堤防工程技术管理解析

1要求和方向

近年来，安徽省部分堤防管理单位落实常态化、规范化管理，建立了管理任务分解、划片包干和管理绩效逐月考核并与职工收入相挂钩的管理制度，树立精细管理理念，强化管理责任制，全面推行目标管理，有力推动管理工作，大大提升了堤防管理水平。《堤防工程技术管理规程》总体方向要将本省多年的管理经验以及外省的先进成果，进一步总结和提升，融入标准之中，体现标准的实用性和科学性，把现有的科技手段应用到管理之中突现标准的先进性，并注重标准的细化、量化使之具有可操作性，以便在今后一段时间内规范、指导堤防工程管理工作。为此，在本标准编写过程中，立足安徽堤防工程管理实际，突出以常态化、规范化管理为基础，促进工程管理，使工程管理水平逐步提高，以精细化、现代化为发展方向，使标准具有前瞻性。

2主要内容

本标准内容共分十一章，另有堤防工程检查记录和堤防工程养护修理记录两部分规范性附表。标准除范围和规范性引用文件按文本固定格式外，考虑到本标准中术语前后对照使用方便，对常用的术语进行定义，其他章节根据堤防工程技术管理特点和要求进行编写。标准中重点将检查观测、养护修理、生物隐患防治、生物防护工程及管护设施维护作为主要技术管理工作，同时还将安全管理和技术档案管理作为两章，分别对工程保护、安全生产、防汛和资料收集整理归档、保管及利用做了相应规定。

3重点解析

3.1总则部分

明确技术管理内容，确立科学研究及技术更新方向，规定穿跨堤建物管理职责。总则部分对技术人员配备及管理职责、堤防技术管理工作主要内容、科学研究及技术创新等作了原则性的规定。总则第二部分，根据我省堤防管理的特点和实际情况，明确了堤防管理单位十项技术管理职责。从加强职工培训提高人员业务素质、全面掌握工程状况、注重日常养护修理、资料积累等方面。在突出基础工作的同时，做好堤防管理范围绿化美化和保护生态环境，创造良好的生产、工作环境、树立生态文明建设理念作为堤防管理单位的一项重要技术管理职责。总则第四部分对堤防管理单位科学研究和技术更新内容及要求进行了明确。由于我省堤防管理主要依靠人工进行，建议堤防工程管理单位加强科学研究与技术创新工作，改进检查观测手段、提高控制运用和养护修理水平，逐步建立、完善计算机监控系统和信息管理系统，逐步实现堤防管理现代化。总则第六部分对穿、跨堤建物管理责任给予明确。由于堤防穿、跨堤建物是管理工作的重要组成部分，也是堤防在汛期高水位下易出现问题的部位，它涉及部门和单位比较多，专业性较强，所以，应由建设单位管理，堤防管理单位对其涉及防汛工作进行监督、指导，以保障堤防工程安全度汛。

3.2检查观测部分

树立常态化、规范化管理理念，确定检查观测周期、内容和要求。堤防管理工作，面广线长，跨越农村、集镇、城市，违章建设、随意堆放、乱丢垃圾、盗伐林木、人为破坏工程设施等现象时有发生，管理难度大。标准要求堤防管理单位要随时常握工程总体情况、及时发现违章并进行清除、制止破坏工程等违法活动，实行常态化管理，在切实做好日巡查工作的基础上，还要进行月检查、定期检查和特别检查，必要时进行专项检查，以达到规范管理的要求。为准确掌握工程运行情况，及时发现工程存在的问题，对堤防工程开展必要的观测工作。本标准对堤身断面、堤身沉降、水位、堤身浸润线观测等根据不同情况将测次、范围及要求均作了具体规定。同时，根据工程安全和管理运行需要，可增设近岸河床冲淤变化、堤身裂缝、减压排渗工程的渗控效果观测等专门观测项目，以全面了解工程状况。

3.3养护修理部分

以保持工程完整、度汛安全为目标，明确堤防养护修理内容和标准。安徽省堤防管理单位，按照部颁标准开展堤防日常养护修理工作，对堤身形成的浪坎、浪窝、雨淋沟、凹陷等缺失现象及时进行修补，对堤身裂缝、洞穴等隐患进行处理，为防止水土流失对坡面因地制宜地采取有效的防护措施，并在不同时期对堤防管理工作提出了具体管理目标与要求，这对保障工程完整、延长工程使用寿命、保证工程运行安全发挥了重要作用。本标准在总结多年来管理经验，要求堤防管理工作要按照“经常养护、及时修理、养修并重”的原则做好日常养护修理工作，并使修理后的标准不低于原工程标准。标准对土质堤身裂缝修理建意采用开挖回填、横墙隔断、灌堵缝口和灌浆堵缝等方法进行修理，并提出具体要求，以使标准具有操作性。标准对堤顶、堤坡、铺盖、盖重、防渗排水设施、防洪墙、防汛道、穿跨堤建筑物等养护修理均作了规定。为使堤防管理范围规范、标准、整齐，本标准将护堤养护修理也作了明确规定。标准将工程抢险列入养护修理一章中，目的是增强管理职工防汛抢险常识，了解防汛抢险的原则和一般险情的处理方法，以指导防汛抢险工作。

