管理实施意见》，成立以责任督学为主的干部考核专班，全面考核校级干部在任期内的工作成绩，向教育局党委提交工作报告及干部续任或停任建议。

联动选取主题。印发《关于征求责任督学挂牌督导月工作主题的通知》，在区政府、区教育局、区教育局科室及部分学校征求挂牌督导月工作主题，扩大挂牌督导工作的参与度和影响力，提高月主题督导的针对性和时效性。如2014年区教育局长提出的推行现代学校制度主题，2015年区教育局党委书记提出的学校民主管理主题，2016年区教育局班子成员提出的规范办学行为、落实上级文件、规范开启“十三五”等主题。

联动机制充分发挥了各部门的工作效力，让江岸区的教育督导工作更加科学、合理。

建立引导机制，保障工作规范

规范责任督学行为。印发《责任督学工作规程和工作机制》《江岸区责任督学视察、调研、指导与解决问题工作制度》《关于进一步规范责任督学工作的意见》等，规定责任督学工作的“七个程序”（接受任务、亮证进校、收集信息、作出结论、现场反馈、填表上报、跟踪整改）和“七个机制”（一月一主题、学校联络员、督学培训、结果通报、督导保障、结果使用、督学奖惩）。

规范学校挂牌督导行为。印发《关于进一步规范责任督学挂牌督导工作的通知》《关于加强中小学责任督学挂牌督导工作档案收集管理的通知》等文件，规定学校落实挂牌督导的“六个动作”，即悬挂公示牌、制定落实方案、召开见面会、提供办公条件、安排联络员、开展宣传活动，指导学校收集、整理、存档资料。

规范服务平台使用行为。印发《关于加强中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导服务平台管理的意见》，规定服务平台开放范围、信息程序及信息安全事项。要求责任督学和学校联络员在使用江岸教育督导服务平台时遵守国家相关法律，确保信息合法、安全。

引导机制从制度上规范了江岸区的教育督导工作，让督导工作有了制度的约束。

建立自治机制，激发工作潜力

建立自治组织，成立责任督学工作自治领导小组，责任督学日常工作中自主考勤、自主考核、自主培训、自主研究。

自主考勤管理。责任督学自治小组负责每月集中学习考勤，并进行统计。要求责任督学通过手机APP上报工作的位置、轨迹，系统自动形成考勤报表和工作过程。

自主考核管理。责任督学自治小组依据《江岸区责任督学考核办法（试行）》，每年12月底自行组织考核责任督学，评定考核等次，最后报区政府教育督导委员会。

自主培训管理。每月举行一次学习例会和自主责任区内联络员培训。学习例会由组长组织并选定学习内容，解决责任督学中普遍存在的问题；责任区内联络员培训由责任督学自行组织，解决责任区内的突出问题，如2015年第11责任区督学组织责任区内的干部和后勤主任到潘阳街小学进行食堂安全管理“点穴式”培训。

自主研究管理。责任督学自治领导小组自行组织责任督学就学校文化建设、学校特色发展等议题进行研究，如2015年研究联合督导机制并上报督导室形成《江岸区责任督学联合督导制度》等。

自治机制充分挖掘责任督学的内在潜力，让江岸区的教育督导工作更加高效。

建立激励机制，保持工作热情

建立激励制度，激发责任督学、学校、责任督学联络员及师生参与挂牌督导工作的热情。

每年考核督学并评选年度优秀责任督学，发放奖金和证书，调动他们的工作积极性；每年开展评选督学责任区建设先进学校和优秀责任督学联络员活动并颁发获奖证书，评选出先进学校和个人并在全区宣传推广；开展“责任督学挂牌督导故事”征文和“责任督学助我成长”征文评选活动，在全区87所中小学和幼儿园中掀起师生叙写督学故事的热潮，真实再现了责任督学的工作状态，共收到征文200多篇，评选出优秀作品100篇，并集结成册。

建立追责机制，提高工作质量

追究责任督学履职不力的责任。制定了《江岸区责任督学责任追究的暂行办法》，规定责任督学如有“不认真履职、、干扰学校正常工作、重大问题不及时上报、年度考核不称职”五种情形之一的，进行责任追究。同时，规定“区教育督导室受理、上报区政府教育督导室、听取被追究对象陈述和申辩、落实处理决定、上报教育局党委和纪律”五个责任追究程序。

追究学校问题整改不力的责任。印发《关于进一步规范中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导整改工作的意见》，对整改过程中出现“不按规定签收和登记整改通知书、未在规定期限内完成整改、整改后不及时书面告知责任督学、整改不当造成重大损失”四种情形之一者，区人民政府教育督导室将约谈学校校长或相关责任人，情节严重的进行全区通报并报人事部门、组织部门和纪检部门按相关规定追究责任。

