GIS下村庄规划编制平台设计探析

摘要:地理信息系统是一种信息处理工具，它以计算机为处理平台进行地理空间分析。随着乡村振兴战略的深入推进，村庄规划是乡村振兴工作的基础前提，其重要性不言而喻。基于GIS建设了云浮市村庄规划编制信息平台，实现了数据的有机整合，创新了村庄规划编制工作机制，有效节约了规划编制成本，达到了提高村庄规划的科学性、实用性、规范性和准确性的效果。关键词:GIS，村庄规划，信息化村庄规划是以村庄、村民特性为基准，用以指导和规范乡村地域和村庄个体综合发展、建设及治理的综合性规划［1］。地理信息系统(GIS)就狭义层面来说，是一种具有空间属性的综合数据库管理系统，它具有强大的空间分析和简便迅速的数据查询等功能，可以很好地融合在农村规划中，使得村庄规划更加科学、合理［2，3］。为了更好地开展“多规合一”村庄规划编制工作，可以考虑运用GIS技术建设村庄规划编制信息平台，划清政府与村集体在“多规合一”村庄规划编制工作中的角色定位，让村民拥有充分的自主规划空间，从而形成一种创新型村庄规划编制工作模式。

1平台建设思路

云浮市结合实际情况，出台了相关政策文件，提出了规划编制要以节约成本、经济实用、群众参与为原则，达到村民能看得懂、村一级能用、政府部门易于管的效果。平台系统以“一个地域、一本规划、一张蓝图”为思想，把空间信息统筹管理作为基础，加强规划编制与实施管理信息资源对接，从而实现搭建全市统一的规划信息化体系目标，探索建立“横向到边、纵向到底”的统筹城乡、上下联动的规划编制和实施管理体系，逐步实现全市资源协调发展和全市规划衔接，建设村庄规划编制信息平台，运行覆盖全市各县市区自然资源管理部门，作为全市“多规合一”的有力抓手，推动乡村振兴发展。平台通过对城乡规划、建设和相关规划数据进行梳理，在规划业务流程规范和规划专题空间数据标准的基础上，建立规划专题空间数据支撑系统、规划专题空间数据库、规划综合管理信息系统平台。

2平台架构的关键技术

1)空间关系数据库技术。数据库管理平台采用Oracle11g数据库，同时结合ArcSDE空间数据引擎，利用PL/SQL对Oracle进行SQL扩展，实现对空间数据的存储与管理［4］。2)ArcGISServer。ArcGISServer能够满足Web服务的请求，它通过普通的Web协议HTTP公开服务，支持的GIS软件能够实现集中管理，还能满足多用户需求，负责提供数据管理的服务，管理的数据分别对应着系统数据、业务数据和维护数据等［5］。3)Silverlight插件。该插件是微软所发展的Web前端应用程序开发解决方案，是一个跨浏览器、跨平台的插件，为网络带来下一代基于．NET媒体体验，以及丰富的交互式应用程序。

3平台功能设计

系统实现城乡规划图文传递数字化，开展规划信息的、编制、传输、存储、加工、维护、使用、动态更新、统计分析和辅助决策。主要功能设计如图1所示。1)与相关规划系统衔接。实现与规划综合管理信息系统对接，调用规划综合管理信息系统提供的业务数据，同时规划综合管理信息系统也可实现不同类型空间数据加载，达到数据共享的效果。2)用户管理。分别实现对用户的角色和权限的管理，依据角色定位的不同，创建多种登入用户，赋予不同的村庄规划编制信息平台权限。3)地理信息管理。地理信息管理包括常用的地图操作功能，主要有系统数据的浏览、放大、缩小、漫游等操作;图层控制，控制不同数据图层的显示和设置图层透明度;数据浏览，包括矢量图层、遥感影像、DEM、栅格图数据浏览;显示地图图例列表;地图量算;打印输出。4)数据查询。数据查询模块包括关键字查询、属性查询、空间查询等查询功能。a．关键字查询。在系统资源库中搜索出所有包含关键字的信息，点击某项要素后，可显示具体内容，并且可实现定位。b．属性查询。对单个条件或多个条件组合查询，查询结果能定位显示。通过输入规划成果的属性项值，查找满足条件的图形。c．空间查询。包括范围查询、周边查询等，查询结果能定位显示。通过鼠标选取屏幕上的图形，查询规划地块的详细属性信息，如地块面积、规划指标等。5)统计功能。按照设定的条件统计空间范围内的某类数据，并生成统计图表，如统计不同用地性质的地块面积，为规划决策提供数据支持。6)规划分析。自动分析同一地块上不同层次规划成果以及同一层次规划成果历次调整的规划信息，避免规划“打架”的情况。7)文件管理。文件管理模块主要功能包括浏览相关规划的各种附件，管理员可通过后台上传规划的各种相关附件(图片、dwg文件等)。

