国外低碳经济节能减排经验

1日本发展低碳经济瞄准“城镇矿山”资源

在全球金融危机的背景下，日本正重点推进能源和环境技术的研发。2008年7月，日本内阁会议通过了“低碳社会行动计划”，阐述了在未来三五年内将家用太阳能发电系统的成本减少一半等多项有关减排的措施，其重要内容都与开发新能源有关。2009年4月，日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。据报道，这份政策草案如能通过并实施，将使日本环境领域的市场规模从2006年的70万亿日元增加到2020年的120万亿日元，相关就业岗位也将大大增加。日本高度重视低碳经济发展是有原因的。20世纪90年代，日本经历了非常严重的金融危机，泡沫经济崩溃，银行接连倒闭，当时希望用科学技术推动经济发展的声音高涨。日本因此于1995年出台了《科学技术基本法》，决定大力推动科技发展。日本加强能源和环境领域研发的思路还体现在2009年度各部门的预算申请中。根据日本内阁府2008年9月的数字，在科学技术相关预算中，仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元，其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。日本有许多能源和环境技术走在世界前列，为了推动能源和环境技术发展，日本还采取了两项措施：一是限制措施，比如日本《建筑循环利用法》规定改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料，使得日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术；二是提供补助金，目前日本政府正在探讨恢复对家庭购买太阳能发电设备提供补助的制度，还准备降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。另外，日本今年已开始向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金，以推动这种环保车辆的普及。家电制品、手机、个人电脑等机器中含有各种稀有金属，因此这种废弃的制品被称为“城镇矿山”。“城镇矿山”所含稀有金属除金和银外，还有生产液晶所需的铟等物质。据相关研究机构称，日本国内金、银累积的总量约占世界总储量的16%～22%，铟、锑约占15%和19%。若将这些金属累积量当成“储量”，日本多种金属的“储量”位居世界前5位。如此巨大的金属“宝藏”现在大多以电子垃圾的形式沉睡在城市角落，没有得到有效利用。在日本政府2009年4月决定的经济发展战略中，信息技术领域发展规划提出，今后3年将废旧手机回收量从2008年度的约644万部提高到1亿部，金的回收量提高到3吨，以促进今后可能会成为稀缺资源的稀有金属的回收利用。6月3日，日本总务、环境、经济产业三省启动了回收废弃手机的大型倡议活动。在截至7月7日的活动期间，在横滨和京都的市政府办公楼设置手机回收箱，并开展各种宣传活动。

2德国多举措减少二氧化碳排放

发展低碳发电站技术。德国政府认为，尽管可再生能源发展迅速，但褐煤和石煤发电站在中期和长期内还将继续发挥作用，因此必须发展效率更高、应用清洁煤技术（CCS）的发电站。CCS技术可将二氧化碳气体分离并存储起来，只有这样才有可能实现二氧化碳减排目标。为此，德国政府计划制定关于CCS技术的法律框架，具体措施包括，向欧盟递交建议书，促进在欧盟层面上制定CCS法律框架；在德国国内，以德国环境法规来保障发展CCS技术的措施；根据2007年11月公布的欧盟指令，制定德国关于二氧化碳分离、运输和埋藏的法律框架；建设示范低碳发电站等。降低各种交通工具的二氧化碳排放。针对机动车，德国目前新售出汽车的平均二氧化碳排量约为164克/公里，而根据欧盟规定，到2012年新车二氧化碳排量应达到130克/公里。德国政府计划通过修改机动车税规定来推动这一目标的实现。也就是说，排量低的汽车可以享受较低税额，而大排量车则要缴纳较高税款。德国还规定新车要标注能源效率信息，并努力根据欧盟指令完善标注方法，同时将二氧化碳排量纳入标注范围。对于载重汽车，德国自2005年开始在联邦高速公路和几条重要的联邦公路上对12吨以上的卡车征收载重汽车费，此举对提高货运效率，增加低排量汽车比例起到了积极的作用。针对空运，德国政府积极主张将其列入欧洲二氧化碳排量交易系统中，以促进竞争。同时，德国政府也支持“欧洲航空一体化”建议，希望通过一体化将航空领域产生的二氧化碳减少10%。德国法兰克福和慕尼黑机场还将从2008年开始进行为期3年的航段实验，根据二氧化碳排量给在上述机场着陆的航空公司进行奖罚。如果实验结果证明这种方法有效，德国政府还会将其推广到其他机场。排放权交易。德国政府开展二氧化碳排放权交易的主要目的是通过市场竞争使二氧化碳排放权实现最佳配置，减弱排放权限制给经济造成的扭曲，同时也间接带动了低排放、高能效技术的开发和应用。德国于2002年开始着手排放权交易的准备工作，当时联邦环保局设立了专门的排放交易处，并起草相关法律，目前已形成了比较完善的法律体系和管理制度。实施前，德国对所有企业的机器设备进行调查研究，研究结果作为发放排放权的基础。发放排放许可后，如企业排放超过额定量，就必须通过交易部门购买排放量，否则就要缴纳罚款。