追究学校不接受挂牌督导工作的责任。对在责任督学挂牌督导工作中故意拖延、推诿或执行教育法规、政策和上级要求不到位的学校，下发整改通知书，对不接受挂牌督导工作的，启动追责机制。

追责机制的建立，督促责任督学和学校正确履行职责，强化了工作责任，提高了工作效能，保障了挂牌督导工作的健康发展。

建立宣传机制，扩大工作影响

联合督导宣传。责任督学在责任区内组织培训、联合督导、召开现场会或接待教育考察，扩大责任督学挂牌督导工作在教师、学生中的影响，提高江岸区挂牌督导工作的影响力。如2015年外省督学团来江岸区考察挂牌督导工作，省督学团考察江岸区红色教育特色等。

服务平台宣传。区教育督导室运用“江岸教育督导”服务平台开展责任督学挂牌督导在线宣传，要求各校责任督学和联络员上传图片、督导信息，进行宣传和分享。如2015年“国学经典进校园”专项督导在线宣传，达到了学校间分享、互学互促的目的。

专刊信息宣传。江岸区开辟“督学责任区建设专刊”和“江岸教育信息”专栏，宣传责任督学挂牌督导政策、法规、动态及江岸区挂牌督导工作的先进经验和优秀责任督学。

第4篇：督导挂牌督学工作计划范文

在督导工作中，镇江市主要在以下四个方面进行了探索。

1.改革督政考核，推进政府履行工作职责

为提高督政考核的时效性、针对性和权威性，镇江市在督政过程中把江苏省的督导评估体系进行细化，把100个标准放大到1000分考核的分值，重点更加突出，更加符合镇江的实际。优化督导流程，每年的12月政府督导室对各个市区进行督导考核，将考核的情况在政府常务会议上进行汇报，政府汇报会议通过以后将结果向镇江的主流媒体进行公示。第二年，分管市长带领教育局和教育督导室的主要负责人到每个市区进行面对面的反馈，这样的工作流程和反馈方式受到了一致好评。

在工作过程中，镇江市督导室着力加强对教育现代化先进镇街、先进学校创建的督查，下发专题通报，推进督导考核向镇（街）延伸，强化责任落实。政府教育督导成为推进全市教育现代化建设的强力推手，各地教育现代化建设呈现全面提升的良好态势。

2.创新评估监测，推进教育现代化建设

认真组织开展教育现代化建设监测工作。创新纵横双向采集、沟通、确认数据的方法，确保客观公正地分析教育现代化建设进程。对于存在的薄弱环节，编制镇江市教育现代化建设年度监测报告，有效引导各地、各部门强化举措、务实推进。

江苏教育现代化的建设评估有8个纬度，即普及、公平、质量、开放、保障、统筹、贡献、满意度。根据这8个纬度16个二级指标，73个建设组进行建设，结合江苏省的实际，镇江市对教育现代化建设开展了双创的主题活动，即教育现代化的先进镇、先进学校。镇江市在教育现代化的推进过程中开展以人促建、以创促建工作，取得了较好的成绩。2014年，在江苏省教育现代化建设监测中，镇江市教育现代化建设综合得分为71.6分；2015年，镇江市得分将近86分，在全省位居第5，增幅位居全省第三。

3.规范挂牌督导，推进学校规范办学

2015年9月，在全市责任督学挂牌督导现场推进会上，全面部署责任督学挂牌督导工作。通过随机“一日督导”、责任督学“联合督导”以及“专项督导”等方式监督学校规范办学，参与和指导责任区学校发展规划的制定，随访了解学校发展规划和年度工作目标落实情况，为学校问诊把脉，献计献策。润州、丹阳、句容在创建全国责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方面走在全省前列。2015年年底，江苏省教育厅下发专题通报，推广润州责任督学挂牌督导经验。

4.突出内涵建设，推进素质教育落到实处

2015年，镇江市督导室精心组织、周密部署，高水平完成市属学校第三轮发展规划实施督导评估和第四轮三年发展规划评审论证。在持续一个多月的教学督导评估中，百余名专家深入市直各校听课共800余节，听课面超过专任教师的50%，突出了学校教学中心地位，对于推动市属学校进一步转变教育管理理念、强化内涵发展、落实素质教育，起到十分积极的作用。

