从管理角度谈建筑节能

一、建筑节能工作存在的主要问题

首先是整个社会对建筑节能的认识观念上尚有差距。没有把建筑节能摆上重要的位置，没有按照可持续发展的要求，来认识和推动建筑节能工作。二是供热体制严重落后。节能建筑仍然按照建筑面积收费的老办法，热费调节机制未形成，导致节能建筑不节能。三是缺乏强有力的节能政策、法规保障体系和有效的行政监管体系。四是建筑节能、节地、节水、节材和环境保护的标准体系还不完善，建筑节能的新技术、新材料、新配件、新市场开发不足，制约着节能建筑的发展。

二、建设主管部门推广建筑节能的措施

(一)加大建筑节能教育、培训的力度

建筑节能是国家节约能源的一个重要组成部分，是关系到国计民生的大事，建筑节能不仅仅是建筑业界的事，而是与各行各业、广大人民群众紧密相关的大事。我国的建筑节能比发达国家落后，最根本的是人民群众对建筑节能的认识落后。建设管理相关部门作为国家建筑节能政策的主要执行单位，应该采取各种方式，如研讨交流、现场观摩、典型展览，以及互联网、广播电视、报刊杂志等宣传媒体，进行建筑节能的广泛宣传和普及教育。通过宣传教育活动，让广大群众真正认识建筑节能的重要意义，切身感受建筑节能带来的好处。从根本上制造出倡导节能的社会氛围，才有利于各类节能新产品的推广和普遍应用，从而促进建筑节能事业的顺利发展。

(二)建立健全促进建筑节能发展的各类研发机构

在建筑节能实施过程中，要引入科技创新，积极为技术含金量高、配套完善的节能设备的引进创造条件，高度重视一些重点科研单位、高等大专院校、典型大中企业的科研创新，为他们新技术和新产品的有效推广提供大力支持和帮助。建立促进建筑节能发展的各类研发机构，对建筑节能事业的发展具有重大意义。研发机构的主要职责包括:研究建筑节能发展的政策和措施，对有关建筑物对能源消耗的实际情况进行研究，研究建筑节能长远的发展方向、前景规划、具体计划，对建筑节能的相关标准、技术支持、指导规则进行编定，学习并研发有关建筑节能的新的框架体系和创新技术，研发制造拥有自主知识产权的建筑节能新技术、新产品，进行建筑节能相关技术咨询、技术服务、技术培训，在现有建筑节能改造的知识体系的基础上，检测建筑节能有关技术和产品，评估、鉴定节能降耗技术指标，研究规范建筑节能市场行为的有关政策和措施等。

(三)完善促进建筑节能实施的有效机制

建筑节能是一个全新课题，全社会对建筑节能认识还比较肤浅，看不到建筑节能潜在的经济效益，这一市场未被充分重视，在建筑节能上的资金投入不能满足政策、规范要求，同时还面临着来自于各方面的阻力和风险。因此，这个机制尚不完备的市场，还没有足够的动力形成对节能建筑的消费需求。这就需要建设管理部门完善促进建筑节能实施的合理有效机制，帮助更多的采取建筑节能有效措施的单位、为建筑节能提供服务的单位缓解和降低建筑节能市场的种种压力和风险，使其有更多的自主权，能逐步适应建筑节能经济调控政策，从而推进建筑节能工作快速发展。

(四)积极推进城市供热体制改革

现行的城市供热方式，基本上仍然采用按建筑面积收取热费的办法，即使新建节能建筑也没有按照“分户计量，按热收费”的办法执行，仍然是节能建筑不节能，广大人民群众得不到实惠。要走出集中供暖分户计量工作的困境，必须积极推进城市供热体制改革，多研究一些切实可行的办法。比如，对于旧楼供暖系统的改造，要实现供暖系统分户计量，存在很多方面的困难，由于大部分旧楼没有设置管道井等不具备实施分户计量的条件，供暖系统分户计量设计不容易实现，即使能完成设计，施工又遇到很多困难。其实，旧楼供暖系统不改造，也可以采用整栋楼用热总量进行计量，按用热总量计费，然后楼内各用户按面积分摊。这样不仅避免了旧楼供暖系统改造的费用，而且使用热计量工作大大简化，具有很强的可操作性。对于旧楼供暖系统能改造的就改造，不能改造的就采用整栋用热总量进行计量，不要等到所有旧楼供暖系统都改造完毕，才实行“分户计量，按热量收费”。只有以广大人民群众得到实惠为出发点和落脚点，积极推进城市供热体制改革才能顺利进行。

(五)完善建筑节能监督管理体系

建筑节能是一项利国利民的综合工程，在建筑节能市场发展初期，在节能市场未形成良性循环的时候，必须建立健全完善的节能监督体系，这一体系要贯穿工程建设的全过程，对各个环节严格把关，对于未考虑建筑节能论证的项目不予审批。设计是搞好建筑节能的关键环节，要督促有关建筑设计图纸审查单位，把建筑节能设计及计算等内容作为审查工作的重要方面，审查合格的设计项目必须达到有关建筑设计节能要求。督促质量监督站对所有建设项目的施工过程实施全过程控制及节能验收抽查，避免不合格的保温材料、节能门窗等构件用到工程上，确保建筑节能的效果和节能目标的实现，对于不符合节能标准的工程坚决不予验收。在房屋使用阶段，要加强建筑节能的运行管理，要加强对物业管理人员在节能技术、节能运行控制等方面的培训，研究制定运行阶段耗能标准评估，以保证建筑实现节能设计要求，从根本上全面控制建筑耗能。

(六)加强国内、国际间的交流合作

我国推广建筑节能工作刚刚起步，没有形成一套完善高效的节能体系，建筑节能水平远远落后于发达国家，各省市之间节能的开展也有很大差异。建设管理部门要积极牵线搭桥，为从事建筑节能工作人士提供交流合作的平台。首先要加强各省市间的合作交流，相互学习节能管理经验，交流新技术、新材料研究成果，彼此取长补短。还要促进与国外有关政府和企业的国际交流与合作，对先进的生态环境建设理论、标准、技术、材料、工艺以及先进理念、关键技术和先进管理经验的运用等都要深入学习和研究，通过合作交流促使建筑节能工作稳步发展。

三、结束语

建筑节能工作各个环节涉及到各级业务主管部门、设计师、材料设备供应商、投资商、开发商以及使用者等等，是一项综合的、多方面、多层次的复杂性工作。各省市根据国家有关节能的法规、政策和管理规定，同时结合本地区的具体情况，不断强化工程建设项目的建筑节能管理，陆续颁布有关实施细则和具体规定，从而有效促进了建筑节能的实施。鉴于建筑节能市场机制还未完全建立，还没有形成一套完善高效的节能体系，建设主管部门应采取有力措施，把管理贯穿到建筑工程节能的各个环节中去，实现建筑领域的可持续发展。

作者：吴小瑛 董存景 单位：济南军区建筑设计院