工程项目审计在公路养护中的作用

【摘要】2006年全国公路的养护覆盖率仅有78%，随着养护不足问题的曝露，公路管理的思路逐渐向“建养并重”靠拢，养路比率一举上升到2012年的97．2%，但是，过去几年公路养护更多的是覆盖“量”上的变化，而缺少“质”的提高，小修小补居多而缺乏深层次的养护，长期累积的养护需求的集中爆发将倒逼公路管理思路向“养护优先”转换，大中修和预防性养护等深层养护的大面积应用将迫使养护投资加速上行。随着我国公路养护体制改革的深入推行，当前各级公路养护单位已经开始重视养护过程中的工程项目审计工作，保障资金安全，规范资金管理和使用，降低公路养护成本，将养护资金在最佳的时机以最适当的方式使用到最需要养护的设施上，提高公路承载力，确保公路畅通，基于对具体工作的现存问题，本文指出了公路养护过程中工程项目审计的意义，并在此基础上提出工程项目审计的具体应用，以达到有效控制工程成本、合理规范使用资金的目的。

【关键词】财务审计;公路养护;应用措施

一、工程项目审计在公路养护中的意义

由于项目存在着工期长、工点多、管理跨度大等特点，所以工程项目审计一般分为前期审计、中期审计和终结审计三个阶段，开展审计工作是为了有效控制工程造价和改善工程建设管理，最终实现工程建设目标:(1)审计事前工作。主要是对工程前期准备工作及施工管理的各项内控制度进行审计，及早发现矛盾和管理上的薄弱环节，防患于未然，为后续工程施工打下坚实基础。在公路养护项目的正式实施过程中，需要对该项消耗的成本有全面了解，并有效分析，充分考虑人力成本、设备成本、材料成本等，同时也会对可能发生的意外情况进行考虑，所以这种事前工作，能够大幅提升公路养护资源调配的合理性与科学性。(2)审计事中工作。主要围绕成本效益情况进行的审计，通过对工程项目的事中监督，发现并纠正施工管理中存在的问题，及时堵塞漏洞，降低成本，提高效益。该项工作为一个动态过程，为了提升审计结果的精确性，通常会有相应的监察体系，其中常用的方式为让审计人员进行现场调查，审查施工进度是否按计划进行，是否存在只抓进度而放松工程安全和质量管理，有无违规操作而导致安全质量事故的发生，造成经济损失。另外对产生的票据进行分析和检查，通过对事中工作的研究与分析，规范各类票据，为后续工作打下基础。(3)审计事后工作。通过对工程项目的工期、质量、安全、效益及国有资产的安全完整等方面进行审计，从而对项目负责人的管理绩效做出评价。在公路养护项目完成后，需要对完工后的各项资产进行清查、核实，审查是否完成工程承包合同规定的各项指标，是否按国家规定及时全部交纳了各种税金，有无拖、漏、少缴行为等等，甚至审查未完工程投资的真实性和合法性，从而保证工程成本收益的真实性。

二、工程项目审计在公路养护中的应用措施

(一)加强对工作人员的调查

推行工程项目审计工作，基础内容在于保证各类工作人员是否够符合单位的运行和发展要求，同时各类工作人员都需要有深厚的专业知识和专业技能，调查工作的对象包括两个方面，一方面为施工人员，公路养护单位需要对施工人员的施工资质、规章制度、信誉情况等进行调查，只有满足公路养护单位的要求时才可让其参与到具体的工作中，该过程能够为审计工作打下基础。另一方面为审计人员，选择好一支业务、思想和作风都很过硬的审计队伍是工程项目审计的关键。必须挑选有经验的，并具备工程技术、经济、法律等多方面知识的复合型人才，同时还应具备较强的现场沟通、协调能力，文字编写能力、计算机应用知识，这样才能更好地提供全方位服务，同时将工作人员的专业技能与绩效制度挂钩，通过这种方式让工作人员能够主动提高工作素质，以便更好地推进审计工作。

