工程项目施工阶段成本控制

［摘要］本文从分析物资材料、工程分包、施工组织、质量和安全管理入手，在开源节流、增产节约中侧重“节流”和“节约”，探讨了工程项目施工阶段的成本管理。提出了控制成本的措施。

［关键词］工程；施工；成本控制

1前言

开源节流、增产节约是控制和降低工程项目施工成本的指导原则和主要方法。据此，根据近期工程项目施工实践，物资材料、工程分包、施工组织、工程质量、施工安全管理是控制和降低施工成本的关键环节。其中物资材料、工程分包、施工组织管理薄弱，会在不知不觉中增高施工成本。而发生重大工程质量事故、安全事故，其社会影响之坏、经济损失之大，对项目施工和企业的打击将非常沉重。下面仅从施工企业的视角，并侧重开源节流增产节约中的“节流”“节约”，探讨工程项目施工阶段，控制和降低成本的措施。

2控制和降低工程材料成本

在工程项目成本构成中，材料费约占50％～70％左右，比重很大。控制和降低材料费，历来是降低施工成本的重点。

2．1控制和降低材料进价

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》实施颁布已有很多年，但仍有一些施工企业没有按《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》招标采购材料，使材料进价管理成为薄弱环节。某集团公司招标采购物资控制材料进价的做法可以借鉴：水泥、轨料、钢材等，由集团公司所属物资部门集中招标采购。借鉴物流管理配送的理念，向各工程项目配发供料。以水泥为例，集中采购进价约比当地政府公布材料信息价格降4％。而轨料、钢材降价幅度虽小，但也有利可图。由于公司和工程项目经理部，招标或竞争对手谈判集中采购砂石大宗材料、锚杆、钢模板、临时房屋（板房）等，因项目所在地区不同，采购的材料品种、规格、数量和质量不同，难于统计采购降价水平，但都有效降低了材料进价。

2．2控制库存降低资金占用费

目前，不少施工企业贷款多、资金占用费大，其中工程物资口占很大一部分。应采取措施、降低贷款数额。按施工计划编制材料采购计划。运用先进库存量为零，或趋近于零的理念组织进料，缩减资金占有量和占用时间，加快资金周转。这个措施在材料集中招标或竞争性谈判采购实施后，得以顺利展开，库存量得到有效控制。还有某公司在重庆一公路项目的水泥、钢材集中招标采购中，恰当地设定“按计划进料，且进料质检合格，‘磅差’问题处置完毕后结算付款”的条款，对预防材料采购早付款、超付款、降低资金占用费也有一定效果。

2．3控制材料入库进场环节，避免损失

工程项目施工发生亏损有很多原因。有的属于物资管理上的。某公司在四川一公路项目发生严重亏损。经发现项目开工初，涵洞和交通道先开工。采购的砂石料数量较设计数量高3～5倍，在现场核对中也未找到这部分超设计数采购的砂石料堆放在何处或用在何处。显然砂石料进场实物验收、计量和结算支付管理存在漏洞。属于企业或项目经理部控制制度不健全，或虽有制度但执行不力造成的。

2．4规范仓库管理，预防重大灾害

某公司在湖南一铁路项目的大型材料厂，存储了当时铁道部科学研究院研发的响墩和火炬信号，属于试制品。说明书中规定在出厂的六个月内试用或存储，超过六个月则销毁。该厂存储的响墩和火炬信号存储时间已超过六个月，加上天气炎热干燥，发生了自燃爆炸，引起大火，损失惨重。不仅造成了重大的库存材料的直接损失，还因为不能按设计计划向工地供料，影响正常施工，间接损失也很大。如能按物资管理规程管理仓储材料，就不会发生类似灾害。

2．5综合治理，防止材料和料具资产损失

近年各工程项目建设速度快、工期短，项目经理部和作业队频繁转场进入新工地。在工地收尾、竣工、新项目开工、材料和料具转场运输中，材料、料具及小型机具丢失、被盗事件屡屡发生。有的不得不增购材料和料具，有的不能按常规周转和摊销料具费，增高了施工成本。材料和料具丢失、被盗，不仅与当地社会治安、施工遗留事项处理不当有关，还与工程与劳务分包作业队人员构成鱼龙混杂、项目部个别人员监守自盗、违法违纪有关。应进行综合治理方能有效控制资产流失。

