保税区加工贸易发展浅议

［提要］我国的加工贸易是对外实现产能合作的最简明直接的贸易方式。加工贸易在我国东西部的发展也存在着不平衡，新疆身处我国西北欠发达地区，加工贸易起步晚发展欠缺。随着我国发展进入“十四五”规划，为构筑高质量发展国土空间布局，区域协调发展成为关键。新疆保税区加工贸易发展是加速顺应新发展格局的有生力量，也有利于新疆开放型经济更进一步发展。在这样的大环境背景下，新疆保税区应结合自身实际情况发展加工贸易。本文通过阐述新疆保税区加工贸易整体情况，分析阻碍新疆保税区加工贸易发展的症结，提出有利于新疆保税区加工贸易高质量发展的建议。

关键词：新疆保税区；加工贸易；对策研究

新疆地处我国西北内陆，加工贸易起步较晚，发展也较缓慢，发展水平相较于东部沿海地区较低。近年来，新疆陆续设立了阿拉山口、喀什、乌鲁木齐、霍尔果斯四个保税区，综合保税加工、对外贸易、物流运输为一体，希望充分发挥新疆的资源优势与在“一带一路”中的地理优势，调整产业结构与投资环境向着高质量发展前进，推动外向型经济发展，提高对外开放水平。在发展新疆保税区加工贸易的道路上，也有着诸多阻碍发展的问题亟须调适与解决。新疆保税区加工贸易的高质量发展，对整个新疆经济的深化改革有着重要意义。

一、文献综述

“中国制造”是中国作为“世界工厂”的写照，但中国的加工贸易的发展却并不顺遂，在国际价值链环节的中低端，处于被动地位。随着国际形式与经济背景的不断变化，许多学者在中国加工贸易现状、阻碍中国加工贸易转型升级的因素以及行业价值链重构的路径等方向进行探索。于瀚（2016）梳理并阐述了发达国家加工制造业的发展措施，分析了中国加工制造业价值链重构受国外发达国家的影响，并为加工贸易行业的升级优化提出建议。王晗（2017）通过对我国中西部地区加工贸易分布情况的梳理，认为产能对接有利于西部加工贸易企业发展自身。胡大立、刘志虹（2018）借助因子分析法，阐述了国家政策的帮助虽然对加工贸易行业的产品结构优化有着很大的帮助，但难以影响价值链的整体改变。郑婷婷（2019）通过SWOT模型梳理了中国加工贸易发展情况，分析了我国加工贸易的优缺点、机遇和挑战，在全球价值链重构的背景下，我国加工贸易面临产业结构不合理、加工贸易技术水平低、缺乏人才等问题。李菲菲（2020）认为加工贸易发展与区域经济发展呈正相关。通过梳理文献发现，学者对在当今中国国情与新疆现有保税区情况下，如何充分利用保税区自身的产业优势开展加工贸易的研究还较为缺乏。本文以我国西北地区的新疆维吾尔自治区为研究对象，通过对新疆保税区加工贸易现状的梳理，探究新疆加工贸易产业升级和创新存在的问题，并提出相应建议。