(二)强化对各类票据的审计工作

在公路养护过程中，工程项目的审点在于对工程项目施工组织，人、材、物的供应，机具的配置等等进行分析，抓住影响效益的关键因素。由于工程项目的亏损、成本控制不严、费用开支过大、管理不善等问题较容易被暴露出来，也容易引起领导和职工的关注，开展工程项目审计应以真实性为基础，以检查内部控制为切入点，对最容易出错的环节进行审计，能较好地抓住主要原因，对已发生的事实能够进行符合实际的客观评价，同时对症下药提出审计意见，增强单位管理层对审计工作的认识和“加强管理、争创效益”的意识，人力资源投入、养护设备应用以及养护材料的使用都会产生相应的票据，作为公路养护过程产生的第一手资料，这些票据涵盖了公路养护过程中的各类信息，所以在推行工程项目审计工作时，需要由专业人员对这些票据进行审核。审核的内容包括以下方面:(1)票据产生日期。养护项目施工时间，要在该时间段内施工能够完成，各时间段的具体工作都需要被有效审计。对于票据的产生日期来说，由于能够直接反应不同时间段内的具体工作，所以该项内容需要被合理审核。(2)票据上的资金。对于各类票据来说，注明相关支出的资金，是为了能够保证公路养护项目能够按照预算的资金执行，工作人员要对票据上的资金额进行审核，从根本上防止发生资金超预算现象，同时也防止工作中发生舞弊现象。(3)票据与养护内容对应关系的审核。不同的工作内容会产生不同的票据，所以在审计过程中，工作人员需要参与到施工现场，对不同公路养护项目进行调查与记录，并将记录的信息与票据内容进行比对，发现问题，及时更正，有效的避免因审核不及时造成的各项工作的被动。

(三)推行科学有效的规章制度

导致工程项目审计工作无法在公路养护中推行的一个主要原因在于规章制度建设不全面，对于各级各类工作人员来说，规章制度能够对其进行行为限制和指导，所以推行全面科学的规章制度有极高的必要性。而对于新的规章制度来说，建设过程中需要涵盖以下内容:(1)施工规章制度。施工过程中的多种因素都会导致审计的精确度下降，所以对于在该体系规章制度的建设中，需要以审计流程为基础，科学有效的审计工作，不仅有严谨、丰富的科学内容，更要有一套规范、有序的业务流程。对施工过程中安全制度、绩效考核制度等进行完善与优化，结合实际，注重审计工作的总结，探索建立工程项目审计的指标体系和科学评价体系，大胆尝试，在实践中深化对审计工作的认识，加强对审计规律的研究，使之不断完善和提高。(2)工程项目审计规章制度。规章制度将涉及票据审计、对工作人员的监督、审计人员的薪酬和绩效激励制度等，通过这类规章制度的建设能够让工作人员自主提升个人素质，让工程项目审计能够发挥应有作用。

结论:

工程项目审计包括了内控制度、财务收支、经济效益、经济责任等内容，是一项综合性的高层次审计，具有全面性、连续性和交叉性等特点。在公路养护中推行工程项目审计工作，能够让公路养护更为科学有效地配置资源，并降低单位运行中产生的内耗，同时能够提升公路养护质量，保证投资和项目建设期间的重大决策的正确、可行。任何时期的项目审计都会积累经验和暴露问题，这些经验和问题会帮助项目经理以及单位管理部门改善管理状况，避免或减少再次出现类似的错误，要实现对工程项目审计工作的有效推行，可以通过加强对工作人员的调查、强化票据审核工作、完善并推行规章制度等措施达成目的，弥补了工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时还起到了第三方监督作用，避免了有意或无意行为的发生，及时发现不合理的经济活动，并能提出相应的改正建议，促使项目管理最大限度地实现对人、财、物使用的综合优化，从而尽可能降低项目造价，提高项目收益。

【参考文献】

［1］杨秀婧．Z公路局预算业务内部控制研究［D］．中国财政科学研究院，2017

［2］姚超．农村公路养护工作的社会化［J］．科技视界，2016(10)

［3］胡靖．陕西省召开公路养护事业单位财务会计制度宣贯培训会［J］．交通财会，2014

作者：吴俊萍 单位：腾冲公路分局