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电力工程风险管理论述

一、电力工程投资风险管理

1.1关于电力工程投资风险

电力行业总体看好,电网建设也是目前电力建设的主要方向。由于电力工程项目投资大、见效慢、项目管理不完善,投资风险也在增加,而且投资决策阶段是项目开始和风险控制的起点,风险管理的重要性不言而喻。下面分析其风险管理的要点。

1.2投资风险特点

在准备投资电力工程项目时,面对的风险是多种多样的,主要风险有:(1)国际经济形势变化风险、国内经济政策变化风险、国家产业结构重大调整风险;(2)项目规划风险、环境影响评价风险、供电方案论证风险、技术参数选择风险;(3)征地风险、拆迁风险、融资风险、利率变化风险、项目核准碰到障碍风险;(4)设计风险,如设计质量风险、设计进度风险;(5)招投标与合同风险,如选错中标人、合同不严谨等;(6)项目实施风险,如材料设备采购风险、施工质量进度安全风险;(7)成本失控风险,如项目管理不善造成成本失控;(8)运营风险,如设备运行维护风险、管理技术人员流失风险等。

1.3投资风险识别方法

电力工程项目投资风险识别常采用现场调查法、列表检查法、头脑风爆法、WBS工作分解结构法等。

1.4风险管理策略

通过分析电力工程项目各种风险的影响程度、大小,采取适当的应对措施。例如可以将层次分析法与模糊综合评价法结合,以层次分析法处理指标权重,再建立模糊数学模型,就可以对投资风险进行分析了。某项目投资风险包括工程建设风险、环境风险、财务风险及经营管理风险四项,采用层次分析法与模糊综合评价法计算二级指标投资风险为73.62,其分值介于70~85。按风险高低排列,高风险(85≤A≤100,A为保险分值,下同)、较高风险(70≤A<85)、一般风险(55≤A<70)、较低风险(30≤A<55)、低风险(0≤A<30),该风险偏高,但仍可投资。

二、电力工程总承包风险管理

2.1总承包模式特点

总承包模式是指对电力工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行全过程或某些阶段采取承包的方式。其模式包括EP(C设计+采购+施工)、DB(设计+施工)、E(P设计+采购)、交钥匙总承包等模式。它的特点是全生命周期管理、合同复杂、报价困难;风险很大,但潜在效益也大。

2.2总承包风险分析

总承包模式不同于传统工程项目模式,后者只参与项目阶段管理,前者需参与电力工程项目整个阶段的管理,所以风险要大得多。其风险包括:(1)合同风险,由于要考虑多个阶段及各阶段之间的衔接,还涉及总包合同与专业分包合同,条款容易疏漏、不完善;(2)设计风险,包含了设计成本风险、设计进度风险、设计质量风险、设计失误;(3)采购风险,包括采购成本风险、采购质量风险、采购进度风险及其他采购风险;(4)分包风险,包括限定专业分包商、专业分包商进度质量安全等问题;(5)施工风险,包括施工中断或停工风险、施工安全风险及其他难以预料的风险等;(6)试运行、验收、移交风险,可能遇到各种障碍,导致运行不顺,难以验收、移交;(7)质量风险,包括设计质量风险、采购质量风险、施工质量风险;(8)财务风险,由于总承包建设周期较长、工作任务较重,不可预见因素较多,可能发生财务风险,如资金不到位、物价上扬、分包商违约、项目管理不善等。

2.3总承包风险管理

总承包模式对总承包商而言,风险数量多、面广,如若风险管理不善,则要承担很大的风险。下面重点阐述合同/分包风险、设计/采购风险及试运行、验收、移交风险管理。

2.3.1合同/分包风险管理

总承包商应建立专门的合同管理机构,专责合同谈判、资格审查、合同编制等程序控制。合同应采用标准规范的文本格式,如FIDIC合同。针对合同内容组织分析论证。加强合同谈判管理。对分包合同应重视对分包人的资格审查,约束其再次分包行为,建立分包管理台帐,并实行动态管理,严控分包质量、进度等。

2.3.2设计/采购风险管理

总承包商应建立项目设计协调程序和编制设计计划,利用价值工程原理优化设计。控制采购风险可以利用关键路径法、捆绑订货、与重要供货商联合等形式保障采购的及时性和控制费用。

2.3.3试运行、验收、移交风险管理

应成立试运行统一指挥管理机构,负责编制设备启动调试大纲,组织人员培训,制定安全措施,严格执行“两票三制”。验收、移交阶段成立项目验收委员会,按照相关规定备齐所有竣工资料,依照相关标准规范进行测试,委派专人与业主谈判等。

三、电力工程责任风险管理

3.1质量风险管理

质量风险管理是在项目全生命周期内,在项目质量管理中引入风险管理机制,通过识别、分析和控制质量风险,以保证项目工程质量。措施包括实行全面质量管理、建立质量保证体系、根据质量风险大小设置关键质量控制点(WHS)、利用风险矩阵进行质量管理等。

3.2安全风险管理

电力工程项目施工多存在高空、野外、人口密集区域作业,流动性大、危险性高,出现安全事故的机率较高,而相应承担的安全责任很大,所以应重视安全风险管理的作用。首先,识别工程安全风险的范围、性质;然后排查所有潜在风险;再分析危险源的承受度和风险等级;对施工风险进行控制,如预防、防护、应急等措施。在项目管理中建立安全生产保障体系,加强施工人员安全培训,落实安全生产责任制。转移安全风险,重视工程投保。

3.3成本风险管理

为避免成本失控,应加强成本风险管理。成本管理应以项目全寿命周期目标进行管理,降低资产寿命周期总成本。重视项目前期的技术经济分析。推广典型设计并优化设计方案。加强合同管理,降低合同成本风险。控制分包管理漏洞,建立分包管理台帐。还应建立成本控制责任制,加强财务管理,以降低财务管理风险。

3.4进度风险管理

电力工程项目施工较为复杂、受干扰因素较多,存在着进度风险。进度风险来源主要有施工环境风险、施工技术风险和资金风险。通过全面辨识进度风险因素,形成有价值的风险目录或清单。进度风险控制措施有完善合同中的进度约束,加强进度计划,实施监控及项目协调与沟通,采用动态控制方法等。

四、结语

风险因素存在于电力工程项目的方方面面和整个过程,良好的风险管理可以保证项目建设健康、有序地进行,节约工期,避免不必要的损失,有效降低成本随着更多专业人员对风险管理研究和认识的深入,风险管理必将在电力工程项目建设中承担越来越重要的作用。

作者:李杰聪 单位:佛山顺德供电局

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