当前，全市教育现代化建设迈入新的历史阶段，教育领域综合改革持续推进，迫切需要全面加强教育督导工作，但镇江市教育督导的机构设置、队伍建设和督导方式等还不能完全适应教育事业改革与发展的需要，存在着教育督导力量还比较单薄、督学队伍专业化水平有待提高、督导评估结果运用不够到位等问题。面对新的任务与挑战，镇江市教育督导将以完善督导制度为基础，以理顺督导工作的体制和创新工作机制为重点，建立一支专业化的督学队伍。

一是强化督导机构，优化督导队伍。着力提升教育督导管理层级，调整市政府教育督导委员会成员，设立政府教育督导委员会办公室，构建多部门共同参与教育督导工作的新机制。结合实际配齐、配优专职督学，聘任一定比例的兼职督学队伍，探索建立督学持证督导和督学资格制度。面向全市建立满足各类教育评估的专家库，引领全市教育督导评估队伍专业化发展。建立和完善中小学校责任督学挂牌督导制度，合理规划督学责任区，优化责任督学配备，建立责任督学工作长效机制。建立学校视导员制度，加强学校内部督导工作。

二是构建运行机制，优化功能发挥。创新工作机制，整合工作力量，努力健全协同合作的工作机制。在进行教育决策时，要把教育督导情况作为重要参考；在实施教育管理时，要把教育督导作为重要手段；在检查教育工作时，要把教育督导作为重要内容；在评价地方政府和学校教育工作时，要把教育督导结果作为重要依据。对于督导评估中发现的典型事迹和先进经验，要及时总结，深入挖掘，广泛推广。整合教育协会、学会、教研室以及其它具有教育评估监测职能的机构和资源，建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。

三是坚持问题导向，督政督学并举。紧扣教育资源供给趋紧、师资队伍建设有待加强、财政教育投入难度加大、学生课业负担较重、教育质量还有上升空间等现实问题，将严的要求、实的作风贯穿教育督导全程，坚持点准“穴位”、打准靶子、加点“辣味”，督促辖市区政府把民族振兴、社会进步的基石夯实，督促教育部门把提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径拓宽，督促学校把寄托着千家万户对美好生活的期盼变成现实。

第5篇：督导挂牌督学工作计划范文

根据市人民政府教育督导室系列文件精神，在**区人民政府教育督导室的正确领导下，**镇认真开展中小学（幼儿园）教育督导工作。现将督导工作开展情况汇报如下：

一、主要做法

1、实现挂牌督导全覆盖。

**镇现有中小学11所，公办幼儿园1所，有证民办园13所。1-9年级在校学生9010人，4-6岁在园幼儿2891人。为规范办学（园）行为，根据《督导条例》加强对中小学（幼儿园）办学行为全覆盖督导。**镇属**区第七责任区，除聘请区级督学3名外，还为各中小学聘请一名校级督导员共12名。

2、加强对督学、督导员的管理与培训。

**镇依据工作计划每季度对督导员进行一次集中培训。定内容、定时间、定任务、有笔记、有体会、有考核。培训内容包括党的理论培训如党的精神、新时代中国特色社会主义系列讲话、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》；督导业务培训如《教育督导条例》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《责任督学工作手册》、“目标管理责任制”、《优质均衡发展督导评估条例》；教育教学理念培训如“三生课堂”教学理念、“自主、合作、探究、创新”的教育理念等；中华文化培训如国学经典等。同时还要求督导员结合工作实际积极自学。

通过集中培训和自学，既提高了政治站位，又提升了工作定位，为更好地履职尽责奠定良好的基础。

3、

履职尽责，全面督导。

各位督学注重从办学行为、常规管理、特色创建等方面对全镇中小学（幼儿园）进行全面督导，以“促进规范办学，提高教育质量”为目标，坚持“督导结合、督而有度、导之有方”，既对学校教育教学提出建设性意见，又指明需要改进的方向和措施。除了完成区教育督导室安排的各项专项督导工作外，我们还定期或不定期深入各中小学、幼儿园，一是开展常规管理督导，对学校常规教育教学管理工作进行督导检查，并现场指出特色和亮点、存在问题，要求限期进行整改；二是针对群众反映的热点、难点问题进行督导，例如乱订教材教辅、课外有偿补课等，坚决杜绝不良行为的发生；三是进校进班对教师教学中存在的困惑通过座谈会、研讨会进行解疑答惑。

督导取得的成效。一是目标管理责任制和精细化管理得到全面推广和认真落实，全镇各中小学、幼儿园结合常规工作，建立健全了各项制度，认真做好各种工作台账，将教育教学工作重要细节都纳入常态管理和督导之中。二是坚持常规督导和重点督导相结合，实现了督导工作的针对性和质效性。比如，平时对每月工作进行常规督导，开学时对开学工作进行督导、暑期放假前对有偿补课进行督导、对幼儿园进行“去小学化”专项督导等。

