工程建设企业技术标准认证公告

摘要：改革开放30余年以来，我国建筑业得到高速发展，在推动我国工业化和城市化进程中扮演了重要角色，在吸纳就业方面功不可没，成为国民经济重要支柱。虽然我国建筑企业规模、企业建造能力以及技术装备等方面有明显的发展，但长期以来工程建设企业的技术标准未得到重视，和发达国家相比，技术标准的发展较为缓慢。如何充分发挥企业技术标准的作用，推动技术创新及建筑业发展尤为重要。本文通过对工程建设企业技术标准认证公告的研究探索行业发展路径。

关键词：工程建设企业；技术标准；认证公告

工程建设企业技术标准是工程建设企业建立现代企业制度、实行科学管理的重要基础，对于促进企业内部经营管理机制的转换、提高企业的技术水平，全面提高企业的经济效益等，具有十分重要的作用。近十多年来，在开展全面质量管理活动中，一部分工程建设企业根据本企业全面质量管理工作的需要，制定了一套适合本企业实际要求的企业技术标准，为开展工程建设企业标准化工作积累了一些经验。但是，尽管企业标准经过备案可以使用，但在实践中却较难执行，其定位较为尴尬，导致社会对于应用企业标准的积极性不高，如企业标准管理机构不健全，没有相关部门或人员对技术标准的识别与应用负责，技术标准没有定期更新，这影响了企业的创新发展能力。因此，要提高工程建设企业的创新发展能力，提升和认可企业技术标准是一个重要的切入点。而企业技术标准的认证公告制是认可和提升企业标准的重要制度。

一、我国企业标准备案制的背景及其局限性分析

1.不利于标准应用。近年来企业标准实施过程中会出现以下问题：建设单位为降低成本,不执行工程建设强制性标准；市场竞争不规范,相互压价,造成承包价格较低,致使在建设中偷工减料,违反标准的要求；设计单位出于经济利益考虑,迎合建设单位不合理要求,违反强制性标准；设计、施工、监理等单位内部管理制度不健全,没有认真履行职责,过多依靠监理单位、施工图审查机构,监理单位人员责任意识不强。这些现象导致了建设、勘察、设计、施工、监理等单位不履行安全质量职责,违反强制性标准等现象。

2.阻碍促进技术创新。在我国工程建设标准化工作中，编制周期长、审查周期长、出版周期长的“三长”问题非常突出，虽然有计划地组织标准制定和修订工作能够有效降低标准化工作的盲目性和随意性，但是也会出现标准制定及修订计划的呆板不灵活问题。例如标准的局部修订工作，由于并不存在标准立项时遇到的诸多程序问题，或者对标准编制及管理工作影响并不明显，用年度计划来控制会直接影响标准编制工作的进度。目前工程建设领域的标准滞后于工程建设，已不适应迅速发展的标准化工作需要。当前需要形成一套更加实用、更加符合市场经济体制需求的标准计划编制程序，以尽快将先进的工程建设实践经验和成熟的科技成果转化为生产力，充分发挥标准化的桥梁和贸易保护作用。

3.不利于简政放权。《标准化法》第十二条规定：“制定标准应当发挥行2010年7月业协会、科学研究机构和学术团体的作用”。但在实际操作中，非政府机构发挥的作用却十分有限，参与标准编制的大多是高校教师或学者，缺乏企业和行业协会人员的参与，这使得多数标准的科技含量和理论水平很高，却无实际指导意义。

二、工程建设企业技术标准认证公告制体系构建

1.认证公告制概念。认证，是一种信用保证形式。按照国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）的定义，是指由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理体系符合相关标准、技术规范（TS）或其强制性要求的合格评定活动。此处认证是指证明工程建设企业编制的企业技术标准符合国家、行业和江苏省工程建设标准要求的合格评定活动。公告，是指政府、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告，宣布。此处公告是指向全省正式公布通过认证、符合相关要求的企业技术标准的活动。认证公告制对于推动企业技术标准透明化、科学化具有重要作用。公告，是指政府、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告，宣布。国务院2012年4月16日、2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》，对公告的使用表述为：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。其中包含两方面的内容：一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等；二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。综上所述，工程建设企业技术标准认证公告制是指第三方机构对工程建设企业编制的企业技术标准经过复核后出具的说明，用以证实该企业技术标准已满足相关规定要求，进而通过适当方式向社会公众公开的一种制度安排，是实施企业标准公开和监督制度的一种方式和手段。