3英国强制性进行减排交易

现在，在英国，能源公司已经熟悉了温室气体排放监测和交易。很快，一般的企业和机构也都将参与到这个队伍中来。去年5月，英国政府提出了碳减排承诺计划，声称从明年起，每个在2008年耗电超过6000兆瓦的机构都需要购买碳排放指标。这一强制性减排交易计划将会影响到英国的5000家大型企业和地方政府机构，并且预计到2020年将帮助英国每年额外减少120万吨二氧化碳排放。参与公司在碳减排方面的表现排名以及其采取行动速度的快慢都将会成为其随后是否能获得回报的衡量标准。碳基金公司（CarbonTrust）的哈利•莫里森认为，对于一些企业管理者来说，他们必须不断地更新管理政策，以便跟上变革的步伐。但是，对于那些总能走在政策之前的先行者，他们能够获得更大的回报。通过减少能源浪费，企业不仅能减少温室气体排放还能减少开销，这在经济低迷时期尤为重要。这也是越来越多的企业都开始采纳碳基金公司的标准衡量排放水平的原因。有65%的企业已经承诺采用碳基金公司的标准。采纳这一标准的包装企业代表表示，尽早采纳标准有助于企业在碳减排承诺计划中的排名，因此能降低企业的费用。莫里森说，参与碳基金公司标准的企业共节省了7300万英镑。碳减排承诺计划的经济影响是不一样的。在这一计划的最初引入的2010年4月，排放指标是有固定售价的。但是，从2013年4月起，排放指标则是通过拍卖来定价，因此价格会受到市场需求的影响。此外，英国还积极帮助发展中国家应对气候变暖。英国在自身努力的同时，近年来也加大了促进国际合作力度。6月，布朗首相倡议发达国家出资，建立一项每年600亿英镑的基金，帮助发展中国家应对气候变暖，发展“清洁技术”。《京都议定书》将于2012年到期，今年12月在哥本哈根举行的联合国气候变化大会将是各国商定新版本的最后一次机会。布朗认为，发达国家必须向发展中国家提供援助，使其经济保持增长，同时也能完成环境义务。

4法国节能减排从房屋做起

法国是个能源相对匮乏的国家，其石油和天然气储量有限，而煤炭资源已趋于枯竭。鼓励节能减排、发展可再生能源因而成为政府优先考虑的问题，而建筑业这样的能源消耗“大户”，更是政府“精打细算”的重点目标。法国环境与可持续发展部部长让-路易•博洛日前签署法令，对此前出台的房屋能耗标准予以细化和进一步补充。根据新法令，凡2007年7月1日后获得建筑许可的新建房屋，一律必须具备“能源效率诊断”证书，以便在出售时提供有关能耗水平的数据；此外，重要公共建筑的管理者必须在显眼处公布房屋的能耗情况，以提醒公众注意节能减排；对于面积超过1000平方米的房屋，开发商必须详细列出所有可行的供能方式，才能获得建筑许可，以便未来的居住者选择最节能的方式进行装修。此外，法令还重新确定了热设备的改造标准，力争将温室气体排放量和能耗降到最理想水平。另外，法国政府最近还与房地产从业者签署公约，规定到2012年时，90%的房地产公司都公布所建房屋的能耗和温室气体排放量。法国负责生态环境事务的国务秘书科希丘什科-莫里泽女士表示，这份公约以鼓励为主，不具强制性，但未来政府将对隐瞒能耗情况的房地产从业者进行“惩罚”。法国环境与可持续发展部的统计数据显示，建筑业能源消耗量占法国能源消耗总量的约42%，所产生的二氧化碳占全国排放总量的25%左右。不久前，法国还出台新的法律草案，计划大规模改造旧房，以大幅降低建筑物能耗。法国与房屋能耗的“战斗”势将不断深入。法国参议院和国民议会（议会下院）7月23日分别以绝对多数通过了新环保法草案。草案涉及气候、能源、交通、农业等多个领域，明确了法国未来的环保发展方向。根据草案，在气候领域，到2050年，法国的温室气体排放量将在1990年的基础上减少75%；在交通领域，法国将大力发展铁路运输，在2020年前新建2000公里的高速铁路以连接各主要城市；在能源领域，法国希望到2020年将可再生能源占能源消耗的比重提高到23%，并从2010年起停止销售白炽灯泡；在农业领域，法国将力争到2020年将种植生态农产品的农田比重提高到20%，并从今年起加倍抵免生态农业的税收。此外，大量消耗能源的建筑业是草案的重点规范对象。法国环境与可持续发展部的统计数字显示，建筑业能源消耗量约占法国能源消耗总量的40%。草案规定，从2012年开始，要严格根据所建房屋的能耗发放建房许可。

