铁路工程项目二次经营管理

摘要：铁路工程施工建设项目，绝大部分都是在风险包干合同管理模式下运作，面对高标准的建设要求，生产要素成本的大幅提高，二次经营成为铁路工程项目提质增效的重要途径。文章对铁路工程项目施工企业二次经营工作面临的外部环境，存在的问题，工作原则，实际工作的现状及问题，工作思路，具体的一些做法及减少审计风险方面进行探讨，提高了企业的经济效益。

关键词：二次经营；创效管理；审计风险

一、铁路工程施工面临的外部环境

（一）概预算水平与生产要素成本的快速攀升不匹配

1.人工费成本快速增长。目前铁路工程施工虽然机械化水平已大幅提升，但仍然需要大量的劳动力，人工费成本占到了总成本的30%左右。近年来人工费单价的快速增长，加大了施工企业的成本，但概预算中人工费单价不足实际成本的1/3，与市场差距太大，按现有的政策又无法进行价差调整。2.地材价格的猛涨加大施工企业的成本。随着国家加大环境保护力度，对砂、碎石等施工所需主要资源的开采、加工及运输都进行了严格的限制，市场出现供不应求的局面，价格也随之猛涨，极大的增加了施工成本。

（二）高标准建设要求增加的投入无法解决

1.铁路工程建设标准逐步提高。随着行业管理力度的加大，铁路建设施工要求不断提高，标准化、机械化、工厂化、信息化要求已渗透至施工管理的全过程，对铁路工程建设的质量、安全等管理起到了很大的促进作用，但同时也使施工成本大幅提升，但现行的概预算管理办法并未切实考虑这些因素的影响，只能由施工企业自行承担。2.竣工交验的高标准。竣工验收时设备运营管理部门严格按规范标准、甚至高于规范要求来进行验收，这就迫使施工企业在过程中就必须高标准的建设，严格按规范的标准、甚至高过规范的标准来施工[1]。

（三）无法纳入概算清理范围的费用加大施工企业成本

如大临工程增加的费用，Ⅱb类变更设计，地材价差，受地方影响征地拆迁进展缓慢引起的停窝工损失，因有效工期压缩后期又需赶工等增加的投入等均在风险包干费中支出，而风险包干费又远远不足，无法解决这些费用。

（四）合同外费用争取难度大

铁路项目合同外费用签证、审批的层级多、程序繁琐、周期长，不确定因素较多，审批的难度较大。设计、建设方出于担责方面的考虑，没有主动的积极性。建设方或铁总公司鉴定中心要对设计质量进行检查、考核，如变更等合同外费用过多，会影响对设计方的考核。

二、开展铁路工程项目二次经营工作的重要性

（一）二次经营的概念

所谓“二次经营”就是指甲乙双方签订合同后在执行合同过程中所发生的一切经营行为。“一次经营”与“二次经营”的界限就在于合同的签订。“一次经营”是“二次经营”的前提，也是“二次经营”的基础；“二次经营”是“一次经营”的重要延续，也为以后的“一次经营”创造条件。

（二）二次经营工作的重要性

铁路工程的特点决定了它的复杂性：点多线长，工程量大，造价基数大，周期长，不确定因素多；外部条件复杂，合同条件严苛，涉及专业多，合同外费用审批程序繁琐，施工企业面临巨大的成本压力。要想达到或接近预期效益目标，除了强化内控管理，降低工程物耗成本外，还需创新经济工作思路、拓展收入来源渠道，依法合规的大力开展二次经营工作，实现工程收入合理最大化。

三、开展铁路项目二次经营工作的原则

（一）依法合规、有理有据原则

工程建设施工必须严格遵守国家、行业和地方性法律法规以及合同中的各种约定。正确理解并运用合同条款、法律文件和当地法规作为工程项目可增加投资的主要依据，及时掌握政府部门和建设单位对建设项目的管理思路和工作动向，有针对性地转变工作重点和策略[2]。

（二）合作多赢原则

一个项目的建设牵涉着多方面的利益,各方有相互竞争的关系,也有相互合作的基础。这种关系同时也体现在项目部与业主、设计、监理以及地方相关管理部门上,工程项目建设任务能够保质保量的按时甚至提前完成,这是大家共同合作的基础。

四、铁路工程项目二次经营工作的现状及存在的问题

（一）重视程度不够，资源配置不足。多数人认为二次经营只是工经人员职责，在资源配置方面缺失严重，大多无专职人员负责，且数量不足、职责分工不明确。

（二）缺乏强有力的组织协调。二次经营是全员参与的全过程工作，过程执行涉及到项目内部很多相关部门的协调配合，工程、物资、财务、机电、试验、征迁等相关部门都需要参与其中，往往协调配合难度大，严重影响了工作的进展。

