有色金属工业工程建设团体标准发展

［摘要］根据《中华人民共和国标准化法》及《深化标准化工作改革方案》，我国现有标准体系正在发生深刻变化。未来国家标准体现控制性底线要求，行业标准侧重于共性技术要求，团体标准主要目的是市场作用。团体标准是新型标准体系的新生事物，将成为我国未来标准体系中的主流。本文主要通过总结我国有色工程建设领域现有标准体系构成和工程实践，探索有色工程建设领域团体标准的培育和发展路径。

［关键词］有色金属；工程建设；团体标准；培育

0引言

近年来，我国大力推进标准化工作改革，充分发挥标准在国家治理能力现代化过程中的战略作用。2015年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号），开启了我国标准化工作改革序幕。改革目标是建立新时代标准体系，原标准体系主要由政府主导标准构成，在新标准体系中，政府将侧重制定技术法规，控制底线要求，市场将主导制定团体标准，团体标准将充分发挥市场作用。2018年1月1日起实施的《中华人民共和国标准化法》对团体标准正式赋予了法律地位。未来，我国团体标准将源于两个路径，一是现有部分政府标准的转移，二是根据市场需要培育和发展。从标准化的对象来划分，可将团体标准分为产品类团体标准和工程建设团体标准。工程建设团体标准涉及工程项目的勘察设计、施工安装及验收等过程。目前，我国各行业工程建设团体标准均处于发展初期，有色行业工程建设团体标准也同样处于培育发展阶段。本文通过梳理有关法律法规政策的要求，以及相关行业团体标准的发展状况，探索有色工程建设领域团体标准培育和发展的主要路径。

1团体标准概述

1．1我国标准体系

我国现有标准体系由三个层级的六类标准构成，三个层级即国家标准、行业标准和地方标准，六类标准是指每个层级分别设强制性标准和推荐性标准。三个层级的标准均由国家有关主管部门编号和主导制定。2015年，国务院印发《关于深化标准化工作改革方案》，提出了由政府单一标准供给方式，向政府主导标准和市场主导标准相结合的多元化标准供给方式。该方案首次提出了团体标准的概念，并鼓励培育和发展团体标准，在制定主体上，鼓励具有相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准。2016年8月，国家住房和城乡建设部印发了《关于深化工程建设标准工作改革意见》，提出培育和发展工程建设团体标准，改变由政府单一供给标准的模式，对团体标准制定不设行政审批。2018年1月1日，我国新标准化法开始施行，规定了我国标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。新标准化法的出台赋予团体标准法律地位。

1．2团体标准将是未来我国标准体系的主流

根据国家标准改革精神，对于团体标准的制定，政府主管部门仅从引导和规范的角度，通过相应政策文件，为团体标准的发展营造平台和环境，不进行行政审批或备案，将团体标准的制定主体交给市场，由市场自愿选择使用。由此可见，团体标准体现市场竞争力，反映行业标杆和特点。新标准化法给予了团体标准法律地位。目前国外发达国家团体标准数量约占80％￣90％。根据我国标准改革趋势，团体标准未来将可能成为应用最广泛、数量最多、承载行业发展技术最多的标准。

2国内外团体标准发展状况

2．1我国团体标准发展

在标准化改革之前，我国标准制定和的主要渠道为国家有关主管部门。2015年，国家实施标准化改革，有关社会团体拥有了制定和标准的政策依据，大量没有列人国家计划的标准有了渠道。根据全国团体标准信息平台显示，截至2016年底，我国378家社会团体在全国团体标准信息平台注册，团体标准451项。截至2017年底，我国987家社会团体在全国团体标准信息平台注册，团体标准1838项。截至2018年4月，我国1337个社会团体在全国团体标准信息平台注册，团体标准3053项。从统计数据看，团体标准数量快速增长，其中制造业团体标准最为活跃，标准数量约占45％。其次是信息技术，标准数量约占8％。目前，团体标准作为新时代我国新型工程建设标准体系的重要组成部分，迎来了前所未有的重大发展机遇。

2．2国外团体标准发展

国外发达国家学协会标准已有90多年的发展历史。其中，美国、英国、德国、日本是世界上标准化工作开展最早的国家。其团体标准主要由学协会等团体为主导，出版标准主要集中在产业创新和市场竞争领域，主要由国家标准、政府部门标准、行业专业标准和公司标准构成，其中行业协会和专业协会标准占据主导地位。美国材料试验协会等30个社会团体制定的团体标准占美国标准总数的90％左右。这些标准具有一定的权威性，制定周期短，修订及时，满足市场需求。作为美国国家标准的重要组成部分，发挥了应有的市场调节作用。

