江苏地区的电网项目造价风险管理

摘要：“十三五”电网规划和电力建设主管部门要求提高电力投资的效率，有效防控电网项目造价风险。本文通过建立电网项目造价风险矩阵和访谈调研，采用模糊数学分析法对电网项目各阶段造价风险环节进行了风险等级评估，认为初步设计、编制结算书、审批施工结算、编报结算报告和项目结算监督阶段风险较高。结合电网项目造价管控实践分析相应六个方面的造价风险因素，提出电网项目造价风险管控措施，有助于江苏地区电网投资效率的进一步提升。

关键词：电网项目；模糊分析；造价风险；风险管理

近年来江苏地区电网建设取得了巨大的成效，目前已经建设输电线路8.5万千米，每年新开工输电线路约2800千米。已经建设35千伏及以上变电站2943座，每年新开工变电容量约2500千伏安。随着电力工业的快速发展，我国电网项目建设的水平和要求越来越高。“十三五”期间是我国能源电力发展方式转变的关键时期。“十三五”电网规划和电力建设主管部门要求要提高电力投资的效率，满足经济社会可持续发展的电力需求。在这一背景下，全面提高成本计划的科学性，有效防控电网项目造价风险，有效提高投资效益成为新的课题。

一、研究综述

近年来电网项目造价风险管控越来越受到行业和学术界的重视。2011年工程量清单计价规范逐渐应用到电网项目的招投标和结算之中，市场化因素更加明显。限额设计、工程造价信息化管理和全寿命期造价管控有效降低了电网项目概算超可研、预算超概算、结算超预算的风险。钟波等（2004）统计了电网项目的风险因素和管理问题，提出了电力建设项目的风险管理策略①。安磊等（2014）结合故障树法对电网项目的建设风险进行量化和评估②。谢传胜等（2001）通过风险识别、风险指标体系构建和风险评估，系统地分析了电力项目风险③。刘超等（2006）对水电工程造价进行了评估和预测，研究风险大小对水电项目造价的影响程度④。章昀玥等（2016）建立了电网工程造价风险评估体系，分析了引起电网项目造价偏差的影响因素⑤。雷碧涛（2007）等采用了模糊分析法研究了不同风险对公路工程的影响程度⑥。

二、电网项目造价特点

电网项目主要由变电项目、送电线路项目和通信项目组成，包括建筑工程、电气安装、设备调试、通信工程和系统启动调试等多个子项。电网项目造价特点决定了电网项目的风险识别和评估。超高压变电项目建设的标准工期一般是13—15个月，造价管理主体多样，有电力主管部门，还有施工单位、设计单位、监理单位、材料供应单位等参与主体。投资能够达到几个亿，工程可能跨越几个省份的不同地形和地貌，建设的技术要求很高。电网项目造价的主要特点有以下几个方面：

（一）造价管理环节传递性

为确保电网项目建设工程造价管控的科学性和合理性，保证工程造价在每个阶段的可控性，电网项目造价管理要经过决策设计阶段、招标采购阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段等十几个造价管控环节。不同的管控环节有不同的管理规范和工作要求，也面临了不同的造价管控风险。不同阶段的管理要求具有传递性，造价管控风险也会相互影响。

（二）造价管理控制动态性

电网项目造价控制要经过可研估算、初步设计概算、施工图预算、施工结算和竣工决算等主要阶段。同时会受到技术方案变化、设计变更、招标工程量清单开列不准确和现场签证等因素的影响，造价管理控制具有动态性。

三、电网项目工程造价风险等级评估

按照风险大小将电网项目造价风险等级划分为四级，分别为：低风险、一般风险、较高风险和高风险。电网项目造价风险一般发生在决策设计阶段、招标采购阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的各个环节，按照电网项目风险等级内涵、接受准则和电网项目造价风险矩阵，通过对参与过电网项目造价风险管控的专家进行访谈和发放问卷调研，对江苏地区2012年以来投产的220千伏新安至邢柏线路工程等41个输电线路项目和江苏天目湖500千伏变电站扩建主变工程等45个变电站项目进行造价风险管控情况分析，采用模糊数学理论对问卷数据进行处理，通过整理、汇总，对电网项目工程造价风险等级进行评估.

四、电网项目造价风险影响因素分析

电网项目造价风险等级为高风险和较高风险的主要是在初步设计、编制结算书、审批施工结算、编报结算报告和项目结算监督阶段。所对应的主要风险因素是初步设计概算结余率过高、重大工程变化未履行手续、签证内容不合理承担施工单位费用、土建工作量确认不真实、材料认质认价不规范、物资领退料环节不规范。

（一）初步设计概算结余率过高和重大工程变化未履行手续

初步设计概算结余率过高一方面是按规定增值税不计入项目实际投资等政策因素导致。另一方面是因为招标设计费用结余、工期缩短产生的建设期贷款利息结余和勘察设计深度及质量不足导致概算过高等技术和管理因素导致。在施工过程中，项目建设管理人员对现场实际情况不了解，现场管理不到位，完全依赖施工单位和现场监理人员对变更设计的审核把关，对招标情况与实际施工情况疏于核对，导致设计变更要求形同虚设，对应该履行设计变更手续的未履行审核手续，多支付施工单位费用，从而导致重大的电网项目造价风险。

（二）签证内容不合理、项目建设管理人员未对现场及招投标合同进行确认，直接签署意见

对施工合同、施工工艺不熟悉，对理由不充分、不成立的项目准予签证。签证办理时间和周期过长，给承办人和利害关系人暗箱操作留下隐患。为规避一些工程方面难以处理费用的处理，或者规避一些复杂费用处理程序，采取违规变通形式进行虚假签证。甚至与施工单位串通，认可不合理签证或虚报的工程量，为施工单位谋取非法利益。

