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烟草企业工程审计外包质量控制探究

摘要:近年来,安徽烟草商业企业通过审计外包的模式开展工程项目造价控制,在实施过程中,一些问题开始暴露,如审计取费没有统一的标准且各家差异较大,投资审计质量水平存在差异等等。本文主要从构建“监督、公平、共赢”三位一体式工程造价外包管控体系着手,分析提升工程审计外包质量的有效途径。

关键词:烟草行业;建设项目;审计外包

引言

安徽烟草商业企业在工程项目审计方面主要依靠外部审计机构,为更好地做好投资审计质量控制,同时便于投资审计的实施,近年来通过公开招标组建了工程造价审计中介机构外包备选库,入库15家单位,其中甲级事务所9家,乙级事务所6家。外包备选库成立初期,投资审计采取随机抽取的方式选择中介机构,但随着外包备选库的运行,一些管理上的细节问题开始暴露,如审计取费没有统一的标准且各家差异较大,投资审计质量水平存在差异等等问题。外包备选库试运行两年后,安徽烟草商业企业对备选库进行了一次淘汰与调整,同时为进一步加强工程项目投资管理,规范与工程造价中介机构的合作,推进工程造价管理的科学化与规范化,合理确定和有效控制项目投资规模和成本,提高项目投资效益,制定并下发了工程造价审计中介机构外包管理办法,召开所有审计外包中介机构负责人座谈会,进行充分的沟通与交流,对新的制度具体措施进行宣贯,初步构建了安徽省烟草商业企业的“监督、公平、共赢”三位一体式工程造价外包管控体系。

1监督为主线

安徽烟草商业企业在工程投资审计方面主要依靠外包的审计机构,所以对投资审计质量的控制与监督主要体现在对外包审计中介机构的监督上。第一是构建动态调整机制,规定每两到三年对审计中介机构备选库进行一次动态调整,按建设单位对工程造价中介机构的服务评价得分进行排序(评价表见下),实行末位淘汰,每次按20%以内进行调整。评价主要从地市级建设单位和省局级管理部门两个层次进行,主要是对工作时限、服务过程质量和服务成果质量等进行考核。在考核办法发布后,外包中介机构审计的服务质量和服务成果上有了很大程度的提升。第二是引入二次复审机制,依据建设单位服务评价、投诉以及项目审结情况,每年抽取一定比例对工程造价咨询服务成果进行复核,复核结果与原审计结果误差±3%以上的,将追究原工程造价咨询服务机构相关责任,有效地促进了各外包审计中介机构实施审计的工程师在现场审查的责任心和审计质量。第三是实施跟踪结算分离机制,安徽烟草商业企业目前的做法是将跟踪审计(含清单、控制价编制、预算审核、现场跟踪审计等)与结算审计相分离,委托给不同的外包审计中介机构,从源头上避免跟踪审计过程中可能出现的现场审计人员胡乱认价,甚至联合施工单位损害业主利益的现象发生,对工程投资审计起到了一定的促进监督作用。

2公平为原则

安徽烟草商业企业以公平为原则,公平的对待每一家工程审计外包中介机构,创造良好的审计氛围,确保审计外包中介机构的积极性,从而提高工程投资审计质量。第一是公平的抽取项目,每次外包备选库的使用,在纪检监察处的监督下进行随机抽取,确保抽取结果的公平性,并在全省系统发布抽取公示,主动接受监督。第二是公平的分配项目,虽然完全随机抽取是最公平的形式,但因项目数量并不是很多,如果完全随机抽取很有可能导致部分外包中介机构接不到项目,这无疑会严重打击外包中介机构的积极性,因此我们在制度中规定接到审计项目的外包中介机构在审计完成前不参加抽取,另考虑到跟踪审计时间跨度过长,规定接到跟踪审计项目的中介机构四个月内后即可参加下一轮抽取。最大限度在公平抽取的基础上公平分配项目,确保每个外包审计中介机构每年能够接到项目。现场跟踪审计项目因耗时长、收益低,还要安排现场审计人员,属于项目中的硬骨头,我们规定一家外包中介机构不连续承接现场跟踪审计。第三是公平的划分责任,针对结算审计过程中因结算资料问题出现推诿扯皮,造成工程审计迟迟未决的现象,我们明确了结算资料移交过程中施工单位、基建办、审计派驻办、事务所四方的工作职责与承担的责任,确保工程投资审计的进度与质量。

3共赢为目标

安徽烟草商业企业在构建严格的监督、公平的氛围下,为进一步提高外包审计中介机构的审计质量和工作积极性,制定了全省统一的收费标准,收费标准的制定主要参考《安徽省建设工程造价咨询服务项目及收费标准》、市场行情和是否异地审计等因素,以安徽烟草商业企业和外包审计中介机构共赢为目标,出台“最高收费指导价”,统一标准,使各直属单位能够更好地把握,又留有余地,可以根据具体情况灵活处理。制定收费标准是略高于市场行情,在实施后既解决了地市公司定价的随意性,也大大提高了审计外包中介机构的服务热情,直接推进了工程投资审计的服务水平和审计质量。

4存在的不足及建议

4.1淘汰机制存在瓶颈

在外包备选库的组建初期,确实存在个别外包中介机构服务态度不好、审计成果存在缺陷的、甚至与施工单位勾结损害业主利益的情况发生,经过淘汰机制的筛选,目前备选库的整体素质较高,有效地提高了工程投资审计质量,在下个调整周期结束后,再下一个调整淘汰将遇到瓶颈,即每个外包事务所都很优秀,如何进行优中选优的淘汰,如何能够让被淘汰的外包中介机构信服,将是即将要面对的难题。

4.2复审机制和专业能力有待提升

目前的二次复审主要采用安徽烟草商业企业派人监督,选择备选库中一家外包中介机构复核另一家外包中介机构的审计成果。下一步工作思路是将复审范围进一步扩大直至所有项目进行复核,且复核人员将由我们自己培训出的内部工程造价专家进行,这无疑对我们自身的专业能力提出了更高的需求,如何进一步提高目前审计人员的专业能力直至胜任复审工作将是我们面对的又一难题。外包备选库的规范运行在全省系统工程项目建设和造价控制中起到了积极的作用,同时也是安徽烟草商业企业提高审计服务水平、服务质量的一项重要举措,今后的工作中将进一步强化管理,更好地挥外包备选库的积极作用,切实提高工程审计外包质量。

参考文献

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作者:林波 单位:中国烟草总公司安徽省公司

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