工程预算管理问题及对策探析

摘要：工程预算管理是工程项目财务状况管理的重要组成部分，对工程项目起着至关重要的作用，是工程投资管理的主体。针对我国目前项目工程预算管理中暴露出的问题，本文有针对性的分别从工程预算的含义、准确性、动态管理模式以及统筹管理方式等几方面进行了说明，旨在有效改善工程预算管理问题，实现工程预算价值作用。

关键词：预算管理；预算改善；统筹管理

1引言

我国建筑工程项目在近年来随着市场发展以及政府政策指导支持，取得了长足的发展。结合现代社会背景，建筑企业在工程项目管理中，越来越依赖预算管理等前期财务管理。工程预算管理在企业工程项目管理中的核心地位也逐渐被确定下来。我国建筑工程产生在计划经济大背景，发展于市场经济环境下，由此带来的种种预算管理问题，越来越凸显出来。为了更好发挥工程预算管理在建筑工程管理中的核心指导作用，本文针对出现的问题，从施工单位角度出发，提出对应的改善措施，进行详细分析和阐述。

2工程预算管理存在的问题

工程预算管理问题按照不同的侧重点，具有不同的描述方式。下面分别从工程预算的含义、准确性、动态管理模式以及统筹管理方式等几方面进行说明：2.1工程预算管理缺乏专业意识。从工程预算含义上来分析，我国很多建筑项目企业单位将传统企业管理计划当成是工程预算管理的全部内容，认为只要每个阶段都安排好管理计划，预算管理工作就做得很好。事实上，这是一种误解。预算管理在国内企业中的实践表明，管理计划与预算管理之间存在本质区别。另外预算管理的实施者绝不仅仅是企业财务部门，而应把预算看作是控制成本的一种手段。通过总结发现某些片面的理解必然会导致预算管理有效性的降低，甚至流于形式。对工程预算管理概念的混淆或理解的片面，导致了企业项目资金管理的混乱，降低了预算指导的准确性以及统筹作用。企业工程预算管理实施者在进行预算文件编制过程中，往往体现出了编织着大量主观意识，编制过程中可依据或约束的资料文件非常少，即使参考了相关标准文件，也经常会出现预算与实际偏差巨大的情况。另外，目前我国的预算管理仅仅停留在材料文件阶段，具体财务实施情况，很少会依据工程预算，这种问题的出现，也是因为对工程预算管理概念的不理解和对其作用的不重视。2.2工程预算管理缺乏市场观念。计划经济时代，我国建筑企业都为国企，与现在的市场经济相比，其工程预算可发挥的作用限制性太大，一方面由于买卖双方同为国家本身，并无经历利润概念；另一方面由于当时建设技术落后，形式单一，工程资金浮动不大，工程预算意义甚微。就当下我国经济体制下，工程造价体系依然随着市场经济的发展，发生了根本性的变化，限制工程预算的因素逐步被改善，但工程预算管理的市场观念提升，远远落后于市场改革。从国家角度来看，统一定额仍在建筑工程行业有着重要地位；从施工单位角度来看，工程预算过程很少会有单位将新技术新工艺带来的效益体现在预算中，而是仍较大程度的依赖配额。这种情况出现，不仅不利于企业的成本控制和核算，同时也阻碍了相关工程新工艺和新技术的推广速度。企业缺少了市场概念，在计算成本等预算管理时，主观意识和核算习惯很大程度上影响预算结果，往往会通过增加单位产品的产量来提高固定成本来降低固定成本，从而导致企业单方面通过提高产品成本来降低成本。2.3工程预算管理缺乏动态性。我国工程造价控制模式随着经济体制的发展，也在逐步改善。工程预算核心内涵并没有有效适应发展，还处在预算即计划的阶段，不是动态的管理过程。静态的工程预算管理模式，在宏观调控、体系自检、财务控制等方面都会较为死板，局限性较大，难以满足当下市场经济互联网模式。2.4工程预算“重编制，轻管理”。工程预算管理的运行需要两方面工作做支撑：一是工程预算文件资料的编制，另一方面是工程预算文件的执行。就管理执行模式而言，保证预算目标的准确性以及确保预算的顺利执行，是工程预算管理的另一关键点。预算组织体系的建立在预算管理体系中起着主导作用。我国工程企业很少会设立专门的工程预算管理相关执行机构，大部分预算工作，包括编制校对、调整控制、执行考核等都有财务管理部门负责完成，这并不符合现代企业工程预算管理模式的要求。这种财务部门兼职预算管理的模式，在预算文件编制校对时无法做到工程预算的全面性，在执行考核时无法实现多部门的配合和体系的自我完善。另外，预算管理模式中，缺少相应的监督机制，无法对经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制，这样就导致了现在大部门建筑企业在预算分配等管理上的粗放式管理体系。

