铁路建设项目概算清理工作探讨

摘要：铁路建设项目的整个过程是一个系统的、庞大的工程，其利益会涉及各个参建方，尤其是概算清理阶段对项目的投资控制起着至关重要的作用。铁路建设项目在建设过程中受国家政策、征地拆迁、变更设计、物价指数上涨等因素的影响，建设单位作为概算清理工作的责任主体，应充分做好牵头、组织、实施等工作，进而有效控制工程造价。文章综合阐述了概算清理的概念和主要内容，全面梳理概算清理的要点和思路，为项目工作者提供依据。

关键词：铁路项目；概算清理；变更设计

1引言

截至“十三五”末，我国已如期实现了《铁路“十三五”发展规划》中铁路营业里程达到15万公里的路网建设目标，这意味着我国集高速铁路、城际铁路、城市轨道交通、干线路网等一体化交通枢纽路网的互联互通功能更加凸显。随着铁路建设规模不断扩大，国家将进一步加强铁路基础设施网络建设，切实发挥铁路骨干优势，提高铁路运输服务质量，提高铁路发展质量和效益。在铁路建设项目上场建设的大背影下，抑或面临概算清理这一重要环节。本文结合我国铁路建设发展现状和行业实际情况，就概算清理的内容和项点进行探讨和分析，并提供一些建议。

2概算清理的概念

概算清理贯穿建设项目的整个过程，包括从批复立项到竣工交付全过程的全部费用，是规范概算管理和控制投资的重要手段[1]。概算清理工作并不是孤立存在的，而是一个系统庞大的工程，需要得到参建各方的大力支持和协同联动以达到预期成效，离不开建设单位的组织、咨询单位的服务、设计单位的审查，监理单位的监督、审计单位的审计等，上述工作都是紧密衔接和相互联系的。概算清理的启动工作由建设单位发起，向项目初步设计审批部门提交申请，其同意实施后方可组织设计单位开展相关工作。概算清理文件须经建设单位审核后按照程序提交主管部门审批并出具审批意见。概算清理总额原则上应严格控制在批复的概算总额范围内，一旦超出原批复总额的10%及以上，必须重新上报国家发改委审批，并严格按照其批复的投资金额控制项目投资。对施工单位而言，把握概算清理的原则，掌握费用的处理方式，收集整理好基础资料，完善必备手续将是提高概算清理工作成效的核心和重点。

3概算清理的主要内容

3.1施工图投资检算

施工图检算应按照一致性原则，与初步设计审批原则保持同步，初步设计审批的概算金额是施工图检算静态投资的上限，原则上不得随意突破。以初步设计批准的静态投资为基础，若超出或者低于其96%，勘察设计费要按超出或低于投资的3%予以扣减。施工图检算对设计单位和施工单位的重要性不言而喻，不仅是建设单位对设计质量考核的重要标尺，也是对其自身内部质量控制和方案优化的依据。更是对施工单位而竣工结算的重要控制手段。

3.2变更设计

铁路工程变更设计是在施工图审核合格后的基础上，结合项目实际情况将原设计的部分或者局部进行改变并通过验收的活动。施工图阶段是对初步设计的进一步细化和完善，施工图预算需要根据初步设计审批总预算进行调整，初步设计审查部门将根据设计变更程序进行审批。施工图是否合格需要通过建设单位委托的具备资质的第三方进行审核，并向主管部门核备。初步设计招标项目将在施工过程中进行审核，施工图招标项目将在招标前进行审核[2]。变更设计分为Ⅰ类变更设计和Ⅱ类变更设计。Ⅰ类变更设计的设计审查主要由初步设计审查部门负责，Ⅱ类变更的设计审查主要由建设单位负责。建设单位依据变更设计的性质，将铁路工程变更设计按要求分为Ⅰ、Ⅱa和Ⅱb进行管理。其中：Ⅰ类变更设计报国铁集团批复，设计费用编制按初步设计批复的概算编制原则编制，从降造费中支出；Ⅱa类变更设计报建设单位批复，为合同清单单价，设计费用编制按初步设计批复的概算编制原则编制，从预备费中支出；Ⅱb类变更设计报建设单位批复，在合同内总承包风险费中支出。对于合同中未明确而确需增加投资的情况，如施工过程中存在施工组织、施工方案、现场环境等发生变化的，应结合实际情况在分析原因和说明理由的基础上，按照风险共担原则由参建方各自承担相应的费用。

3.3新增工程

新增工程是铁路项目概算清理的重要内容之一，其范围包括地方政策要求、环保水保要求、建设单位要求、地方政府要求、联调联试增加等项目，不论投资主体的归属，都要形成项目的固定资产，在进行概算清理时一并进行梳理[3]。待概算清理最终批复后，按照固定资产的计量原则和竣工决算要求，将其转为铁路固定资产进行管理。

3.4政策性调整

政策性调整要严格按照铁路行业的相关文件和标准进行，并结合原批复核准的施工图检算结果，由建设单位委托设计单位，对施工过程中由于设备、材料价格变动进行调整。

4概算清理常见项点

4.1征地拆迁

由于一般铁路项目从立项到设计、施工周期较长，受国家政策变化、地方政府及群众诉求等因素影响，使铁路项目的征地拆迁工作变得尤为复杂。因此，在概算清理中只要有政策依据、资料齐全，一般情况下征拆费用都能得到补偿。铁路项目一般红线内永久性征地由建设单位负责（合资铁路由地方政府负责作价作为项目资本金），红线外临时用地、建筑物补偿、三电迁改、管线迁改等由施工单位负责；除改移高等级道路、线路有实物工程量外，其余临时征地和拆迁工程一般为指标性单价[4]。

