谈企事业单位民主管理制度的创新

摘要：企事业单位作为经济发展的中坚力量，不仅要在发展方式、结构调整、动能转化上下大力气，更应坚持以人为本，科学发展、改革创新民主管理制度，积极维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、推进(厂)事务公开民主管理法制化、制度化、规范化、实效化建设，积极落实和维护职工群众的民主参与、民主管理、民主监督权益，努力提升综合竞争力，积极应对经济新常态。

关键词：企事业单位；民主管理；创新

中国共产党第十八次全国代表大会报告指出：人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民。十八大报告还指出要更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。并进一步强调要全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。如何加强社会主义基层民主建设，最大限度凝聚广大职工投身国家经济社会发展的积极性，促进企事业单位在经济转型升级、增速提质换挡的关键时期实现经济效益稳定、劳动关系和谐已是一项重要议程。目前企事业单位民主管理工作的步伐逐步加快，既有成绩也有不足，主要体现在以下几个方面：

一、企事业单位民主管理工作的不足

1.职工代表大会功能不强。根据民主管理要求，各单位要坚持每年召开一至二次职工代表大会，听取、讨论、审议单位工作报告、发展规划、财务报告、重大改革改制方案、人员分流安置和重大事务公开情况的报告、聘用制管理、岗位设置管理的实施办法和有关职工生活福利等的重大事项。部分单位职代会每年只召开一次且与本单位工作会合并召开，时间仓促，职工代表根本没有充足的时间对企业的上述重要事项进行讨论，个别单位不安排讨论，不进行表决。2.(厂)事务公开力度不够。个别单位干部存在思想误区，对实行(厂)事务公开缺乏积极性，存在一定的疑虑，有的甚至采取应付的态度，避重就轻，未能真正抓好落实，使之浮于表面，特别是在与职工切身利益相关的诸如企事业单位购房、分房方案和分配结果、评优评先情况、工资收入分配方案、缴纳社会保险费情况、职工培训计划情况，以及与企事业单位党风廉政建设相关的诸如干部选聘、选拔任免干部情况、领导干部廉洁自律情况、业务招待费用使用情况等方面公开度不够。3.职工民主诉求渠道不畅。部分职工对工会的职责不了解，对工会职责回答不完全正确，甚至有些人不知道工会是做什么的。法律法规规定应当提交职工代表大会审议、通过、决定的事项，工会未能督促企事业单位依法办理。个别工会在畅通职工诉求表达渠道上工作力度不够，导致工会在职工群众中的信任度不高。企事业单位作为经济发展的中坚力量，不仅要在发展方式、结构调整、动能转化上下大力气，更应坚持以人为本，科学发展、改革创新民主管理制度，积极维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、推进(厂)事务公开民主管理法制化、制度化、规范化、实效化建设，积极落实和维护职工群众的民主参与、民主管理、民主监督权益，努力提升综合竞争力，积极应对经济新常态。

二、创新企事业单位民主管理制度的对策

1.创新企事业单位民主管理制度要深化思想认识

牢固树立以人为本的理念。职工群众和投资者、经营者一样都是企事业单位的主体，而且职工群众是三者中尤为重要的主体，因为人的劳动是生产力中最活跃的因素。企事业单位只有充分认识和尊重职工主体地位，才能最大限度地凝聚广大职工投身改革发展的智慧和力量，为经济发展提供源源不断的动力。树立以人为本的理念还应始终代表广大职工群众的需求，解决他们最关心、最现实的利益问题。牢固树立互利共赢的意识。努力构建企事业单位和职工的利益共同体、事业共同体、命运共同体，健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾解决机制，推动企事业单位和职工协同发展，互利共赢。

2.创新企事业单位民主管理制度要提高规范化建设标准

夯实职工代表大会制度的基础地位，进一步制定规范的职工代表大会组织制度、工作制度、会议制度、运行制度，防止表面化、简单化、形式化。在原有基础上，进一步赋予职工代表大会新的职权，把在生产过程中涉及职工切身利益的新诉求纳入到职工代表大会提起审议的职权范围中。以法律法规的形式固定下来，做到有法可依，有法必依。积极探索和试点推广行业性、区域性职工代表大会制度与集团多层级职工代表大会制度，丰富职工代表大会内涵，在新形势下发挥新形式职工代表大会的作用。推进(厂)事务公开制度化、常态化、规范化。健全(厂)事务公开内容、公开形式、公开程序、问责制度、评估制度，把各方面要求细化为切实可行的量化标准，建立领导责任制度，纳入绩效考核评价标准。强化监督制约，进一步把(厂)事务公开工作与惩治预防腐败体系建设有机结合起来，形成不敢腐、不能腐、不想腐的保障机制。

3.创新企事业单位民主管理制度还要深化主题活动

以活动促宣传、促改革、促落实、促成效。积极开展“(厂)事务公开民主管理宣传月活动”，向职工广泛宣传民主管理制度相关法律法规，发挥广大职工参与民主管理的积极性、主动性和创造性。增强企事业单位管理者的责任意识，自觉维护职工切身利益，构建和谐劳动关系。广泛开展“民主管理优秀单位评选活动”，发掘先进典型，总结推广成功经验，树立标杆意识，充分发挥示范单位的带动引领作用。大力开展民主管理互动交流活动，通过讲座、刊物、电视、网络、广播、现场观摩等渠道，加大企业间、行业间、地域间民主管理经验交流与分享，不断提升民主管理活力和品质。凝聚改革共识，坚定发展信心，在新常态下主动作为，积极创新，奋力打造新的企事业单位民主管理制度对进一步推动我省企事业单位转型升级具有十分重要的现实意义。

作者:刘勤 单位:四川省冶金地质勘查局成都地质调查所