怎样做好工程预算审核工作分析

[关键词]工程预算审核；注意事项；保障措施；六安

工程预算的编制要通过繁重的分析计算，涉及到很多相关的资料数据，是一项政策性、技术性比较强的工作，因此对工程预算的审核工作也提出了很高的政策及技术性要求[1]。工程预算，即为结合已经完成的施工设计图对造价进行编制的一类文件，又称为施工图预算。由于工程预算是在工程正式实施之前制定的，因此只是对工程建设中的预计造价、计划价格等情况的基本反映，通过工程预算的审核，可以对工程量的计算、价格预算、收费标准等是否正确做出科学的判断，并出具最终的审核报告[1]。由此可知，加强工程预算的审核工作，有助于工程建设单位提高预算的准确性，是对工程质量进行有效监控的重要环节，同时也是相关审核人员业务能力的一个充分体现，便于为工程建设中资金的使用情况进行合理的控制、科学降低工程的造价[2]。近些年来，六安开发区监察审计局认真贯彻中央关于反腐倡廉建设的新思路，对辖区内的工程预算情况开展了一系列的审核工作，成效明显。现结合当地工程预算审核工作的实践，对工程预算审核中需要注意的事项、保障措施等方面开展探讨。

1工程预算审核中的注意事项

1.1要保证审核依据的完整、效力

1.1.1要确保有准备、完整的审核资料。工程施工的过程中产生的各类签证单、联系单等资料是工程预算审核的重要依据，实际生产中经常有资料不完整的情况，而不完整的资料审核结果会与真实情况出现一定程度的偏差。因此在接受工程预算送审的同时要求送交方提供完整、准确的资料，包括建设方、施工方、监理方的所有资料[2]。如果出具资料的参与人员中没有专业的工程造价人员时经常容易出现资料的遗漏现象，比如，如果建设方出具资料，其关注的重点在施工过程中的技术方面的资料，而对计价方面的资料不予关注。针对这一个情况，工程预算审核的部门在接收资料时就要从以下两个方面就易漏掉的资料做出指示。一是对于口头的变更、约定，需要补充书面材料。有的工程在实施过程中以口头指令的形式做出一些变更，如墙面设计、使用材料的品牌及类型，还有的关于施工过程中水电费用由谁承担等，对于此类变更需要补充必要的书面材料，确保后期有依据可查[1]。二是对于阐述不明确的资料，要以书面确认的方式予以补充。在工程预算资料的审核过程中，有的联系单、索赔文件等可能有一些地方未作出明确的阐述，难以准确地对预算部分进行计算，因此审核部门可要求提交单位在确保正确性、原意性的基础上提供书面确认材料予以补充，以澄清原来不明确的内容。

1.1.2对审核材料的效力进行审核工程预算审核中的核心是确保审核资料的有效性，提高其效力，一般包括责任人的有效签字、签复意见的完整等。对于缺乏负责人签字的材料，要求负责人补充签字，否则视为资料的效力有所瑕疵；对于只有签复人签名的签证单、联系单，可要求负责人将签复的意见补充上，确保资料的公正、完整性、规范性，提高资料的效力，防止其他方人员在签复意见处做出不符合签复人意愿的修改；对于一部分内容未经过到会者一致同意的会议纪要，可要求参会人员按照要求达成统一意见后签字，确保资料的完整、真实性；对于施工过程中变更的设计内容，要查证，经过建设、监理方审核同意，提供签证补充书面材料，以确保组织设计工作的真实、有效性[1]。

1.2审核的关键步骤

1.2.1实地踏勘有的施工图纸中对于一些地方标注的不明确，如门窗侧块料面层的宽度、进户线室外部分的长度等，需要审核人员在审核的中期通过实地踏勘、测量予以查证补充[3]。

1.2.2全面审核工程预算中的每个环节都有可能产生偏差，因此一定要全面审核。施工方在编制工程预算时一般会倾向于多计算，有的预算书中前面的预算非常准确，可能会让审核者心理上对后面的内容有所忽视，而很多后面的内容会出现差错，因此要重视审核的全面性[1]。

1.2.3内部审核工程预算审核单位内部可建立起复审制度，一来可以将初审中的问题找出来，提高审核的准确性，二来可以对初审人员起到一定的督促作用，促使其审核时更加谨慎。如果工程量比较大，则可采取抽样的方法进行复审，重点审核其中造价高的工程。此外，如果复审中遇到工程结构相近的资料时，可结合项目中的可比部分做出调整性的比对，如果发现问题，只需要对异常部分进行仔细的复算即可，可有效地降低工作量。总之，复审工作一定要确保详实、全面[3-4]。

2保障措施

2.1严格依据相关法律法规及严格把关

严格依据国家、地方相关法律、法规的要求，提高工程预算审核的质量，对政府投资建设的项目等进行严格的把关，将工程建设中审计的监督、约束作用充分地发挥出来，避免资金的流失[5]。2015年，六安经济技术开发区严格依据相关的法律法规对当地所有财政性投资的工程项目都开展预算审核，对控制当地高估冒算、低价中标高价结算、虚套冒领工程资金等问题起到了很好的作用。2015年，该区接收的工程预算审计项目达到了74件，送审的金额约5.16亿元，审定金额5.03亿，核减1300余万元，有效地减少了政府资金的浪费；2016年1～11月接收到工程预算审计项目93件，送审金额为4.02亿元，审定金额3.94亿元，核减800余万元。

2.2对现有的法律法规、机制进行必要的完善，强化审计监督工作

随着社会的快速发展，因此工程建设中的预算审核工作也有所调整，需要不断地完善相关的法律法规、审核机制，以符合当前新形势下工程建设的实际需求[4-5]。2015年，该区制定了《六安开发区政府投资项目造价咨询工作管理规定》《关于规范工程建设项目结算审计资料清单的通知》；2018年，制定出台了《关于开发区造价咨询项目分配的修订意见》，对投资审计项目的分配制度进行了一定的创新；制定出台了《六安经济技术开发区强化政府投资审计工作暂行规定（试行）》，对政府性投资项目的审计工作不断强化，确保审计工作的提质增效；2019年，制定印发了《关于进一步加强政府投资建设项目管理和审计工作质量的通知》，按相关规定从中随机提取一部分进行复核，以强化对工程造价咨询单位及工程造价编制、审核人员的日常管理和督查，对部分项目审减率较高、初审把关不严的造价咨询单位扣除2万元质保金。2018年，全区完成的工程预算审核项目112个，送审金额165051万元，审定金额163462万元，净审减额1589万元；2019年接收工程预算审核116件，送审额46173万元，审定额45464万元，审减额709余万元。

2.3建立起一定的激励措施

工程预算审核工作涉及的范畴比较专业，对审核人员的能力、经验、责任心等有较高的要求，为了提高工作的效率，相关部门可建立起一定的奖惩机制，并落实到具体的审核工作人员上，以真正地起到激励作用，确保审核工作开展得更加全面、严谨。

【参考文献】

[1]夏金华.关于如何做好预结算审核工作探讨[J].城市建设理论研究（电子版）,2012(27)：29.

[2]黄翠竹.新时期做好工程结算审核工作的探讨[J].建材与装饰旬刊,2013(5):310-311.

[3]刘建.关于如何做好造价审核工作的探讨[J].山西建筑,2011,37(5):237-238.

[4]王晨.建筑工程造价预结算审核工作研究[J].工程技术研究.2019(12):005＋059

[5]郭淑云.建筑工程造价预结算审核工作要点研究[J].安徽建筑，2019(11):086-087.

作者：罗祥翠 单位：六安经济技术开发区管委会监察审计局