市政施工单位成本核算的问题及对策

摘要：市政施工单位要在日趋竞争激烈的市政建设行业立于不败之地，谋求长远发展，市场竞争力不断提高，实现利润最大化。为保证这些目标顺利实现，必须采取措施加强市政施工单位成本核算，只有这样才能保证施工单位利润的持续增长。本文通过项目成本核算、绩效目标、财务管理工作的构成，论述了市政施工单位成本核算的重要性，展示了市政施工单位成本核算的现状，对目前市政施工单位成本核算当中存在的一些问题进行分析，并提出几点浅显的改进建议，以供大家参考。

关键词：市政工程；成本核算；意识；责任目标；核算体制

一、市政施工单位成本核算概述

（一）市政施工单位的主要成本

市政施工单位的主要成本，按计入工程项目分为直接成本和间接成本两大部分。直接成本就是直接计入工程项目的成本，它包括直接材料成本，有材料价、采购费用、税费、运输费等；机械使用费有油料费、台班费、折旧费等；直接人工成本有施工人员工资、奖金津贴、补贴等。间接成本是施工单位为组织和管理施工所发生的共同费用，它按一定分配标准计入工程项目当中，它包括辅助人员工资、福利费、设计制图费、保险费、差旅费等等。以上这些成本明细分类，就是成本核算的对象，只有做好了这些成本核算工作，才能准确无误核算出施工单位的利润。

（二）市政施工单位成本核算的重要性

（1）是项目成本核算及考核的重要依据。对内,合理降低成本费用，落实项目成本责任制,促进单位成本考核工作的持续改进，以施工定额和目标责任成本为控制考核的标准，对项目经理以及各岗位人员责、权、利的明确和落实到位，提供考评依据。对外，整体评价完工后的市政工程项目社会效益和经济效益。用最低的成本投入即保质保量完成工程项目建设又满足社会需求，既是施工单位和政府所需求的，更是实现政府资金效益最大化的必然要求。（2）是绩效目标实现与否的重要前提。绩效考核中一个很重要的原理就是将企业的战略目标细化到每个部门、每个岗位，绩效考核的过程其实就是以促进岗位价值的实现和岗位目标的完成，来实现企业的战略目标的过程。设计恰当合理的考核指标是绩效考核的前提，而可量化的指标又是关键指标中最重要的部分，可量化指标又是通过成本核算采集到的。（3）是市政施工单位财务管理工作的重要构成。财务管理工作主要是统筹安排资金运转，处理与资金有关的一切事务工作。施工项目成本核算是财务管理工作中的重中之重，从项目前期资金准备，到项目中标后工程实施期间，人工、材料、机械每道工序的进展，再到工程完工交付使用后的工程款、材料费、人工费的结算、保证金的退回等都离不开财务管理资金的筹集、使用、分配。

二、市政施工单位成本核算中存在的主要问题

一个工程立项开始，现场勘查、出设计图、编制预算、投标、中标、施工、完工交付使用、编制决算、绩效考核。每个阶段都涉及成本费用的支出，都应全部核算到工程项目当中。

（一）成本核算意识不足

目前，大部分市政施工单位工程管理人员，没有充分认识到成本管理在工程项目管理当中的重要性或者认识不到位，认为施工项目成本管理就是在施工当中人、材、机的成本核算管理，或者是施工项目完工以后的成本核算管理，甚至单位管理层或有些财务人员在工程完工以后，核算一个工程项目盈亏时，也只是片面的将施工当中的成本核算进去，没有综合考虑工程项目事前成本和工程项目事后成本。所以在工程项目管理当中，人人都只顾管好自己的一亩三分地，各个部门认为只要做好本部门负责的工作就好，对工程项目没有一个综合的成本管理意识，势必会造成工程项目成本遗漏和单位整体成本增高。市政工程项目一般都带有社会公益性，但是有些市政施工单位只从自己单位经济利益角度考虑，只要工程项目顺利完工交付使用就行，没有大局观，没有用综合的眼光考虑社会效益，造成社会资源的浪费。所以，市政施工单位要提高每位职工尤其是管理者对成本管理全面的认识和重视。

（二）成本核算体制不完善

市政工程项目种类繁多,有道路、桥梁、给排水、隧道、园林等等，施工现场大都处于城市市区，往往牵扯方方面面，需要市政、电力、燃气、交通、自来水等等多家单位配合施工，施工现场环境复杂、安全隐患多。施工单位在一个工程项目实施前，如果没有做好充分的前期准备，将很难完成好这个工程项目。单位没有一个完善的成本核算管理体系支撑，成本预算不到位，工作当中仅仅借鉴以往工作经验，成本预算等前期工作只是为向上级申请项目资金、制作项目可行性报告而作，必将给单位带来许多未来的安全隐患和经济损失。许多市政施工单位不重视成本预算，预算指标只是作为测算施工进度的参考指标，缺乏科学合理的预算核算体系管理，预算指标没有量化、细化到每一道工序、工艺、质量进程、人工材料当中，加之许多市政施工单位属于事业体制，大部分职工缺少岗位竞争意识，单位奖惩机制多流于形式，这就导致成本预算不能真正在施工当中起到成本控制管理作用，成本核算管理更成为空谈。市政工程项目当中人工、材料部分占项目成本很大比例，市政行业慢慢市场化，人工、材料随着市场价格变动很大，由于施工单位成本核算管理不到位，造成施工项目成本超支，项目亏损。还有2016年营改增税务制度改革后，许多市政施工单位成本核算没有及时采取相应改变，成本核算管理体系没有得到及时更新和完善，造成施工单位在税收改革中难以立足，阻碍了单位未来的长远发展。