3控制和降低工程分包成本

控制和降低工程分包费，在国际工程成本中，要求单独报价，单独管理。在国内有统计资料表明，工程分包和劳务分包额约占70％的建安工程比重。所以工程分包和劳务分包是成本管理的第二个重点。

3．1锁定总分包关系，预防合同风险

某公司在甘肃一铁路项目，工程竣工交付使用两年多，发现几座短隧道铺底混凝土开裂、道床翻浆冒泥，影响行车。检查后知道隧道铺底混凝土开裂的原因是，铺设厚度不足，混凝土强度不足，系施工中偷工减料造成的。总包方不得不在运营条件下艰难地翻修。再查下去，原来未签订有效的施工合同，难于追查分包方的责任。有的分包商已不知去向。这些分包商不具备市场准入资格，总分包合同未锁定，只有总包方自行承担合同风险了。

3．2精细计量支付管理，控制超计量超支付

某公司在湖南一铁路项目，管理分包工程计量时查出：（1）重复验工分包方先递交排水沟、侧沟、路肩墙验工报表，计量款到手后，又递交路基护坡、护面墙验工报表，同时夹带了已经报验过的侧沟和路肩墙数量。企图达到重复验工的目的。（2）虚报实体工程量某铁路项目在曲线地段设计了中心排水沟。7千米长度内有三处，曲线段总长度2100m。扣除曲线段内无须设排水沟的小桥涵后，长度为1600m。分包方按2100m递交验工报表，多报排水沟500m。（3）有意张冠李戴套用高单价等类似的问题很多。问题虽小，累积起来则是一笔不小的数目。总包方如无精细的计量支付台账、记录，超计量超支付会在不知不觉中发生。

3．3制定和实施设备、料具管理细则，责任到人

分包方在施工中有意无意地借用总包方的设备、料具如借用脚手架、钢模板方木等。往往是总包方工地管理人点头就办成了。须知周转料具是按使用次数摊销使用成本的。料具借出后，也不知使用多少次，成本未摊在分包方，只有总包方负担了。再如借用总包方吊车、推土机、水泵等，人机料都借出去，不论可变和不可变成本也只有总包方承担了。还有分包方缺少的零星用料、小机具等都可以在总包工地库房领用，往往是发生在一两人之间的事，实际使用数量是多少、是否归还或记账、付款，都可能存在漏洞。要制定和实施设备、料具和零星用品的管理细则，把经济责任制落实到人。

4精心设计、精心施工，降低施工成本

由于种种原因，不能按施工设计深度招标的情形很普遍。因此开工前和施工中强调精心设计、精心施工显得更加重要。这是成本管理的第三个重点。

4．1确定合理工期，把“赶工费”降下来

“赶工费”是发生在施工阶段的项目成本问题。应用网络技术可以精心组织设计和施工。但是，精心绘制的网络图常常要做重大的调整。比如，已经按网络计划施工的某项目突然要提前半年、一年工期。还因为不能按计划提供设计图，不能按计划完成征地拆迁，不能按计划结算支付工程款等等，都要调整网络计划。其结果是成本方必须按新情况组织施工，加大劳动力、设备和资金，投入赶工，于是“赶工费”发生了。一个项目，甚至几个项目都发生了“赶工费”，即加大了项目投资，总的是社会和国家的经济损失。应引起工程发包方、上级和政府的注意。应从源头上，在工程项目招投标阶段确定合理的工期，把“赶工费”降下来。