二、存在的问题与努力方向

第6篇：督导挂牌督学工作计划范文

（2013年9月24日《南方日报》）

实行责任督学制度是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法，在普通教育的管理中，也确实起了很大的作用。教育部督导办主任何秀超也强调，设置责任督学对我国教育行政管理体制改革也将具有深远意义。《晏子春秋》中有句话说：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。”那么，责任督学制度在我国是否会存在“橘生于淮北则为枳”的问题？

从制度建设来说，我国已经有了《教育督导条例》和《中小学校责任督学挂牌督导办法》，对督学的选聘、职责、实施，甚至是法律责任，都有了规定。但和国外相比，却存在四个显著问题：一是制度层级低，属于行政法规的性质，权威性自然受到一定影响；二是不像国外督学同时面向立法机关、行政长官以及教育董事会负责，而只是向政府的教育督导机构负责；三是缺乏必要的监督制约机制，也没有对督学工作的独立性和公开透明作出硬性要求；四是职责规定较为模糊导致法律责任规定也较为模糊，在具体追责中将难以落实。

从责任督学的从业人员来看，我国只是“从在职和退休的、具有十年以上工作经验的教职人员中遴选专兼结合的责任督学”，对具体素质要求不够明确。如美国，就有“圆满完成指定的研究生课程，至少取得硕士研究生学位；圆满完成一个或更多的实习期；具有在一个学校系统中胜任别种管理职务的证明”三个基本硬性条件，各州还有另外附加条件。督学素质的不同，自然制约了督学作用的发挥，能否从根本上改变“调查研究隔层纸、政策执行隔座山”的现状、推进教育质量稳步提升，令人忧虑。

从责任督学与教育行政管理人员的关系来看，我国的相关规定并没有解决这个问题。在国外，督学与教育行政官员是合一的，在8000人以下的小学区，督学不仅要全面负责教育管理工作，而且还须亲自履行各方面的职责；而在学生8000人以上的大学区里， 除了督学外，还另设有四至五名助理督学，各自分工，负责人事、课程设置、经费预算、设备等有关事务。在我国教育行政管理体制没有真正改革的情况下，督学不仅与教育行政部门职权有叠床架屋的问题，能发挥实际作用的空间也很有限。

从督学的工作状态来看，在专兼结合的背景下，我国只是要求“责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于一次”，“督导结束后要将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告”。而国外，责任督学就是一份全职工作，不仅要参与所督导学校的决策探讨和教育研究，教室听课，操场巡视，翻阅档案，检查图书馆、卫生室、实验室、洗手间……充分发挥其对学校教育的直接监督检查、指导协调、决策管理和信息反馈作用。

从对责任督学的定位来看，我国的追求其实很低，主要是依据和执行现有的教育法规，承担起监督、指导的责任，当好监督者、汇报者和执行者。而在国外，责任督学的首要职责就是在教育系统制定计划时起领导作用，然后将这计划转变为一系列的目标和需要优先考虑的问题，并协调解决一系列必要的硬件和软件问题，就是要在未来的新时代里担负起领导学校的重任。

“师夷之长技以制夷”。我们在学习国外先进经验的时候，都只注重了学其“表”，而忽视了其“里”，导致徒具形式，“橘生于淮北则为枳”。我国正在全面展开的责任督学制度，能否像国外一样，对推进教育质量提升起到重要作用，可能在制度设计方面，还需要进一步完善。

相关链接

内蒙古自治区人民政府成立教育督导委员会，负责统筹规划全区教育督导工作，把握方向，动员各有关方面尽职尽责，研究解决教育督导工作中存在的突出困难和问题。教育督导委员会下设办公室，配备专职督学，负责组织实施全区教育督导工作。各盟市、旗县（市区）都要依法成立政府教育督导机构，根据当地教育类别、规模和教育督导任务配备专职督学3～5人，负责统筹规划和组织实施本地区教育督导工作。

第7篇：督导挂牌督学工作计划范文

一年来，在市委、市政府正确领导下，我紧紧围绕全市教育工作中心，结合党的____教育实践活动，认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，围绕教育事业健康稳定发展为目标，切实履行督导职责，扎实抓好“三大工程”，立足本职，努力工作，圆满完成上级交给的各项任务，在政治上、思想上、工作上、作风上、廉政上都有不同程度的提高和进步，现将自己一年来的学习、工作和廉政建设情况汇报如下：