2.认证公告制构建指导思想。

2.1符合国际标准基本要求的原则。为与国际接轨，便于国际间相互认可，我国工程建设企业技术标准认证与公告体系应当符合国际标准的基本要求，按国际标准规范操作程序。

2.2公益性、指导性、组织性、规范性、权威性原则。工程建设企业技术标准认证与公告体系与其它国家的工程建设企业技术标准认证与公告体系有不少共同点，但也有自己的特点，应把现行的工程建设企业技术标准认证与公告与国际标准相结合，发挥公益性、指导性、组织性、规范性、权威性的优势。

2.3坚持积极、稳妥、适时、到位的指导思想，实行统一管理。工程建设企业技术标准认证与公告体系工作涉及社会、经济的方方面面，政策性较强，对工程建设企业技术标准认证与公告体系实施必须实行统一管理，方便企业。保证工程建设企业技术标准认证与公告体系认证工作有序、健康发展。

3.企业技术标准责任主体。企业技术标准是指重复性的技术事项在一定范围内的统一规定。企业技术标准是自主创新的技术基础。企业技术标准属于企业标准，因此，企业是企业技术标准制定和实施的主体，对企业技术标准的内容及实施结果承担责任。企业技术标准一般由企业法定代表人实施。为保证企业标准的质量，企业可以自行编制标准，也可以委托专业机构编写或共同编写。企业技术标准应参照住房城乡建设部《工程建设标准出版印刷规定》要求，统一企业技术标准版式。企业还可以组织用户、生产单位、科研机构及有关专家对企业技术标准进行审查，使企业标准符合技术规范和要求。

4.认证公告功能效力与作用。认证公告的基本功能有两个方面：一是通过专业化的合格评定，确认标准和技术规范的要求得到满足；二是通过有公信力的公示性证明，传递相关信息，建立需求方对认证认可对象的信任。基于此，企业技术标准认证公告将在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用，主要包括以下方面：第一，认证公告是企业技术标准推广应用的重要证明。通过认证公告的企业技术标准，已经达到了相关规定要求和标准编制要求，因此，可以在所应用工程技术文件中直接引用，可作为企业编制勘察设计文件、施工图审查、施工安装、工程监理、工程检测、质量验收和使用维护管理的技术依据。经认证公告后的企业技术标准也是该企业组织生产和推广应用的技术依据，因此，也可以作为签订建设工程承包合同时约定质量指标的考核标准。第二，认证公告取代备案制，是政府职能转变的侧面体现，作为政府间接控制产品质量和技术服务质量的重要手段和有效机制，既是政府简政放权的表现，又提高了其管理经济社会的能力和效率。第三，认证公告制，搞活了企业标准，推动了工程建设企业建立体系化、现代化的经营管理模式，优化机构，从而提升产品质量、管理水平以及经济效益，消除技术贸易壁垒，增强竞争力。第四，认证公告有助于公众了解工程建设质量要求，保护消费者利益，并且正确引导消费，进而维护公共利益和安全等。

三、结语

本研究首次构建了工程建设企业技术标准认证公告制，克服了备案制对技术创新的阻碍。实施认证公告制，有利于增强企业技术标准的透明度，有利于规范企业的行为，有利于提高企业技术标准质量，有利于增强企业的竞争力，最终提高企业的经济效益。首次构建了完善的、系统的企标认证公告机制体系，分析了认证公告的实施主体、责任主体，明确了认证公告后企业技术标准的效力，从而确认了企业技术标准的地位，为其应用提供了依据。企业实施技术标准认证的研究还有许多实际问题有待解决，需要掌握科学的方法，根据所处的实际条件分析解决。限于资料的局限性以及受实践条件限制，本课题的研究难免存在不足之处，还有待于继续研究，并在实践中进一步完善。

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作者：沙洋 付光辉 单位：南京工业大学