（三）基础工作不扎实。开展二次经营工作的人员不了解施工现场实际情况，不熟悉施工图纸，签证资料不及时，工程变更资料不规范，基础资料证据不充分，不能形成相互的支撑关系，这是二次经营的致命障碍。

（四）激励约束考核不到位，职业上升通道不畅，不能充分调动积极性。激励措施不到位、考核不及时，不按考核结果兑现，挫伤参与人员的积极性。对专职的二次经营人员职业上升空间有限，不能充分调动经营骨干的积极性。

（五）不重视收尾结算阶段的二次经营工作，造成效益流失。随着企业经营规模的快速膨胀，人力资源不足，项目关键人员调往另一个项目。导致熟悉过程情况的人员不在，新接手的人员又不了解情况，造成一些能清理回来的合同外费用遗漏，导致效益流失。

五、二次经营工作的思路及方法

（一）必须树立全员、全过程参与的工作理念。二次经营工作是贯穿于工程施工全过程的经营行为，是施工企业提高项目赢利水平和目标利润的重要途径，它的开展离不开项目全体员工的支持和参与。必须领导重视，专人负责，配足、配强人力资源，涉及到的相关业务部门要有熟悉过程的人员参与。

（二）必须建立完善的管理体系。二次经营工作的内容及范畴，涉及到方方面面，必须做出具体安排部署，做到计划周密，分工明确，通过调动全体员工的积极性、主动性和创造性，全方位、全过程地开展二次经营工作。

（三）激励约束考核措施到位，兑现及时，建立专职人员职业上升通道的机制，充分调动参与人员积极性。激励措施必须到位，营造全员参与的氛围，对作出贡献的人员要加大激励的力度，兑现及时。建立专职人员职业上升通道的这样一种机制，提高积极性。

（四）营造良好的二次经营外部环境，沟通协调到位。现场施工按建设单位要求保质保量的按时完成，树立良好的形象，这是取得各方信任的基础，才可能营造良好的外部环境。过程中资料签认、文件编制、主管部门审查，提量、编制、审查这几个程序就表明了每个阶段需根据进程与各阶段负责人员进行沟通，这样才能保证最终的二次经营结果。

（五）重视收尾阶段经营创效的重要性。在竣工结算阶段要把需要的人留下，把前期遗漏或没做完的变更设计、价差调整、新增工程等补齐，确保效益收入的完整性。

六、铁路项目开展二次经营工作的一些具体内容及做法探讨

（1）理解合同、熟悉条款、掌握政策、熟悉各项费用的审批流程。（2）建立有效的沟通协调机制，做好全方位沟通，处理好相关方关系，取得理解、信任和支持。（3）做好先期的二次经营规划，根据进展适时完善补充，参考类似相关成功的经验和做法用以借鉴学习。（4）对重点工作实行专项安排，及时有效的推进。对计算或分析工作量大的专项工作，进行专门安排集中办公处理，制定完成时间节点和目标进行考核，才能得以快速推进，如施工图量差复核等。（5）对无成功先例的经营题材实行重点攻关。制定详细的推进工作计划，指定专人负责各环节的工作。请行业内相关专家进行论证，找出有利依据，出书面意见，先沟通说服设计、建设方，再正式会议讨论，取得相关方的理解和支持，才有可能取得突破。

七、减少审计风险的措施建议

（一）基础及支撑资料的完善。必须要完善相关的基础及支撑资料，确保逻辑合理、依据充分、资料完善，才能经得起推敲及检查。

（二）相关纪要内容的表述准确。纪要中变更设计的原因，是确认变更责任的重要表述，必须清晰准确，不能是参建一方的责任，否则就由责任方承担变更的费用，该项变更也就无法继续推进，只能是地质条件变化、不可抗力影响、政策法规变化、标准提高等类似原因。

（三）施工进度与材料消耗、质检及检验批资料、试验检测相关资料必须要完全匹配。

（四）财务账目资料的匹配。材料物资采购、工人工资发放等，财务账目都显示得很清楚，资金流也能从另一侧面反应出施工的内容及进度，必须要与现场实际情况相吻合。

八、结束语

综上所述，二次经营是贯穿于工程施工全过程、全员都要参与的经营行为，是提质增效的重要途径。尽管施工企业面临严峻的形势，但只要高度重视二次经营工作，精心组织，周密策划，狠抓落实执行，百折不挠，相信能取得较好的经营成果。

参考文献

[1]辛亮.浅谈施工企业“二次经营”管理[J].公路交通科技（应用技术版），2011（09）：184-186.

[2]唐恩宽，曾喜安，陈灯强.浅议项目二次经营下的效益拓展[J].建筑经济，2009（07）：57-59.

作者：罗军华 单位：中铁五局集团第一工程有限责任公司