电力工程建设项目招投标审计探究

摘要：电力工程建设项目关系到国计民生问题，是国家经济发展和人们生活的重要保障，一般涉及资金量大，周期长，极容易滋生腐败问题。严格遵循工程建设招投标规定，是保障工程建设质量和投资效率的重要保证。本文从招投标审计监督的必要性和当前招投标审计和监督工作的问题分析入手，提出了加强招投标审计和监督工作的对策。

关键词：电力工程建设项目；审计；监督；责任意识

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，对涉及公共利益和公共安全的大型基础设施、投资主体为国家以及国际组织或者外国政府贷款或援助的项目，必须进行招投标，这是对工程项目招投标最明确的要求。一般这些工程建设项目涉及资金量较大，工程建设周期较长，容易产生问题。招投标环节是工程建设项目中的首要环节，如果招投标环节出了问题，工程建设项目极易出现问题。随着经济高速发展，国家在基础设施领域的建设和投资力度不断加大，尤其是像电力工程建设行业，每年的工程项目较多，工程建设项目招投标出现的问题愈发复杂和隐蔽，如何加强在电力工程建设项目招投标环节的审计和监督，是本文要讨论的问题。

一、加强电力工程建设项目招投标审计和监督的重要性

《关于加强审计工作的意见》等文件要求，加强对重大物资采购和工程的审计和监督。一方面，重大物资采购和工程涉及面广，关系着国计民生，容不得问题出现，必须确保万无一失；另一方面，涉及的资金量大，容易滋生腐败问题，产生工程质量问题等。加强招投标审计和监督是电力工程建设全程审计的重要组成部分，对工程建设有重要意义。

1.提升电力工程建设项目的质量

电力工程建设项目招投标审计和监督，是工程建设项目全程审计的首要环节，能够确保招投标环节合规合法，为项目提供合理的成本预算，明晰电力工程建设项目的各种构成元素，从而有利于业主方资源调配和采购，确保电力工程建设项目的施工建设时间和质量。

2.促进电力工程建设项目招投标活动健康发展

大型的电力工程建设项目资金量大，容易产生问题。招投标活动是否合规合法，代表着一个行业是否健康发展，招投标工作是否发挥应有的作用，同时也代表行业发展监管方的公信力。招投标过程中，如果没有审计和监督，会滋生各种腐败问题，损坏行业声誉，造成恶性竞争，最终导致电力工程建设项目的质量下降，损害业主方利益，甚至危害大众公共安全。无序的、不合规合法的招投标活动，最终会导致市场混乱，投标方关注的方向错误，影响整个行业的发展和竞争力提升。

二、当前电力工程建设项目招投标审计和监督存在的主要问题

1.审计规则制度不完善

《招标投标法》公布实施以来，为工程建设项目招投标工作规范提供了保障，而且各地政府也制定了很多配套制度和政策确保招投标工作进行，这些政策结合了当地的实际情况，有很强的操作性和指导性。一方面，这些具有地方特殊性的政策有其存在的必要性；另一方面，当前招投标工作已经逐步突破了区域限制，从而与地方性的招标制度会产生矛盾，形成地方保护或者歧视，不能公开公平招标，比如对评标专家的选择、评标方法以及参与投标企业的要求等，这些都有待于相关的管理规则出台，即能够保留一定的灵活性和特殊性，又要有利于行业整体的良性发展。同时，《招标投标法》作为招投标领域的基础法律，许多详细管理规定还需要在执行中加以明确，否则这些地方就容易产生管理漏洞和真空地带，必须完善相关的管理制度才能保证招投标审计和监督到位。

2.审计人才缺乏

电力工程建设项目招投标的全程审计和监督工作包括事前、事中和事后。事前审计工作涉及到项目的开工条件，招投标形式、步骤和标底，招投标单位资质的审查；事中涉及到开标、评标和定标工作审查；事后涉及到事后反馈以及定标合约签订的监督。由此看出，这个过程环节多，任何一个环节都不能有任何问题，这就要求审计人才要有专业的财经知识背景和较强的电力工程建设领域知识，能够对每一个环节有清晰认识，找出其中可能存在的问题。而现实的情况并不是如此，我国的审计监督人员主要来源是引进和公开招聘，一般都具有财经知识和审计专业背景，却不一定有电力工程建设领域的专业背景，审计人才的缺乏，对当前的招投标审计和监督工作产生不利影响。

3.审计手段和方式落后

现代信息技术高速发展，电力工程建设项目的招投标工作也随着突飞猛进，如网络在线招标，在线投标，网络评标等先进的方式，建立施工单位信息数据库等，这些手段和方式提升了招投标工作的效率，有利于招投标工作的公开公正。但是，随之而来的很多招投标违规违法问题更具有隐蔽性，传统的手段和方式无法追踪和监督，与现有招投标模式相匹配的审计监督手段还亟待开发。

三、如何加强电力工程建设项目招投标审计和监督

电力工程建设项目招投标审计和监督过程中出现的问题不一而足，多种多样，而且随着时代的发展，会出现更多的新问题。但这并不是说无法控制，结合自己多年的实践经验，要加强电力工程建设项目招投标审计和监督，必须做好以下三个方面的工作。

1.分清权限、强化审计监督的主体责任

电力工程建设项目根据投资主体不同有很多种，比如国家为投资主体、企业为投资主体的等，这些都关系到审计工作的具体内容和重点，因此，第一步必须明确审计工作的权限和主要职责，如工程的审计监督与建设的施工管理不能混淆，必须严格区分，在此前提下开展审计工作。无论何种形式，审计方都应当具有独立的监督权，能够严格依照审计依据开展审计工作，对于审计单位，建立信誉档案，成为审计行业数据库。强化审计和监督的责任意识.

2.创新审计和监督的技术手段

电力工程建设项目的审计和监督要跟随时代步伐，与招投标工作发展密切联系，根据实际需要采用一些新的技术手段，创新审计模式。如最近一家企业在招标过程中，通过大数据分析出16份标书来自于某企业的同一台电脑，从而有效遏止了一次招标违规行为的发生。建立审计专家数据库，有效整合优质审计知识资源，建立在线审计监督平台，全方位实时监督等新模式，都能够对审计和监督工作有促进作用，要为我所用。

3.电力工程建设项目全程审计监督

电力工程建设项目的招投标审计是一项系统性工程，必须全程跟踪，实施审计监督，严格遵循审计监督程序。首先，审计人员应参与招投标审计工作，全方位了解、收集与审计相关的资料，除了资料收集，还应当深入实际，对工程的标底有详细准确的了解评估；其次，对招投标活动深入了解，确保招投标工程公开、公平、公正，严格审核投标单位的资质等资质信息；再次，应对中标单位进行事后的监督，并接受社会公示后的反馈，同时，电力工程在后期的实施过程中也要严格监督，是否严格履行了合同约定等。严格遵循审计程序，全程跟踪，这既是最基本的审计原则，也是审计工作的最高标准，其确保了招投标审计和监督能够落到实处，发挥真正的作用，并为确保电力工程建设项目保质保量完成提供了重要保障。

参考文献

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作者：戴文辉 单位：国网湖北省电力有限公司黄冈供电公司