烟草企业加强合同管理问题及对策研究

摘要：随着我国市场经济、法治社会持续深入推进，烟草企业与市场各类经营主体联系也愈加频繁，双方在联系过程中的法治意识也极大提升，对契约精神也更加重视，凡是经济往来业务，基本做到订立合同。但在实际工作中还存在一些问题，本文结合笔者合同管理经验，进行了分析和总结，并在提高合同合法化审查必要性认识，健全并落实合同管理制度，提高合同服务意识与能力等方面提出了对策。

关键词：烟草企业；合同管理；合法化；审查

市场经济即商品经济、法制经济、契约经济，合同是商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式。现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的。随着我国市场经济、法治社会持续推进，烟草企业与市场各类经营主体联系也愈加频繁，双方在联系过程中的法治意识也极大提升，对契约精神也更加重视，凡是经济往来业务，基本做到订立合同。加强合同管理，对合同进行合法化审查，预防法律风险，被广大企业接受，国家烟草专卖局也于2014年印发了《烟草行业合同管理指引》，加强了直属单位合同管理指导，各层级烟草企业合同管理制度也是基本健全的，但在实际工作中还存在一些问题，本文结合笔者合同管理经验，进行了分析和总结。

一、合同管理的常见问题及原因分析

（一）合同管理制度难以有效执行

在执行合同管理制度过程中，经常存在执行难，难执行问题。有的是制度执行不到位，及时性差，执行率低，有的是有令不行，有的合同承办部门小合同绕着办，能不审就不审，大合同拖着办，临了提出因为领导催着办，要求强制办，导致合同管理较难全面规范地执行。出现这些问题的原因往往因为合同管理制度信息不对称，被管理者处于被动状态，对为什么要进行合法化审查等合同管理认识不深，对加强合同管理，防范合同法律风险认识不足，导致制度执行不力。也有的是因为企业合同管理制度建设水平不高，内容不健全，约定不清楚，形式呆板，学习掌握难度较大。（二）合同管理责任部门或人员相互扯皮合同承办部门经常抱怨合同审查部门审查周期长，效率低，提供法律咨询意见质量不高。合同审查部门往往抱怨合同承办部门法治意识差，主动配合合同管理意识不强，积极性不高，送审不及时，送审资料不全面等。出现这些问题往往是因为双方服务意识与能力不足造成的，更深层次则是干部职工危机意识、责任意识、担当意识不强造成的。合同承办部门通常习惯使用对方提供的合同文本，对合同文本疏于审查、修改、校正，导致合同文本错误和条款争议较多，审查部门合同审查难度加大，审查效率变低。而合同审查部门有的则是人员配置不合理，导致专业性不强，工作效率不高，有的合同管理人员缺乏法律知识背景，在合同管理履职过程中懵懵懂懂，对合同怎么审查琢磨不透，过分依赖法律顾问单位意见。

二、加强合同管理的对策

（一）提高合同合法化审查必要性认识

1.充分认识烟草行业的特殊性需要合法化审查。烟草行业是受《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规保障的法定行政垄断行业，是担负国家经济责任，担负履行社会义务和国家职责使命，使财政财政增收、消费者增效的支柱行业。尽管烟草企业始终坚持把“国家利益至上、消费者利益至上”作为行业共同价值观，坚持“共同发展”原则，切实维护广大烟农、零售客户和消费者利益，认真贯彻落实“工业反哺农业”方针，发展现代农业，积极参与攻坚脱贫，扶危济困，积极通过科技创新，降焦减害，严格专卖管理，规范烟草市场。但随着我国进入新时代，社会矛盾发生深刻变化，对更高质量发展的需要进一步明确，我国履行《烟草控制框架公约》力度加大，而烟草税利贡献度持续走低，外加国外烟草企业对我国烟草市场虎视眈眈，有的控烟人士行为过激，烟草专卖体制存续争议备受挑战，烟草企业表现备受瞩目。烟草企业要促进企业持续健康高质量发展，就要维护好自身形象，就需要加强自身建设，严格自律，狠抓规范，尤其在经济活动中必须做到合法合规，避免发生各类经济纠纷，避免发生腐败等损坏企业形象事件。这就需要烟草企业加强经济活动合法合规性管理，既要确保自身的合法权益不受损害，又要带头不能侵犯他人合法权益。因此，烟草企业需要以合同管理为抓手，加强合同产生背景的监督和审查，对企业生产经营重大事项的民主、科学决策进行监督，对企业物资、工程和服务采购符合国家法律法规，行业《烟草企业采购管理规定》的方式及适用条件、程序、签约和履约等过程进行监督与审查。2.充分认识合法化审查是坚持依法治国的基本要求。党的十一届三中全会提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，开启了法制建设历史性进程，党的十五大正式将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，中共中央、国务院2015年印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》。党的进一步指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。并将明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为构成新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”之一。这说明“法治中国”正在持续有力地推进，无论是企业还是个人，“言必合法，行必守法”都将逐步成为行为自觉。近年来，人民群众法治意识极大提高，有些地方各类民事诉讼，行政诉讼案件数量呈逐年增多趋势，“民告官”成为一种常态，这也要求企业在生产经营过程中加强法治建设，做合法守法经营的示范者，通过合法化审查制度保障企业依法生产经营、依法管理势在必行。