二、新疆保税区加工贸易现状

（一）新疆保税区加工贸易规模。2011年5月，国务院批准设立阿拉山口综合保税区。阿拉山口保税区2014年开始封关运营，商品货量累计超过300万吨，贸易额更是逼近90亿美元，吸引到465家企业入驻。基础设施建设规划围网两期共10万余平方公里，投资近30亿元，另有固定资产投资14亿元。仓储厂房设施建设上，保证满足能源资源货物（如液化气、天然气、石油）的加工、装配、仓储、运输等要求。2020年，阿拉山口保税区内已有186家注册企业，共开展委托加工业务74笔，主要承接亚麻籽、葵花籽、大麦等入区加工，加工成品出区累计2，361吨。喀什综合保税区设立于2014年，于2015年正式封关运营。随着基础设施建设与运营管理的不断成熟，众多企业也随之入驻，当前已成为集保税加工、保税展示贸易、跨境保税物流、跨境电子商务等为一体的综合业务平台。2019年，喀什保税区新增注册企业共25家，其中：7家报关类企业、1家冷库仓储企业、12家商贸物流企业、5家生产加工企业。如今，喀什保税区已经累计入驻近80家企业，注册资金超11亿元。2021年第一季度，喀什保税区进出口贸易总额为4.6亿元，其中加工贸易类4.47亿元，占比97%，显示出保税区加工功能良好。乌鲁木齐保税区设立于2015年，选在了乌鲁木齐西北部国际机场与铁路集装箱中心站的旁边，保证便利的物流，规划面积达到2.4平方公里，2017年封关试运行，并于2018年3月实现加工贸易业务的零突破，区中最大、最具有代表性的进出口加工贸易企业就是新疆克明面业有限公司，预计年产挂面5万余吨，年销量近2亿元。目前，保税区内已有113家注册企业（2021年新增28家企业）。国务院于2020年9月批准霍尔果斯保税区，如今霍尔果斯保税区已有3.6平方公里的规划面积，结合区位优势，在“综保区+配套区”双重政策优惠条件下，充分把握国内外资源与市场，发展核心放在实体经济，而加工贸易则是实体经济的关键。霍尔果斯保税区紧紧跟随市场需求，依靠周边国家地区物美价廉的优质商品资源，积极招揽发展农副产品深加工、出口组装加工与进口资源加工方向，并初步形成了五大类型的加工贸易产业：农副产品的精深加工领域产业、裘皮纺织服装产业、现代装备制造产业、中医药医疗康养产业、贵金属及新材料加工产业。目前，霍尔果斯保税区已入驻60家企业，其中进出口贸易企业38家、保税物流企业1家、跨境电商企业1家、加工贸易企业20家，投资金额更是累积达到40亿元。2020年霍尔果斯综合保税区实现进出口货运量12.8万吨，同比增长56%，实现贸易额14.3亿元，同比增长195%，实现税收超1，000万元，工业总产值约5，799万元。从新疆各保税区加工贸易的总额、进口额、出口额来看，新疆保税区中加工贸易产业发展势头强劲，这也反映出新疆保税区与政府对于加工贸易领域发展的重视。

（二）新疆保税区加工贸易模式。加工贸易主要分为两种：一种是进料加工，另一种是来料加工。新疆保税区加工贸易方式主要是进料加工。从新疆整体两种贸易模式比重上来看，2004年以前，新疆进料加工占据极端优势，后不断调整来、进料二者的均衡性，2017年时来料加工已占到新疆整体加工贸易的三成。来料加工比重的不断上升，显示出加工贸易模式的不断优化调整，也显示出企业自主经营效率的提高与经营理念的不断革新。

（三）新疆保税区加工贸易结构。新疆整体加工贸易中按三次产业来划分，第一、第二产业占据主要地位。新疆保税区加工贸易主要涉及农产品加工、食品食材加工、钢材机电加工、石油原油加工等行业或领域，其中农产品加工业作为新疆的特色产业，在新疆保税区加工贸易中地位不凡，主要包括菜籽粮油、林果产品、棉纺织品、畜牧产品等加工业。但依旧存在商品结构简单、进出口多为初级产品或资源型产品等问题。从整体上看，新疆进口的主要产品有牛马皮革、羊毛及毛条、肥料、钢材等资源型商品；新疆出口的主要产品有番茄酱、水果干果、棉机织物、蔬菜、畜牧产品、鞋类等，其进出口结构不合理，加工贸易过度依靠当地自然资源优势，是劳动力密集型产业，且加工贸易停留于价值链低端，处于被动。由于运输成本和饮食习惯的影响，新疆保税区农产品主要出口中亚五国、俄罗斯和欧盟国家，其中哈萨克斯坦是新疆最大的贸易伙伴国。

三、新疆保税区加工贸易存在的问题

（一）产业聚集效应弱。新疆如今主要有阿拉山口、喀什、乌鲁木齐、霍尔果斯四个保税区，其中乌鲁木齐保税区具有较强代表性，而乌鲁木齐保税区中最大、最具有代表性的进出口加工贸易企业———新疆克明面业有限公司是新疆本土食品加工企业，没有很好地吸引东部加工贸易企业，对其承接转移力度不够，也没有完善新疆保税区总体的加工贸易产业园区的建设，没有最大限度地使加工贸易产业产生产业集群效应。

