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摘要：饮水安全工程建设与管理是社会主义新农村建设和全面建设小康社会的一项重要任务。近年来，古浪县抢抓政策机遇，加大饮水安全工程建设力度，采取一系列管理措施，解决了部分农村饮水安全问题。但受自然、社会经济等诸多条件的制约，全县饮水安全工程建设任务仍很艰巨。文章通过采取实地查看、听取汇报、座谈讨论等方式，交流探讨饮水安全工程建设和运行管理中的经验与问题，通过梳理归纳和认真思考，提出具体的对策和措施。
关键词：饮水；安全；探讨
1饮水安全工程建设与管理现状
古浪县辖19个乡（镇），252个行政村，总人口38.9万人，其中农村人口35.45万人，城镇人口3.45万人。截至2014年底，全县农村饮水安全和基本安全人口达30.42万人，占农业总人口的80.93%。极大地解决了群众“用水难”问题，初步构建了较为完善的农村自来水供水体系。“十二五”以来，古浪县积极争取饮水工程项目资金，以国家投资为主，地方配套为辅，先后建成了定宁镇长流饮水安全工程、土门镇饮水安全工程、黄花滩移民搬迁区饮水安全工程、泗水镇铁门饮水安全工程、大靖镇刘家滩饮水安全工程、柳条河饮水安全工程、黑松驿镇萱麻河饮水安全工程、黄羊川镇张家墩饮水安全工程、西靖乡饮水安全工程、古浪河灌区饮水安全工程、海子滩饮水安全工程、古丰乡古丰村饮水安全工程等农村饮水安全工程22项，分散供水工程3028处。新打机井3眼，维修改造机井1眼，修建截引8处，修建各类标准蓄水池14座，修建供水管理站6处，埋设供水管道1222.83km，修建各类闸阀井1077座，修建水窖3028眼。工程总投资12379万元（中央专项资金9183万元、省级配套资金1252万元、市县级配套资金1541万元、国开行贷款资金403万元）。解决了全县30.42万人的饮水安全问题。全县共有5个科级供水管理单位，19个供水管理站，管理人员260人。目前自来水用户达到39340户、12.9万人，年供出水量268.88万m3，水费年收入473.75万元。经多年建设和运行管理，建立了《自来水供水管理流程》等各项管理制度，购置了饮水安全化验设备，形成了日趋完善的农村自来水供水管理服务建设保障体系。古浪县是一个农业大县，由于水资源短缺，地方经济滞后，加之群众基本生活、生产条件十分薄弱，农村饮用水安全形势十分严峻。
2饮水安全工程建设与管理工作中存在的问题
2.1解决饮水安全问题任务艰巨
按照“国家安全饮水卫生评价指标体系”标准，在“十二五”期间，全县计划解决17.61万人饮水安全问题。受国家投资计划和额度限制，全县饮水安全工程只能逐年分步实施，加之实施区域大部分在山区，群众困难、施工条件差、投资大、筹资难、施工难度大，因此，随着饮水安全工程的逐步实施，工程建设将面临空前的难度。
2.2供水工程规划滞后、建设标准低
古浪县大部分饮水工程始建于八、九十年代，初建时，参照技术标准低，施工全靠人为比比划划，方法不科学，技术把关不严，工程一蹴而就，存在很多方面的问题。一是供水设施简陋，已建成饮水工程缺乏必要的水处理设施、防护设施和有效的节水设施，水资源紧缺与浪费的现象并存；二是水源机井井址选择不当，地下水储量少，满足不了长期用水，部分水源井建在供水区域中下游，供水区域狭小，不能充分发挥效益；三是接点控水不合理，不便调节夏季高峰用水，部分阀井不能合理启动，安装维修困难，若要维修1个漏水口，必须关闭一个总阀门，势必造成大面积停水；四是部分工程无施工图纸，或虽有图纸但对水管的接口埋设位置、施工日期等无标记，缺失重要技术资料。安装技术粗糙不精细，冻涨严重，部分管件接口不牢固，不密实，跑、冒、滴、漏严重，维护工作非常困难，犹如“盲人摸象”。
2.3工程建设管理不到位，建设不够规范