4．2节约挖潜，经济合理地组织施工

项目经理部应对场地、设备、作业队长处、工期、工法、设计图等进行全面调查和分析，制订经济合理，技术可行的施工方案。有两种倾向要注意。一是贪大求洋，不注意利用已有设备、料具、动力，一味求新求洋，忘记了节约挖潜。二是任由分包单位自行组织施工。比如隧道开挖出碴进料，使用农用拖拉机。没有合理的通风系统，道路泥泞不堪，置作业人员的健康与安全于不顾。这是违规作业，不是降低施工成本。还有一种情况：某公司湖北山区一公路项目。钻孔桩径设计有1．2m、1．5m、1．8m的，桥墩有矩形、圆形、椭圆形的、梁有Ⅰ型和工字型的。某公司为使钻孔机械便于管理、调节使用和零部件供应，为使模板制作加工方便、增加周转次数，提出变更钻孔桩径、墩型及梁型的要求，以降低施工成本。后来知道，该标由几个设计单位分别设计，加之设计任务重、时间紧，不能变更。是的，每一座桥的设计都没有缺陷，符合设计规定。但从整个标的桥梁设计上看显然不利于降低施工成本。

4．3加强技术管理，结合实际制订技术方案

目前各大公司、科研院校，结合工程项目的实际需要进行了大量的技术开发和研究，取得了可喜的成绩，为降低施工成本做出了贡献。工程项目施工，大量的技术性工作则是降低施工成本的又一个重要方面。比如某公司在陕西一公路项目进行粉质黄土路堤填料的压实试验，某铁路项目移动式造桥机的改造利用，某铁路项目隧道地应力处理技术的推广等等。在应用和推广科技成果、利用既有施工设备降低施工成本上都取得了比较理想的效果。

4．4推广应用EPC项目管理模式

EPC项目管理模式即设计、采购、施工总承包模式。其最大的优点是有利于降低项目成本。EPC项目管理模式在国际工程中有广泛的应用，我国水利水电、石油天然气等行业已有一些项目采用了EPC项目管理模式，收到了很好的效果。推广应用EPC项目管理模式是降低项目成本的大举措。在我国由于历史的原因设计咨询施工企业各自独立，自成一体。因此，搞EPC项目管理模式，在目前是以设计施工联合体承包的形式出现。如果由政府干预，组建真正的集设计与施工能力于一身的大公司，才能推广和应用EPC项目管理模式，这也是与国际接轨的举措。

5控制和降低工程质量成本

工程质量成本可以分为预防和检测成本、过剩投入成本、质量事故成本。

5．1整治过剩投入故疾、刻不容缓

目前，不少企业都存在预防及检测投入不足，存在比较严重的过剩投入和质量事故，是成本管理的第四个重点。过剩投入的事例如：桥梁和墩台混凝土、隧道衬砌混凝土普遍存在超强，水泥超耗。超需要大功率的全新大型混凝土拌合楼设备配置。山区铁路、公路桥墩台，隧道洞门、路基支挡，超设计标准，采用细石料并装饰。山区铁路、公路项目，承包方的生活区花园式建筑等。过剩投入是管理水平不高的表现，比如以过量的水泥消耗提供混凝土强度。标新立异、形式主义管理导演出来的全新大型混凝土拌合楼和“花园式”建筑等。过剩投入已成痼疾，造成极大资源浪费。整治过剩投入要从树立节省各种建设资源的良好风尚入手，反对形式主义，加强技术管理。要发包方承包方及相关领导共同努力，才能收到上级效果。

5．2强化质量管理，降低质量事故率

新闻媒体曝光的质量事故，从重大的彩虹桥到上海轨道交通4号线越江隧道重大质量事故很多。没有曝光的质量事故也很多。其社会影响很坏，经济损失很大，是成本管理的第五个重点。近年铁路、地铁质量事故如：路基沉降超标准，需翻建。桥、隧混凝土，局部强度不足，需补强处理。极少数桥梁的个别墩位错误，或隧道中线错误，需炸掉重建等。地铁盾构法施工隧道，衬砌呈蚊形变形，需采取补救措施。工程质量经济损失，如为一个具体事项其直接经济损失（如炸掉桥墩重建）可以估算。而间接损失，特别是社会影响（如彩虹桥事故）则难以估量。如为一个企业、一个省（区）或全国一年的经济损失则是非常巨大的。如为一个（集体）公司，质量事故的发生不仅增大了施工成本、影响企业的发展，有的还会遭到政府的通报批评，停产整顿或在一段时间内停止参加工程投标，其损失也难以估量。