（二）加工产品附加值低，产业结构单一。从进出口产品结构来看，新疆保税区加工贸易产品是工业原料和原材料如石油原油、药材、羊毛牛马皮革、番茄酱、葡萄酒等少数几种初级加工产品；从加工贸易进出口市场来看，出口市场主要是中亚国家与欧洲少数几个国家，有较高的对外依存度，很容易受到国际市场影响，产品增值较少、附加值较低。新疆整体技术发展水平低是加工产品附加值低的根本原因，自身创新理念的缺乏与外部政策环境的支撑性不足使得企业难以在创新上积极作为，再加上新疆劳动力的素质还有待提高，也使得难以留住创新型人才。

（三）加工贸易政策环境有待加强。我国的重庆、陕西近年来不断发展，使得加工贸易领域蓬勃向前，但新疆的加工贸易由于经济政策上的支撑力度不足，加工贸易发展结构及机制体制存在不足。例如，陕西省政府出台了众多的经济优惠政策与引导措施，积极举办加工贸易行业的招商引资活动；积极筹备与内地共建的加工贸易园区；并通过财政补贴的方式，推动加工贸易行业的发展，由此陕西省加工贸易行业的规模更大、发展更快，加工贸易结构也更完善，发展更为平稳。新疆加工贸易行业的整体发展缺乏政策支撑。

四、新疆保税区加工贸易发展对策

（一）增强聚集效应，加快完善贸易平台建设。一方面新疆整体的加工贸易落后，更需要搭建加工贸易平台作为基地来实现产业集群，但也不能盲目，政府与保税区要从自身实际情况出发、从长远发展角度出发、从高质量发展和可持续发展角度出发，根据自身的优势和特点引进先进技术，进行产业布局规划，并且根据自身的产业现状，推动整体的产业升级、结构完善，增强聚集效应；另一方面要充分利用保税区现有的各种平台，要重视自身已经拥有的高新技术，不放过任何一个机会，大胆创新，再加上良好的宣传，实施新疆各区域一体化发展，加快加工贸易链和价值链的优化程度，提升新疆保税区物流服务的价值，并与制造业发展相结合，最大限度地利用资源成立有能力的新公司，通过企业的积极参与，达到双赢目标的实现。企业通过物流配送和相关的经营活动，充分调动所有利益相关方的力量。此外，在研发能力上，政府与保税区应该注重实现产学研的有机结合。

（二）提高创新能力与产品价值。回顾世界范围内的价值链重构例子，我们可以得出结论，新疆进行价值链重塑是为了让加工制造业领域整体得到升级，结合新疆保税区加工贸易行业技术发展水平不足、加工贸易产品主要是附加值低的初级加工产品的现状，打破僵局的办法就是大力发展高新技术，加工高质量产品，向外引进先进技术企业，树立国际品牌意识。并且通过不断的产业更新迭代，参与更多的技术增值与技术外溢链条，延伸价值链，由此走出价值链低端锁定的困境。

（三）改善政策环境。政府政策支持是影响经济产业发展的一个重要因素，保税区发展加工贸易更需要政府部门的政策支撑。政府可以从以下三个方面来促进保税区加工贸易行业的发展：第一，利用优惠的经济政策与补贴引导促进加工贸易行业的就业，例如优惠关税政策、实习费用补贴、优惠贷款利息、缴纳社会保险费用补贴等；第二，地方政府应加大对东部地区加工贸易产业转移承接的重视程度，通过积极建设保税区加工贸易承接地来加速加工贸易产业的梯度转移，利用综合配套设施建设的完善来提升制度保障；第三，完善保税区的监管职能，加工贸易产业与外贸进出口息息相关，更是需要严格的监管，由此保税区的监管制度就显得尤为重要，新疆保税区应在已有监管平台的基础上，积极联合其他部门升级工作平台，进行监管模式创新性改革，如区域通关自动化、多证合一一体化等，让通关更便利的同时，规范加工贸易行业。

作者:肖钧予 布娲鹣·阿布拉 单位:新疆农业大学经济管理学院 新疆农业大学中亚研究中心