3有色工程建设领域具有团体标准发展的良好基础

3．1推动我国步入有色工业强国需要进一步发挥技术标准引领作用

有色金属工业是制造业的重要基础产业之一，是实现制造强国的重要支撑。进人21世纪以来，我国有色金属工业发展迅速，基本满足了经济社会发展和国防科技工业建设的需要但与世界强国相比，在技术创新、产业结构、质量效益、绿色发展、资源保障等方面仍有一定差距。主要表现在技术创新能力不足、结构性矛盾突出、环境保护压力加大、资源保障基础薄弱等方面。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国迈人世界有色金属工业强国行列的关键时期。随着我国“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等国家战略深人实施，有色金属市场需求潜力和发展空间依然较大。有色强国，标准先行。推动我国从有色大国向有色强国迈进，需要进一步发挥标准的引领作用。标准化是经济和社会发展的重要技术基础，是建设创新型国家和社会的重要技术支撑。标准化水平的高低，反映了一个国家产业核心竞争力乃至综合实力的强弱。2015年12月，国务院办公厅印发了《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》，规划指出：标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。

3．2有色行业技术创新需求旺盛，培育和发展有色领域工程建设团体标准具有得天独厚的优势

进人“十三五”时期，国际经济和科技形势持续发生深刻变化，技术创新和产业变革加快，颠覆性技术不断涌现，产业跨界融合发展愈发明显，新经济、新模式层出不穷。世界各国纷纷利用技术、标准、专利等资源禀赋优势，加快创新布局，抢占产业竞争制高点。我国经济发展进人新时代，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，经济新动能不断积聚，新旧动能转换持续提速，创新成为引领发展的第一动力。大力实施创新驱动发展战略，需要加快推进科技研发、标准研制与产业升级的协同发展，以技术标准加速科技创新成果产业化，提升发展的质量效益。有色行业技术创新需求旺盛，需要加强标准的助推作用。在政府主导标准供给模式单一的条件下，培育和发展有色领域团体标准，将有利于系统性总结行业新技术成果和工程实践经验，不断提升行业科技创新水平，确保优势技术领域的最新成果向团体标准或国际标准转化，推动有色行业相关企业自主优势技术标准走出去，为开拓“一带一路”沿线市场提供更好的支撑和服务。

3．3具备独占鳌头核心技术依托

作为我国矿冶工程技术的主要原创地，有色行业一直引领着我国矿山工程技术的发展，深井开采、无废开采、自然崩落法、膏体充填、大型露天矿开采、钾盐矿开采、无人驾驶有轨运输、红土矿石预处理、铜钼矿选矿、铅锌矿选矿、尾矿髙坝堆筑、尾矿库防渗等技术处于国际先进、国内领先水平。铜冶炼方面，氧气底吹技术工艺规模、能耗、回收率等指标世界领先。铅冶炼方面，氧气底吹炼铅工艺规模、能耗、回收率等指标世界领先，整体技术达国际先进水平。锌冶炼方面，超大型焙烧炉及湿法清洁髙效综合利用技术，居世界先进水平。镍冶炼方面，开发了红土镍矿处理工艺，规模最大、能耗最低。上述技术成果以及工程实践经验，为开展团体标准化工作提供了成熟可靠技术基础和重要依托。

3．4有色领域现有标准体系专业齐全，具备培育团体标准条件

围绕行业“十二五”及“十三五”规划，有色行业重点制定了国家战略装备所需的铜、铅、锌、镍、稀有和稀土金属等基础材料采矿、选矿、冶炼主要工程建设标准，以及支撑基础材料工程的关键装备、系统集成等技术标准。为建立和完善有色金属工业“十三五”工程建设标准体系，根据国务院《关于印发＜深化标准化工作改革方案＞的通知》（国发〔2015〕13号）要求，结合有色行业工程建设发展的需要，有色行业已编制《有色金属工业“十三五”工程建设标准体系建设方案》，该方案是十三五期间内有色金属工业工程建设标准制修订和管理工作的基本依据，同时也是工程建设标准化研究领域的重要参考。