4平台系统应用效果

以信息化为手段，应用GIS技术建立了村庄规划编制信息平台，处理好各自的角色分工。由市级出台政策指引、县级负责审批、镇级统筹推进和成果审核、村级自主规划，实现市、县(区)、乡(镇)、村各级“上下联动”、信息共享的工作模式，最大发挥各政府部门作用，高质、高效地完成村庄规划编制工作。平台系统主界面如图2所示。

4．1市级统筹

注重村庄规划编制顶层设计，确定好所需的材料，依据市、县(区)、乡(镇)、村工作任务和角色定位，赋予不同的村庄规划编制信息平台权限，简化平台系统操作，并下发《云浮市村庄规划编制信息平台使用手册》，确保各级部门尽可能掌握基础平台操作方法。

4．2镇级统筹

镇级在本范围区召集各村开展培训会，向村民讲解规划编制的总体思路、强制性要求以及工作流程，并全程跟进各村的进度，及时解决工作中遇到的矛盾。

4．3编制实施

1)底线管控。结合土地利用现状用地数据，明确永久基本农田、生态保护红线范围，掌握建设用地规模增量以及存量等。利用村庄规划编制信息平台，最终确定永久基本农田保护、生态保护红线及建设用地等区域，进一步明确各村的规划范围，绘制村庄规划工作底图，并将其分发到各村，以便村民进行自主规划。2)村民规划。为充分体现群众参与，强调“本地村民，本地规划”原则，按照《自然村规划建设配套需求表》《云浮市分类编制村庄规划样式》，结合村内实际情况，原则上在村可自主规划的建设范围内进行规划和项目布局，形成规划草图和村庄项目汇总表。同时，由各自然村村长牵头，制定符合本村实际情况的公约草案，再充分征求村民、行政村村委会及外出乡贤意见的基础上，最终得到初步成果。3)成果编制。村民完成自主规划后，下一步需要经技术单位对成果进行初步审核，对规划内容是否合理以及是否管控要求进行质量把关和查漏补缺，经与村集体协商修改完善后，登入云浮市村庄规划编制信息平台，对村民自主规划的成果进行平台上图。按要求分类编制自然村村庄规划成果后，再编制行政村规划成果。同步按照政策文件要求，编制村庄规划文本，形成规划公示稿，规划单位联合行政村村委会在公示稿上署名，并再次征求群众意见，形成“多规合一”村庄规划成果。行政村村庄规划成果报县人民政府批复，由县级自然资源主管部门将村庄规划数据库逐级报省自然资源厅备案。

5结语

运用GIS技术建设的云浮市村庄规划编制信息平台，明确了政府与村集体的工作界限，节约了规划编制成本，保证了成果质量，强化了村民的自主规划，形成了“共谋、共建、共管、共评、共享”的创新型智能化村庄规划编制工作模式，有效推进了云浮市“多规合一”实用性村庄规划工作以及乡村振兴工作，具有较强的推广价值。

参考文献:

［1］葛丹东，华晨．适应农村发展诉求的村庄规划新体系与模式建构［J］．城市规划学刊，2009(6):60-67．

［2］李江，周锐波．GIS在城中村改造规划中的应用研究———以广州市文冲村为例［J］．城市规划，2009，33(9):89-92．

［3］宁秀红，龙腾，赵敏．基于ArcGIS的村庄规划编制技术研究［J］．测绘与空间地理信息，2015，38(9):26-28．

［4］程洋，郭珊珊，余铁桥，等．广州市村庄规划管理信息平台设计与实现［J］．城市规划学刊，2014(z1):169-173．

［5］付仲良，孙伟伟，俞志强，等．美丽乡村地理信息服务平台的设计与实现［J］．测绘与空间地理信息，2015(1):23-26．

作者:陈东东 单位:云浮市地理信息中心