浅述工业固废处置现状及建议

摘要：“十二五”以来，随着我国工业化持续推进，工业固废产生量始终居高不下，大宗工业固废的不当处置和无序堆存严重威胁生态环境安全和人民群众健康。因此如何加强工业固废污染防治，提高工业固废综合利用率,已成为当前热门话题。文章简要介绍了我国工业固废处置现状及存在问题,对如何加强工业固废处置和综合利用给出了几点合理化建议。

关键词：工业固废；污染防治；综合利用

近年来，随着我国经济高速发展,工业化进程加快，工业固体废物的产生量也大幅增加。据统计，我国工业固废的年产生量从2006年的15.2亿吨增长到2016年的30.9亿吨，10年间增长了一倍。2017年11月1日公布的《固体废物污染环境防治法》实施情况的报告显示，我国工业固废年产生量约33亿吨，历年堆存的工业固体废物总量已达到600-700亿吨[1]。尽管近几年我国在产业结构调整方面取得了很大成绩，工业固废产生强度已明显趋缓，但目前产业结构仍然偏重，企业清洁生产积极性不高，导致工业固体废物产生量仍处于高位运行。目前城市一般工业固废的处置能力已经无法与其产生情况相配套，非法倾倒、堆放和丢弃等环境违法行为屡见不鲜，由此引发的环境污染事故、环保诉求、信访事件也在逐年增多。工业固废的不当处置和无序堆存不仅给区域生态环境带来巨大压力,也造成巨大的资源浪费。因此如何妥善处置工业固体废物已成为我国在快速经济发展中亟待解决的环境问题。

1工业固废处置和管理中存在问题

（1）相关法律法规不健全，标准不完善，工业固废处置和利用监管难度大相对于危险废物管理的法律法规，一般工业固废管理的法律法规总体不完善，并且没有相关的实施细则和法律解释，操作性不强，与实际管理要求匹配度不高，以至日常监管过程中常见违法行为很难得到有效控制[2]。据不完全统计，我国共“固体废物与化学品环境污染控制标准”108项，其中与工业固体废物直接相关的仅有2条，固体废物资源化利用等诸多领域的污染控制标准急需进一步完善。（2）综合利用水平低，工业固废处置难度较大尽管近年来我国固废资源化利用技术水平有了一定提升，但总体研发水平依然有待提高，很多企业采用综合利用技术设备老旧落后，焚烧和填埋的处置方式占据了一般工业固废处置的相当一部分比例，资源化利用率相对较低。虽然国家出台了相应的鼓励和引导性政策，但大多数企业依然缺乏工业固体废物综合利用的压力和动力，对大宗工业固废综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施急需出台[3]。（3）企业主体责任意识淡薄，公众参与环境保护监督管理积极性不高大多数企业对固体废物污染防治的法制观念不强，固体废物污染防治资金和人力投入少之又少。大多产废企业对于“谁污染谁治理”的意识较为淡薄，普遍存在工业固废与生活垃圾混装混运现象，分类收集手段落后，规范化处置意识不强。部分企业为谋求非法利益逃避环境监管，非法转移、倾倒和处置固体废物，严重危害生态环境安全和人民群众身体健康[1]。

2为进一步强化工业固废污染防治，推进工业固废综合利用，提出以下建议

（1）建立健全法律法规,确保工业固废的管理和处置有法可依。建议国家层面能够尽快修订和完善固体废物污染防治的法律、法规和标准,为企业提供固废综合利用的政策保障体系。各地可结合实际制定切实可行的实施细则，明确企业的主体地位及其权利责任，规范主体行为。相关部门应加强一般工业固体废物规范化全过程监管，严厉打击产废企业非法倾倒、转移或填埋、废物经营企业不达标排放或偷排漏排、非法收集加工利用废物及露天焚烧固废等违反固废管理法律法规行为。对于涉及刑事责任的案件，完善案件移送机制，形成执法合力[2]。（2）建议各地政府加大对工业固废治理和回收利用产业的政策扶持，运用经济政策来建立和完善固废综合利用的激励机制[4]。通过财政税收优惠和政府综合利用补贴政策，减轻企业在资源化综合利用中的成本，使其能够获得利益平衡，进而促进工业固废综合利用。按照污染者负担的原则，通过合理征收工业固体废物排污费等经济手段，引导企业大力开展清洁生产，努力推动固体废物的减量化和资源化[5]。（3）推进工业固体废物综合利用工作，需要以科技创新来促进利用技术更新和应用领域拓展[6]。加大资金投入，研究和推广经济上合理、技术上可行的实用技术，从源头上控制固废产生量，分类收集运输，提高资源化利用率[2]。积极推行先进的固废处置技术和装备，实现经济效益、环境效益和社会效益的有效统一。（4）广泛宣传，提高社会参与度。防治一般工业固体废物污染，提高环境保护意识，需要每一位公民的积极参与和支持。各地建立健全公众对环境违法行为的监督机制，完善信息公开制度。充分利用政府网站、新闻媒体等宣传媒介，广泛开展多层次、多形式的宣传和科普教育，进一步提高社会公众对固体废物危害性和处置重要性的认识。依托市民热线和环保热线等服务平台，鼓励广大市民对工业固废随意倾倒、处置等环境违法行为进行举报。

我国工业固体废物规模总量大、综合利用率低、风险隐患高，工业固废污染防治形势严峻，推进工业固废处置和综合利用还需要进一步完善国家和地方相关法律法规和标准体系建设。政府不断加大固体废物利用处置技术的科研投入和政策支持。加强法制宣传教育，进一步畅通投诉举报渠道，鼓励社会工作和环保公益组织依法参与固体废物污染防治社会监督。

参考文献

[1]张德江.全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告———2017年11月1日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2017(6):1001-1010.

[2]乔燕.城市一般工业固体废物产生现状与管理对策[J].粉煤灰,2015,27(6):38-40.

[3]陈茜.我国大宗工业固废利用情况分析[J].现代工业经济和信息化,2013(19):16-17.

[4]任丽春.宁夏一般工业固体废物现状及管理对策研究[J].环境与发展,2011(11):175-176.

[5]范文虎.我国工业固体废物现状及管理对策研究[J].图书情报导刊,2007,17(33):93-94.

[6]赵丽娜,姚芝茂,武雪芳,等.我国工业固体废物的产生特征及控制对策[J].环境工程,2013,31(s1):464-469.

作者:马雯 赵娟 单位:内蒙古乌海市生态环境局乌海市环境保护科学研究所