3.4生物维护部分

树立生态文明建设理念，注重生态保护，减少污染。随着我国社会主义经济建设的快速发展，保护环境及治理污染工作越来越被重视。生物工程在对堤防产生防护作用的同时，发挥生物防护工程的整体效益，也是堤防工程管理单位一项新的任务。本标准突出生态文明建设理念，以保护和改善环境，对生物防护工程维护专列一章作了相应规定。标准强调用于防护工程的生物，应选择适应性、抗性强的品种，这就要求保护堤防工程的生物一定要针对工程所在地的气候、土壤性质、水质水量等环境，选择适合生长的品种，否则，将会出现严重的病虫害或凋零、生长不旺、枯死等情况，不利于对堤防的保护。同时重点强调在生物病虫害防治使用药剂时，应严格按照规定的用量要求，注重保护环境，防止发生次生灾害。

3.5隐患防治部分

加强堤防隐患普查与调查力度，综合治理，消除隐患。土质堤防，较适应于獾、狐、鼠、蛇及白蚁等动物居住，有的是属于浅表型的窝洞，有的则形成贯穿堤防的洞穴，对堤防安全带来较为严重的隐患。特别是白蚁，使堤防中土质松散，形成的蜂窝状的洞穴也较大，并不易发现。植物中常见树木根系穿入堤防中，当树木更新后，其根系易腐败而形成空洞，对堤防有一定的危害。这些隐患轻者使堤防凹陷、水土流失，重者使堤防溃堤，后果严重。标准强调了要定期开展检查、普查工作，并要求在清除堤身树丛、高杆杂草、旧房台等便于生存及活动的环境同时，因地制宜地开展治理工作，以消除隐患，确保工程安全。

3.6管护设施部分

转变重建轻管理观念，完善管护设施，美化管理环境。堤防工程管理工作，长期以来，因受重建轻管的思想束缚，过去仅限于主体工程的形成，管护设施不配套也不完善，这给管理工作带来一定的影响。本标准一方面强调了管护设施的完整与维护，发现损坏、丢失、故障、失灵、老化等情况，要及时修复、补设、排除和更新，保障设施发挥原有作用。另一方面对办公区及生活区要做到安全、环保、卫生、环境美化与整洁，为职工提供舒适优美的工作环境，增大幸褔指数，保障职工身心健康。

3.7安全管理部分

突出安全管理，明确工程保护、安全生产与防汛要求。加强安全管理，确保工程运行和人身安全，是管理单位一项十分重要的职责。为做好堤防安全管理工作，本标准就“工程保护”、“安全生产”和“防汛”安全管理方面做出了相应规定。标准强调堤防工程管理单位，加强堤防工程管理范围和安全保护范围的水事活动的监督管理，及时制止并依法查处侵占、破坏工程设施的行为。“工程保护”一节中，在相关法规规定的基础上，根据实际还规定了护堤地管理范围内不应设置堆场、防汛道路应有限行设施以及限行设施应有安全警示等安全措施和标识。“安全生产”一节中，在强调建立落实安全生产责任制的同时，要编制《安全生产应急救援预案》，做好安全生产宣传教育，提高全员安全生产意识，并针对生产作业、用电等方面安全防护提出了具体要求。“防汛”一节中，对堤防管理单位防汛组织、队伍、职责、制度、预案、物资准备等进行了相应规定，并要求汛期应按有关规定进行巡堤查险，配合地方做好防汛抢险工作。

3.8技术档案管理部分

明确技术档案内容、制定收集整理、归档及利用要求。技术资料的积累是管理经验总结、提高和应用的基础，标准强调堤防管理单位应建立规范的技术档案，并健全管理制度。标准在一般档案管理工作要求的基础上，提出了技术档案应力求完整、准确、系统，由工程管理部门专人负责收集，并对资料的真实性和准确性进行审核，以保证技术资料的真实性和准确性，更好地为管理工作服务。标准中为保证档案资料不丢失，严格了档案的借阅制度。要求做到借阅有相关手续，并按期归还，避免了个人占有资料和随时间的推移使资料遭到人为的损坏。特别是对外借阅档案资料要求更加严格，必须经单位负责人同意，方可对外借阅。这一规定避免了档案资料对外借阅的随意性，最大限度地减少档案资料丢失的可能性，为确保档案资料的完整提供了保障。

作者：邱增文 单位：安徽省淮河河道管理局