（三）实际工作量和损耗

如土建工作量确认不真实。对于涉及工程造价的隐蔽工程，施工方更愿意绕开相关管理程序，以联系单、图纸会审、会议纪要、竣工图的形式，作为办理竣工结算的依据。若现场管理不到位，极易失实造成重大损失和造价风险。材料认质认价不规范。认价形式不规范，未详细说明品牌、规格等能够确定价格的关键信息。对非暂定价材料进行重新认价。可以套定额确定综合单价的，以独立费的形式进行了认价。材料认价粗放，价格高于同期信息价等因素导致电网项目造价风险。物资领退料环节不规范。电网项目，特别是输电线路工程物资计划上报不准确，结余物资通过其余多个工程中转、领用、报废，导致了造价风险的存在。

五、电网项目造价风险管控措施

（一）初步设计概算结余率管控

电网项目投资规模大、建设工期长、社会影响面大、建设面临复杂多变的环境和各种不确定因素，应适度考虑预度。为有效降低工程投资结余率，合理控制工程造价，提高投资效率，造价管理工作应向两端延伸。一是要深入研究，参与确定工程可行性研究投资估算编制，最大化利用往年建设管理经验，配合新建变电站站址、线路路径方案优化比选，为费用预估提供合理化建议，减少工程估算与实际投资偏差。二是落实初步设计管理要求，发挥勘察设计质量、监理质量的后评估成效，实现初步设计达到施工图深度，避免在工程建设实施阶段产生重大方案调整，减少工程概算与实际投资产生重大偏差的可能性。

（二）重大工程变化造价管控

重大工程变化造价管控应加强重大工程变更的审核审批，认真判断责任归属，严格区分业主单位工程质量提升而变更、施工单位因不平衡报价后企图多结算费用而提出变更和设计深度不够而提出变更等情形，切实控制重大变更和工程造价风险。项目建设管理人员要加强对招标工程量审核管理，对于安全质量要求以及其他工程管理要求在招标工程量审核时予以添加，对需要设计变更的严格履行设计变更手续，对设计变更规范性严格把关。

（三）现场签证管控

一是签证时认真核对招投标文件和合同规定，投标人已报价费用和应该考虑的项目措施费不应签证，并做好核对记录，加强技经人员对签证流程把关审核力度。二是正确判断发承包双方责任，加强业务学习，应由施工方负责的费用不予签证。三是将变更签证申报的真实性、准确性纳入履约考核，在合同条款中增加对施工单位变更签证存在虚报、假报等行为的经济处罚条款。四是对设计变更签证事项实行“事前审批、一项一签、一事一单”原则，杜绝事后补签。

（四）实际工作量和损耗管控

对土建工作量要确认管控。电网项目管理中参建各方要认真履行职责，牵涉重大造价调整的隐蔽工程，相关的会议纪要、联系单、隐蔽工程验收记录等，均应严格管理程序，确保隐蔽结算内容可控、有序、真实。重大签证工程量需附图并注明尺寸、标高，并应具有计算过程，附影像等支撑材料，签证附件作为计量依据，要有参建四方会签确认。对材料认质认价要管控。在材料认质认价方面建立规范的认价流程，完善认价机制，充分利用市场询价、比价等手段，公开、公平、合理地确定材料价格，有效控制工程造价，防范电网项目造价风险。对物资领退料要管控。一是在每个工程建设过程及最终投产时对物资上报计划及结余进行对比并形成分析文件台账，对上报物资结余较大的进行详细分析，并查明原因。二是严格物资计划填报要求，确保计划准确。三是开展每批次物资计划内审、外审情况的管控，通过审查减少物资领退料风险。四是加强对设计深度的管理，有效控制物资结余量偏差。电网项目工程造价风险可能出现在决策设计阶段、招标采购阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的十三个造价风险环节。本文通过电网项目造价风险矩阵建立和访谈调研，采用模糊数学理论对问卷数据进行处理，对电网项目工程造价风险等级评估，明确了初步设计、编制结算书、审批施工结算、编报结算报告和项目结算监督阶段的较高风险等级。

结合

电网项目造价管控实践分析初步设计概算结余率过高、重大工程变化未履行手续、签证内容不合理承担施工单位费用、土建工作量确认不真实、材料认质认价不规范、物资领退料环节不规范的造价风险因素，并提出电网项目造价风险管控措施，能够有效管控电网项目工程造价风险，有助于江苏地区“十三五”期间电力投资效率的进一步提升。

注释：

①钟波.基于软计算理论的电力系统可靠性评估模型与算法研究[D].重庆:重庆大学,2004.

②赵志刚.基于网络分析的电网工程项目风险评估方法研究[D].北京:华北电力大学,2014.

③谢传胜,侯文甜.基于列和求逆的电力工程项目风险模糊评价[J].北京:科技和产业,2001.

④刘超,吴相林.基于风险评估的水电工程造价预测模型研究[J].武汉:华中科技大学学报,2006.

⑤章昀玥,张云宁,蔡骋.基于特征映射模型的电网工程造价风险因素识别[J].武汉:武汉理工大学学报,2016.

⑥雷建涛,杨建.基于模糊评估模型的公路工程造价风险研究[J].长沙:长沙铁道学院学报,2007.

作者:张华 翟晓萌 诸德律 单位:国网江苏省电力有限公司经济技术研究院