市政工程造价审核问题及应对措施

摘要：下文立足于我国市政工程建设基础背景，首先分析了市政工程造价编审工作的基础特征，然后系统分析了市政工程造价审核中的常见问题，最后从加强技术沟通、革新规章制度等方面对市政工程造价审核对策进行了简要论述，以期下文内容能够为广大从业者提供有价值的参考借鉴。

关键词：市政工程；问题；对策；造价审核

基础建设是国家、社会发展之根本，近日，疫情对社会发展的冲击尚未完全消退，南方的强降水再次对城市造成了不同程度破坏，海绵城市等市政建设话题再次被推上风口浪尖。目前，我国各个地区仍旧有大规模的国家基础建设投资，据统计，截止2014年年底，我国市政公共建设工程，固定资产投资总额接近2万亿元，且乡镇的统计数据不纳入本次内容，且根据相关要就调查报告显示，自2001年起，市政工程投资总额就持续增长，2012年以后开始进入稳定增长阶段。同时，受外部复杂国际形势影响，国家也在进一步倡导加大内需，提高市政公共设施建设水平，同步容纳吸引社会资本，相继建设了一大批市政工程。总体来看，我国市政工程建设施工行业形势向好，但同时上级行政主管部门对于各类市政工程的管控力度也在持续加强，如何在保证质量、安全、工期的同时，有效控制造价，就成为了市政工程造价审核从业者所考虑的重点问题。

1市政工程造价编审基础特征

一是市政工程所指代的范畴较广，城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴。在城市、城乡范畴内建设，且属于政府责任以及义务，无偿为公民提供各种公共服务、公共产品的构筑物、设备等。工程中涉及到的建筑材料种类较多，规格较多，品牌较多，价格存在一定差异。以一般给排水管道工程为例，目前符合我国市政标准的给排水管道品牌就有十余种，但是管道的具体价格却因品牌不同存在较大的差异，同时各类新型材料也相继在市场上推广，其定价还有待进一步调查、细分[1]。二是市政工程内容繁多，施工工艺种类较多，各类材料琳琅满目，工程周期要求和城市规划总体方案息息相关，而部分市政工程的定额标准尚未成熟，现行标准大多滞后于行业发展速度，伴随市政工程施工机械化水平的不断提升，工程验收、施工也更趋向于科学化、国际化。三是变更签证情况相对普遍，部分市政工程施工图深度不足或者内容不完善，节点大样图和现场实际情况不匹配，导致分项工程量计算工作难以开展。少数项目在施工过程中还需要多个专业的相互配合，受工期、安全性、技术要求、质量等因素影响，部分市政工程不得不边变更、边签证。四是市政工程隐蔽工程较多，比如道路工程，面层以下的结构均隐藏在视线以下且被公路面层覆盖，现场并不能直观反映市政工程说应用的材料品种、规格、尺寸，事后也不容易检验出质量问题，市政工程预结算造价编审就有可能出现重复计算、漏算等等情况。

2市政工程造价编审常见问题

2.1分解定额、单项多套

目前我国各地市政工程预算定额大多存在一定的综合性，定额子目中除了涵盖工程项目主要工序外，还涵盖了为完成该分项工程的全部施工工序内容。以给排水管道安装工程为例，定额子目中就包含和管道下放、管道连接等，而部分施工单位会多套用一遍管道找平或者坡度设置等子目。此类问题和市政工程本身工序繁琐有关，同时也和造价预算编制人员不熟悉工程施工工艺有关[2-3]。

2.2高套定额、造价抬高

市政工程预算定额编制需要考虑到工程施工工艺以及工程材料，若施工工艺不同、施工材料不同，那么就有可能衍生出不同的子目。这里仍旧以市政给排水管道工程为例，PE管道、混凝土管道、球墨铸铁管道的防腐施工工艺就存在差异，排水管道施工工艺也分为顶管、盾构、挖槽等。若根据材料、施工工艺来确定具体的定额、造价，预算编制人员才能够真正做到对号入座、按需套项，正确反映各个项目的真正价值[4]。