6控制和降低施工安全成本

建筑业是事故多发的行业之一。近年事故数量、人员伤亡及经济损失有所减少，但依然不理想。是成本管理的第六个重点。施工安全成本包括事故预防和安全设施成本、事故成本。下面将前者称事故预防费用，后者称事故费用，统称劳动安全卫生费用。事故费用细分为直接费用和间接费用。

6．1认识施工预防与事故处理费用

事故处理费用远远高于事故预防费用，应按安规要求做好事故预防，可降低安全成本。（1）事故从三个方面带来经济损失，即组织（含企业）、个人（即受害者及其家属）和国家（社会整体）。“事故预防费用和事故发生后导致的经济损失即事故的随后费用，以不同的方式落到每个社会成员身上，最终由整个社会的纳税者和消费者承担。尤其是事故发生后高昂的经济损失，成为企业和社会的沉重负担，从而导致全社会福利的降低，影响国民生活水平的提高”。（2）事故处理的经济损失，比事故预防费高几倍到几十倍。在劳动安全比较好的法国，1965年提出的口号是：“事故发生后的损失总比事故预防的费用大。”（3）统计资料表明事故预防费用投入大，事故少。事故预防费用投入小，事故多。

6．2认识事故处理直接费用和间接费用

直接费用远高于间接费用，企业应全面计算直接费用和间接费用，目前不少企业的粗放管理，增大了安全成本。6．2．1直接费用计算内容。按劳部发［1996］266号《企业职工工伤保险试行办法》计算，死亡：一次性死亡补助金、丧葬补贴和供养亲属抚恤金。非死亡：医疗费、护理费、辅助器具费和工伤补贴。6．2．2间接费计算内容。在我国指未纳入上述工伤保险的费用，即非保险费用，包括：（1）企业支付的补偿、医疗、补助和其他费用急救费用、运送受伤者去企业外医疗处理的交通费用、企业承担的企业外医疗费用、保险补偿等待期的工资、企业自愿付给受伤者及其家属的补助金、其他费用（各种补偿费，丧葬补助，探望费等）（2）非生产性质的工资受伤害者：受伤者当天的时间损失费用、缺工期间企业支付的工资补贴（工伤保险金之外）、返回工作后因看病或其他原因造成的时间损失费用其他人员：救助、围观、护理等损失的时间费用、事故发生后因停产、维修、整理、复工花费的时间费用、事故调查和处理工作中涉及的时间费用（3）财产损失费用：建筑物、机械、装置、护具等的修复费用、会计研究建筑物、机械、装置、护具等不能再继续使用时的损失、原材料、燃料、半成品、产品、包装材料的损失、其他物的损失（4）生产损失费用：停产造成的直接损失、为弥补减产而多负担的支出（加班等）、因未完成合同而支付的延期费等费用、受伤害工人返岗后能力下降或转轻度工作造成的工资损失、新替换的工人能力不足造成的工资损失、减产造成的工资损失。（5）其他有关费用：替换受伤害工人的雇佣费与培训费、罚款及与诉讼有关的费用、清除环境污染的费用、其他因事故造成而由企业负担的费用。

7结语

降低施工阶段的成本，要做好物资、分包、施工、质量和安全五个环节的管理工作。在当前承包方尤其应做好“节流”“节约”工作。施工阶段所反映出的成本管理问题，有的需发包方解决，有的需承包方解决。降低施工成本是双方共同的目标和责任。施工阶段的成本控制节约资源，是项目建设参与方的共同的社会责任。施工阶段的成本有些是项目建设、施工企业财务报表不能准确反映出来的。

主要参考文献

［1］王刚．也谈成本管理［C］//工程造价管理论文集，2001.

［2］宋大成．企业安全经济学［M］．北京：气象出版社，2000．

作者：张利平 单位：中铁五局集团有限公司