光伏发电项目管理PPP+EPC模式应用

摘要：随着社会的进步发展，企业工程项目的管理水平也在不断地提高，传统的管理模式已经越来越不适应企业发展的要求，而PPP+EPC模式的出现，为以光伏发电项目为代表的大型工程企业提供了比较新颖的思路。

关键词：PPP+EPC模式；光伏发电；项目管理；应用探索

随着经济的发展和社会的不断进步，我国政府部门和社会相关单位共同参与企业项目的运作模式逐渐发展起来，这种PPP+EPC的运作模式，有优势也有风险，需要企业通过分析，找出可行之路。

一、PPP与EPC模式

(一)PPP模式PPP模式，在我国是一种政府与社会资本合作的经济运营模式，这是目前最常见的融资手段。它的本质在于，在社会资本投资某一项目的基础之上，政府部门参与其中，这是一种公私共赢的运营模式。它的优点在于，在资本运作的过程中，有政府部门的支撑，能够有效降低融资平台债务风险，为资本企业谋得一份安稳。

(二)EPC模式EPC模式，如今是我国建筑承包行业中被大力推崇的一种施工总承包模式，它主要负责大型项目的技术支持和建筑材料供应。而像光伏发电项目这种基础建设规模庞大的项目，既需要有力的资金支持，还需要有技术保障的施工企业参与其中。而PPP+EPC提则供了一种将项目投资人与工程总承包人统一为联合体的运作方式，这种运作方式的优点众多，但风险也不小，需要相关企业认真思考，合理应用。

(三)PPP+EPC的运作模式PPP+EPC的运作模式，主要是由政府的公共部门和作为业主一方的私人企业所共同组成的，这种模式既不同于PPP模式，也与EPC模式大相径庭。它不是单一的运营模式，而是政府部门与私营企业的有机结合：政府公共部门与私人企业之间是合作伙伴的关系。对整个光伏发电项目来讲，政府是发起者，负责项目的架构；私企是投资者，负责项目的资金整体规划；并且，两者还会合力将整个光伏发电项目承包给一个单位，这个单位进行项目的设计、采购与施工。综合来讲，PPP+EPC的运作模式，综合了两种单一模式的优点，它既有政府部门所提供的的政策优势以及有效的监督管理服务保障，也有私营企业足够的资金筹划与技术优势加成。而在这两大部门的双重辅助之下，光伏发电项目足以有效进行。

二、PPP+EPC模式在光伏发电项目管理中的优势

(一)光伏发电项目管理采用PPP+EPC模式有一定的适应性和实效性目前，光伏发电工程项目普遍存在的问题是，它的施工周期比较短，但是需要的资金投入十分庞大。同时，光伏发电项目工程量巨大，有大量的工程设备需要安装。这些施工特点的存在，导致了一些不可调和的矛盾。例如，光伏发电项目需要巨大的投资，那么对此项目进行投资的企业就会面临巨大的财力风险；不仅如此，光伏发电项目还需要大量的工程设备安装，如果材料供应商不能保证质量，那么整个光伏发电项目就会成为“豆腐渣工程”。而为了防止以上几种现象发生，采用PPP+EPC模式就具有了一定的适应性和实效性。原因在于，PPP模式是公私共赢的新型投资模式，这个“公”，指的就是政府部门，政府部门参与到光伏发电项目中来，意味着风险共担，共同应对和规避项目中的不利因素。换句话说，参与投资的私营企业有了国家的后勤保障，融资风险大大降低；与此同时，EPC模式保证的是工程承包这一环节，也就是说，有技术、有质量的工程承包部门会参与到光伏发电项目中来，该项目就拥有了强有力的技术支撑；不仅如此，PPP模式中有政府参与，将会加大EPC模式中承包企业的监管力度，因此设备与原材料的质量将得到保证。如此一来，光伏发电项目的高效性与合理性管理就变得水到渠成。

(二)PPP+EPC模式能够有效控制工程成本在光伏发电项目中应用PPP+EPC模式，能够最大程度地控制工程成本，避免资源的浪费。具体表现在，PPP+EPC模式下的投资单位，具有双重身份，它既是投资单位，又是设计单位。这也就意味着，投资单位不仅要进行资金的输出，还要负责光伏发电项目的规划与设计。就以往来说，一个项目，投资人与设计单位是互相独立的单元，投资人出资，设计单位设计，而这种模式下，设计单位会为了追求完美的设计而忽略了资金的投入，投资单位就会面临巨大的财政压力。而现如今投资人与设计单位功能统一，投资单位就会考虑到两个方面，其一就是要省钱，其二就是要保证设计质量。而在这种双重限制下，投资单位会在满足工程需要的同时，最大程度地节约成本，力求不浪费一丝一毫资源。所以说，PPP+EPC模式在规避资源浪费风险的同时，提高了企业的经济效益，实现了成本有效控制基础上的利益最大化。

