库区移民工程建设管理探讨

一、库区移民工程概况

2010年11月~2011年6月，云南省怒江州移民开发局、兰坪县移民开发局、兔峨乡人民政府和中国电建集团北京勘测设计研究院通过充分征求移民群众、相关村镇干部以及相关单位部门的意见，并经过现场查勘和初步论证，确定了大华桥水电站移民搬迁安置方案：大华桥移民搬迁安置采取分散搬迁安置和集中搬迁安置相结合的方式。其中，黄龙坝集中安置点主要安置库区大华村移民搬迁户。

1.客观环境。

安置区规划占地现状高程分布范围在1531m～1647m之间，场地后缘山脊最大高程1800m。

2.面积人口。

黄龙坝移民安置点规划常住人口（2016年）为1053人，293户。农贸市场临时流动人口≤3000人。

3.规划布局。

黄龙坝安置点规划布局主要包括居住用地、道路广场用地、公共设施用地和公共绿地四大类用地。规划安置点以居住功能为主，辅以农贸市场功能。

二、当前库区移民工程建设管理的要点分析

1.库区移民建筑工程的施工管理。

在黄龙坝移民安置点规划了居住用地、道路广场用地、公共设施用地和公共绿地四大类用地，所要建设的工程涵盖了道路、桥梁、房屋等各类建筑类目，因此，做好在建工程的工程管理工作显得非常重要。做好实体工程的管理工作，可以分别从施工安全、施工质量、施工进度以及施工成本四个方面重点展开。首先，在建设任何工程之前，施工安全总是要放到第一位的，库区移民建筑工程亦不例外。本工程位于澜沧江岸的一侧，地质和气候条件复杂，常年伴有各类自然灾害。这对安全施工提出了更高的要求，不仅要提升施工人员的安全意识，而且要建立完善的安全管理体系，由专门的管理人员进行安全管理工作。鉴于此，笔者认为在各参建单位设置专门的安全总监职务非常重要，不可出现由别的岗位员工兼职的现象，从而避免出现过于重视质量工期而忽视安全生产的问题；其次，要采取科学合理的施工措施来保障工程的施工质量，可以从明确施工质量的目标做起，控制施工材料质量，建立质量控制体系；按监理规划、监理实施细则的要求对施工过程进行检查，及时纠正违规操作，消除质量隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果；严格执行“三检制度”，各重要施工面配备质检人员现场值班，确保工程验收合格，第三，由于在建水电站围堰截流有明确的时间表，对移民配套工程对工期节点的要求较高，移民工程的顺利实施直接影响到水电站的建设工期，因此，控制移民工程的进度是有效保证水电站整体工程工期目标的有效措施；最后，在库区移民过程中，政府及相关单位要付出极大的财力物力，因此，对成本控制工作非常重要。一方面要对建筑工程的施工方案进行细化，另一方面要采取合理的手段在安全、工期和质量之间寻求相应的平衡点，引入偏差成本控制，对于误差要进行仔细的分析，以做好成本控制工作。总之，库区移民中的建筑工程施工管理工作是整个移民工程的重点所在，务必从安全、质量、进度和成本等主要方面做好相关工作，以保障整个库区移民工程的顺利实施。

2.库区移民的资金管理。

在黄龙坝移民安置点移民过程中，移民资金是和移民群众切身利益相关的部分，尤其面对当前库区移民工作的复杂性，如何有效对库区移民的资金管理，显得更加重要。笔者认为，可以从以下几个方面展开：首先，要建立和健全相应的库区移民财务管理制度。只有建立了专门的移民财务管理制度，才可以在移民资金运作过程中做到有章可循，有规可守。在建立的财务制度下，结合库区移民现状，务必坚持“勤俭节约、专款专用、集中使用”的原则，严格对审核、签字以及验证进行规范，以标准的方法进行会计核算，财务信息要及时公开，做到透明；其次，除了建立库区移民专门的财务管理制度，还要加强相应的监督管理机制，以避免移民资金被挪用、占用、拖欠和截留等现象的发生。定期对库区移民资金进行审核和监督，积极开展自我检查和内部审计工作，对发现的问题要及时进行追踪和更正，以确保库区移民的权益。因此，建立完善的资金管理制度，有助于库区移民工程规范资金管理，防范资金风险，确保资金安全，争取将每一分钱都用在正确的位置。

3.库区移民的文化建设。

在进行黄龙坝移民安置点的移民工程建设时，移民的文化建设同样非常重要，思想问题任何时候都是首要问题，因此，务必要认识到库区移民文化建设的必要性和紧迫性。笔者认为，结合当前库区移民的思想文化现状，可以从以下几个方面进行库区移民的文化建设：首先，做好政策的宣传。做好思想工作的前提是提升移民的政治素质，可以采取多方位的手段，包括广播、电视、网络等将党的路线、方针、政策以及共产主义的理想信念等向移民传达；其次，做好法制宣传工作。法制对于维护移民村的社会治安稳定，规范移民工程的顺利展开具有重要的意义，因此，可以提高移民的法律意识，建设“平安库区”；第三，以社会主义核心价值观为核心，对库区移民的思想道德进行教育，促进和谐库区的构建，树立移民之间的祥和关系，形成社会主义的新风尚。对于库区移民工程中出现的优秀人和事，可以通过不同手段向移民进行宣传，使他们可以同时受到德育观念的同化；第四，适当增加文化投入，完善图书室、健身场所、文化展厅等基础设施建设，提高对“送文化”意识的重视。在具体的执行中，可以结合库区移民的文化实际需求，构建颇具当地特色的文化基础设施；最后，在以上种种措施的基础上，创新库区移民文化的形式，丰富库区移民的精神生活，以促进文明乡风的形成，在构建库区移民文化建设的过程中，可以呼吁全民参与，充分调动他们的积极性。

4.社会保障机制的建设。

建立相应的社会保障机制，是有效改善和提升黄龙坝移民安置点移民生活水平的迫切需要。针对当前政府和相关单位在进行移民时，由于财力有限，主要考虑的是移民的房屋补偿以及其他基本生活条件，而对于库区移民的后续就业、发展问题进行考虑，而库区移民在搬迁之后往往又面临着新的环境，由于他们本身文化程度不高，就会造成收入降低。再加上，为了确保库区移民总目标的实现，建设和完善社会保障机制也是有效的途径。因此，可以通过以下措施进行：首先，可以成立专门的社会保障管理部门，按照高效、快捷、职责分明的原则，以专业化的管理手段对社会保障机制建立的日常管理工作和目标进行有效管理；其次，由社会保障管理部门牵头，启动多元化和多层次的资金筹措渠道，为社会保障机制的建设提供必要的资金保障。比如，可以在大的移民工程中实施PPP模式、BOT模式等的实践尝试，为后续库区移民工程的开展提供宝贵的探索经验；第三，针对库区移民的现状，可以分别建立社会救济、社会福利、移民培训等多途径的社会保障措施。总之，库区移民的社会保障机制的建设是一个复杂的系统工程，需要多部门、各界人士的全力支持，在共同的努力下，方能取得有效成果。

三、结语

综上所述，在库区移民工程中，做好工程的施工管理、资金管理、文化建设、社会保障机制建设等四个重点方面具有重要的意义。在实践过程中，还需要各方面密切配合，共同努力，才能保障整个移民工程的顺利实施。

作者：赵之魁 单位：中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司