4有色工程建设团体标准培育和发展路径

4．1完善有色工程建设团体标准管理运行机制

团体标准管理运行机制主要包括技术决策、过程管理、起草团队、合规性评估等环节。其中知识产权问题贯穿全过程管理。知识产权倾向于个体属性，团体标准主要功能是承载相应创新技术。团体标准的技术决策主要内容之一是合理解决知识产权问题，以及平衡知识产权所有者、团体标准制定者和团体标准实施者之间的多方协议。因此，技术决策首先应解决必要专利信息披露问题。一方面避免非必要专利纳人标准，另一方面要推动专利权人与实施者之间的利益平衡。通过两个方面的工作，为有色工程建设团体标准的培育和发展铺平道路。目前，有色行业已制定《工程建设团体标准管理细则》，对工程建设团体标准立项、组织编制、标准审査等工作过程进行了规定。

4．2提升有色工程建设团体标准市场推广能力

由于我国新标准化法实施处于起步阶段，工程建设团体标准数量少，导致团体标准权威性不强，市场认可度不高。此外，有色工程建设团体标准尚处于起步阶段，团体标准编制主体在承接国家标准转移、培育发展团体标准的能力上仍然有待提升。为进一步推动有色工程建设团体标准发展，作为团体标准制定主体的社会团体，应主动适应当前培育发展闭体标准的形势和要求，进一步转变职能，主动提升适应市场竞争环境的能力和水平，准确把握市场主体的需求。

4．3承接部分国家、行业工程建设标准是发展有色团体标准的重要路径

根据国家标准化工作改革方案，未来国家标准将体现政府监管要求，进一步明确政府主导国家标准在工程建设过程中的“控制点”和监管“发力点”，重点着力于“兜底线和保基本”。有色金属领域工程建设团体标准应重点承接可转化为团体标准的现行国家标准，在不低于国家标准指标的基础上，将部分现行国家标准通过修订转化为满足市场需要、促进技术创新、推动产业转型升级需要的团体标准。

4．4组织对团体标准的合规性评价

参考国外发达国家团体标准的成功经验，结合我国国情，积极探索团体标准的发展规律，分析其发展过程中问题的解决方法和途径，在遵循国家技术法规、国家标准的基础上，积极组织有关专家对社会团体和团体标准的监督评价和认定工作，使团体标准符合国家法律法规要求。通过合规性判断，对团体标准编制主体的资格、管理运行机制、资源保障、标准制定程序，以及团体标准的合法性、合规性、规范性、标准技术内容本身的先进性等方面进行评价，为团体标准的推广营造有利环境和树立良好品牌，并在一定程度向社会公开团体标准评价效果，提高团体标准的可信度，从而引导有色工程建设团体标准健康发展，树立有色团体标准国内品牌和国际知名度。

4．5在深井开采、绿色冶炼等技术领域重点培育团体标准

近来我国深部找矿已经取得重大成果，一批特大型深埋矿床相继被发现，并a到了开发利用的前期阶段或建设阶段，这些矿山首采深度达1〇〇〇￣1600m。目前我国现行有色金属矿山建设标准还不能完全满足深井矿山开采的需要。在有色冶金领域，以铅、锌冶炼为例，铅冶炼新建企业原料到粗铅的综合能耗在260lcgce／t铅，锌冶炼新建企业原料到锌锭的综合能耗矣900kgce／t锌，指标均优于国外冶炼企业的实际运行指标。随着技术进步和工厂的自动化、智能化设计，在现有指标的基础上还有提升空间。此外，在冶炼固体废物综合利用方面技术活跃。需要将这些新技术融人团体标准，进一步支撑行业技术进步，推动行业转型升级、重塑H际竞争新优势。

5结语

根据我国标准化改革方案，团体标准未来将可能成为应川最广泛、数M最多、承载创新技术最多的标准，是未来市场标准的主流3我国有色行业技术创新需求旺盛，培育和发展有色领域工程建设团体标准具釘得天独厚的优势和良好的发展基础。建设有色强同，标准先行。推动我国从有色大国向有色强国迈进，X要进一步发挥标准的引领作用。有色工程建设团体标准是发挥引领作用的重要阵地。在新时代标准改革的重要机遇期，应充分培育和发展有色工程建设团体标准，积极承接部分国家、行业工程建设标准，完善有色工程建设团体标准管理运行机制，进一步提升有色工程建设团体标准市场推广能力，引人第三方合规性评价机制，统筹推进有色工程建设团体标准的有序发展。

作者：杨健 安晶 单位：中国恩菲工程技术有限公司