建筑企业PPP模式应用研究

摘要：随着国家对基础建设扶持政策方向及力度的改变，政府融资的形式已无法满足群众的需求，基础建设行业遭遇难题，PPP模式的出现、公共部门与社会机构合作模式的产生巧妙解决了上述难题，并推动建筑业成为影响我国基础设施领域发展的重要因素，决定了其今后的发展方向。PPP模式促进建筑企业快速转型，并汲取新的建筑理念，为政府部门和社会机构带来更高的市场效益，因此PPP模式在建设行业中得到大范围的推广与应用。本研究主要基于建筑企业在应用PPP模式时遇到的种种问题，并提出相应解决措施，以促进我国建筑行业的稳定发展及PPP模式运营体系的完善。

关键词：PPP模式；基础设施建设；融资；河北建设集团

建筑业在我国国民经济中起到中流砥柱作用，不管是技术革新还是业务拓展，均对其他产业的发展带来积极影响。随着经济新常态和“一带一路”的提出，建筑行业乘势转型，借助国家政策的支持，谋求更为广阔的发展市场。基于此，本研究以建筑行业的新形势为研究对象，调查其在PPP模式下出现的问题，并寻求解决策略，以期为今后建筑业的发展提供借鉴。

一、PPP模式概述

PPP模式通常被认为是政府和社会部门合作的生产形式，也就是在政府的统筹管理下，社会部门和个人机构所创建的进行交流、合作、互助等设施场所的运营模式。PPP运营模式下政府和社会部门分工明确，合理布局，一般由社会部门和个人机构对参加活动的人员进行收费，再将其中的部分经费上交政府，作为必备的周转资金；而政府则对活动运营过程中的规则进行监督，并且对场所的设施进行定期维修、检测，以保障消费者的安全，同时对活动收费进行审查，确保消费者的合法权益不受侵犯。由此形成社会和政府工作互相补充的良性循环，既保障了企业的利润，又维护了消费者权益。

二、建筑企业应用PPP模式的机遇分析

（一）有利于建筑企业拓展更广阔的业务市场由于管理不当，我国地方财政资金匮乏，已经无法提供基础建筑需要的经费。PPP模式的引入，及时解决政府和建筑业的经费难题，保证了运营项目的正常开展。而建筑业的运营项目一般均是居民生活的必需场所，如环境绿化、污水处理、供暖设施维修等，与百姓的生活息息相关。由此可知，建筑行业得以正常运营有着非常重要的现实意义。

（二）有利于建筑企业完善上下游产业链建筑行业由于施工时间长、承包范围小，基本均在统一领域进行工作竞拍，因此竞争力度大、利润却相对较小。但是采用PPP模式的建筑企业，身份发生转变，由原先的施工方变成了监督者和投资商，不仅能够参与施工的全程工作，而且还为工程集资、竞拍、施工、竣工等工作提供更为系统的工作规划，实现企业间的互帮共产和统筹治理。

（三）有利于提高建筑企业获取利润空间PPP模式在建筑行业的实际应用能够为企业带来从经费集资、工程运营等多方面的稳定效益，这对企业来说无疑是最好的结果。随着“一带一路”倡议的普及，越来越多的沿海国家开始重视城市建设，带给我国更多的投资和合作机遇。PPP模式影响下的建筑行业，不仅可以打开国内市场，还可以降低投资风险，实现资源利用的最大化，借助品牌效应，顺利与国际接轨。

三、建筑企业运用PPP模式环境及流程分析

PPP模式与建筑业融合的过程中，会与一些私人工作室、中介公司等进行合作，因此需要重点考察双方的信誉、品牌影响力等因素。PPP项目中最关键的环节便是企业融资，虽然号称政府支持，市场信誉较好，但是充足的经费才是建筑工作得以顺利开展的前提。此外，政府作为资源的配置方、过程的监督者对工程进行随时跟进，形成较为完善的监管体制；社会部门和个体机构则负责工程的后期检测环节，共同保障工程的质量及安全性。观察PPP模式的建筑工作进程，发现其工作环节可以分为起始环节、集资环节、施工环节、竣工环节及交接环节，这五个工作环节因为工作性质不同承担着不同的工作风险。集资环节需要联合不同的企业部门，通过股权、基金、债券等形式获得工程的使用经费，不仅效率高而且资金结构稳定；集资过后，政府支配、企业监管的建筑工程开始步入施工环节，该阶段的工作风险主要在建筑速度和质量层面，既要结合上下浮动的建筑价格，考虑材料成本，又要均衡支出费用与所得效益；工程竣工后的最终环节也就是工作的交接过程，它涉及政府和企业签订工作合约、企业与中介交流售后程序，同样也对PPP项目的成功起到决定性作用。

四、建筑企业应用PPP模式存在的问题

（一）高回报意味着高风险纵观整个PPP项目的实施过程，政府肩负着统筹全局的重任，从施工前期的需求分析、方案制订、土地购买、材料定制到后期竣工环节的合同拟定等环节，无一不体现出政府的重要性。但是受到政企观念的影响，企业扮演着完全不同的角色。政府主要考察当地的经济基础及项目的效益层面，因此不同的出发点导致二者在施工过程中出现分歧，影响项目的正常进程。受社会大众普遍认知的影响，很多企业引入PPP项目完全就是市场跟风，认为它能够为自己带来更多的利润，仅仅将其看成节约成本、提升效益的集资手段，而不是均衡资源配置、改善工程运营模式的有效途径，这种意识也在很大程度上导致了后期的政企意见分歧，增加工程开展的风险性。与此同时，很多建筑行业剑走偏锋，认为只要抓紧时间与政府签订施工协议，便能够抢占工程时机，实则让自己陷入被动境地。