（三）成本核算方法陈旧

大多数市政施工单位在管理工程项目时，预决算工程成本核算软件、财务成本核算软件功能缺失或者没有及时更新，计算机等硬件设备陈旧老化，单位技术力量薄弱，人员匮乏、新老技术人员更替断层，知识储备缺乏等，还有一些市政施工单位人员在成本核算时，往往沿用以前工作经验，不会运用新的成本管理工具，进行数据统计分析，受以上软硬件的种种限制。势必造成有些工程施工项目成本核算不准确，达不到现代化市政工程施工项目成本管理需求，单位长远发展的经济效益受损。

（四）技术后备力量薄弱

目前，我国大多数市政工程单位属于国家事业单位，施工单位想要招录新人必须先向上级有关部门申请，然后只有通过国家事业单位统一考试录用，这样一来单位录用新人的渠道太少、用人制度因单位性质的限制不灵活，造成许多市政单位人员普遍年龄老龄化，不能及时补充年轻后备力量。

三、对市政施工单位成本核算存在问题的几点改进建议

（一）转变成本管理观念

现代市政施工单位成本管理观念应有所改变，为了单位今后长远生存发展，应将原来只重点关注成本核算向重点关注成本控制转变，从成本的经营性控制向成本的规划性控制转变。单位管理者思想观念的转变尤为重要，施工单位可以通过调整管理制度、量化责任指标、加强工程项目事前、事后绩效考核、员工培训等方法，将成本管理理念深入根治到每个职工的思想当中。使每个人认识到市政工程项目的成本不仅含有施工当中的成本，还包括施工之前设计、预算、招投标等成本，以及施工之后绩效考核、保修等成本管理。成本管理不只是财务部门一个科室的职责，它需要全员、多部门共同协作，有预算、核算、分析、决策和控制等一系列管理行为，并且是一个单位管理制度当中的重中之重。

（二）完善成本核算体制

施工在投标之后一定要对施工现场进行实际情况的调研，根据其施工场地的实际情况来进行施工方式的选取和具体管理，并且提前好做人员思想工作，将成本管理观念植入到职工具体的每一道工艺、工序上。工程项目施工经理观念转变更为重要，在他负责一项工程时，对成本核算管理的认知和理解，在施工项目上的落实实施上，起关键作用。并且施工单位要提前制定一个具体的成本管理制度，在项目开工后将成本实际发生费用与预算比对，找出差异，查明原因，按照成本核算管理规定对下一个施工环节进行修改补充，在施工项目全部完工后，对整个项目成本核算管理结果进行分析总结。将成本核算管理作为单位管理制度当中的重中之重加以重视，它也是单位总体战略能否目标实现的有力保障，单位只有做好了成本核算管理，做好成本结构分析，及时获取成本管理信息，管理者才能制定出更好的有利于单位发展的战略管理规划，并及时进行调整、改进。这样也促使了单位的管理更加科学化、规范化。只有这样，单位才能进入良性发展的轨道，获取更高的经济效益。

（三）采用先进成本核算管理方法

传统的观点认为，判断一项工程是否盈利，就是工程施工收入大于工程成本，而没有全面从工程总体上判断一项工程的盈亏，计算从立项、设计、设备更新、前期准备、预算、绩效、维修等一系列施工环节所发生的成本。目前，市政施工单位要想取得高的经济效益、长远发展，就要改变原来的成本核算管理方法，设立专人或专职部门负责事前预算、事后绩效核算管理，加强施工工序操作流程的监督管理，提高施工效率，减少窝工、材料、机械浪费等成本支出，将以前未纳入成本核算范围的业务，统筹计算进来，全面科学管理；成本之间往往存在内部联动关系，单位加大对技术软硬件的升级、生产设备的更新、人员培训、设计等其他成本的投入，将有助于工程施工成本的降低，并从根本上大大提升施工单位的综合竞争实力。

（四）加强技术后备力量

市政施工单位要想取得长期蓬勃的发展，一定要跟上时代科技的脚步，尤其是市政施工行业近些年新技术、新材料、新型设备层出不穷，要想及时引进、利用好这些先进技术、设备，大大提高工作效率，节约材料、人工费，成本支出大幅减少，单位取得更高收益，就要有懂管理、懂技术、懂设备这样一批技术人才。所以单位一定要加强职工培训学习，采取奖励机制鼓励单位职工积极进修；另外通过各种渠道在社会招聘相关专业技术人才。由于许多市政施工单位属于事业单位，录用人员需要通过事业单位招考，因此施工单位可以通过积极宣传、树立单位良好形象、提高福利待遇等措施吸引高、精、尖人才积极报考本单位，通过以上这些措施及时扩充单位技术后备力量不足问题。

参考文献

［1］姚美荣.市政工程的成本控制与项目管理相关问题分析［J］.中国市场,2017（19）.

［2］王树娟.市政项目施工成本管控措施及策略初探［J］.建筑机械,2018（10）.

［3］魏兵.市政工程项目成本管理存在的问题与改进措施［J］.现代物业（中旬刊）,2018（6）.

［4］张永博,朱鹏程.浅谈市政工程施工成本控制［J］.江西建材,2017（5）.

作者：葛瑶 单位:铜川市王益区市政园林工程管理所