（二）健全并落实合同管理制度

1.建立高质量的合同管理体系。高质量的合同管理体系在内容上是健全的，应当包括合同管理组织机构与职责，合同的起草、审查、签署、履行、变更、解除、档案管理、纠纷处理等内容。在合同管理组织机构与职责方面，应明确合同承办部门、审查部门、签署人、合同管理员等责任部门或人员的职责，依托法律顾问单位或专家团队参与合法化审查的，还应建立相应的管理制度，明确审查人员权利与义务，采取委托签署合同的，还应建立合同签署授权制度，为加强合同管理，还应建立合同管理员制度。高质量的合同管理体系在形式上是简单易懂，易于接受的，各管理环节应流程清楚，要求明确，并通过图表加强认知。2.加强合同管理体系宣传培训。制度要落地，对制度有充分认识和了解是基础，宣传培训是关键。合同管理制度宣传培训可以采取集中面授，统一考试，也可以通过监督检查，反馈整改，对制度内容进行精准宣贯，但更应发挥合同管理员相对专业优势，抓点带面，要求每个部门设置全职或兼职合同管理员，对合同管理员进行个别辅导、指导，提高合同管理员合同承办技能，从而提高合同承办效率和质量。3.加强绩效考核。在合同管理过程中，还应配套使用绩效激励调节手段，应将合同送审及时率，资料完整性，审查及时率，审查差错率等合同管理目标指标纳入绩效考核管理，奖励先进，惩罚落后，提高执行合同管理制度积极性。

（三）提高合同服务意识与服务能力

1.加强干部职工责任担当，服务大局思想教育。加强包括提高合同合法化审查必要性认识在内的危机意识、责任意识、担当意识教育，教育干部职工对行业充满热爱，对行业前途像关心自己前途命运一样关心，对行业形象像爱护自身形象一样爱护，要提高对加强合同管理，防范合同法律风险必要性认识。还应广泛宣传合同是企业经济活动的表现形式和凭证，企业发展是通过一份一份的合同体现出来的，推动合同顺利落实即是干部职工服务企业发展，合同承办部门和审查部门都应为推动合同落实做好服务。2.提高责任部门或人员的服务能力。合同管理责任人员应提高合同管理履职服务能力，主动学习，规范执行合同管理制度。承办人员应主动配合进行合同审查，认真起草、检查、修改合同文本，全面收集，及时报送合同审查所需资料。合同审查人员应加强法律法规学习，提高法律专业咨询水平，高效准确提供法律咨询服务意见。要能熟练识别合同签订阶段法律风险，包括合同主体和签约主体、主体履约能力、成立的要件、成立形式、成立时间与地点、标的、格式条款及格式、文字不规范、条文简单模糊、条款不完善等。要能熟练识别合同履行阶段法律风险，包括约定不明、行使抗辩权、保全措施、出现不可抗力而导致合同不能履行、交易习惯等。要能熟练识别变更、解除和终止阶段及纠纷诉讼阶段法律风险。要能熟练掌握合同法律风险事前防范、事中控制和事后补救方法，合同签订前要对合同主体进行形式和实质方面内容审查，合同签订时应采用经过合法化审查的修定文本，法定代表人以外的人签订合同，必须有授权委托书并在权限内，授权委托书要作为合同附件予以保留，履行过程中应认真对照合同条款按约履行，仔细验收，发生变更、解除和终止情况应经双方友好协商同意，协商不成并发生纠纷的按约及时全面优化处理。在整个合同管理过程中，还应及时搜集相关材料原件，并按档案管理制度要求整理存档，以便发生纠纷后能够及时提供有效法律证据。合同审查部门也要与承办部门经常保持沟通，开展针对性的合同文本起草，预防合同法律风险知识培训，还要搜集、制作和统一使用合同格式文本，节省时间，减少交易风险，掌握主动权，提高合同制作规范程度和管理效率。

三、结语

总之，加强合同管理，烟草企业同普通企业一样，需要建立健全合同管理体系，加强合同管理人员培训，加强合同事前、事中、事后监督管理，但制度建立健全后，还要关注制度执行效果，及时查找原因，从根本上解决合同管理过程中存在的新问题。

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作者:石亮 文真广 任杰 单位:贵州省烟草公司