3加强工程预算管理的几点对策

3.1更新预算管理。首先需要说明的是，工程预算并不是工程计划，而是企业在运营过程中必须执行的强制性规定，任何部门及个人不能凌驾其上。工程预算是实现企业经济目标和战略目标的控制手段。在不同的企业环境背景和行业政策下，预算管理需要随时做出调整以满足目标需求，而各部门需要明确自身任务目标，共同受预算管理制约。预算管理是企业综合全面管理的体现方式，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是企业与环境相互适应调节的实现机制。基于企业对预算管理的认识，需要从意识上接受预算管理是企业进行自我改善的一种良好的提升机制，通过合理的预算管理模式，企业可以不断自我优化，调整自身资源配置及发展方式，使之更好适应情势，从而提高企业的运行质量，真正实现企业价值最大化。3.2预算的监督和校审。工程预算环节需要进行监督和校对，防止大面积差错。在项目预算过程中，需要进行监督，以防止人为差错。要做好工程预算的校试工作，首先要明确工程预算学校的阶段和重点，制定项目预算的程序，明确甲方、承包商、工程造价管理部门的职能和职责。他在项目预算学校贷款银行和预算机构。工程预算学校检查形式，使工程预算试行和作假；工程学校审核员必须有丰富的工程预算经验，有能力承担工程学校审判的责任。3.3加强工程预算的动态管理。工程预算管理的广义概念，包含以下几个工程阶段：投资估算管理、设计概算管理、施工图预算管理和结算管理等方面，工程预算管理具有一定的时效性性和周期性。根据工程进展的不同阶段，动态调整预算内容，是目前市场经济环境对工程预算提出的新要求。预算动态管理：①将企业的长期目标和短期目标相结合，相互推动发展；②将预算管理过程与结果相结合，改善只注重结果而忽视管理过程的现象；③将考核实现日常化，实现业务均衡与企业平稳发展；④将企业工程预算执行机构与考核部门相分离，提高考核部门的独立性与权威性。3.4加强工程预算的统筹管理。工程预算从组织机构上可以分为全面预算管理机构和预算管理机构。全面预算管理机构是工程预算管理机构的最高机构，组成人员应该是企业各部门的业务负责人，该机构主要负责企业战略层面的预算管理的编制、执行等工作。预算管理机构则是负责处理日常化管理事务的职能性预算部门，可以由企业财务部门人员外加其他职能部门人员组成。预算管理两级组织都需要在工程预算管理体系中积极发挥全过程动态作用，不断优化调整预算相关事宜，保证预算管理的顺利实施。

4结语

工程预算管理是工程项目财务状况管理的重要组成部分，对工程项目起着至关重要的作用，是工程投资管理的主体。工程预算管理可以实现企业以“形”到“量”并将其转化成价值，能有效管理工程项目中人、材、机等的投资水平及其他财务开销，可以从根本上减少企业的资金浪费，提高经济利润。完善企业工程预算体系，实现规范化是我国应长期坚持的发展方面，这对企业工程体制的发展，具有深远的意义。

参考文献

[1]刘士奇，于向东.工程预算管理在建设单位控制工程造价的作用[J].山东交通科，2012（9）.

[2]陆春，陈俊琴.工程预算管理中存在的问题及对策分析[J]．建筑经济，2017（4）.

[3]何奎.工程预算管理发展方向建议[J].事业财会，2016（5）.

作者:贾霁娟 单位:山西八建集团有限公司