一、加强自身建设，提高政治修养

在思想建设中，我认真学习党的十、十八届三中、四中全会和同志在中纪委二次会议上的重要讲话精神，积极参加党的群众路线教育实践活动，认真开展反“”的自查与整改活动，真正做到以身作则，廉洁奉公，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨。工作中，我能牢固树立立党为公、执政为民的坚强信念，把坚持党的领导，执行党的决定，遵守党的纪律，全心全意为人民服务作为自己思想和行动的根本指南，自觉服从市纪委和局党组的领导，坚持集体领导，支持一把手的工作，团结同志，摆正位置，顾全大局，凡是局党组的决策，都坚定不移的抓好贯彻落实，从不说不利于团结的话，从不干不利于发展的事，从不谋不正当之利。在处理问题、分析问题、解决问题时，始终把着眼点放在人民群众的权益维护上，严格要求自己，时时处处维护党员干部的形象和尊严，以积极的精神和心态对待工作、生活和学习。

二、认真履职，整体工作实现新发展

1、落实责任督学挂牌督导工作。按照省、孝感市政府教育督导室关于做好责任督学挂牌督导工作要求，我市督学挂牌工作已全面启动。目前做了如下工作：①优化整合现有资源。用好市乡两级督学队伍，在现有市政府督学包保责任区不变，乡镇督学负责本地中小学校挂牌督导工作的前提下，按照“1人负责5所左右学校的标准”，于去年12月对全市175所中小学校（点）配备了责任督学。②及时开展业务培训。今年3月4日，市政府教育督导室召开全市教育督导工作会议，采取以会代训的方式，对全市41名市乡两级督学和38名中心初中、局直学校分管督导工作干事，集中进行了挂牌督导工作培训。③实施工作目标管理。目前，全市各中小学校督导公告牌已按要求挂牌。3月底，全市每一名责任督学向市政府教育督导室报送了年度挂牌督导工作计划，乡镇责任督学已经开始实施挂牌后的经常性督导，并按要求填写、上传了《督导工作记录表》；9名市政府兼职督学在去年底将调研报告、工作总结送至市政教育督导室，部分工作建议还被教育局采纳。

2、稳步推进教师工作评价机制改革。4-5月，我和督导办同志多次深入学校开展教师工作评价工作专项调研，就工作中存在的突出问题，及时向局领导班子提出工作建议，进一步修订完善《汉川市教师工作评价指导意见》以及相关补充规定。目前，全市中小学已建立起“一评多用”的高效评价机制，实现了教师评价工作的动态化管理，督导办的工作职能作用也得到了进一步加强。现在教师工作评价已成为我市教师队伍管理的一项特色工作，得到了省市教育督导部门的充分肯定。

3、深化督导运行机制改革。今年，督导办进一步深化了“督导结果公示制”的改革实践探索，印发了《汉川市教育督导运行机制改革试点方案》，立足建立常态化的教育督导检查通报整改制度，并在全市教育教学管理督查活动、年终教育工作目标管理考核等督导评估工作中实践，取得了较好的效果。我市教育督导机制体制改革试点项目在省教育厅开展的“第三届地方教育制度创新奖”评选中获三等奖。

4、大力实施素质教育督导评估。____年，我们对分别对市实验小学等11所申报学校开展了督导评估。经学校自查自评、评估组实地量分、专家集中评议确认，实验小学等3所学校综合评分达到优良等次，田二河小学等8所学校综合评分达到合格等次。12月将完成对刘隔中学、新河中学、垌冢中学、二河中学、实验中学、西江中学、麻河中学7所申报学校进行正式督导。

5、切实抓好责任区工作。根据统一安排，脉旺、里潭、实验高中、四中等地中小学是我负责的责任区。平时工作中，我总是抽出时间到责任区基层学校开展调研，及时为他们排忧解难，强化责任区学校领导的廉洁自律教育。

6、稳步推进“三大工程”建设。作为三大工程建设领导小组办公室主任，我经常穿梭于市委、市政府领导和相关部门之间，汇报情况，协调关系，经常和迁建办同志一道走村串户，及时化解各类矛盾，尽最大努力加快城关中学建设步伐，如今在专班同志的共同努力下，城关中学主体工程建设已经全面启动，整体工作基本按预期向前进行。

三、增强宗旨意识，树立勤政廉洁的良好形象

第8篇：督导挂牌督学工作计划范文

根据〈〈__市水政办效能建设实施方案〉〉以及20__年效能建设工作计划，按照市农林水牧局的安排和部署，我办对今年以来效能建设情况进行了自查，现将自查情况汇报如下：