5意大利通过立法推广太阳能

为应对日益严峻的能源短缺和环境污染问题，意大利政府近日颁布的新《能源价格法》规定，使用太阳能发电设备的家庭可以通过电网将剩余电量卖给国家电力公司，而且发电规模越小的用户所获得的收购价格越高，以鼓励更多的家庭使用太阳能。该法令为小型太阳能发电站的供电价格制定了详细价目表：发电功率在1千瓦至3千瓦的太阳能发电设备，根据安装位置不同，价格从每度电0.4欧元至0.49欧元不等；功率为3千瓦至20千瓦的，价格为每度电0.38欧元至0.46欧元；功率超过20千瓦的，每度电的价格为0.36欧元至0.44欧元。普通家庭安装一套七八平方米的太阳能发电设备，大约需要6500欧元至7000欧元，使用寿命一般在25年左右。用户十多年即可收回成本。目前，意大利太阳能发电总量尚不到30兆瓦，政府希望新法令的实施能使太阳能发电总量在10年内达到3000兆瓦。

6奥地利节能促减排

长期以来，奥地利十分重视节能，制定了一系列严格的节能标准，采取的多种措施和多年来的努力已取得明显成果。自1980年以来，奥地利的一氧化碳排放量降低了70%，二氧化硫排放量降低近90%，由人类活动产生的挥发性有机物排放量降低了近40%。在减少温室气体排放量方面，奥地利的二氧化碳人均年排放量目前已降至11.3吨，其中首都维也纳市只有5.9吨，远远低于欧盟人均15吨的水平。奥地利的目标是在2008年至2012年间，将温室气体排放量再降低13%。为此，奥地利加大了建筑物节能的力度，并将其作为减排的一个重要环节。在政府的大力倡导下，低能耗建筑和被动节能建筑在奥地利越来越得到人们的认可。所谓被动节能建筑，其关键内容就是把先进的保温、密封和通风技术有机地结合为一体，营造出与外界相对隔绝的空间，最大限度阻止外部过冷或过热空气进入，并主要利用太阳能作为能源，同时尽可能地利用地热、家用电器、甚至人体自身产生的热量作为房屋需要的热源。因此这种建筑几乎不需什么能源，就可以保障室内温度达到人类正常生活之需。目前在奥地利，被动节能建筑的标准是，采暖能耗为每年每平方米不超过15千瓦时。而现在奥地利的普通建筑标准是，采暖能耗为每年每平方米75千瓦时。在维也纳高新技术区的节能建筑示范项目就是一座被动节能建筑，通过广泛采用新型建材和节能技术，这样一座集办公、研修、实验室及商用出租为一体的写字楼，能源消耗可比同等规模的传统建筑减少80%。为了鼓励建筑物节能，奥地利政府从去年4月起，配合刺激经济一揽子方案开始实施“住房节能保暖促进计划”。政府用提供补贴的方式，鼓励企业和居民对房屋进行节能保暖改造，包括更换密封效果更好的材料。