工程监理和项目管理接轨应用论

摘要：工程监理与项目管理的接轨不仅符合我国实际国情，也是实现与国际接轨的需要。文章从工程监理与项目管理的关系分析入手，明确了工程监理与项目管理接轨的可行性，然后着重探讨二者接轨面临的问题及对策，旨在为相关研究与实践提供参考。

关键词：工程监理；项目管理；接轨

随着经济的发展和社会的进步，我国工程监理水平逐渐提高，但相较于发达国家还有着一定的差距。要想进一步提升项目管理水平，促进监理事业发展，应当实现工程监理与项目管理的接轨，在保证监督业务的同时，促进项目管理向标准化和规范化的方向发展。基于此，文章主要探讨了工程监理和项目管理接轨的相关问题。

1工程监理与项目管理的关系分析

我国工程监理的概念兴起于上世纪80年代，主要目的是提升工程项目综合效益。虽然工程监理最初以工程师管理制度为参照，但就目前来看，主要监理工作集中在施工过程的进度控制和质量控制两个方面。项目管理指的是项目管理企业以工程合同相关规定为依据，在施工过程中进行招标、设计、采购及施工等各个方面的管理，为业主提供优质服务，以业主的名义对项目施工各个环节进行管理。

1.1范围

项目管理范围主要包括以下几个方面：①“三控”：指在项目决策、设计及施工过程中对项目投资、进度及质量三个方面进行有效控制；②“二管”：指对项目合同及信息的管理[1]；③“一协调”：指对项目进行组织协调。工程监理与项目管理在工作范围上大同小异，只不过工程管理更加侧重于对施工环节的管理。

1.2时间

时间管理即进度管理，主要是对项目进展进行控制，确定项目工作安排及周期，实现资源优化配置的基础上保证项目在计划时间内完成。工程监理与项目管理在进度控制方面的内容无显著差异。

1.3成本

项目管理中的成本管理思路较为清晰，主要包括四个步骤：①资源计划的编制。通过编制资源计划来确定项目实施过程的资源需求，例如人力资源需求、材料需求、设备需求等；②成本估计。以资源需求、WBS数据输入及活动时间等为依据，利用相关软件及算法来进行成本估计，计算项目所需成本；③成本预算。将成本平均分配到项目具体细目上，创建预算成本[2]；④成本控制。从工程监理的监督来看，成本控制工作主要是将实际支出与成本计划进行对比，结合项目进度进行调控，其管理思想与项目管理并无二致，但管理体制存在一定的差异性，因此在管理水平上存在差异，这给工程监理与项目管理的接轨带来了一定的困难。

1.4质量

工程监理以质量控制为中心，对各个团队行为进行控制，而项目管理中的质量控制与国际标准化组织的质量保证体系方案一致，二者的管理思想基本一致。工程监理虽然是一项服务性工作，但其工作思想和内容与项目管理有着相似性，二者相互包容、相辅相成，即工程监理与项目管理的接轨是可行的。但同时二者也存在着一定的差异，阻碍接轨：①工程监理的工作范围局限于施工环节，而项目管理虽然侧重于施工管理，但实质上是对项目全过程的管理；②工程监理侧重于项目进度及质量控制，而项目管理包含所有项目相关管理活动[3]；③建立与项目法人之间属于委托关系，监理单位属于第三方，而项目管理则代表的是业主，直接为业主提供服务。

2工程监理与项目管理接轨面临的挑战

2.1监理公司定位及政策与监理制度初衷不符

受计划经济体制的影响，项目法人不愿意将投资、进度及合同等方面的管理权交给监理人，导致监理的工作只能局限于质量管理，形成政府监督和社会监督的定式，这与监理制度制定的初衷不符。监理制度的制定是积极推行现代化工程项目管理体制，而监理工作范围的局限性显然不利于这一目标的实现。此外，监理企业在铜鼓投标的方式获得了工程监理合同之后，各个地方制定的相关管理条例以及下达的文件大多集中在质量管理方面，即要求监理积极重视质量管理。政府部门的这种定位也局限了监理的工作范围，限制了监理企业向项目管理企业的转变和发展，工程监理与项目管理接轨更是无从谈起。