一、存在的主要问题：

影响效能建设存在的主要问题：1、少数人员缺乏为群众办事解难的热情。2、工作能力有待提高。大多数干部职工有为群众办事解困的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和面对面做群众工作的方法欠缺，难以打开工作局面。3、学习培训需要加强。多数干部职工虽然实践经验比较丰富，但知识更新不够，开拓创新精神不强。4、联系基层和群众不够。5、工作停留在忙于应付，敷衍了事上。个别职工对布置的工作表面上应付一下，满足于走过场，工作落实不够。6、工作纪律不够严。少数人员存在迟到早退，无事离岗现象。7、制度措施不够健全和完善。8、个别职工有上班玩电脑、玩游戏的情况。

二、整改情况及措施

（一）、统一思想，加强领导。

根据局效能建设领导小组的部署，结合具体实际，及时与各科室负责人签订了《__市水政办效能建设责任状》，形成了“一把手”亲自抓，各科室负责人抓落实，“谁主管谁负责，一级抓一级”的良好局面。

（二）从建章立制入手。根据效能建设要求，以规范化、科学化、制度化为目标，先后制定了《水政监察工作人员绩效考核办法》、《市水政水资源办20__年各科室目标管理考核标准》、对效能建设的各个环节和各项工作作出详细的规定，统一了运转程序和操作规程。二是从健全监督制约机制入手。在建立健全各项制度的基础上，加强监督，狠抓制度的落实，保证效能建设的有效性、规范性、长期性和各项工作的顺利完成。

（三）、结合我办开展的水政监察能力建设工作，进一步规范行政许可和行政执法工作程序。针对我办在水行政许可工作中存在的问题和缺陷。我们专门进行了研究，结合《行政许可法》以及水法律法规的各项规定，制定了《取水许可工作程序》、《凿井审批工作程序》、《水资源论证和凿井方案审查程序》。并根据许可的要求制定了各种许可事项的工作流程，岗位职责划分、许可环节的具体工作目标和要求，建立了许可事项从受理到审查以及告知的工作制度和检查追究制度。把工作责任、要求、目标和错误追究落实到人头。并制作和完善了行政许可的各种标准表格、文书，建立了行政许可的各项便民措施。制定了行政许可的审查审批制度。

同时，为确保水政水资源管理工作透明度，推行了水政水资源工作“十公开”、“三不准”制度，对“三重一大”的问题（重大决策、重要干部任免、大资金的使用）等群众关心的问题进行全面的公开。在全市范围内聘请了5名行风义务监督员，20__年，全办共有政务公开栏15个，主要对重大措施、大额资金的使用、财务收支计划、各科室电话费、职工的考勤、取水审批、取水计划定额、地下水位变化等群众和社会比较关心的问题和情况进行了公开。

在对外公开方面，设立对外公开栏，把我办的管理职能以及工作程序、收费标准等上墙对外公布；制作了职工岗位工作牌，桌牌以及人员去向指示牌，把全办人员的姓名、照片、职务、编号、电话等予以公示，制成监督岗，工作人员挂牌上岗，使外来办事人员一目了然，少走弯路。

（四）、建立了值班领导制度，加强了考勤管理。每周由一位管理小组成员为值班领导，负责处理和协调有关问题。完善了职工上下班挂牌摘牌制度和措施。并且加强了职工考勤和绩效制度措施的落实和监督。把职工考勤管理与职工经济利益挂钩。对于违反单位考勤制度的职工，根据制度，扣发相应的工资和补助。

（五）、加强教育，完善监督，提高意识。

第9篇：督导挂牌督学工作计划范文

关键词：新三板挂牌企业；财务管理；内部控制

一、新三板挂牌企业发展现状

新三板又称全国中小企业股份转让系统(以下简称全国股份转让系统)，是我国唯一定位于主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展而服务的市场。截至2018年12月，新三板挂牌企业已增长至10761家，行业大多集中在信息技术、工业、材料、医疗保健、消费、金融及公用事业等，其中基础层9841家，创新层920家。新三板市场总股本高达6641.03亿股，其中流通股本占3751.52亿股。其中，新三板挂牌企业创新层920家中，股本总额1168.33亿股，占挂牌企业总股本18.38%，流通股本782.2亿股，占挂牌企业总流通股本21.91%。与基础层挂牌公司相比，创新层公司具有较高的公众化和流动性水平，经营质量更高，成长的确定性更强。截至2018年12月新三板挂牌企业成功转板上市的企业有34家，如：拓斯达(300607)、文灿股份(603348)、南京证券(601990)，其中，久其软件(002279)于2006年9月7日挂牌新三板，2008年1月28日摘牌，2009年8月11日于深交所中小板上市，时间跨度为仅为2年零11个月。新三板市场公告上市辅导计划的公司达654余家，其中，创新层名单的企业有115家，如：泰达新材、昊方机电、秦森园林等。