（二）风险性增加PPP模式的引入无疑给施工经费不足的建筑企业带来重生的希望，在希望降临的另一端却是机遇与风险并存。建筑企业在解决融资难题后，施工要求、工程质量、安全性能等一系列问题迎面而来，增加了政府和企业工作的难度。比如，宏观模式下集资的多少决定着政府的后期决策，同时也间接影响着工程的最终效益；政府身兼多职，既对资金起到支配作用，也对工程的进度及安全性进行随时监督，它需要全面考虑用户、消费者及企业双方的共同利益，以公平、公正的态度履行自己的职责，在实现最大效益的基础上，保障消费者的合法权益，提高用户满意度。

（三）加强市场测试建筑工程决定实施PPP项目前需要考察工程的资金周转、各部门工作的协调及工程的预期进度，以期了解该项工程是否适合采用PPP模式。而对于适合度不高但是施工资金匮乏的工程，则需要合理调整工作计划以使得PPP模式与工程恰当契合。前期适合度的检测与调查是指对工程的各种资料进行搜集、分析，并与PPP模式的各环节进行匹配，因为不同的工程项目具体分工不同，可能导致前期检测工作任务量较重。

五、建筑企业应用PPP模式的建议

（一）完善PPP相关法律法规，规范操作流程近期建筑行业受到国家的密切关注，政府颁布相关政策保障建筑企业施工环节的合法性及安全性，具体包括提倡企业合法融资、贷款，号召政企合作加快城市的现代化建设步伐。此外，还专门针对我国建筑行业的运营现状，制定关于PPP模式的相关法律条文，鼓励私人企业和个体机构放手集资，在政府的支配、监督和保护下，将PPP模式的优势发挥到最大，实现品牌和效益的双重丰收。但是在政府工作的正常开展下，如何对企业进行适度监督而不僭越自身权力，如何巧妙处理工程风险降低工作成本，这是政府现阶段需要解决的问题。此外，除了相关法律条文的出台，完善、规范PPP模式的运营环节，成立专门处理PPP模式下工程问题的工作室，也是当务之急。

（二）政府做好角色转变PPP模式下的政府肩负多种职责，并且起着统筹全局的作用，掌控着资金的支配、工作的调整、安全的监督等，但正是这多重身份，带给企业危机感，威胁着企业的地位和利益，久而久之导致政企之间出现隔阂，影响工程的继续开展。所以在今后的工作中，首先政府应当摆正自己的角色，由工作的主导者转为程序的履行者，站在和企业平等的地位上实施自己的权力，而且注意分寸，不僭越职责，做到公平公正、互帮互助；其次，坚守自己内心的原则，不妥协、不退让，如果企业出现违法的行为或者威胁双方利益的举动，政府应该敢于发声，对其指责。因此，在政府和企业合作的工程模式下，应该签订双方平等的合约，并由第三方机构进行监督和评定，保证政府和企业中的任何一方不得滥用职权，互相约束彼此的行为；此外还应制定处罚条例，对违反合约的行为按照条例规定，进行依规处置，做到严格守规、违规必究。

（三）建筑企业加强创新融资模式引进PPP模式的工程一般均存在融资、施工、运营等方面的难题，而PPP模式的使用又在一定程度上增加了工程的任务量，同时对建筑企业的工作部署、部门设置、任务监督等环节提出更高的要求。鉴于PPP模式实施时间长、消耗成本大，更是增加了企业融资方面的难度，所以企业应该改革现有的融资方式，采用政企合作集资的模式，为PPP项目的引入做好前期准备工作。首先，政企合资成立PPP基金会，为工程的进展提供所需经费。政企合作运营的PPP基金会不仅可以减少企业集资、借贷的时间和程序，还能够减轻集资的经费风险，鼓励更多的企业大胆集资。其次，借助贷款和债券缓解资金压力。建筑工程中资金动向都是根据提前制定的经费准则，不能临时借调，因此政府需要颁布政策保障企业的合法集资，如通过银行借贷、基金扶持等方式，增加企业的集资途径。最后，实施机构投资的集资方式，即鼓励企业和私人机构展开合作，共同投资项目工程，并且按比例分得最终效益，从而减轻企业的集资压力。不仅如此，合作集资的投资方式在保障工程经费充足的同时，也利于经费的公开管辖和效益的公平分配，提升建筑效率。

（四）强化风险防控纵观建筑行业的发展历程，风险与机遇并存。一个项目成功与否，常常不在于如何处理难题，而在于如何预测风险及规避风险。例如，项目集资阶段如何考虑到经费投资风险、成本投入风险；在合作集资时企业和个人机构双方如何正确处理借贷风险、工程潜在风险等；甚至在工程实施环节如何解决经费不足风险、安全隐患风险等。此外，传统的建筑企业往往均是自己肩负起工程的所有工作任务，因此，PPP模式下的政企合作工程还需做好企业的心理过渡工作，明确分配政府和企业各自的工作职责，但又保证二者的交流互助。例如，工程融资工作中，政府出台政策保护企业的借贷权益；工程实施环节，企业负责主要施工，而政府则一旁监督。因此，政企合作模式下，提前预测风险、规避风险才是保证PPP项目顺利实施的有效手段。

参考文献：

[1]时军霞.PPP模式下项目财务管理的若干思考[J].现代商贸工业，2020，41（03）：93-94.

[2]耿天宝.2019上半年建筑业发展回顾[J].施工企业管理，2019（08）：57-62.

作者：许洋 单位：河北经贸大学工商管理学院