建筑施工企业防范和PPP项目风险化解

摘要：随着城市化建设加快，建筑施工深入企业参与基建施工，投资建设模式不断发展形势下，国外PPP项目模式广泛应用于我国基建施工，为建筑企业参与项目面临全过程风险，如企业因风险对项目建设观望会失去市场机会，不利于企业的可持续发展，PPP模式在我国不断拓展应用，在基建等经济社会发展中发挥重要作用。PPP项目投资风险逐渐加大，我国PPP项目模式起步较晚，风险管理研究较少，深入开展PPP项目风险研究非常必要。首先回顾企业PPP项目风险管理理论，提出建筑施工企业PPP项目风险管理的防范对策。

关键词：建筑施工企业；PPP项目；风险防范

PPP相关政策自2014年陆续出台，2016年国务院政府工作报告中，32项量化指标任务分工通知明确强调完善政府社会资本合作模式。政府态度是顺利推行PPP项目具备前提，政府大力推广PPP项目，但市场无现成可借鉴经验，对建筑施工企业PPP项目重要阶段分析存在的风险，从风险管理理论方面帮助企业实现风险转移，力求帮助企业对PPP项目中的风险有清醒的认识，解决风险同时处理好外部政府与政策环境关系。从PPP项目过程角度研究项目风险，根据风险形式提出相应管理解决策略，详尽分析风险管理理论。通过企业实施风险管理，提出风险管理应对方案提供新的经验证据，对完善外部政策机制具有重要现实借鉴意义。

1PPP项目风险管理概述

1．1PPP项目简介

我国实施PPP项目动机来自政府公共服务财政压力，发达国家普遍认为购买力平价是缓解财政压力的改革，随着我国工业化加快，对基建投资规模需求逐年上升趋势，基建中沿用BT等模式存在一些问题，关注PPP项目风险持续综合管理，实现风险在项目参与方合理分配。PPP由英国政府1997年提出，是公共部门与部门合作提供公共产品。中国PPP是基础设施领域长期伙伴关系，投资回报设计有使用者与政府付费等模式，可弥补政府投资基础设施资金缺口。我国主要采用购买服务等方式开展PPP项目特许经营是常见的PPP运作模式。PPP模式推出顺应了当前经济形势发展需求，通过参与PPP模式有利于提升建筑施工企业的竞争力。随着我国经济发展进入新常态，土地制度改革等深入推进，改变以基础设施为代表的公共产品供给方式。PPP模式打破政府运用财政资金建设公共基础设施的传统模式，政府付费PPP模式下将一次性投资转化为合同期固定费用支出，适时推广基建的PPP模式，对快速提升政府公共设施供给能力具有重要意义。

1．2施工企业PPP项目风险

企业PPP项目风险贯穿于项目过程，风险需要动态管理，实施审查风险管理模式防范企业PPP项目风险。企业PPP项目风险由利益关联方承担，是确切降低成本与收益权衡取舍决定采取决策的过程。企业PPP项目风险管理基础是进行识别，对面临潜在风险判断鉴定性质。风险识别可以借助感性知识与经验判断。PPP模式为建筑施工企业提供更多的机会，城市基建PPP项目使公众更加了解企业，提高社会公众的认知度使企业获得良好声誉，有利于培养人才综合素质，帮助企业联系下游产业链。PPP项目参与主体主要为建筑施工企业，参与项目目的是赚取施工费，政府出于完成政绩要求开展项目。建筑施工企业在PPP项目操作中存在不同风险因素。施工企业PPP项目面临的风险包括与外部环境相关风险，与社会资本合作方分析，建设方自身存在风险。通过对PPP项目特点分析，识别评估主要风险有政策风险等。项目实施中由于政府政策变化影响项目盈利能力为政策风险。政府地位导致项目运作中决策随意变更，如地方政府换届后履行合同意愿不足等对企业带来困扰。国家力推PPP模式出台系列政策措施，中央地方政府缺少一站式立项评审等机构，对保护企业权利法律体系难以发挥作用。项目立项，可研失误等导致发生投资风险。有些企业为防止竞争对手抢占先机积极介入，与政府草签协议。企业筹资决策不当引发资本结构不合理，使企业筹资成本过高，资金调度不合理等导致企业陷入财务危机。工程项目管理粗放，人员质量安全意识不强等导致工程质量出现问题，使企业蒙受相应经济信誉损失。由于项目经营状况受到各种因素影响，项目能力达不到预期水平造成运营风险。