2.3重复套用、数量扩大

事实上，多数市政工程工序都难以有效划分，许多施工工序相互衔接，这就给市政工程造价编审工作开展带来了一定的困难。比如广场绿化，土地平整、挖方、填方、挖坑就常出现重复套用现象，部分项目内涵也模糊不清，因造价编审人员大多对工程施工技术、施工流程不甚了解，故该问题难以规避。

2.4定额错用、体量错算

这里以一般市政道路工程为例：（1）市政道路工程粘油层和透油层定额套用问题，多地市政道路粘油层和透油层定额子目相同，在实际施工过程中，透层油宜采用慢裂的洒布乳化沥青，粘层油宜采用快裂的洒布乳化沥青，在沥青混合料中常采用粘油层。故粘油层和透油层应该都套用2-250喷洒乳化沥青子目；二是目前各地市政工程预算编制所使用的土石方定额水平大多较为低下，如机械打眼开炸石方定额,其机械配合项中包含推土机推运石方定额,与目前的石方施工现场的实际作业情况不相符,土石方工程施工若直接采用自卸车运输、装载机运输，直接套用该定额就会导致费用上升；三是运输定额水平相对滞后，运输距离超过3km的土石方长距离运输仍旧套用传统的公路工程定额计算运输费用，最终形成造价过高；（2）路面工程，当前多数市政道路都采用改性沥青混凝土路面，实践证明，改性沥青混凝土材料的拌合时间长于普通沥青混凝土，这无疑会在一定程度上改变材料的消耗率，但是这种改变在造价中却无法通过统一的标准凸显出来。由于目前各地仍旧没有出台相应的补充定额，所以各地通常做法仅仅是在传统中性沥青混凝土的基础上增加单价，这种做法没有同步考虑到机械功耗，而此类情况在新型材料层出不穷的今天更是越发突出[5-6]。

3市政工程造价审核原则

3.1市场公正性

当今的项目审核，绝大部分是由项目的建设单位发起的，即造价咨询公司的咨询服务对象及履行咨询协议的责任主体都是建设单位。根据基本服务原则，被委托方的咨询公司完全不听取委托方的意见去独立自主地开展咨询活动，在实际工作中基本难以实现，但是在结算审核的实操中，却必须要遵循公平、公正原则，需牢守道德底线及市场公正性（即任何时候都不能，也不应该以低于施工成本价要求被审核单位接受）。应该依据建设双方签订的合同为结算审核的根本依据，依照实事求是的法则来开展审核工作。

3.2地位平等性

工程造价咨询公司对项目结算进行审核，必须清楚的了解到，项目结算的送审方与结算的审计（审核）方处于平等地位。双方基于相同的制度与规则进行编制与审核项目工程量的计量与计价活动。并不存在谁指使谁执行的相互关系，也不存在只有审计（审核）方才有权诠释规则或依据对己方有利的原则来解释规则，更不存在要被审核单位接受有失公允，明显不合理的审核结果，审核人员应对此有足够的认识以及了解。