二、新三板挂牌企业财务管理问题分析

大量中小企业都将新三板作为其融资平台，在提升企业知名度与推动股份流动的同时，推进企业后期的转板上市。而挂牌成功的新三板企业在持续经营过程中，仍存在着大量财务管理方面的问题。截止至2017年4月30日，新三板挂牌企业中有559家企业未能及时披露年度报告，出具了1004次的年度报告(更正公告)；截至2017年6月30日，有59家挂牌企业收到了股转系统发出的《年报问询函》；截止至2018年4月30日，新三板挂牌企业中有607家企业未能及时披露年度报告，出具了385次的年度报告(更正公告)；截至2018年8月24日，有202家挂牌企业收到了股转系统发出的《年报问询函》。可以看出，新三板挂牌企业在财务管理与会计处理方面存在大量不规范问题。如：品今股份(831362)2016年度，公司在未取得政府补助项目的相关证明资料时将前期收到的政府补助150万结转至营业外收入；公司将原子公司重庆新和平自动化有限公司100%股权转让给何平、刘狄、周志成、赵国安，在未取得交易定价公允性相关证据下，将股权转让净收益计入投资收益。祥云股份(834607)由于公司向联营企业提供资金收取的利息，直接抵消相关利息费用、利息支出；商中在线(831916)在编制合并报表中对部分合并范围内关联方之间的关联交易进行抵消，或合并抵消数字有误，导致虚增2017年度营业收入92.7万；国瑞税务(870624)、未来传媒(872189)都存在大股东占用资金的情形。由上述大量挂牌企业未能及时披露年报信息或者披露有误可看出，新三板挂牌企业在财务管理方面仍存在大量不规范问题，导致无法及时、客观地披露财务信息。新三板挂牌企业在财务管理中发生的问题从根本上影响证券市场的正常运行，社会资源的合理配置以及投资者的合法权益，同时也影响着新三板公司的再融资与转板上市行为。究其根本，各类财务披露问题的出现不仅仅是企业财务处理能力的不足，更是企业财务管理制度的缺失。多数新三板挂牌企业内部缺乏完善的财务管理流程与体系，账务处理方式较为简单粗犷，财务人员专业素质较低；其次，中小型企业成立时间较短，其运作流程不够规范，通常存在较多关联方，关联交易频发，易出现大股东通过不合法的关联交易进行利益输送问题；最后，新三板挂牌企业对内部控制制度不够重视，多数企业尚未建立成文的内部控制制度，即使有也是形同虚设，内部控制制度的缺失导致企业各部门的日常运营存在诸多风险因素。

三、新三板挂牌财务问题解决对策

财务问题是目前困扰诸多新三板挂牌公司的主要问题之一，财务问题能否有效解决将直接影响到企业的持续经营与转板上市，本文就新三板挂牌财务问题提出以下解决对策：

(一)加强会计基础规范性的建设

挂牌新三板企业在持续经营过程中，必须继续完善会计基础规范性的建设工作，持续的排查会计基础工作中存在的问题，加强内部控制的建设工作，充分发挥内部控制的作用。首先，企业需要严格遵循《企业会计准则》设置独立的会计机构，建立会计岗位责任制度，明确每个岗位的职责和权利，加强建设、完善会计管理制度，明确会计工作组织的形式、建立会计工作管理体系，确保各岗位之间形成相互监督、相互制约的内部控制环境。建立收入、成本、支出的相应管理制度，对成本、费用支出，设立明确的定额标准、开支范围，严格执行财务收支审批机制，一切财务收支都要按照规定流程执行，银行存款、现金支付必须做到账款相符、日清月结。其次，企业需要定期开展企业资产的盘点核查工作，提升资产质量。另外，企业应当建立会计法规体系，加强对会计工作的监督、检查力度，严格按照财政法规对企业的会计行为进行监督、检查，确保会计信息准确性真实性，推进法治会计工作轨道，更好地确保挂牌企业规范会计信息，进一步实现会计工作规范化，提升财务管理水平。最后，应定期针对财务发现的问题进行总结、培训，充分利用审计工作发现的问题，对财务核算中的不足之处进行合理改进、弥补，从而使得财务核算体系不断趋于完善、成熟，提高财务核算的工作效率。同时，可以聘请外部专业人员对会计人员进行有针对性的、具体事项的培训，提高会计人员在财务核算、管理会计等方面的水平，激发会计人员工作的积极性、主动性和能动性，提高财务管理水平，拓展其职业发展空间。