2建筑施工企业PPP项目风险管理模式

建筑施工企业作为PPP项目社会资本方会主导项目规划及建设运营等环节，PPP项目每个阶段存在影响企业相关风险。建筑施工企业PPP项目风险管理包括识别，评估，管理技术选择等，将风险管理工具应用于施工企业PPP项目中可以进行风险控制。风险管理首先进行识别，建筑施工企业PPP项目风险识别内容包括确定项目潜在风险，确定导致风险原因，识别风险可能引起后果。建筑施工企业PPP项目初期对整体全面分析，识别确定项目生命周期各阶段遇到风险，企业依据风险制作PPP项目风险汇总表，综合分析企业承担PPP项目各阶段风险原因，对项目风险影响等，明确罗列风险原因有助于企业系统了解PPP项目风险发展态势，提前对项目风险预控。确定施工企业PPP项目风险产生后果，找到方法消除风险产生不利后果。施工企业PPP项目风险识别过程包括确定目标，明确重要参与者，收集潜在风险等。风险识别方法有多种，建筑企业PPP项目识别操作方法有文件审核法，德尔菲法，Swot分析法等。比较分析风险识别潜在风险，评估对象项目的影响可明确风险重要性，PPP项目风险管理者可将精力集中重要风险控制。建筑施工企业PPP项目风险评估包括定性与定量分析。项目分析中风险定性分为低中高风险层次，低风险易于控制对项目影响较小，中等风险是PPP中存在风险后果较大，需特别观察处理，在每个项目阶段对风险观察采取适当手段降低风险。高风险是对PPP项目具有影响大后果的风险。应将其限制在PPP方案研究阶段控制。PPP实施阶段项目风险影响大损失无法控制。定量风评是施工企业PPP项目经理人通过数学方法进行项目风险分析。

3建筑施工企业PPP项目风险防范策略

成功推广PPP模式，需要建筑施工企业涉足PPP项目中坚持量力而行原则，完善单位内部结构，储备技术人才，强化风险防范意识，应对项目合作中的风险。PPP项目风险管理目标是达到风险责任分解实现分摊控制，通过建立管理体系，制定管理策略采取相应措施，保证项目风险控制在可承受范围内。风险管理组织体系是企业试行风险管理的基础，要具有规范性，需规范流程支撑，要具有标准型，在决策层与基层需相互对应。要建立风险挂了可行性报告，风险管理监督等相关制度，根据PPP项目建设管理特点确定不同建设阶段的风控点，形成风控相关制度。决策层与基层要明确各自风险管理任务，建立实行控制集中，简洁高效的业务流程提体系，保证相关风险可控。PPP项目决策要有全面的风险管理规划，详细规定项目风险管理计划等，规划内容包括项目市场定位，主要风险辨识，有关单位风控关键点，重大风险应急预案等。要根据项目不同阶段针对重大风险进行管理。实行风险报告管理制度，根据项目特点按要求出具风险监测等任务报告，使决策层及时掌握项目建设风险管理情况，风险报告内容包括项目风险要素分析，风险跟踪及应对策略等。重大风险管理应以动态监控，快速反应等应对方式，建立重大风险危机管理机制，风控措施要简单高效。防范建筑施工企业PPP项目风险对策，基于风险管理技术，包括提出确定解决目标，涉及PPP项目管理相关条件等，风险发生采取应对措施。防范项目识别阶段风险包括合法风险规避与政府信用风险规避应对策略。建筑施工企业PPP项目风险防控需重点加强决策阶段，合同谈判与项目实施阶段风险防范。决策风险管理以公司决策层为主体，通过管理制度实现决策控制。降低决策阶段各类风险，实行专业评估制度，对财政法等影响PPP项目运行的关键指标专业评估，通过评估制度实现风险防控。专业评估重点关注筹资收益风险控制，先进流平衡，加强预签合同合规性审查。评估资金组织风险，根据项目收益能力预先制定偿债计划，严格控制负债规模。形成现金流基本安排计划，按照项目预期收益，财务状况等，准确编制现金流量预算。根据应收款项及存货项目指标，评估现金流是否平衡。注意通过工程量核算等方式抵消地价策略对收益的影响。

参考文献

［1］曾杰武．建筑施工企业PPP项目会计处理问题探讨［J］．中国市场，2020，（18）：148－149．

［2］孙龙．对建筑施工企业PPP项目财务管理的探讨［J］．当代会计，2020，（06）：70－71．

［3］胡跃良．试论建筑施工企业如何防范和化解PPP项目相关风险［J］．新经济，2016，（29）：109－110．

作者：祁小兵 单位：中交路桥南方工程有限公司