3.3专业技术性

造价形成是基于实际施工过程的，故造价本身和技术息息相关，因此造价审核工作也具有极强的技术特征，从事项目结算审核的执业人员必须具备专业的技术技能。若把工程造价简单地定义为是工程计量与计价的结果，那么审核单位领导及审核执业人员必然不能完成高质量的造价审核工作。根据上述三点原则，审核人员还要遵循规范的流程开展工作，具体为：①熟悉项目施工合同-----②翻阅招标文件、投标文件检查清单工程量是否有异同-----③打开项目送审结算的电子文档，对照投标报价（一结束后开始对照一审的结算审定报告书）重点检查清单工程量是否存在工程数量与综合单价上的差异-----④总结此前得出的问题，到现场做审核踏勘，并做好踏勘记载-----⑤依据提供的结算增、减工程量计算式，结合竣工图纸做工程量的审核复核计算-----⑥与被审核单位进行工程量对量（特别是针对工程数量及项目特征都发生了变化的施工内容）------⑦双方对施工的工程量及项目特征描述无异议后开始上机，在提交的项目结算计价文件基础上用计价软件重新输入工程量（或组价）-----⑧经咨询公司内部审核程序，形成初步的审核报告书及项目结算工程造价定案表呈送委托方审核，并按照复核意见进行修改------⑨确认无误,三方在定案表上签字盖章后由审核单位出具正式结算审核报告书（咨询公司此时应在定案表上盖章）。简而言之，造价审核工作人员必须要有正确的职业态度以及操守，秉承实事求是的精神，结合工程技术、工艺、施工方法，得出造价审核结果。满足这些条件，从业者就可高质量完成造价审核工作，并不断累积工作经验。

4市政工程造价审核对策

一是要遵循“控制量、指导价、竞争费”的基本原则，根据我国国情不断完善市政工程造价审核机制以及参考条例，力求所有工程量计算、价格审核都有章可依，保证所有工作按照规范有序推进。审核需充分参考地方定额标准以及工程施工实际情况，结合规范性文件以及技术性文件。二是要利用现代化技术，解决造价审核和市场环境发展脱节的现实问题，材料价格管理部门需事先和市政工程造价审核部门的有效对接，定期公布各类材料市场价格。信息范畴以外由供应商提供的实际材料价格票据，经过审核认证后可考虑采用。另外，造价审核人员也应做足功课，充分了解工程施工流程、施工工艺，大致了解各类材料的规格、用量、价格标准等。三是市政工程定额管理部门应及时修订、完善相应法律法规，充分调查行业发展现状，确定当前法律法规不合理之处，同时深入施工现场，搞好市场调查，编制完善的定额子项目，尽可能扩大定额子目的综合使用范畴，明确各项费用的适用范围，避免出现交叉重合问题。使不同预算定额中的相同工作内容的子目基价水平协调一致[7]。四是造价管理部门应发挥积极的组织作用，定期会同工程施工技术人员进行业务研讨，条件允许的情况下可做出价格变动专题报告，罗列工程中所应用的新技术、新方法，探讨新技术、新工艺和传统技术之间的差异，判断造价是否存在较大偏差。

5结束语

综上所述，目前市政设施建设投资已经形成多元化局面，政府投资、银行贷款、民间资本成为主要力量，三者投资比例占投资总额的85%。民间投资已成为市政建设的重要力量，市政工程建设前景一片光明，但是“三超问题”仍旧没有得到有效解决。造价审核工作对于控制市政工程造价有着重要的积极作用，但是因建筑行业发展速度较快，新技术、新工艺的应用较为普遍，故市政工程造价审核工作也面对着较大的困难，当前必须要顺应时展趋势，进一步提高造价审核工作技术含量，解决现存问题，保证造价审核符合一般技术规律以及市场价格波动规律。

参考文献

[1]曹海潮.营改增后工程造价中增值税相关常见问题分析及税款筹划[J].建筑经济,2018,v.39；No.430（08）:92-94.

[2]傅则恒.数据挖掘C4.5算法在市政工程造价的应用研究[J].计算机与现代化,2018：112-113.

[3]刘强.机电设备安装工程造价的有效控制与管理措施分析探讨[J].盐业与化工,2018,047（002）:51-54.

[5]谢明.市政工程造价预结算审核存在的问题及对策[J].消费导刊,2018,000（026）:146-147.

[6]聂广东.市政工程施工过程中的造价成本控制与成本管理[J].幸福生活指南,2018（22）:0210-0210.

[7]林龙.浅谈承包方市政项目工程竣工结算在造价鉴定中的问题对策探讨[J].科技风,2018,No.345（13）:109+119.

作者：金丹娜 单位：杭州博望建设工程招标投标有限公司