(二)规避股东占用资金，减少关联交易数量

中小企业在实际经营阶段，经常会出现股东占用资金、关联交易行为，而关联交易如同一把双刃剑，虽然能够让企业增强实力，获取经济效益，但是也会让企业被怀疑存在不法行为。挂牌企业需严格区分股东个人财产、企业财产，企业必须要严格遵循相关法律法规，利用外部监管机构加强对公司关联交易的审查、监督，提高股东、关联方对资金占用风险的认识并建设合理的风险补偿机制，杜绝相关方资金占用现象发生，适当加大资金占用的惩治力度。如：在《公司章程》中对关联交易事项进行严格的规定，并制定和完善关联交易的管理条例和工作细则。逐步建立、健全和完善包括“订价机制、决策机制、监督机制”三层次的关联交易控制体系。订价机制，可成立关联交易专门订价小组和关联交易审核委员会，小组成员以公司成员为主并有关联方及公司监事、中介机构、独立人士参加，主要职责是对公司与关联方关联交易的事宜以及日常操作进行具体把握，包括确定关联交易事项、价格，协调关联交易关系，制订关联交易制度、办法、协议、合同等。订价小组原则上每半年召开一次专门会议，当遇到市场行情变化较大时(浮动超过5%)，召开临时专门会议核定价格。订价小组每次会后形成订价报告，提交公司关联交易审核委员会审核；关联交易审核委员会主要职责是对关联交易专门订价小组提交的订价报告进行审核，确定关联交易价格是否公允。审核委员会每年至少召开一次专门会议，对订价报告进行审核，审核通过形成审核报告提请公司董事会审议批准。决策机制，公司与关联方的交易事项和交易协议，须经公司董事会审议通过，并提请股东大会表决批准后方能生效；公司董事会审议关联交易事项和协议时，有关联关系的董事应予以回避或做必要的公允声明；公司股东大会审议董事会提请审议的关联交易事项和协议时，有关联关系的股东应回避，不得参与表决。监督机制，进一步加强对公司关联交易事项的监督，重大关联交易应由独立董事认可后，提交董事会讨论，同时公司监事会有权根据国家有关法律、法规或《公司章程》的规定，对公司与关联方关联交易的行为、事项是否规范、合理，价格是否公允，程序和议事规则是否合法有效，是否符合“公平、公正、公开”的市场原则进行监督等。

(三)加强组织建设和内控管理

健全的组织机构，合理的内部控制是企业良好运营之根本，是企业生存和发展的有力保障，也是企业提升市场竞争力的关键要素。挂牌企业应在公司章程的制订上，依照《公司法》设立公司股东大会、董事会、监事会，采用“三权分立”的制度，即决策权、经营权和监督权相分离，通过权力的分配，相互制衡，使其各司其职，相互制约，保证公司合法合规经营。在公司董、监、高等高级管理人员的任职资格、工作责任上负有忠实和勤勉义务。挂牌公司应加强公司内部控制制度的建立，成立内部审计职能部门，借助内审部门的工作，梳理组织架构，规避不相容职务，明确各岗位责任；定期对公司会计系统、授权审批、财产保护、预算控制、运营分析、绩效考评等各项工作进行有效的监督、管理，及时发现并解决与公司整体目标相违背的情形；定期对本公司内部控制设计的合理性，执行的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，提出改善意见和建议；同时，可聘请具有证券、期货业务资格的会计师事务所对内部控制的有效性进行专项审计，从而提高内部控制监督的独立性和质量。

四、总结

新三板是我国定位于为创新型、成长型中小企业服务的市场，是国家推动创新创业型中小企业发展的重要平台。新三板挂牌企业的健康、可持续发展，关系我国整体GDP水平，影响到整个国民经济水平。而目前新三板挂牌企业存在的财务管理问题，不仅影响到企业的再融资与转板上市，同时也对投资者造成诸多损失，如何加强财务管理是新三板挂牌企业急需解决的一大问题。本文通过对新三板挂牌企业存在的财务问题进行阐述与分析，并提出相应的解决措施，以帮助新三板挂牌企业实现持续、健康发展。简而言之，对“新三板”挂牌企业来说，挂牌上市只是企业规范发展的起步，并不是终点。企业应继续改善财务问题，加强内部体系建设，不断完善公司治理，为挂牌公司在新三板市场的融资及后续转板上市夯实基础。

参考文献：

[1]钱莺伟.“新三板”企业内控缺陷分析及对策探讨[J].全国流通经济，2018(22)：22-23.

[2]李汝楠.新三板企业内部控制体系优化研究[D].青岛理工大学，2018.