一是管理责任不明确，管理机制不活。各供水单位虽然建立健全了责任制等相关制度，但由于种种原因，无法全面落实，绩效与工资未能挂钩，致使职工的工作积极性不高，责任心不强，管护人员对辖区内管网分布情况不明，日常不巡查、不维护，一旦出现矛盾纠纷，得不到有效解决，存在重建轻管的思想。二是水价不到位，工程运行管理和维修经费不足。古浪县供水水价一律实行指令性征费，由县物价部门根据当地居民收入统一定价，因多种因素，水价达不到成本水价，与“成本加微利”的征费标准还有一定差距，收支矛盾十分突出。另外，多数饮水工程地处偏僻地区，管理成本高，难度大，缺乏必要的维修资金。三是与相关部门协调不够，没有及时依法划定供水水源保护范围和管理范围，部分工程正常使用后卫生部门未能定期进行水质化验，同时，缺乏与城建、交通等部门的沟通协作。
3加强饮水安全工程建设与管理的对策措施
3.1合理布局，科学谋划建设规划
结合古浪县山川复杂地形、水资源紧缺、水源少的实际，全县饮水安全工程建设分为6大片进行规划建设，即以柳条河水库为主水源的古丰河灌区片、以十八里堡水库为主水源的古浪河灌区片、以大靖峡水库为主水源的大靖河灌区片、以机井为主水源的黄灌区片、以山河泉水截引为主水源的山区小型集中供水片、以集雨水窖为主水源的山区片。
3.2加大力度，全力争取项目资金
注重项目前期工作投入，在做好总体规划的同时，及早分片分块做好项目可研报告的编制、储备和报批。抢抓国家拉动内需的投资机遇，加大项目的争取力度，积极主动地向上级主管部门多汇报、常沟通、勤衔接，力争早争取项目、多争取资金，使广大群众早受益。
3.3强化监管，规范工程建设
认真履行行政主管部门的监督管理职能，严把工程质量关，严格按设计要求进行建设，坚决杜绝批大建小、批多建少现象，确保水源工程水量充足，水厂设备达到供水规模，配套设施完善，管道管径符合设计标准、管道埋深足够、主支管道主支水表、阀门、减压阀、限流阀、进排气阀、泄流阀、压力表等设施配套齐全。指导用户建设、维修、管理入户工程，明确管护范围，用户水表滴水计量且户外集装，全面推广使用智能水表，设备、设施、管材质量可靠，经久耐用，全面提高工程建设质量。
3.4完善制度，创新供水管理机制
结合单位实际，对现有十项供水管理制度以及管理流程、表册、台帐再充实、再完善，使各项规章制度行得通、管得住、用得好，努力形成一批供水管理方面的制度成果。同时，从促进供水事业科学发展的现实需要出发，针对当前供水工作中存在的薄弱环节和突出问题，探索建立责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。
3.5多方筹资，改造完善供水设施
各供水管理单位要想方设法筹措资金，及时改造已建工程老化破损，改造计量不准的用户水表，通过县质量技术监督局水表签定，达标的继续使用，不达标的予以报废。户表在农户院内的全部改造到院外，实行户外集装，补装消毒设施阀门、减压阀、进排气阀等设施，为维修、管理、集中收费奠定良好的设施条件。
3.6绩效挂钩，切实落实目标管理责任制
各供水站要按供水管道支管实行分片管理，按片区供水规模确定管理人员，将片区管道巡查维修、设施管护、入户稽查、抄表等管理服务工作融为一体，落实到人，实行目标管理责任制和绩效工资制度，奖优罚劣，充分调动干部职工的工作积极性，切实增强责任感，提高服务质量和供水效益。
3.7强化安全管理，确保供水安全
各供水站要加强水源地保护，切实落实水源地、管道巡查制度，严格按照《生活饮用水卫生标准》、农村实施《生活饮用水卫生标准》准则、《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》要求进行水质检测。供水管理单位要强化安全措施，靠实安全责任，加强监管，确保供水万无一失。
3.8加强学习，提高干部职工素质
强化干部职工学习教育，不断加强政治理论和业务知识的学习。通过集中学习、培训、请进来与走出去等相结合的方式，切实提高供水管理人员的政治理论和业务素质，内强素质，外树形象，提升管理服务水平，树立为民服务的良好形象。
作者：赵国盛 单位：甘肃省古浪县水务局