4.2临时征地费用

设计单位在进行初步设计时，利用地方政府既有相关收费文件编制临时征地预算单价。因此，在施工期间若无新文件颁布，临时用地的单价一般不会变化。在清理临时用地费用时重点要掌握设计单位初步设计阶段临时用地的详细位置、数量、时间和单价，临时征地的数量会根据征地拆迁的进度、施工组织设计的安排、施工方案变化等因素发生变化。若有充分的理由，在概算清理中可得到补偿，例如非施工原因造成梁场位置变化、铺轨基地位置变化、架梁和铺轨方案变化、取弃土场位置变化、隧道斜井和横洞位置变化等均可引起临时征地数量变化。由于客观原因，临时土地使用的增加可以得到补偿。与临时用地费用相关的青苗补偿、耕地占用税、矿产资源税、复垦费用等可采取同样的方法进行清理。

4.3三电及地下管线迁改

实际工程量一般会较投标清单工程量增加很多，在概算清理过程中若基础性资料齐全、确认手续完备会得到认可。三电及地下管线迁改工程现场一般存在两种情况：一是委托产权单位自行迁改的项目，支撑材料包括：迁改相关方会议纪要、管线改移协议、会计凭证、银行回单等；二是建设施工单位自行迁改的项目，支撑材料包括：与产权单位的确认书、施工单位迁改示意图、迁改前后对比图、工程数量确认单、工程数量汇总表、经第三方审核后的单项概预算表等。

4.4三改工程

三改工程主要包括改路、改河、改沟、改渠、地方道路改移等，除第一章道路改移外，有些列在清单中的其他工程可通过征地拆迁和Ⅱa类变更设计方式处理。三改工程支撑资料包括：相关方三改工程会议纪要、三改工程设计图纸、工程数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、经第三方审核后的工程概预算表等。

4.5变更设计

变更设计需要按照相关变更设计要求收集相关方的会议纪要，涉及相应地区的还需要提供该地方政府的批复文件作为依据，通过完善建设、设计、监理、施工单位的相关手续，结合设计单位的设计工程量数据及图示，进行相关工程量的增减、汇总、变更、编制等程序，来完善基础资料。变更设计尤其是过渡工程必须有设计图纸、经审批的过渡方案和详细的工程数量计算单，要求设计单位出具变更设计图纸。变更设计涉及资料要求内容真实完整、工程数量准确、计算过程严谨、图示直观清楚。

4.6索赔补差项目清理

索赔补差项目清理主要涉及梁场、施工便道和拌和站等大型项目的扩建；赶工造成冬季施工对应产生的措施费用增加，如增加保温措施、保温材料、添加剂等；雨季施工对应产生的措施费用增加，如防水材料、添加剂等；各种模板、台车和周转材料投入增加；原施组与实施性施组对照增加量，按摊销规定计算；相关构件的运距调整，原施组与实施性施组对照运距变化引起费用的变化等多项内容；上述内容均需按照相关文件标准进行索赔补差。

5概算清理工作思路

5.1加强沟通交流，理清工作思路

建设单位的工作思路在概算清理工作中会起到很关键的作用，因此施工单位要积极加强与建设单位相关业务部门的沟通和联系，使其对合理的建议予以采纳，同时对提出的费用诉求予以认可。清概过程中所反映的问题一定要找到政策性依据，确保依据充分、手续完善、资料齐备、支撑有力，充分获取建设单位的核实和认同，为概算清理工作的顺利进行提供一个良好的环境。

5.2成立组织机构，明确职责分工

概算清理工作涵盖项目从上场到竣工的整个过程，要从项目上场之初就建立相应的组织结构。项目经理要亲自挂帅，指定牵头部门和具体负责人员，各部门要分工明确，明确相关责任人，对施工图纸、影像资料、现场签认、计算过程、上报审批等环节要有专人负责跟踪。概算清理的资料反映实施过程中的真实情况，概算清理时现场已经施工完毕，一般只能通过资料反映，因此，在资料准备方面项目各部门之间要密切配合，基础资料要扎实、严谨，支撑性文件要齐全并且具有说服力。

5.3确定工作重点，确保清概成效

概算清理的项目纷繁而复杂，既有共性问题，又有个性问题。因此要把握主次，分清轻重，将需要解决的问题分类别、分层次进行处理。例如：征地拆迁、Ⅰ类变更、政策性调差、主材调差等根据合同约定较易清理的项目，要重点关注，确保足额批复。对于人工及地材价差、其他个性等难以调整的问题同样要据实上报，力争通过其他途径予以解决。

5.4建立激励制度，激发工作热情

概算清理工作属于变更索赔范畴，但此项工作较烦琐、周期长、工作量大，因此项目要建立激励约束考核机制，根据“谁参与谁收益”的原则，结合贡献大小进行分配，重点奖励有突出贡献的人员和直接参与并发挥积极作用的相关人员，充分调动相关参与人员的工作积极性，发挥其主观能动性，提高概算清理工作的效率。

6结束语

在铁路项目概算清理工作的整个过程中，应本着“依法合规、实事求是”的原则，通过规范概算管理和投资控制，有效控制工程造价，切实发挥参建各方的作用，解决铁路建设项目概算清理过程中存在的问题，逐步提升铁路行业投资控制成效。

参考文献：

[1]殷向前.铁路工程项目二次经营管理探析[J].工程建设与设计,2019(7):277~279.

[2]庄立普.铁路工程概算清理有关问题的探讨[J].铁路工程造价管理,2016(4):33~36.

[3]范群述,吕忠华.铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策[J].工程技术研究,2019(5):143~144.

[4]舒磊.铁路工程概算清理工作的几点探讨[J].铁路工程技术与经济,2018(2):39~41+44.

作者：杨超 单位：中铁十六局集团铁运工程有限公司