三、PPP+EPC模式的风险综述

作为一种正处于探索阶段的项目运作模式，PPP+EPC在实际操作中仍然存在着不少问题。首先，相关企业无法理清责任，目标内容认识不清，项目内容重叠。这其实与施工企业工程建设管理的制度体系缺失有关。一般来说，PPP模式下的管理模式为立项－融资－建设－运营－移交，而EPC模式的管理模式则是设计－采购－施工；也就是说，这两种运营模式之间存在着很大的差距，而如今我们引入了PPP+EPC的模式，这也就意味着，之前两种运营模式都已经不再适应新模式下的风险需求，需要找寻一种新的管理制度。而当前我们在这一阶段还有所欠缺，会出现三种运行模式并存的现象，这三种模式虽各有不同，但也有重合之处，这会导致相关工作人员责任不清，内容重叠的问题发生。其次，企业资源整合能力不足，在寻求资金支持，技术承包等过程中存在问题。一般的传统施工企业项目，所需要的协作资源往往就是专业分包、劳动分包这两种协作队伍，因此不需要太过复杂的资源整合能力。但是EPC+PPP模式则不同，它不仅需要专业分包与劳动分包这两种队伍，还需要能够进行勘察、设计、供应设备、监察管理、合作单位等相关的社会资源。但现阶段的EPC+PPP模式还处于转型期，大部分企业都还没有从之前的传统资源中抽离出来，因此在整合高质量、合作稳定的社会资源等方面还存在诸多不足，这也在某种程度上阻碍了项目的顺利实施。最后，PPP+EPC作为新兴创新运作模式，缺乏大量的专业人才。PPP+EPC模式是对工程建设项目进行全生命周期管理，所谓的全生命周期管理，其实涉及了投资、规划、设计、采购、法务、运营等方方面面，这些方方面面都需要经验丰富的人才。但是很显然，如今的企业人才储备明显不足。不仅如此，对于传统的施工总承包项目来说，设计与项目建设往往分离，但是PPP+EPC下，企业需要集设计、施工、运营等于一体，但是企业往往会忽略这一点。

四、PPP+EPC模式在光伏发电项目管理中的应用

(一)牢固把握PPP+EPC的管理责任，打造新型管理体系在光伏发电项目管理中应用PPP+EPC模式，存在的首要问题就是，项目管理过程中，各部门所负责的内容无法理清。比如说，一个光伏发电项目，首先要从可研发的项目计划开始，逐步过渡到项目的投融资部分、项目工程的勘查分析、项目工程的成本预算以及在项目进行过程中的采购、运营、产业链资源管理等各个方面。这些环节环环相扣，每一个部分都要严格管理，适当把控，从而完成PPP+EPC模式下的基础管理。然而目前企业管理重叠、责任不明的情况层出不穷，项目管理陷入迟滞。因此，光伏发电相关企业一定要对PPP+EPC的管理模式进行充分的分析，并在此基础上合理分工，明确各部门的管理内容，尤其是要明确投融资工作、工程预算以及工程运营部的工作职责，要竭力避免任务重叠、管理断层的现象。只有这样，企业才能够打造出以PPP+EPC管理模式为基础的矩阵式管理体系，使得管理与效率双头并进。

(二)加强协作，整合资源，促进项目的发展对于一个企业来说，应用PPP+EPC模式，需要有超强的资源整合与协作管理的能力。而就目前的光伏发电企业来说，他们在寻求项目合作方、找寻投融资途径、项目规划、现场勘查与分析、工程预算与采购、项目综合运营等方面都存在着管理力度不足的问题。而这种问题的存在，直接导致了光伏发电项目工程中各个环节断层，各个部门之间无法达成强有力的共识，因而也就不能齐心协力，整合所有资源为光伏发电项目出力，所以整个项目的工作进程十分迟缓。而为了解决这种尴尬局面，企业就需要整合各项资源并有效使用这些资源，如此才能完成PPP+EPC模式的有效运营。而整合资源，是一个十分宏观的层面，企业所要做的并不仅仅包括整合企业内部资源，还需要整合外部资源。比如，在光伏发电项目中所需要的电、热、水、消防、通讯等资源；在项目运营管理中始终缺少不了资金，所以企业还需要整合银行、信托、基金等社会资源；除此之外，企业还要采购各种工程材料，因此各种材料供应商也是不可或缺的一部分。而只有这些外部资源与企业内部资源相互协作，才能真正为光伏发电项目保驾护航。

(三)培养一批适用于PPP+EPC模式的专业人才队伍一个企业，最重要的因素始终是“人”。有“人”，一个企业才能正常运行，如果只有冷冰冰的机器，那企业就只能是一个“空架子”。所以说，“人”是企业保持活力和健康发展的根本动力。而在光伏发电中应用PPP+EPC模式，是一个比较新颖的创新路子，如果想要这条道路发展的更好，那么就少不了专业人才的配备。毕竟，“术业有专攻”，只有明确与了解PPP+EPC模式的人才，才能知道如何“对症下药”，知道如何在光伏发电项目中整合资源为工程项目服务。所以，培养一批适用于PPP+EPC模式的专业人才队伍迫在眉睫。企业要做的，就是要结合本企业的发展战略，有计划地打造PPP+EPC模式运营团队。方法有二，其一就是引进，直接引进懂得PPP+EPC模式运营的人才，这种方式省时省力，不过要耗费不少财力；其二就是在企业内部培养PPP+EPC模式人才，这种方式利于企业的团队磨合，但费时费力。因此，想要培养一批适用于PPP+EPC模式的专业人才队伍，最佳途径就是二者结合，要引进适用PPP+EPC模式的领导人才，然后在企业内部培养员工团队，从而建立统一的专业人员集中配置机制，充分发挥资源的最大效能。

五、结语

PPP+EPC的运营模式有利有弊，以光伏发电项目为代表的大型企业一定要学会趋利避害，尽可能地整合资源，组建人才队伍，相互协作，最终促进企业的良性发展。

参考文献：

[1]贾佳.PPP+EPC模式在光伏发电项目管理中的应用探索[J].中国房地产业,2017,(32):91-92.

[2]倪喆,赵广义,杨祖贤,等.PPP+EPC模式风险分配综述[J].价值工程,2019,38(29):288-291.

[3]李学东.PPP+EPC模式下传统施工企业的变革[J].施工企业管理,2019,(1):100-102.

作者：蔡竞仪 单位：国网福建省电力有限公司石狮市供电公司