2.2监理公司不具备承担工程项目管理的条件

监理企业在社会上形成了诸多不良影响，业主对监理企业的信任程度逐渐降低，对监理企业的工程全过程管理缺乏信心。而监理企业中不乏一些高素质人才，有能力对工程项目进行全过程管理，但由于业主的不信任，使得高素质管理人才毫无用武之地。对于建设工程监理企业来说，许多人员素质和专业水平不达标，难以满足项目管理的需求和要求。市场调研人才、项目经理及审查专家等高素质人才缺乏，仅从人才的角度上来看，监理企业与项目管理的要求还存在着较大的差距。此外，在当前的监理市场上，监理企业之间的竞争也日趋激烈，不良竞争、不公平竞争的现象屡见不鲜，许多监理企业忽视了对自身实力和竞争力的提升，采用歪门邪道，这并不是长久之计，也限制了工程监理与项目管理的接轨。

2.3相关法律法规及行业制度不健全

我国工程监理形成了一套法律法规体系，但在实际运行的过程中，还存在着诸多问题，具体来说包括以下两个方面：一方面，工程监理制度的地位还比较薄弱，权威性不足，监理企业制定的监理制度往往流于形式，难以保证建立市场上正当的服务竞争和技术竞争，在信用管理办法及信用管理档案建立等方面也存在缺陷[4]；另一方面，行政主管部门对监理企业的监督力度不足，法律法规建设与实际情况联系不足，使得法律法规在运行的过程中出现滞后性和缺乏实效性的问题，导致监理企业产权关系不明确、经营机制混了、分配制度不合理等一系列不良问题，影响了监理企业的健康发展，难以为工程监理与项目管理的接轨提供保障。

3工程监理与项目管理接轨对策

监理单位职能集中在施工环节，侧重于工程质量监督。工程监理如果不与项目管理接轨，则工程监理单位在承接项目策划工作时会不被接受，而建设单位迫切需要对项目全过程的管理服务，国内监理单位显然不能满足需求。国外项目管理公司的竞争，使得工程监理与项目管理的接轨变得紧迫起来。

3.1人才储备

项目管理企业需要专业素质过硬、职业道德及综合素养较高的人才。因此要想实现工程监理与项目管理的接轨，需要进行大量人力资源储备，以此更好地提供项目管理服务，提升市场竞争力。

3.2政策扶持

项目管理服务对于创造经济效益、提升就业率等方面有着积极的意义，工程监理与项目管理接轨的实现需要国家政策扶持，制定相关政策促进二者接轨，以此来推进我国建筑咨询行业的发展[5]。

3.3完善相关法律法规

市场经济不断发展，我国关于投资责任方面的约束机制还不够完善。要想实现工程监理与项目管理的接轨，需要积极加强业主对资金的重视。通过完善项目咨询领域立法来实现与国际接轨，这对于促进工程监理与项目管理的接轨有着重要的意义。

3.4完善项目管理市场准入制度，规范行业建设

对于项目管理来说，市场机制至关重要，政府应当加强项目管理市场投入，建立完善的市场准入制度，控制监理人员职业素质，设立监理退出机制，实现对监理人员的有效管理，从而更好的促进工程监理与项目管理之间的接轨。

4结束语

综上所述，工程监理与项目管理的内容和思想基本一致，二者的接轨是可行的，也是十分必要的。但需要注意的是，工程监理与项目管理接轨还有着一定的制约因素，且实现接轨是一项系统性的工程，在做好人才保障和政策扶持的同时，要积极完善项目咨询领域的法律法规，并规范项目管理市场，只有这样才能够真正实现工程监理与项目管理的接轨。

参考文献：

[1]叶玉财.工程监理与工程项目管理相关性的分析[J].住宅与房地产,2016,(3):153.

[2]成曦.工程监理与工程项目管理问题及解决方式研究[J].工程技术研究,2016,(8):184+192.

[3]李杰.中国工程监理业现状与发展研究[D].西南交通大学,2005.

[4]刘佳.工程监理职业责任保险研究[D].同济大学,2007.

[5]王家鼎.工程监理的理论分析与实践研究[D].西安建筑科技大学,2007.

作者:徐马俊 单位:舟山市百汇工程建设监理有限公司